广东工程建筑节能“十一五”规划

1、 .DOC资料. 广东省建设厅关于印发广东省建筑节能“十一五”规划的通知2008-01-18 下午 02:59:30 来源： 点击数：1873粤建科字2007113号各地级以上市建设局（建委）、规划（国土）局、城建局（公用局、市政局、城管办）、房管局（住宅局），厅直属各单位：广东省建筑节能“十一五”规划业经厅办公会议审议通过，印发给你们。请结合实际，认真制定本地区的建筑节能规划并切实抓好落实工作。广东省建设厅二OO七年十二月十二日广东省建筑节能“十一五”规划节能是我国经济社会发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。为贯彻落实省政府关于进一步加强节能工作的意见（粤

2、府2006 120号），根据建设部关于贯彻的实施意见（建科2006231号），结合我省实际，制定本规划。一、“十五”期间全省建筑节能工作的回顾“十五”期间，我省通过建立建筑节能机构、完善配套制度和技术标准、加强监督管理、推广新技术新产品、开展宣传培训和抓好试点示范等一系列措施，初步建立了建筑节能的工作框架，建筑节能工作在全面启动中稳步推进。（一）机构建设有所推进2005年10月8日广东省建设厅成立了资源节约工作领导小组，由厅长担任组长，分管的副厅长担任副组长，各相关业务处室担任成员，负责指导、组织、协调全省建设系统资源节约工作。全省21个地级以上市建设行政主管部门，全部设立了相关的管理机构。其

3、中广州、东莞、潮州设有独立的墙改节能办，珠海、惠州、韶关、肇庆、梅州、湛江、云浮、茂名、阳江等9市与散装水泥办公室合署办公，深圳、汕头、佛山、中山、江门、清远、河源、揭阳、汕尾等9市挂在建设局内部科室。（二）配套法规制度和技术标准逐步完善结合省情，制定了有关建筑节能工作的地方性法规和有关规章， 2003年5月28日广东省人大通过广东省节约能源条例， 2004年12月31日省政府令第95号发布了广东省发展应用新型墙体材料管理规定，2005年7月29日广东省人大施行第46号公告广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定。2006年5月省建设厅发布了广东省民用建筑节能施工图设计和审查

4、要点。广东省建筑节能管理办法经调研、论证和广泛征求意见，已形成送审稿，拟报省政府批准实施。深圳市出台了深圳经济特区建筑节能条例，广州、珠海、清远、韶关等市以政府令的形式出台了新型墙体材料应用管理办法等。组织编制了节能技术标准。编制了国家南方地区标准夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准。编制了地方技术标准夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准广东省实施细则、广东省实施细则、公共和居住建筑太阳能热水系统一体化设计施工及验收规范、屋面绿化工程技术规程、绿色建筑评价标准广东省实施细则、广东省绿色建筑设计导则、建筑门窗幕墙玻璃隔热膜节能设计、施工及验收规程、广东省建筑节能检测标准和广东省建筑节能工程施工验收规范等

5、。（三）建筑节能监督管理得到强化建立严格的建筑节能施工图审查和备案制度。各市认真贯彻实施建筑节能设计标准，建立相关建筑节能设计审查和备案制度，加强对建设、设计、施工、监理、施工图审查等单位执行建筑节能强制性标准的监督，加强做好建筑节能施工图审查、工程实施监督和竣工验收备案工作，有效的促进了建筑节能设计标准的贯彻实施。加大监督检查力度。将节能标准强制性条文的执行情况作为监管重点，加大执法检查力度，对违反建筑节能强制性条文的单位和设计人员采取了有效处理措施。（四）节能新技术、新产品推行有力开展了技术适用性调查研究。如开展了“广东省建设领域开发利用太阳能专题调研”、“广东省建筑节能现状调查”、“广东

6、省新墙材发展应用中存在的问题与对策”的调研。在建设领域积极推广使用太阳能光电照明技术、一体化的太阳能光热系统应用技术。在农村积极推广太阳能技术以及沼气、秸秆制气等生物质能技术。积极推广使用建筑节能产品和技术。发布了广东省建设行业科技成果推广项目，包括了建筑节能玻璃、节能门窗，节电、节水产品和各种新型墙体材料等。出版了广东省新型建筑节能材料汇编（第一集）。推广使用PKPM、天正、清华斯维尔等四个建筑节能设计计算软件，取得较好成效。推广应用新型墙材进展明显。目前，全省共有新墙材生产企业近400家，新型墙材生产率达到72.3%，其中广州、深圳、东莞、汕头、佛山、惠州、中山、梅州、清远等9个市已全面生

