13国土资源电子政务平台设计方案

1、国土电子政务平台设计方案PAGE PAGE 35国土资源电电子政务平平台设计方方案引言数字化、网网络化的迅迅猛发展，正正推动着人人类社会发发展从工业业社会向信信息社会转转变，深刻刻地改变着着人们的生生产、生活活和工作方方式乃至价价值观念。信息化已已成为未来来发展的战战略制高点点，信息化化水平也成成为了衡量量一个国家家和地区的的国际竞争争力、现代代化程度、综合国力力和经济成成长能力的的重要标志志。我国国国土资源信信息化建设设经历了数数字制图与与科学计算算、数据库库与单一系系统建设阶阶段等发展展阶段，现现已进入数数据中心与与电子政务务阶段。22004年年在贵州省省贵阳市举举行的“全国国土土资源电子

2、子政务建设设工作会议议”上，国土土资源部明明确指出今今后四年国国土资源电电子政务建建设的总体体目标是：基本建成成结构合理理、功能完完整、安全全稳定、覆覆盖全局的的国土资源源电子政务务系统；实实现国土资资源政务管管理和决策策支持的网网络化运行行，形成网网上双向互互动式的国国土资源公公众信息服服务体系。面对国土土资源电子子政务建设设工作如火火如荼开展展的形势，市市国土资源源局适时地地提出了建建设市国国土资源电电子政务管管理系统（下简称称电子政务务系统）。通过该项项工作的开开展，将建建立标准、科学、现现势的全市市国土资源源管理信息息数据库，完完成市级数数据中心的的建设工作作；开发具具相应服务务功能的

3、业业务管理系系统，实现现城区、集集镇、农村村的统一分分类和地政政、矿政、测政管理理的信息化化、科学化化和现代化化，使市局局的管理水水平迈入全全国先进行行列。总体目标开展控制点点数据库、DLG、DEM和和DOM数数据库、城城镇地籍调调查数据库库、农村土土地利用现现状数据库库和城乡地地权信息库库的建设工工作，建成成市级数据据中心，实实现国土资资源基础数数据的统一一管理；以以满足经济济社会发展展和国土资资源管理的的需要为宗宗旨，采用用先进的GGIS平台台、以计算算机网络为为传输载体体、使用可可视化技术术，结合国国土资源管管理的业务务流程，建建立结构完完整、功能能齐全、技技术先进的的国土资源源电子政务

4、务管理系统统，实现国国土资源管管理各业务务主流程的的信息化；建成集窗窗口式办公公、自动化化管理为一一体的办公公自动化管管理系统，实实现国土资资源行政办办公和业务务办公的图图文一体化化、无纸化化办公，构构建起市级级国土资源源信息应用用与服务的的平台。设计依据系统功能设设计的技术术依据（1）国国土资源信信息化“十五”规划和22010年年远景目标标（纲要），国土资资源部（2）全全国国土资资源政务管管理信息系系统与信息息服务系统统建设总体体方案，国国土资源部部（3）国国土资源信信息系统建建设规范，国土资资源部（4）县县（市）级级土地利用用规划管理理信息系统统建设指南南，国土土资源部（5）全全国国土资资

5、源信息网网络系统建建设规范（试试行），国国土资源部部（6）全全国国土资资源信息网网络系统安安全管理规规定（试行行），国国土资源部部（7）企企业管理信信息系统开开发规范（试试行），国国务院电子子信息系统统推广应用用办公室（8）土土地利用现现状调查技技术规程，全国农农业区化委委员会（9）城城镇地籍调调查规程，国土资资源部（10）县级土地地利用总体体规划规程程，国土土资源部（11）城镇土地地分等定级级规程，GGB/T12）城镇土地地估价规程程，GBB/T 118508820001（13）国务院关关于加强国国有土地资资产管理的的通知，国国发20001115号（14）关于整顿顿

6、和规范土土地市场秩秩序的通知知，国土土资发22001174号号（15）关于进一一步推行招招标拍卖出出让国有土土地使用权权的通知，国土资资发19999330号（16）关于切实实做好耕地地占补平衡衡工作的通通知，国国土资发1999939号号（17）关于印发发试行的通知，国土资资发200012255号（18）关于建立立建设用地地信息发布布制度的通通知，国国土资发199882222号（19）国土资源源行政复议议规定，国国土资发200118号（20）关于国土土资源电子子政务建设设的指导意意见，国国土资源部部数据库建设设方面的技技术依据（1）中中华人民共共和国行政政区划代码码，GBB 2266020000

7、 （2）地地球空间数数据交换格格式，GGB/T（3）国国土基础信信息数据分分类与代码码，GBB/T 113923319992（4）城城市地理要要素城市道路路、道路交交叉口、街街坊、市政政工程管线线，编码结结构规则，GB 143995933（5）国国家基本比比例尺地形形图分幅和和编号，GGB/T6）1150000 1100000地形图图图式，GGB/T 5791119933（7）11500 110000 120000，地形图图要素分类类与代码，GB8）11500 110000 120000，地形图图图式，GGB/T 7

8、9299-19995（9）11500 110000 120000地形图数数字化规范范，GBB/T 1171600-19997（10）地籍测绘绘规范，国国家测绘局局 CH 50022-19994（11）地籍图式式规范，国国家测绘局局 CH 50022-19994（12）大比例尺尺地形图机机助成图规规范，GGB 144912-19944（13）城镇地籍籍数据库标标准（试行行），国国土资源部部（14）县（市）级级土地利用用数据库标标准（试行行），国国土资源部部（15）县（市）级级土地利用用规划数据据库标准，国土资资源部（16）国土资源源信息核心心元数据库库标准，国国土资源部部（17）地质图空空间数据

