入世十周年回顾与展望

1、杭州精英在线系列课件 入世十周年：回顾与展望孙振宇中国世界贸易组织研究会会长我今天主要讲，第一个，入世十周年干了什么？对国内政治经济的影响在哪里？第二个，谈谈面临的新的情况和新的挑战。第三个谈谈应对挑战的思考和一些建议。一、中国入世十周年的主要工作一、十年来中国干了什么？刚加入世贸组织时，国内对入世的条款有很大争议，学术界及各部委是有疑虑的，担心也是正常的，因为当时面临国企改革攻坚阶段，很多行业面临结构性调整，特别是纺织业等进行的行业内部的重组和调整，导致两千多万职工下岗；国企效益的下滑造成银行的呆坏账比例大幅提高。同时，中国为加入世贸组织，做出的承诺有一些超过了世贸组织一般成员的义务，甚至接

2、受了一些带有歧视性内容的条款。在这种形势下，大家的担心也是正常的。当时朱镕基总理就指出，加入世贸组织有利有弊，如果工作做得好，利大于弊。当然，存在担心的不仅是中国人，外国人也担心。他们担心什么？第一，中国在一些领域里的竞争力太强，中国加入世贸组织以后，他们会在国际市场的竞争中处于劣势。第二，加入世贸组织以后，中国人说话算数吗？中国做了那么多承诺，能做得到吗？如果以后中国耍赖怎么办？经过十年的经历，应该说双方的担心还都没有发生，担心出的事情没有发生。我们做了那些事情？（一）认真履行承诺中国非常认真地履行了自己的承诺。履行承诺的结果，应该说是出乎外国人的预料。全国上下都动员起来，齐心协力办这件大事

3、。当时中央召开了省部级领导学习班，各部委和各省主要领导用一周的时间集中学习，江泽民主席、朱镕基总理亲自出席并讲话，可见对这件事情重视的程度之高。履行承诺的结果，应该说是出乎外国人的意料，我们非常认真。比如清理法律法规，这是最大的问题，WTO加入以后，法律法规是不是符合WTO的规则？这是非常重要的。中央各部委清理一两千件，废除了500件，加上地方9万多件，这个工作量是非常巨大的，其他任何一个国家都做不到，美国也做不到。我们在短短的两三年时间里，就做了这么多工作。这个的结果对中国的法制建设起了很大的影响。我们法学会老会长孙琬钟曾说：我们过去的立法不是那么公开透明的，现在不管怎么样，由于加入了世贸组

4、织，有了清理法规的阶段，立法程序要公开透明，也不简单。不管怎么样，搞个税，广大市民的意见还要听，最终法律怎么定，那是另外一会事，至少程序是透明的。立法过程中对程序是很大的推动。我们在世贸组织赢得了信誉，外国人觉得中国人说话算数，才有美国佐利克后来提出的和中国利益相关方，和你有重大利益纠葛，我们要一起合作，当然也有竞争，不是把你当成无赖国家，一味打压。甚至加入G20，成为重要的成员，与加入世贸有很大关系。2、调整关税。这也是非常重要的方面。关税总水平从90年代初的平均43.2%降低到过渡期完成后的9.8%。这么多关税完全按照我们的承诺做到了，只有汽车零部件这一项，这不是我们不降关税，只是有不同的

5、处理方法。总体来说，中国履行降税承诺的情况是非常好的。这个履行承诺的过程对于促进国内海关管理体制和税则体系的改革都产生了重大影响。过去中国的关税确实是高关税，尤其在敏感部门，典型的是汽车。汽车整车的关税高达200%250%，这也使走私活动可以产生巨额利润，很有诱惑力，导致一些人为了追求高额利润不惜以身试法。当时在中国南方，汽车走私成了一个很大的问题。一些不法分子通过拆装，在境外把汽车拆开，以零部件的形式低关税进来，到国内重新组装，按整车卖，获取高额利润。过去南方走私车二三十万辆，高关税引来高走私，现在少了，关税很低了，不值得冒风险。洋酒洋烟，高关税是150%-180%，当时的进口也非常严重。对

6、我们来说，在反腐方面也有很大的帮助。过去关税高，任何人找领导批条子，批条子的单位就是腐败的渠道。许可证配额当时是进口，保证挣大钱，也是一个腐败的渠道。通过关税的调节，对我们国内的法制建设、改善我们的经营环境都是很重要的。关税的调整，对国内的法制建设、政府职能的转变和企业经营环境的改善都是很重要的。3、统一检验检疫标准。在标准方面，卫生检疫领域也有重大变化，变化非常大的。加入WTO以后，中国在卫生检疫和产品质量检验领域的标准也有重大变化：把国内的检验检疫部门与对外商检部门合并起来，三检合一，成立了中国质检总局。这是外国人非常关注的。质检总局按照WTO的要求，把国内检验检疫标准与进出口商品的检验检

