推动饲草产业产销有效对接行动方案

1、推动饲草产业产销有效对接行动方案充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育壮大市场主 体。更好发挥政府作用，完善支持政策体系，补齐产业开展短板。加 快技术创新、模式创新、产品创新，提高饲草产业质量效益和竞争力。一、困难挑战我国饲草产业整体起步较晚，生产经营体系尚不完善，技术装备 支撑能力不强，在规模化、机械化、专业化方面与兴旺国家相比还有 不小差距，也缺乏健全配套的政策保障体系支持。对饲草在优化农业结构、保障粮食平安上的地位和作用，尚未达成广泛共 识，局部地方顾虑多，进一步开展面临不少制约。一是种植基础条件较差。开展规模化、机械化种草，要求土地平 整度、水利设施配套等方面具备相应条件。目前

2、，饲草种植多数为盐 碱地、坡地等，配套灌溉、机械化耕作等基础条件的地块不多，加之 建设投入少，大多数达不到高标准种草要求，产量不高，优质率低， 种植效益不佳，制约饲草产能提升。二是良种支撑能力不强。我国审定通过的604个草品种中，大部 分为抗逆不丰产的品种，缺少适应干旱、半干旱或高寒、高纬度地区 种植的丰产优质饲草品种。国产饲草种子世代不清、品种混杂、制种本钱高等问题突出，良种扩繁滞后，质量水平不高，总量供给缺乏， 苜蓿、黑麦草等优质饲草种子长期依赖进口。三是机械化程度偏低。国内饲草机械设备关键技术研发缺乏，产 品可靠性、适应性和配套性差的问题较为突出，大型饲草收获加工机 械大多靠国外引进，适

3、宜丘陵山地人工饲草生产的小型机械装备缺乏。 机械装备与饲草品种、种植方式配套不紧密，饲草生产农机社会化服 务程度低等都制约机械化生产水平的提升。二、开展机遇“十四五”及今后一个时期，我国饲草产业开展将处于重要战略 机遇期，具备诸多有利条件。一是政策环境有利。国务院办公厅关于促进畜牧业高质量开展 的意见对健全饲草料供应体系提出明确要求。乡村振兴全面推进， 脱贫地区牛羊等特色产业不断开展壮大，将为饲草产业开展提供强大 动力。开展多年生人工草地、草田轮作是固碳增汇的重要手段，在实 现碳达峰碳中和过程中有望发挥积极作用。随着对饲草产业地位和作 用的认识不断深化，产业开展环境持续改善，政策保障体系逐步健

4、全, 将为现代饲草产业开展提供有力支撑。二是市场需求旺盛。当前我国城乡居民草食畜产品消费处在较低水平,2020年，我国人均牛肉和奶类消费量分别为6. 3公斤、38. 2公 斤，只有世界平均水平的69%、33%,未来还有不小增长空间。要确保 牛羊肉和奶源自给率分别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲 草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市 场前景看好。三是开展空间广阔。我国年降水量400毫米以下地区的耕地、盐 碱地、水热条件较好的草原等土地资源存量大，通过开展土地平整、 土壤改良和宜机化改造，改善灌溉排水等基础设施条件，可建成一批 集中连片、产出稳定、品质优良

5、的标准化人工饲草生产基地。利用农 闲田、果园隙地、四边地等土地种草已具备较为成熟的技术和模式， 开发利用潜力巨大。三、深入推进良繁体系建设加快培育优良品种。实施现代饲草种业工程，构建政府引导、企 业主体、育繁推一体化的商业化育种体系。挖掘利用国内优良饲草种 质资源，推进区域试验、生产性试验等育种工作，加快培育一批区域 适应性强、产量高、饲用价值优、抗逆性好、抗病性强、耐盐碱的饲 草新品种。支持建立原种保种基地，完善适宜不同区域的公益性饲草 品种繁育保障体系。推进良种扩繁。在甘肃河西走廊支持建设温带暖温带饲草繁种核 心区，辐射带动内蒙古、青海、宁夏、新疆等地区，突出苜蓿、全株 青贮玉米、饲用燕麦

6、等重点品种，兼顾黑麦草、饲料油菜、高丹草、 无芒雀麦、羊草、鸭茅、饲用黑麦、箭箸豌豆等特色品种。在海南支 持建设热带亚热带饲草繁种核心区，辐射带动广东、广西、重庆、四 川、贵州、云南等地区，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑 麦、甜高梁、狗牙根等重点品种。支持各地因地制宜建设区域性饲草 繁种基地，聚焦主导品种，加快良种扩繁，提升区域内饲草供种能力 和种子质量。相结完善种质资源保护体系。健全中心库、备份库、种质保存合的国家饲草种质资源保存利用体系。建立饲草种质资源创新技术体 系，开展重要性状表型精准鉴定和基因开掘，创制目标性状突出、育 种价值大的新种质。完善饲草品种检测体系，实施特异性、一致

7、性和 稳定性测试及区域适应性测试。四、推进重要饲草生产集聚开展开展优质苜蓿种植。大力推进西北、华北、东北和局部中原地区 苜蓿产业带建设，建成一批优质高产苜蓿商品草基地，逐步实现优质 苜蓿就地就近供应，保障奶牛规模养殖苜蓿需求。推广先进栽培技术、 水肥一体化技术、生物灾害绿色防控技术、测土配方施肥技术、高效 节水灌溉技术、裹包青贮技术和机械化收获技术等，推进苜蓿生产规 模化、田间管理标准化和生产服务社会化。扩大全株青贮玉米生产。以农牧交错带以及牛羊传统养殖优势区 为重点，支持龙头企业、农民专业合作社开展全株青贮玉米生产，建 设一批专业化、集约化、高水平全株青贮玉米生产基地。推行青贮玉 米与冬小麦

8、、豆科作物、薯类作物等高效轮作生产模式。增加饲用燕麦供给。利用春闲田、秋闲田、中轻度盐碱地等土地 资源，建设优质饲用燕麦生产基地。推广优良适宜品种，应用配套栽 培技术、减肥增效养分管理技术、生物灾害绿色防控技术，提升饲用 燕麦产量和营养品质。因地制宜推进饲草混播利用。在局部北方农牧交错带丘陵地区， 建植高质量混播放牧饲草地，开展划区轮牧。在南方地区将产出效益 低的天然草山草坡、低缓坡耕地和攫荒地改造成人工草地，种植多年 生黑麦草、鸭茅、三叶草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生饲草品 种，开展优质混播饲草生产。有条件的地方探索推广豆科与禾本科饲 草混播混收混贮模式。强化牧区饲草保障。推进牧区高产稳产饲草生产基地建设，健全 市、县、乡、村四级防灾减灾饲草保障体系。在北方草原和青藏高原 地区，通过草地免耕补播等改良技术提升草原生产力，利用退耕已垦 草原和水热条件较好草原开展多年生饲草种植；在农牧交错带开展苜蓿、羊草、披碱草、饲用燕麦、饲用黑麦、饲用高粱、饲用谷子、箭 箸豌豆、紫云英等优质高产饲草生产基地。五、推动产销有效对接加强饲草流通、配送体系建设，培育一批大型饲草配送企业