9、库库工作指南南，国土土资源部（18）矿产地质质数据库建建设工作指指南，国国土资源部部（19）矿产资源源规划数据据库标准（试试行），国国土资源部部（20）省级矿产产资源规划划数据库建建设指南（试试行），国国土资源部部（21）土地利用用现状数据据验收标准准，国土土资源部软件工程管管理中的技技术依据（1）软软件工程术术语，GGB/T 114557-19989（2）计计算机软件件开发规范范，GBB/T 88566-19888（3）计计算机软件件产品开发发文件编制制指南，GGB/T 85677-19888（4）计计算机软件件需求说明明编制指南南，GBB/T93385-11988（5）信信息技术 软件生存

10、存期过程，GB/T 85566-11995（6）软软件文档管管理指南，GB/T 166680-19966（7）计计算机质量量保证计划划规范，GGB/T 125004-19990（8）计计算机配置置管理计划划规范，GGB/T 125005-19990设计原则（1）先进进性包括硬件设设备、软件件和技术方方法的先进进性：硬件设备的的先进性：硬件设备备应选用性性能价格比比高的设备备，并有很很高的可靠靠性和较长长的使用寿寿命； 软件的先进进性：软件件应当采用用目前国际际上通用并并符合发展展趋势的软软件，为以以后的功能能扩充打下下基础；技术方法的的先进性：采用先进进的技术方方法和理论论，设计实实用、可靠靠

11、、具有先先进理论水水平的分析析模型和应应用模型。（2）稳定定性系统建设将将采用先进进和高度商商品化的软软硬件平台台、网络设设备和二次次开发工具具。在进行行系统设计计、实现和和测试时采采用科学有有效的技术术和手段，确确保系统交交付使用后后能持续稳稳定地运行行。（3）安全全性由于系统业业务涉及不不同权限的的职能部门门、不同类类型的业务务数据，系系统的安全全保密性是是系统设计计的重要原原则。系统统应采用权权限控制和和网络控制制两种方法法，保证整整个软件系系统不会出出现非法访访问和各子子功能的非非法使用：权限控制包包括操作系系统、数据据库管理系系统和按岗岗位权限设设置功能三三级控制；使系统本本身对于数

12、数据库中数数据存取进进行控制，防防止无关用用户对数据据的有意或或无意破坏坏以及对数数据的非法法存取，并并采用数据据备份等技技术，保证证数据的安安全性；网络控制采采用内网从从物理上和和外网分开开，通过防防火墙同外外网进行隔隔离的网络络建设方案案；网上申申报通过电电子证书认认证及用户户名和密码码的检验来来保证安全全。（4）可维维护性维护方式：系统提供供对系统自自身的集中中操作维护护的功能，真真正做到使使系统能在在数据损坏坏、丢失等等情况下将将备份数据据倒回，实实现数据恢恢复。维护工作量量：系统提提供集中的的、智能化化的维护工工具，尽可可能减少手手工维护工工作量，确确保系统的的正常运行行。（5）易操

13、操作性界面设计：系统应提提供美观实实用、友好好直观的中中文图形化化用户管理理界面，充充分考虑办办公人员的的习惯，方方便易学、易于操作作，含全菜菜单式处理理和各种快快捷键操作作，保证多多数功能一一键到达。系统应以以图形化的的方式提供供各种操作作手段，充充分发挥GGIS以图图形面对用用户的特点点，信息的的表现方式式更直观，效效率更高，摆摆脱过去那那种面对大大量枯燥的的表格、文文字信息进进行数据挖挖掘的状况况。系统应应提供即时时在线联机机帮助功能能，随时对对操作者遇遇到的疑难难进行解答答。（6）可扩扩展性功能扩展：为了满足足用户今后后系统扩容容和扩大应应用范围的的需求，系系统应充分分考虑从系系统结构

14、、功能设计计、管理对对象等各方方面的功能能扩展。软硬件升级级：系统应应充分考虑虑软硬件平平台的可扩扩展性及软软、硬件的的负载平衡衡机制。随随着关键软软件和硬件件的发展以以及管理功功能的增加加，系统具具有灵活和和平滑的扩扩展能力。（7）开放放性为了确保应应用系统具具有良好的的互操作性性和可移植植性，系统统的数据格格式应该符符合有关国国家标准或或行业标准准。关键技术MapGIIS基础平台台业务多样、图纸复杂杂、表格繁繁多，数据据来源多、数据量大大、空间跨跨度大、要要求的精度度高是国土土资源信息息显著的特特征，这决决定了其管管理信息系系统必须采采用先进的的GIS技技术。由中中国地质大大学信息工工程学

15、院中中地公司开开发研制的的国产GIIS平台MapGGIS，经经过多年不不断的努力力，目前已已发展成为为面向网络络环境的全全组件式大大型通用GGIS平台台软件；提提供有APPI函数、MFC类类库、COOM组件等等多种二次次开发方式式；在性能能上已经达达到国际先先进水平，尤尤其在地图图输入/输输出、叠加加分析、网网络分析、海量数据据管理、图图库检索和和BUFFFER分析析等方面领领先于国内内外同类软软件；在国国内的市场场占有率保保持第一名名；在国家家科技部组组织的GIIS测评中中，连续77年名列前前茅，20002年获获国家科技技进步二等等奖。该平平台目前已已在“湖南省国国土资源厅厅电子政务务系统”