7、疫标准统一起来，对内对外的标准就一致了，符合了世贸组织的非歧视原则。这是政府组织调整最大的。国内的最惠国待遇问题，对于国外国内企业怎么一个公平待遇，我们还尽了一定的努力。其中也包括超国民待遇，过去外商企业享受超国民待遇，只缴纳15%的所得税，而我国企业的所得税是33%，这是不合理的。经过调整，现在企业所得税一律调整为25%，外资和国内的民营企业大家都有同样的关税，非歧视性，也是世贸组织非常重要的原则。在国企改革，对民营企业融资准入各方面还有很多改进的地方，对于外商也有抱怨，外商企业好象觉得经营环境有收紧，但是有改善。 各类企业应当一视同仁。在农业方面，有重大的一个调整，加入世贸组织大家最担心的

8、是农业，如果农业受了冲击问题就大了，国家的稳定就会受很大影响。我们采取应对措施时，一个很重要的措施，取消农业税，这是两千年中国一直有农业税，我们对农民好象是天经地义的，延续到现在，在西方发达国家是补贴农民的，农民是没有税的，不但补贴，补贴非常高的。每年OECD国家对他们的农产品补贴高达3600亿美元，相当于一天补贴10亿美元，我们借鉴了他们的经验，除了取消农业税以外，还通过各种渠道加大了支持三农的力度，按照WTO规则，给农民更多的支持，这十年来加大了对农民的支持力度，通过各种渠道，给农民一些好处，通过三农政策，包括利用WTO里的（绿箱）政策，微量许可做了很多工作，给农民更多补贴。 整体来说，履

9、行承诺是我们一项非常重要的工作，十年来是重要工作之一，一方面在国外赢得了信誉，国内推动了改革，起到了这样的作用。（二）学习、掌握、运用规则应对贸易摩擦、解决争端除了履行承诺之外，还有学习规则、掌握规则、运用规则来应对国际上的贸易摩擦，解决争端。很多外国人对中国加入世贸组织非常担心，因为中国竞争力非常强，最典型的例子就是纺织品，中国是服装出口大国。过去在世界贸易组织中，美欧主导规则制订，在它们竞争力非常强的部门都主张开放，但是在它们竞争力相对比较弱的地方，尤其是在纺织品、服装领域，就坚持另一套规则，允许保留进口配额和进口许可证制度，允许保留高关税，成为世贸规则中的灰色区域。经过乌拉圭回合谈判，它

10、们才最终承诺，到2005年，也要取消纺织品的进口配额，使纺织品、服装贸易也按照WTO规则运行。经过乌拉圭回合的斗争，按照协议，美国、欧盟纺织品配额应当在2005年1月1日全部取消。由于中国过去纺织品是受配额限制的，出口潜力发挥不出来。2005年之后，中国的纺织品服装出口出现井喷效应，许多商品以70%、100%的幅度增长，美国、欧盟是非常害怕的。很多发展中国家同样是出口，利用他们的情绪重新压我们，和我们谈判，造成了非常复杂的局面。一方面必须取消配额，一取消配额，特别感到很多发展中国家，像土耳其、墨西哥、斯里兰卡和孟加拉国等同样也是服装出口国，它们主要向欧盟、美国出口，中国一进来，抢占了他们很大的

11、份额，造成我们发展中国家的一种对立，当时在WTO里竞争非常激烈，一方面觉得美欧双重标准，非常讨厌他们的做法，另外一方面我们又不能做伤害太多其他发展中国家。当时商务部和欧盟、美国重新谈判，最后把配额的时间延长到了08年，也缓解了其他发展中国家对这个问题的关注。到了08年经过纺织品在一论谈判，我们的纺织品也是增长的，但是没有那么大幅度，08年以后这个事情逐渐平息下来了，其他发展中国家也适应了，中国的份额也逐渐固定了，没有那么大了。面临这样的情况，发达国家用反倾斜、贸易保护主义限制中国的出口。发展中国家也担心中国抢占他们的份额，怎么应对贸易摩擦也是我们很大的挑战。加入世贸组织之后，中国出口增长势头很

12、猛，甚至在金融危机时期也不例外，尽管2009年中国出口下降了20%，但是在世界市场的份额反而从9.1%增长到9.9%。中国出口下降了，但是由于其他国家出口下降更多，中国的份额反而增长了，说明中国的出口竞争力仍然是非常强的。他们给我们搞一些反倾斜，我们也就没有反映特别激烈，我们也不时用一些我们的反倾斜，抵消一下，告诉他们也不能老是单方面的挑衅，我们也理解他们的难处，我们也必须很好的有力有节的应对。在这个过程中，中国的企业也积累了很多经验，我们企业也积累了很多经验，很多企业也是很成功的，对中国的反倾斜的幅度，企业应对得非常好，很多也不增加，保证企业的出口。另外，在WTO的框架下，解决争端也是很重要