7、产新型墙材。在新墙材应用方面，十五期末，据不完全统计，全省新墙材应用比例接近60，其中广州、深圳、汕头达90以上；东莞、惠州、清远达80以上，珠海、佛山、江门、中山、韶关、湛江、肇庆等市也达到60以上，其余各市的应用比例也在逐年提高。（五）宣传培训广泛深入加强舆论宣传，发挥新闻舆论的导向作用，通过各大媒体向公众广泛宣传建筑节能知识和政策规定。与广东建设报联合主编了建筑节能周刊，及时宣传报道了广东省建筑节能的进展情况。出版了两本建设科技文件资料汇编。组织专家对各级建设行政管理人员及相关工程技术人员开展了关于政策、标准、软件、技术、产品等全方位的宣讲和培训。在深圳市举办了全省市、县建设局长建筑节能

8、学习班；先后在21个地级市举办建筑节能设计标准学习班。在广州开办施工图审查机构负责人建筑节能学习班；举办了四期全省建筑节能设计标准及审查要点培训班；召开了建筑节能和新墙材应用研讨会；注册建筑师、注册监理工程师继续教育课程加入建筑节能内容。通过宣传培训，增强了社会各界对建筑节能重要性和必要性认识，提高了建设系统内广大技术和管理人员执行建筑节能标准的意识和能力。（六）试点示范项目效果明显采取“示范引路、以点带面”的工作思路，在条件较好的城市开展试点示范工作。广州保利花园、汇景新城、大学城，深圳招商地产的泰格公寓、振业城横岗一期等项目均是具有影响力的建筑节能示范项目。“十五”期间，我省建筑节能工作取

9、得了阶段性成绩，但也存在一些的问题，主要表现在：一是法律法规不健全，建筑节能工作缺乏规章制度。二是机构不健全，建筑节能工作缺乏具体的依托机构和人员开展工作。三是建筑节能激励政策亟待进一步创建，建筑节能改造缺乏必要的财税政策支持。四是建筑节能的市场机制尚未形成，建筑工程各方主体还缺乏实施建筑节能的原始动力。五是建筑能耗统计体制尚未建立，工程报建与节能管理工作脱节。六是未设有建筑节能专项基金，建筑节能科研投入不足。七是全省建筑节能工作发展很不平衡，个别地区建筑节能工作严重滞后。二、“十一五”建筑节能面临的形势 “十一五”期间，我国已把节约资源定为基本国策，并把“单位国内生产总值能源消耗比十五期末降

10、低20%左右”确定为经济社会发展目标。广东是能源消耗大省和人口大省，自然资源相对匮乏，人均拥有常规能源储量较低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式尚未根本改变；随着我省经济社会快速发展，能源需求还将继续增加，能源供给压力不断增大。张德江书记在省十届党代会上提出：广东要坚持节约优先的方针，加快淘汰高耗能高污染的落后生产能力；大力发展循环经济，推行清洁生产，建立再生资源利用体系；积极利用清洁能源，严格执行主要污染物排放总量控制制度，重视节能技术开发和应用，实现经济增长方式的重大转变。省委、省政府“十一五”的目标是单位GDP能耗下降16。当前，我省建筑节能面临的形势主要有几个方面，一

11、是建筑节能意识薄弱。根据抽样调查，有54.6%的被访者不了解建筑节能，只有42.96%的被访者表示在购房过程中会考虑建筑的节能效果。建筑相关的行业人士对严格执行建筑节能设计标准意识不强，抽样调查显示，只有57.48%的设计单位和47.9%的施工和监理单位表示会严格执行建筑节能设计标准。二是新墙材存在地区发展不平衡。有些市可选的符合节能标准要求的材料较少，一些新型材料厂家不能提供节能产品的性能参数,存在产品价格偏高、质量不稳定等问题，新墙材总合格率仅89.3。有些新墙材企业的产品施工技术比较特别，但跟踪服务不够配套。三是既有建筑热工性能差。经调查，广东省居住建筑有80%的外窗采用普通玻璃铝合金推