16、、“湖北省国国土资源厅厅电子政务务系统”、“秦皇岛市市国土资源源管理信息息系统”和“云南省楚楚雄州国土土资源管理理信息系统统”等多项国国土项目中中得到了应应用。这一一技术成果果是市局国国土电子政政务管理系系统具有高高品质的保保证。应用的关键键技术多源国土资资源信息的的分布式存存储技术网络空间数数据库的建建立是实现现空间数据据分布式管管理的核心心基础。为为了实现空空间数据存存取的设备备无关性、位置无关关性，MaapGISS从软件结结构上，把把数据管理理功能独立立成一个功功能层，所所有的数据据存取均通通过该功能能层。在该该功能层定定义了“工作区”的概念，并并在工作区区的基础上上，定义了了对空间实实

17、体相关的的各种数据据进行添加加、删除、更新、检检索、判断断等操作，这这些概念和和操作通过过API函函数接口或或C+类类，暴露给给上层程序序。MappGIS数数据管理层层向上提供供“工作区”的概念及及其相关接接口，向下下则通过数数据转换程程序对其他他GIS系系统实现数数据交换，通通过本地数数据管理程程序实现存存取本地空空间数据文文件，通过过空间数据据库引擎存存取网络数数据，如图图1所示。数据转换驱动程序MapGIS数据管理层（工作区概念层）其它GIS本地数据网络数据本地数据管理程序客户端驱动程序(空间数据引擎)图1 MMapGIIS数据管管理层结构构逻辑图利用MappGIS的的空间数据据库引擎（

18、SSDE），可可将多源国国土资源空空间数据放放在商业关关系数据库库中管理，这这样既可大大大拓展空空间数据的的容量，又又可以利用用关系数据据库的海量量数据管理理、事务处处理（Trransaactioon）、记记录锁定、并发控制制、数据仓仓库等功能能，使空间间数据与非非空间数据据一体化集集成。SDDE通常可可分为服务务器端和客客户端两部部分。客户户端通过OODBC驱驱动程序与与数据库连连接并操作作数据库，在在服务器端端，空间数数据库引擎擎提供了建建立网络空空间数据库库所必须的的一些存储储过程、功功能组件、面向GIIS系统管管理员的空空间数据库库管理维护护工具等，具具体组成如如图2所示示。空间数数据

19、库引擎擎在客户端端和服务器器端的功能能如何分配配，需根据据服务器和和客户机的的性能、网网络带宽等等因素确定定。数据可可以存放在在网络服务务器或Weeb服务器器，也可以以存放在本本地。访问问数据时可可以不必关关心数据的的存放位置置，用户可可以像操作作本地数据据一样去操操作网络数数据。数据管理层客户端空间数据引擎服务器端空间数据引擎数据库系统服务组件空间数据库管理工具客户端服务器端图2 网网络数据管管理软件组组成示意图图海量图库管管理技术MapGIIS国土资资源信息系系统拥有强强大的海量量数据管理理能力，它它将数据分分为两类，地地形数据以以分幅专题题层的方式式通过MapGISS海量地图图库管理；专

20、业数据据以整体专专题层的方方式通过MMapGISS工作区管管理。两类类数据通过过空间位置置叠至在一一起形成完完整一体。MapGISS海量地图图库管理系系统在平面面上以图幅幅为单位来来管理各幅幅地图，在在纵向上以以“要素层”来组织各各图幅数据据，逻辑结结构如图33所示。 图幅11 图幅幅2 图幅33 要素层11 要素层22 要素层33 要素层44图3 海量图库库逻辑结构构图图中所示的的图库是由由9个图幅幅组成，具具有4层要要素层。平平面范围来来看，图库库是由各个个图幅拼接接而成，而而从纵向厚厚度来看，图图库是由各各个“要素层”数据重叠叠而成。按按这种组织织方式，结结合灵巧的的具体实现现，MapG

21、ISS海量地图图库管理系系统可以提提供给用户户灵活直观观的数据入入库手段、强有力的的数据查询询途径和高高效快捷的的漫游显示示等功能和和特性。按这种组织织方式，MMapGISS海量地图图库管理系系统易于针针对地图数数据库管理理的特殊性性，提供给给用户图幅幅与图幅间间的接边功功能，以消消除相邻图图幅间的接接合误差，不不至于让人人感到整幅幅图是分块块拼合的结结果；易于于实现对跨跨图幅图元元进行整体体查询和归归并检索输输出，同时时保证系统统的快速、高效性能能。国土资源信信息管理的的多级服务务器组建技技术针对国土资资源空间数数据客观上上分布而在在实际操作作、应用中中又需要集集中的特点点，研究提提出了多级

22、级服务器结结构模式，开开展了多级级服务器组组建技术研研究。国土土资源管理理多级服务务器数据管管理体系结结构是一种种灵活的结结构，根据据不同类型型的国土资资源信息，可可以建立一一级或多级级服务器体体系（见图图4）。通通常一级服服务器建立立在县（区区）级行政政管理部门门，二级服服务器建立立在地级行行政管理部部门，三级级服务器建建立在省级级行政管理理部门，四四级服务器器建立在国国家行政主主管部门。每一级服服务器的空空间数据库库都可作为为信息服务务数据库的的数据来源源。对于多级服服务器体系系，下级服服务器是上上级服务器器的数据来来源，上级级服务器中中的数据是是下级服务务器数据的的集合，下下级服务器器中

23、的数据据对应上级级服务器中中某个区域域的数据。最下级服服务器负责责数据的更更新和维护护，并自动动更新上级级服务器中中的数据，上上级服务器器再自动更更新更上一一级的服务务器中的数数据。同级级服务器之之间的地理理空间范围围互不重叠叠，同一种种专题的多多级服务器器统一按行行政边界或或标准图幅幅划分地理理空间范围围。这种方方案保证了数据具有极大的可恢复性性，当上级服务器出现故障时，上级服务器器可以从所所有的下级服服务器中取得最新新的数据，来来建立全局数据，当下级服务器出现故障时，下级服务器器可以从上级级服务器中下载最新的数据。围绕绕数据中心心服务器，数数据管理和和应用构成成了一个具具有C/SS结构的局