13、的内容。中国加入世贸组织后，到现在二十个案子，对方告我们12起，我们告对方8起，在不断解决争端的过程中，我们逐渐积累了经验。入世之后，我们加入欧盟、日本、加拿大、印度、巴西的行列，对美国钢铁保障措施发起争端解决起诉。美国明知自己是错的，但由于国内的政治问题，它一定要那么做。在这个案子中，欧盟是牵头者。通过这个案子，我们培养了很多人才。欧盟人教我们如何避免程序中可能出现的陷阱，几个国家分工，协调得非常好，最后打赢了官司。欧盟人和我们开玩笑，现在我们教你们怎么打官司，将来你们可以拿来对付我们。他们还真的不幸言中了，不久前我们就告了他们紧固件反倾销的案子，最后我们胜诉。在其他成员告中国的案子中，汽车

14、零部件案我们是败诉的，但是我们争取了三四年的时间，使国内汽车产业有了进行调整的空间。裁决下来以后，我们也服从了、改正了。知识产权的案子美国告我们，表面上它胜诉了，但在关键的刑事门槛这一条款上，即在造成多大侵权以后才足以判刑，以及海关如何处置侵权产品的问题上，中国的做法得到认可。还有出版物和轮胎特保案等。在这些方面我们虽然是败诉的，但在实际上有助于加深我们对世贸规则条文的理解，裁决下来我们也是要履行的。这是维护多边体制负责任的表现。我们告别人的案子，我们胜诉的包括钢铁案、美国禽肉措施案、美国的反倾斜反补贴，欧盟的紧固件案。我们作为一个新成员，整个案件处理中，中国的成绩与欧盟、美国相比差不多。一般

15、他们告别人80%胜诉，别人告他们80%败诉。通过WTO争端解决机制赢一个案子以后，就会促使其他国家内部修改一些法律。如果没有WTO，任何一个政府让另外一个政府，尤其让美国、欧盟修改内部的规定，是非常难的。在这方面我们不断地积累经验，也锻炼了专业队伍。（三）参与规则的制定（三）参与规则的制定。我们加入世贸组织，不是光为了履行承诺，我们要修改国际规则，这集中体现在多哈回合谈判。多哈回合谈判涉及面非常广，农业、非农、服务规则，包括贸易便利、反倾销、反补贴的规则、争端解决机制的规则，都需要改进。在多哈回合谈判初期，中国尚处于学习阶段，处于谈判的外围，随着谈判不断深入，中国的作用越来越大，最后进入了谈判

16、核心圈。最典型的是2008年7月，陈德铭部长到日内瓦谈判，进行了长达10天的谈判，最后因为印度和美国国内政治问题，谈判没有取得突破，非常遗憾。现在看来2011年结束谈判的可能性也不大，可能要到2012年美国大选后才能看有没有转机。多哈回合谈判久拖不决是很不幸的。最主要的问题是美国的国内政治，奥巴马不愿意浪费他的政治资本去推动。政治情况发生变化以后，也许会有改观。多哈谈判长期进行不下去会带来负面影响，即各国都不得不去大力发展双边的、区域的贸易安排，这会削弱多边贸易体制。同时贸易摩擦也会大大增多，这是各国都不愿看到的。二、当前中国面临新的形势和挑战下面两个问题，一个是当前面临新的形势和挑战。现在的

17、形势，经过三十多年的改革开放，很多企业面临很严峻的挑战，经营环境实际上不是象以前那么好，包括劳动力成本提高，人民币汇率变化，环保方面的要求，我们要淘汰落后产能，也牵扯一个就业问题，很多很多方面的因素，造成现代企业经营比较困难。我们加工部分，占我们整个外贸出口50%至60%，怎么提高使得加工企业产业转型，经过技术创新，增加附加值，增加技术含量是很大一个课题。我们中国一下子忽然在世界上成了第二大经济体、第一大出口国。人们对你的要求越来越高，现在需要警惕的一方面是棒杀，一味地敲打指责中国；另一方面是捧杀，防止别人忽悠我们，把中国的地位抬得很高，比如大谈所谓G2等。后者的核心目的是让中国承担力所不能及

18、的责任，承担同发达国家一样的责任。国内改革的内升动力不象以前那么强烈，很多难点。这也很正常，牵扯方方面面的利益重组，阻力也非常大因此，我们还需要借助外力推动国内改革，尤其是政府职能转变等一系列的改革，给国内企业的发展创造更加公平和宽松的环境。 最后，各个部门、各个地区的领导都是新一代，他们当初的省市领导、部委领导对世贸组织的规则经过培训，都比较清楚，也知道怎么做。现在新的比较单薄一些，怎么维护稳定是大的考虑，对改革问题力度没有过去那么大，面临怎么再培训的问题。三、应对挑战的思考和建议在新的挑战下，我们有一些思考，以后怎么做？第一，继续高举改革开放大旗，没有别的选择，只有继续做，通过开放，继续促进国内创新，促进国内经济发展，包括立法程序、立法内容、立法出发点，立法光是政府管理出发点，对经济长远的好处，立法要保护弱视群体，出发点非常重要，立法程序公开透明，政府职能转变也非常重要，还有很长一段路，从管理型政府转向服务型政府，市场经济还是一个主要的，利用市场实现资源配置，老领