12、拉窗，热工性能差，对建筑节能影响大，是节能改造的重点。公共建筑有20%的屋面没有任何隔热措施，外窗热工性能差，尤其是玻璃幕墙建筑。墙体与节能标准有一定差距，不满足隔热要求。空调系统有相当部分是分散式空调，存在设备能效低，且使用年限长、设备陈旧等问题。“十一五”期间，我省建筑节能工作任重道远。三、“十一五”建筑节能规划（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实节约资源基本国策，紧紧围绕实现城乡建设方式的根本转变，以建设节约型社会为目标，以提高资源利用效率为核心，以制度创新和技术创新为动力，建立健全政策法规，促进我省建设事业走资源节约型、环境友好型的发

13、展道路。（二）任务目标1.到2010年，基本建立全省建筑节能工作的法规标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系、技术服务体系和激励约束机制，建立健全建筑能效标识制度、指标考核制度和节能违规举报制度，使建筑节能工作有法可依、分工明确、运转协调、监管有力，形成市场主体自觉节能的机制。同时培养一批建筑节能科研和应用人才队伍，建成一批建筑节能示范小区，整体上达到全面实施国家建筑节能标准的要求。2.新建建筑全面严格执行建筑节能标准。广州、深圳市等有条件的地区要制订实施更高的节能标准。全省新建节能建筑3亿m2以上，节约365万吨标准煤。3.启动既有建筑节能改造。大城市要完成应改造面积的5以上，中

14、等城市要完成3以上，小城市要完成2以上，到2010年，全省改造建筑面积应达1000万m2以上，节约20万吨标准煤。4.推进可再生能源在建筑中的规模化应用。建立利用太阳能、生物质能等可再生能源的示范工程（含示范小区），大力发展节能、节地、节水、节材和环保的绿色建筑。到2010年，在20的新建建筑（面积超过6000万m2）中应用可再生能源的技术。5.大力促进新型墙材推广应用。到2010年，全省新型墙体材料使用率达到65以上，应用建筑面积1.95亿m2以上，县城镇以上城区和珠江三角洲建制镇城区实现禁止使用实心粘土砖目标。（三）实施的重点领域1.新建建筑新建建筑严格执行国家节能标准。严格执行已经建立的

15、建筑节能施工图审查备案制度，建立和完善建筑节能竣工验收制度。以政府投资新建办公建筑和大型公共建筑为重点，对各类公共建筑从规划报建、方案设计、初步设计、施工图审查、建筑施工、材料检测、施工监理、竣工验收等各个环节严格监管，重点在于提高设备系统的用能效率和运行管理水平。2.既有建筑建立健全既有公共建筑节能改造技术标准体系和建筑能耗统计体系，完善以政策导向和市场化手段相结合的节能改造机制，建立建筑能耗定额制度，重点开展大型办公、商业和旅游等既有公共建筑的节能改造。广州、深圳每年要完成应改造面积的5以上，东莞、珠海、中山、江门、惠州、汕头、佛山每年要完成应改造面积的3以上，其他城市每年要完成应改造面积

16、的2以上。按照建设部的部署安排，逐步建立政府办公建筑和大型公共建筑运行节能监管体系。3.可再生能源在建筑中的应用完善建筑一体化的太阳能光热系统应用技术，重点开发适应建筑要求的太阳能热水系统，解决太阳能光热系统与建筑一体化的设计、安装；开发太阳能热泵技术与设备；开发太阳能光电系统；加大应用力度推进太阳能建筑技术的发展。要求公共建筑如学校、医院、酒店、集体宿舍等和12层以下居住建筑使用太阳能热水系统。在建设领域积极推广使用太阳能光电照明技术，如使用太阳能路灯、广告灯箱及城市景观照明用灯等。在农村积极推广太阳能技术以及沼气、秸秆制气等生物质能技术，各市的试点示范项目应积极采用可再生能源的节能措施。4

17、.新型墙体材料的推广应用贯彻执行广东省发展应用新型墙体材料管理规定（省政府第95号令），落实省财政厅关于新型墙体材料专项基金征收和使用管理有关问题的通知精神，各城市恢复或开征墙改基金，在保证墙改工作的前提下，要充分发挥墙改基金对建筑节能科研、技术、产品、试点示范的扶持作用。5.抓好城市照明节能工作积极推广绿色照明，设市城市要完成节能灯具的改造任务，尽快完成节能型的城市照明系统。确定惠州、东莞为积极推广绿色照明试点城市。6.建设一批有影响力的建筑节能试点示范项目每年各个地级以上市都要抓好12个住宅小区建筑节能试点，至少抓23个改造试点项目。从各地级以上市的建筑节能试点示范项目中筛选，作为全省或上