24、局域网，从从空间数据据库提取信信息进行发发布的Weeb服务器器也是中心心服务器的的一个客户户端，而WWeb服务务器和浏览览器则构成成了B/SS结构。3级服务器 2级服务器 1级服务器 用户 图4 多多级服务器器数据管理理体系结构构国土资源信信息WEBB发布技术术国土资源信信息管理要要完成面向向政务管理理和社会服服务两个领领域的管理理系统建设设，关键是是要解决信信息管理和和发布的技技术问题。在系统用用户数量迅迅速上升时时，集中式式信息处理理模式对海海量数据的的处理 （特特别是空间间数据的查查询）费时时费力，系系统已不堪堪重负；而而基于Innternnet网络络WebGGIS技术术能较好地地解决这

25、些些矛盾。WebGIIS通过一一种标准的的SQL数数据库接口口提供了存存取各种数数据库的统统一接口，以以支持多种种不同类型型的数据库库。利用WWebGIIS，人们们可以通过过Inteernett搜索和浏浏览所需要要的空间数数据、专题题图和图像像，还可以以进行空间间查询和空空间分析。WebGGIS一方方面实现了了以浏览、查询为主主的应用系系统的B/S结构，另另一方面可可实现多级级服务器和和多用户协协同工作方方式，使应应用系统的的构建跨越越了地域的的限制和规规模上的限限制，为地地理信息系系统由以系系统为中心心转向以数数据为中心心的过渡打打下了坚实实的基础。WebGIIS为国土土资源部门门的办公管管

26、理、公众众服务提供供了一种有有效途径。国土资源源厅中下属属单位不同同类型的数数据分别存存储在不同同地点的服服务器上，每每个GISS用户作为为一个客户户端通过互互联网与服服务器交换换信息，既既可以在全全省范围内内进行实时时在线数据据更新，也也可以与网网上其他非非GIS信信息进行无无缝连接和和集成。国土资源空空间数据的的Web发布布系统拟采采用的体系系结构见图图5，系统统采用三层层结构：GGIS数据据服务器层层、WebbGIS 服务器层层和浏览器器层。MapGISInternet国土信息1国土信息2国土信息n GIS数据据服务器层层 WebGGIS服务务器层 浏览览器层图5 国国土资源信信息Web

27、b发布体系系结构 浏览器器层的平台台是Winndowss98（以以上），采采用普通的的HTMLL浏览器，接接收普通的的HTMLL页面。它它的任务是是访问WeebGISS服务器中中有关的AASP页面面，并请求求地图数据据。 WebbGIS服服务器层的的平台是WWindoows 22000 Servver以及及MapGGIS平台台，主要由由基于MaapGISS平台的MMapGIIS Seerverr 组件组组成。WeebGISS服务器接接收到浏览览器端的请请求后，利利用MappGIS Servver 组组件的功能能，进行处处理、分析析、计算等等，如果需需要GISS数据服务务器的数据据，则向GGIS

28、数据据服务器发发出请求。 GISS数据服务务器层的平平台是Wiindowws 20000 SServeer以及空空间地理数数据库。它它完成数据据的定义存存储、检索索、完整性性约束以及及有关的数数据库管理理工作，它它接收到WWebGIIS服务器器的数据请请求，并将将处理结果果交送WeebGISS服务器。多用户并发发访问与长长事务处理理技术在国土资源源信息管理理与服务系系统中，要处理大大量的信息息数据，受受到网络的的传输协议议、实时访访问量、带带宽占用等等的约束，把把用户请求求和结果数数据有效地地传输，成成为影响系系统性能的的重要因素素。一个成成功的国土土资源信息息的管理与与服务系统统，不仅要要具

29、备空间间数据操作作、发布功功能，而且且还要具备备处理大量量用户的并并发访问和和“长事务”（多用户户环境下的的空间分析析是一个长长时间的事事务，称“长事务”）技术的的能力，确确保系统响响应的速度度和对服务务器资源的的最少占用用，使服务务工作顺利利开展。如如何实现多多用户并发发访问、快快速有效的的传输数据据是迫切需需要解决的的关键技术术问题。多用户并发发访问技术术用于国土资资源信息应应用与服务务的WebbGIS系系统建立是是基于 WWindoows NNT平台的的 Webb服务器 IIS，为为确保系统统响应的速速度和对服服务器资源源的最少占占用，通过过对比分析析 CGII与 ISSAPI扩扩展的优

30、缺缺点，确定定了在 WWebGIIS服务器器扩展部分分采用 IISAPII的方案。为了使 WWebGIIS应用服服务器与 ISAPPI配合，真真正发挥服服务器对大大量并发访访问的有效效响应，采采用了Wiindowws NTT特有的先先进的多线线程和命名名管道技术术。在WeebGISS应用服务务器中，由由主进程针针对每一个个用户请求求创建一个个线程来响响应，服务器可以以充分利用用多线程机机制，让各子线程程分别处理理用户的请请求，达到到并行处理理的效果，保保证了系统统对请求的的快速反应应。同时，各各线程独立立工作，完完毕后自动动结束，释释放系统资资源，保证证系统始终终处于良好好的运行状状态。保证证

31、了在网络络大量用户户并发访问问时，WeebGISS服务器能能够快速有有效地作出出反应。长事务处理理技术针对“长事事务”完成时间间长短不一一的特点，采采用将HTTML技术术和“PUSHH”技术相结结合的解决决方案进行行事务处理理工作，即即1）用户户发出空间间分析请求求，通过WWeb服务务器传输到到GIS服服务器；22）GISS服务器通通过读取空空间数据和和属性数据据，进行各各项空间分分析，将分分析结果存存储在特定定的主页中中；3）事事务完成之之后，用户户端可以使使用标识和和密码，查查询空间分分析结果，可可进行下载载、公布或或删除等操操作；4）若若使用“PUSHH”技术，服服务器在事事务处理完完成

32、后，将将分析结果果自动送给给用户。这这一方案对对于在Innternnet上大大量使用国国土资源信信息数据进进行空间分分析操作有有着十分重重要的意义义。工作流驱动动技术根据“国际际工作流联联盟”的定定义，工作作流是指在在一定组织织和机构内内，文档（DDocumment）、信息（IInforrmatiion）或或任务（TTask）按按照一系列列已定义的的规则（RRuless）和按一一定的时序序在参与者者（Parrticiipantts）之间间传递以达达到整个业业务目标的的自动化过过程。一个个工作流包包括一组活活动及它们们的相互顺顺序关系，还还包括过程程及活动的的启动与终终止条件，以以及对每个个活动

33、的描描述，如活活动的执行行者、相关关应用程序序、需要的的文档等。工作流模型型相关的模模块包括工工作流定义义程序、工工作流控制制与监控组组件，工作作流定义和和实例数据据与工作流流相关数据据（信息系系统数据）统统一存放在在关系数据据库中，一一体化管理理（见图66）。反馈控制监控督办查询统计定义修改模板路由情况实例记录控制案件库（工作流实例）工作流模板工作流控制组件工作流监控组件工作流模板编辑程序工作流应用组件图6 工工作流引擎擎示意图电子政务系系统以业务务为中心，通通过业务流流程来管理理，而这些些流程通过过系统提供供的工作流流引擎进行行驱动，这这个工作流流引擎建立立在GISS界面层，通通过GISS

34、网络连接接实现，基基于GISS网络的工工作流模型型提供给应应用者的是是一个完全全可视化的的网络工作作环境，用用户的开发发应用完全全是基于GGIS的，GGIS所使使用的数据据库或者文文件方式对对用户是透透明的，有有关数据库库的支持完完全由GIIS完成，不不必考虑数数据库的异异构问题，用用户只需要要专注于了了解整个业业务逻辑，将将自己的逻逻辑图通过过GIS绘绘制在计算算机上，就就可以完成成工作流模模板（业务务逻辑模型型）的定制制，GISS会按照空空间拓扑自自动进行对对控制逻辑辑的解释。通过引入入GIS的的处理方式式，将抽象象的业务逻逻辑图具体体化，把它它变为实际际的GISS网络模型型，用GIIS网

35、络的的思想来理理解它、实实现它，把把业务逻辑辑可视化，用用户在进行行业务逻辑辑设计时，可可以摆脱烦烦杂的与数数据库有关关的操作，专专心于业务务逻辑的分分析。 “结点”代表了工工作流中的的不同角色色（如：业业务科室），“网线”代表了工作流中角色之间的联系（如：局长办公室与地籍科之间的联系），这样工作流中的流转发送就转化为了网络中的资源流动，工作流控制也就变成了网络控制，实现了将现实生活中的社会运动数学模型化，不仅简化而且可视化了业务逻辑，使业务逻辑的控制更加简便、快捷和准确，在这个基础上，使我们能更好地分析解决业务逻辑控制问题。作为工作流流中的基本本元素，角角色具有角角色名称、事件号列列表、事件

36、件名称列表表等属性，“角色名称”可以和商用数据库中的角色一一对应，事件号可以和动态表单关联，用来触发表单，使用户能在“恰当”的时候使用；角色之间的联系主要具有顺权、逆权这两个从GIS网络中引入的两个概念，“顺权”表示从起始角色到终点角色的权重，反之为“逆权”，通过顺权、逆权的设置以及网络拓扑关系的控制，可以实现对案件流向特别是“特事特办”的控制。国土部门业业务烦杂，基基于工作流流模型用户户可以很方方便的定制制各种业务务办公流程程，下面以以建设用地地审批流程程为例大致致介绍工作作流的构建建过程（图图7）。窗口收件业务受理业务审批上级审批发文缮证P1P2bca图7 业务务流程逻辑辑图图中的方框框部

37、分作为为角色，图图中的箭头头连接线作作为“联接”。从图中中可以看出出，图中“P1”角色记录录了a，cc两条“进入”连接，“P2” 角色记记录了b“进入”和c“出去”连接，以以及c连接接是由角色色“P1”到角色“P2”等信息，这这些信息是是在GISS上绘制工工作流模板板时自动形形成的，案案件就会按按照它的定定义进行流流转。工作流技术术的应用将将为专业人人员尽快熟熟悉系统提提供极为便便利的条件件，提高系系统开发的的效率。工工作流在提提供用户方方便性的同同时又不乏乏灵活性。由于各地地实际情况况不同，各各国土资源源管理单位位在遵守国国家相关规规范基础上上，都会根根据实际情情况对自己己内部的业业务作出一

38、一些具体特特殊的规定定。为了适适应这些情情况，在系系统中将允允许用户对对系统的工工作流程进进行灵活方方便的设置置，数据流流也会自动动地适应工工作流的变变化，从而而控制数据据在网络上上的流动。既实现了了业务的可可调整和可可定制，同同时也成功功解决了GGIS应用用系统和办办公自动化化系统的无无缝集成。时域GISS（历史）管管理技术国土资源信信息在日常常使用过程程中，数据据变更经常常发生，需需要实施版版本控制以以保证数据据的有效性性，避免混混乱。四维维（空间时间）GGIS系统统，也称时时态GISS，通过对对时间维的的描述，借借助可视化化方法可直直观地表达达国土资源源空间信息息的动态变变化（历史史），