18、报国家的建筑节能试点示范。（四）保障措施1.进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系（1）健全政策法规体系，为建筑节能工作提供法律依据。制定广东省建筑节能管理办法，以省政府令形式颁布实施，条件成熟时上升为广东省建筑节能管理条例，推动我省建筑节能工作走上法制化管理轨道。（2）健全建筑节能标准体系。加快建立健全适合我省气候特征、资源状况、技术经济发展水平的建筑节能标准和计价体系，配套完善从设计标准、应用规范、标准图集、设计软件、检测评估、施工验收、产品标准和工程造价（含配套定额）等建筑节能系列化标准体系。在实施公共建筑节能设计标准广东省实施细则等规程的基础上，加快建筑节能计价标准和其它在编标准的编

19、制实施进度。完成外墙、屋面、门窗、遮阳等建筑节能措施构造标准图集的编制工作。（3）强化城乡规划对建筑节能的引导和调控作用。城乡规划的制定和实施要充分体现节约资源的基本国策。要积极改进城乡规划的编制观念，突出城乡规划引导资源节约、推广可再生能源的前瞻性、综合性和战略性作用。城乡规划要充分论证资源和环境对城镇布局、功能分区、土地利用模式、基础设施配置及交通组织等方面的影响，从严确定规划强制性内容，强化空间管制和对公共利益的维护，积极推进区域性重大基础设施的共建共享，从源头上把好资源节约和有效利用关。2.构建技术支撑和服务体系（1）加大对建筑节能有关政策和技术的研究。依托大专院校、科研院所、企业和科

20、技管理等部门，建立研发基地，形成建筑节能研究平台和建筑节能技术专家咨询队伍。采取政府引导、企业参与、吸引社会资本和外资等多元化筹资渠道，加大对建筑节能的科技投入。对现有成熟技术、产品、材料进行整合研究，加快节能技术的成果转化。注重高新技术和应用技术研发，提升节能技术水平和档次。（2）探索建立建筑节能监测和技术服务体系。推行建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制，通过能源服务公司与用户签定能源服务合同，为实施建筑节能与改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务，与用户分享节能效益；充分发挥社会团体的桥梁和纽带作用，为建筑节能的监管、新技术和产品的推广应用提供支持。（3）构建推广建筑节能

21、技术、产品平台。加大节能技术、产品的推广应用工作。不定期推出广东省建设行业科技成果推广项目和广东省新型建筑节能材料汇编，发布国家和省限制、淘汰技术及产品目录。3.完善政府对建筑节能的监管体系 （1）加强建筑节能监督。通过法律、经济以及行政手段，把建筑节能工作贯穿于建设工程基本建设程序各环节，建立从项目立项、论证、审批、设计、施工、监理、造价控制、竣工验收和结算、房屋销售、重点设备节能改造和运行管理的建筑物生命周期内相互衔接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行、重点用能单位和用能设备的运行管理进行专项执法。加强节能管理制度创新，构建有效行政监督体系。强化建筑节能施工现场的动态监管力度，

22、将节能标准现场执行情况纳入合同价格调整机制、建设项目各类监督检查等监管范畴和各类奖项评比活动，确保节能标准落实到项目。制定和实施施工监管、验收备案制度。（2）开展全省建筑节能专项检查。加大对违反建筑节能标准强制性条文的执法检查力度，依法进行处罚。对已列入国家限期“禁实”名单城市的墙改工作，不定期开展检查。组织形成省人大和建设行政主管部门的工作检查组，对全省各地贯彻实施省人大 “第46号公告”的散装水泥情况进行检查监督。（3）建立信息统计报告和通报制度。要建立健全建筑节能工作季报和情况通报制度，加强建筑节能工作进展情况的信息统计。各市县对所有新建建筑要建立节能专项档案，对其建设进度各阶段是否达到建筑节能标准进行监管，对工程中出现的问题及时进行登记和处理，对各地建筑节能发展形势进行分析和预测，并于每季度末将有关情况报省建设厅。省建设厅将根据各市县情况编印“全省建筑节能工作动态”，向全省通报有关情况，交流有关经验。（4）建立违规举报制度。各市县建设行政主管部门应根据当地实际情况建立健全建筑节能工作违规举报制度，向社会公布举报电话，及时纠正和处理违规行为。4.完善激励和约束政策机制（1）发挥墙改专项基金对建筑节能的支持作用。争取通过有效的形式明确墙改专项基金对建筑节能的支持，充分发挥其经济引导调节作用，促进建筑节能工作发展。（2）建立建筑能效测评与标识制度。在完成“广东省建筑节能