39、制作作随时间变变化的动态态地图，用用于涉及时时空变化的的现象或概概念的可视视化分析。四维GISS强调的是是利用时空空分析的工工具和技术术来模拟动动态过程，探探究和挖掘掘隐含于时时空数据中中的信息和和规律，这这就要求必必须建立规规范化的时时空数据模模型。一个个合理的时时空数据模模型必须考考虑如下几几个方面的的因素：节节省存贮空空间、加快快存取、查查询、分析析的响应速速度以及表表现时空语语义。时空空数据模型型的核心问问题是研究究如何有效效地表达、记录和管管理现实世世界的实体体及其相互互关系随时时间不断发发生的变化化。这种时时空变化表表现为三种种可能的形形式：一是是属性变化化，其空间间坐标或位位置不

40、变；二是空间间坐标或位位置变化，而而属性不变变，这里空空间的坐标标或位置变变化既可以以是单一实实体的位置置、方向、尺寸、形形状等发生生变化，也也可以是两两个或两个个以上的空空间实体之之间的关系系发生变化化；三是空空间实体或或现象的坐坐标和属性性都发生变变化。以国土资源源空间实体体的增量变变化存储为为基础，形形成一个时时间序列，序序列上的任任意项都可可以备份下下来作为版版本管理，同同时增量演演化也可以以得到相应应版本的数数据，因此此可以通过过控制版本本的个数，来来决定“时间换空空间”或者“空间换时时间”的程度。由于增量量存储管理理只记录了了数据库中中数据变化化的变化量量，在满足足部门工作作需要的

41、情情况下，所所记录的数数据冗余最最小，并且且它充分发发挥了MaapGISS对海量数数据的管理理能力，可可以直接对对整个专题题层进行历历史管理；因此在查查看历史时时，可完整整恢复历史史并且支持持对历史的的查询、统统计、输出出。通过“增量”恢复，占占用空间小小，但速度度相对较慢慢；通过“版本”恢复，占占用空间大大但速度较较快。综合合版本管理理和增量存存储两种方方法的优点点，可以在在系统中实实现版本管管理和增量量存储相结结合的时空空数据处理理功能，在在此基础上上可实现不不同时间国国土资源信信息的可视视化表达。在本系统统中将同时时支持这两两种方式，并并且将决定定权透明地地交由用户户控制，可可以方便的的

42、以时间换换空间或者者以空间换换时间。系统结构设设计系统结构模模式概述计算机应用用结构的演演变主要经经历了三个个阶段：集集中式或终终端式的结结构、Cllientt/ Seerverr（客户机机/服务器器）结构、Browwser/Servver（浏浏览器/服服务器）结结构。（1）集中中式早期的集中中式结构属属于全封闭闭式系统，不不同系统之之间无法进进行交流，信信息共享能能力差，而而且系统扩扩展很不方方便，已经经不适应信信息技术发发展的需求求。（2）Cllientt/Serrver模模式C/S模式式是基于网网络技术发发展起来的的一种新型型体系结构构的信息处处理模式，具具有较强的的信息共享享能力。在在

43、这种模式式中，Cllientt端处理GGIS应用用软件，可可由微机或或工作站承承担；Seerverr端负责存存储系统的的数据、执执行空间与与属性数据据库管理软软件、响应应Clieent端对对GIS应应用功能的的服务请求求，可由分分布在不同同地点的多多台微机、工作站、专用服务务器等承担担。这种结结构的配置置较为灵活活，每个用用户具有较较强的独立立性。但需需要在每一一个Cliient端端安装特定定的应用程程序，限制制了Cliient端端的灵活性性，而且存存在Cliient端端跨多平台台时不灵活活的问题，因因此这种结结构具有一一定的局限限性。C/S网络络运行模式式操作复杂杂，对系统统维护人员员要求高

44、。这样对于于一般的土土地部门往往往会出现现因为管理理人员的维维护不当而而使系统出出错甚至使使系统崩溃溃。另外CC/S方式式对网络要要求比较高，一般般适用于局局域网内部部使用。（3）Brrowseer/Seerverr模式B/S结构构扩展了客客户机/服服务器的概概念，使开开发者只需需将注意力力集中到WWeb服务务器端后台台应用的开开发，省去去了客户端端前台交互互界面软件件的开发，上上网用户使使用通用的的多媒体浏浏览器（如如IE）就就可进行信信息访问和和交流，数数据操作和和程序运行行都在服务务器中完成成，实现客客户端的零零安装和零零维护。这这不仅可节节省开发费费用和加快快开发进度度，更重要要的是实

45、现现了跨越多多平台的开开发。由于于数据访问问是实时的的，当多用用户并发访访问、传输输数据量较较大时，易易造成网络络堵塞，降降低访问速速度。但随随着WEBB技术的成成熟，网络络带宽的不不断增加，采采用Broowse/Servver网络络结构建立立GIS信信息系统已已完全成为为可能。（4）混合合模式鉴于B/SS方式和CC/S方式式各具优缺缺点，在电电子政务系系统研制中中，我们采采用以B/S为主，CC/S为辅辅的网络结结构模式进进行系统结结构管理，为为市局各职职能部门业业务的开展展提供可行行的解决方方案。对于于市局信息息中心，由由于要负责责数据更新新和系统的的维护等工工作，涉及及大量数据据的处理，我

46、我们打算提提供C/SS模式，以以充分利用用其具有良良好的人/机交互能能力，对图图形数据具具有很强的的处理和编编辑能力，对对于空间数数据的存取取效率高的的特点，方方便用户开开展管理工工作。对于各科室室业务人员员日常办公公，由于办办公地点分分布地域广广（市局、区局）、基层工作作人员的素素质差异较较大，我们们应为其提提供B/SS模式。这这种胖服务务器，瘦客客户端的运运行模式，主主要命令执执行、数据据计算都在在服务器上上完成，而而且应用程程序也安装装在服务器器，客户机机几乎是零零安装零维维护。所有有日常办公公操作可通通过浏览器器完成，可可也大大降降低对基层层办公人员员的计算机机技术要求求（会使用用计算

47、机打打字、上网网即可）。采用B/S结构，可可大大的减减轻系统管管理员的工工作量，而而且这种方方式对前端端的用户数数没有限制制，国土资资源管理部部门可进行行公开发布布信息，普普通市民也也可通过浏浏览器进行行查询。系统结构设设计考虑到市国国土局的办办公特点及及与政府和和上级、下下级国土部部门之间网网络联接的的要求，我我们建议系系统采用BB/S为主主，C/SS为辅的网网络模式的的系统框架架（见图88），市局局内部各职职能科室通通过局域网网用B/SS模式访问问信息中心心，市局信信息室以CC/S模式式管理数据据；市局与与外网采用用物理隔开开，通过IInterrnet网网相连，并并设有防火火墙，以保保证系

48、统的的安全性。各区局、县局、社社会用户可可以通过BB/S模式式访问市局局国土资源源信息中心心。市局业务科室信息中心信息室B/SC/SInternetPSTN/ISDN/ADSLISDN/ADSLB/SISDN/ADSL拨号上网区 局大众用户县 局图8 市市局电子政政务系统结结构框架图图系统的数据据流程系统以MaapGISS 为地理理信息系统统平台，采采用窗口式式办公自动动化模式，所所谓窗口式式办文就是是以相对独独立的收发发文室为窗窗口，凡市市局受理的的所有业务务文件都由由收发文窗窗口处理，来来文单位只只须将申请请文件和必必备资料从从收文窗口口递入，即即可按规定定时限到发发文窗口领领取审批结结果

49、，其它它中间环节节均由市局局内部协调调处理。办办文结果将将由市局的的公告栏向向用户公告告，同时用用户也可以以通过公众众信息网和和电话语音音系统查询询办文结果果及进展程程度。市局局内建立办办公自动化化网络系统统，市局所所有的工作作都在计算算机上完成成，各科室室联网，文文件传送、命令下达达、阅文处处理都自动动化完成。市局各业业务科室的的工作人员员，除必要要的踏勘、会商及现现场办公等等工作外，办办文期间不不直接与来来文单位接接触，处理理文件对文文对事不对对人。集中中时间、精精力办文办办事，切实实提高工作作效率。功能设计系统设计模模式传统的国土土资源电子子政务设计计模式主要要是从两个个方面来考考虑：要

50、么么是面向各各主流业务务或者是面面向各业务务科室。对对于这两种种设计模式式都是采用用开发一套套与之功能能相对应的的系统，来来满足各主主流业务或或者各科室室的需要。采用这两两种设计方方法，的确确能够在一一定程度上上快速的解解决国土部部门对部分分信息化工工作的需要要，而且投投资不多，市市场上可选选择的同类类软件也相相当多，因因此当某个个国土部门门只打算对对极小部分分工作实现现信息化时时，诚然它它是一个理理想而便捷捷的选择。但是必须须注意到，上上面所描述述的两种传传统电子政政务设计模模式要么只只解决了主主要业务流流程在办理理过程中的的畅通性而而忽略了各各个业务科科室工作的的完整性，要要么只解决决了各

51、个业业务科室工工作办理的的完整性而而忽略了业业务流转的的畅通。针对这两种种设计模式式所存在的的问题，目目前也有一一些解决方方案，即借借用目前流流行的“一站式”服务思想想，把各个个系统集成成在一个统统一的服务务入口，无无论是采用用面向业务务还是面向向科室设计计模式的国国土资源电电子政务系系统，业务务人员都能能在这个统统一的入口口完成所有有的事情。但是这只只是一种权权宜之计，其其实这种“一站式”服务并没没有真正的的实现一种种整合的无无缝集成的的“一站式”服务，它它只是在这这个服务入入口提供了了各个系统统的连接功功能，由于于在国土电电子政务设设计之前过过分着重于于局部功能能上的设计计而忽视了了从整个

52、国国土行业全全局上的考考虑，因而而在各个系系统建成之之后无论再再想尽任何何办法，各各个系统还还是各个独独自开发的的应用软件件和用户界界面、各自自的数据库库、各自的的操作系统统，彼此之之间仍然是是完全独立立的体系。同时这些些独立的体体系之间缺缺乏统一的的规划和标标准，使得得各自建设设的系统与与网络最终终成为一个个个“信息孤岛岛”，即信息息被封存在在不同的应应用平台和和数据库中中，大量有有用信息分分散在各个个“死角”，无法在在一个统一一的平台上上高度共享享信息、协协同完成各各种复杂的的业务处理理，同时各各个业务系系统相互独独立、管理理分散，信信息不能共共享，必须须花大量的的人力、物物力、财力力在不

53、同的的应用系统统之间切换换，造成资资源浪费和和重复劳动动。中地公司在在国土资源源信息化工工作的长期期实践中，总总结提出了了面向业务务流程的多多层电子政政务设计方方法，这种种新的电子子政务设计计模式能很很好的解决决面向业务务与面向科科室这两种种设计模式式在一个体体系中业务务与科室难难以协同工工作的问题题。这种新新的设计模模式借用了了流行的三三层结构设设计方法，主主要是从用用户服务层层、业务逻逻辑层和数数据服务层层三个方面面来考虑系系统设计工工作，图99表明了这这种设计模模式的具体体实现思想想。用户服务层层的设计用户服务层层体现为用用户界面，这这一层主要要是用来最最大限度降降低用户服服务层的数数据

54、处理工工作，专注注于用户的的交互功能能。新的电电子政务设设计模式采采用B/SS方式来实实现整个系系统，在客客户端不需需要安装任任何软件，用用户就能使使用该系统统，并且对对于不同科科室从事不不同业务的的工作者，所所见到的系系统界面都都是相同的的，这样对对于工作调调整或者业业务调整之之后，工作作者不需要要重新学习习新的系统统就能很快快的适应新新的工作。整个界面面的设计是是以简单明明了为主线线，极大限限度的模仿仿日常业务务工作，让让用户能一一进入系统统就非常清清楚自己该该做的任务务。业务逻辑层层的设计通过业务逻逻辑控制、业务分析析处理并结结合业务组组件来保证证数据服务务层与用户户服务层的的协同工作作

55、。电子政政务得以真真正实现关关键在于业业务逻辑层层的设计，从从业务逻辑辑控制、业业务组件编编码、业务务组件实现现三个方面面来完成设设计。用户服务层业务逻辑层数据服务层国土资源电子政务系统业务逻辑控制业务分析及业务流程设置工作流控制器业务组件分类模块库综合事务类模块地政类模块矿政类模块测政类模块海政类模块其它类模块国土资源数据中心 土地登记数据库土地规划数据库综合事务数据库其它数据库国土资源电子政务分类流程编码库图9 面面向业务流流程的多层层电子政务务体系结构构对于业务逻逻辑控制主主要是完成成各个业务务流程内容容的设计，首首先仔细分分析国土行行业内的各各种业务类类型，理清清楚各个业业务之间的的关

56、系，对对于每个业业务根据实实际工作情情况建立相相应的业务务流程，细细分各个业业务流程的的作用主要要是为了电电子政务系系统能很全全面的覆盖盖整个国土土行业的业业务。建立立各个业务务流程，其其主要工作作就是把每每个业务所所涉及到的的图件、表表格等资料料管理起来来，并且要要把每个业业务流程的的工作顺序序步骤确定定，同时还还要确定每每个工作步步骤所做的的工作内容容，这样就就能很好的的模拟实际际工作，通通过这种方方式建立各各个业务流流程，也可可称为是建建立各个业业务流程的的模板。对于业务流流程编码主主要是完成成给每个业业务流程及及其中的工工作步骤编编一个对应应的号，由由于国土行行业的业务务流程多，多多涉

57、及的内内容广泛，采采用这种流流程编码就就是使管理理所有流程程方便简单单，并且编编写系统代代码工作更更容易。在在完成业务务流程编码码过程中只只有在很好好的实现了了对业务逻逻辑控制的的分析之后后，才能合合理正确的的对各个流流程分配编编号。对于业务组组件实现来来说，就是是分别开发发各个业务务流程的逻逻辑，然后后将各个流流程的业务务逻辑封装装起来，做做成组件或或者插件的的形式，方方便调用。各个业务务流程是通通过“工作流”技术管理理起来的，这这种技术能能很好的管管理各种流流程模板，包包括每个业业务流程的的权限等问问题，也就就是说对于于每个用户户来说他具具有的权限限如果是只只有房改房房登记发证证和分割登登

58、记两个流流程的权限限，那么当当他进入系系统时，只只会看到关关于这两个个流程的案案件。当然然所有这一一切的顺利利完成都离离不开一个个合理有效效的数据库库的设计。数据服务层层的设计数据服务层层主要是对对各个数据据库的数据据进行统一一的管理。对于每个个不同的业业务流程建建立一个相相应的数据据库，并且且要建立一一个专门对对这个数据据库进行维维护的工具具。这样就就把所有的的维护工作作放在了服服务器端，真真正减轻了了业务工作作者的劳动动。整个国土行行业的数据据库设首先先要完整的的收录各个个业务流程程的数据，即即属性数据据和图形数数据等，然然后考虑各各个业务数数据之间的的数据是否否存在数据据的交换、共享，即

59、即怎样做到到数据不存存在冗余，并并且充分利利用了各个个业务流程程之间的数数据。对于于图形数据据，分为基基础图件和和各个业务务专题层。一般来说说对于某种种业务存在在对应的某某个专题图图层，如规规划业务就就有单独的的规划层，建建设用地业业务就存在在建设用地地层，这些些业务层之之间不存在在着数据冲冲突，并且且这些业务务层可以共共用基础图图件，如地地理底图等等。对于属属性数据，主主要是指在在办理各个个业务流程程时所涉及及到的表格格等数据，由由于有些表表格里的数数据不止在在一个业务务流程中用用到，因此此就必须把把它们提炼炼出来设计计成公共的的表，方便便数据之间间的交换、共享。面向业务流流程的多层层国土资

60、源源电子政务务设计模式式的优点：（1） 整整个国土资资源电子政政务系统的的表现形式式采用B/S多层架架构方式，这这样在客户户端就不用用维护；（2） 用用这种新的的设计方法法只需要一一个系统就就能完成国国土资源电电子政务的的内容，真真正地实现现了一站式式服务；（3） 这这种设计方方法能够很很好的支持持业务流程程的扩充性性，即当增增加一个业业务流程，只只需要相应应的增加这这个流程的的模板，就就能完成这这个流程的的任务，并并不会影响响其他的流流程。系统功能设设计系统具体功功能设计包包括通用功功能模块设设计和业务务管理模块块设计。通用功能模模块设计（1） 发发件发件是案卷卷经过审批批结束以后后，窗口将