大力推进现代农业全产业链标准化行动计划

1、大力推进现代农业全产业链标准化行动计划“十四五”时期，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，力口 快中国特色农业农村现代化进程，农产品质量平安面临新的开展机遇。 食品平安党政同责，把农产品质量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、国务院印发关于深化改革加强食品平安工作的意见，中共 中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品平安责任制 规定，明确提出食品平安党政同责要求。各地党委政府把农产品质量 平安作为重大政治任务，摆在更加突出的位置。全面推进乡村振兴，为 夯实农产品质量平安工作基础提供了新机遇。乡村振兴是党和国家的 大战略，要加大真金白银的投入。随着财政优先保障、金融重点支持

2、、 社会积极参与的多元投资格局加快形成，特别是公共财政向三农持续倾 斜，将为解决农产品质量平安领域的欠账问题创造更好条件。人民群众 消费不断升级，为提升农产品质量平安水平提供了新动能。一、开展机遇“十四五”时期，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，力1 快中国特色农业农村现代化进程，农产品质量平安面临新的开展机遇。 食品平安党政同责，把农产品质量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、国务院印发关于深化改革加强食品平安工作的意见，中共 中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品平安责任制 规定，明确提出食品平安党政同责要求。各地党委政府把农产品质量 平安作为重大政治任务，摆在更

3、加突出的位置。全面推进乡村振兴，为 夯实农产品质量平安工作基础提供了新机遇。乡村振兴是党和国家的 大战略，要加大真金白银的投入。随着财政优先保障、金融重点支持、 社会积极参与的多元投资格局加快形成，特别是公共财政向三农持续倾 斜，将为解决农产品质量平安领域的欠账问题创造更好条件。人民群众 消费不断升级，为提升农产品质量平安水平提供了新动能。我国人均国 内生产总值已经突破1万美元，城乡居民消费加快向绿色、健康、平安 方向升级,农产品需求从“吃得饱”向“吃得好” “吃得营养健康”转 变，为开展优质农产品提供了广阔空间。科技创新蓬勃开展，为增强农 产品质量平安治理能力提供了新支撑。以生物技术、装备技

4、术、信息 技术为代表的新一轮科技革命深入开展，物联网、大数据、云计算等信 息技术和高通量筛查、多残留速测等检测技术加快应用，为创新农产品 质量平安治理模式，推进智慧监管、精准监管提供了更有力的支撑。二、大力推进现代农业全产业链标准化实施农业标准化提升计划，组织开展现代农业全产业链标准化试点, 以产品为主线、全程质量控制为核心，健全完善全产业链标准及标准综 合体，编制标准模式图、明白纸和风险防控手册，让生产经营者识标、 懂标、用标。推动农垦全产业链标准化生产，推广应用农垦全面质量管理体系。依托农业高质量开展标准化示范工程，打造一批国家现代农业 全产业链标准集成应用基地，带动新型农业经营主体按标生

5、产，培育农 业龙头企业标准“领跑者”，建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制， 推动规模化标准化生产。三、实施全链条监管（一）加强投入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关,将投入品对农 产品质量平安的影响作为审批的重要依据。依法从严控制限制农药定 点经营网点数量。完善农资购销台账制度，推进种子、农药、兽药的包 装、标签二维码标识和电子追溯制度，提升农资监管信息化水平。加强 部门协同联动，对网络销售农资加强监管。深入开展农资打假专项治理, 加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度，严防假劣农资流入农业生产 领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动， 促进优质农资产销对接

6、。（二）净化产地环境建立农产品产地环境监测制度，密切关注重金属等问题，实施耕地土壤环境质量分类管理。持续推进化肥、农药和兽用抗菌药减量化行 动，集成应用病虫害绿色防控技术，开展畜禽粪污资源化利用，减少农业 投入品过量使用对产地环境的污染。（三）强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量平安网格化管理，构建“区域定格、网格定人、人员定责“网格化管理模式。建立健全农 业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段，依据风险和信用 等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量平安监管公共服 务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用 药高峰期、农产品集中上市期等关

7、键节点，加大巡查检查频次。坚持巡 查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来” “管出来”水平同步提升。（四）推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度，制定出台管理方法，推动形成生产 者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局。支持各地将承 诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、工程申报等相挂钩，推动新 型农业经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带 证产品的监督管理，催促生产者落实自控自检要求，对承诺合格而抽检 不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信 用记录，推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。（五）深化突出问题治理

8、聚焦突出问题隐患，按照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求, 实施“治违禁控药残促提升”行动。落实“最严厉的处分”要求，严厉 打击禁限用药物违法使用行为，加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力 度，加强农产品质量平安领域行政执法与刑事司法衔接，强化检打联动， 做到有案必移，严惩重处违法犯罪分子。严格管控常规农药兽药残留超 标问题，加强平安用药宣传培训L支持加快常规农药残留速测技术开展 和推广应用。加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接，推动 形成监管合力，共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监 管。（六）提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量平安风险隐患，强化风险早期识别 和

9、预报预警，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全天候开展农产品质 量平安舆情监测，加强对重点舆情跟踪研判。修订农产品质量平安突发 事件应急预案，明确各行业、各单位责任和措施，组织各地完善本级应 急预案，构建上下协同、反响迅速、信息畅通、处置有力的应急机制。 积极争取支持投入，加强农产品质量平安应急装备技术支撑，持续开展 人员培训和应急演练，提高突发事件应急处置能力。四、提升标准化生产水平（一）推动构建农业高质量开展标准体系对标“最严谨的标准”，加快构建以平安、绿色、优质、营养为梯 次的农业高质量开展标准体系。聚焦农产品质量平安监管需求，推动农 药兽药残留标准提质扩面，完善农药兽药残留及相关膳食数据

10、，强化风 险评估与标准制定衔接，加快特色小宗作物、小品种动物限量及检测方 法制修订，提升农药兽药残留标准的科学性和覆盖面。聚焦稳产保供和 绿色开展,加快健全粮食平安、耕地保护、种业开展、产地环境、农业 投入品、循环农业等领域标准。聚焦消费升级和营养健康需求，推动建 立农产品品质评价和检测方法标准，鼓励制定高于国家和行业标准要求 的优质农产品团体和企业标准。新建完善一批农业农村领域标准化技 术委员会。积极参与国际食品法典等国际标准制修订，加强技术性贸易 措施官方评议，推动国内国际标准互联互通。（二）大力推进现代农业全产业链标准化实施农业标准化提升计划，组织开展现代农业全产业链标准化试点, 以产品

11、为主线、全程质量控制为核心，健全完善全产业链标准及标准综 合体，编制标准模式图、明白纸和风险防控手册,让生产经营者识标、 懂标、用标。推动农垦全产业链标准化生产，推广应用农垦全面质量管 理体系。依托农业高质量开展标准化示范工程，打造一批国家现代农业 全产业链标准集成应用基地，带动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”，建立健全标准实施宣贯和跟踪评价机制， 推动规模化标准化生产。（三）推动农产品品质评价结合农业生产“三品一标”提升行动，推动建立农产品分等分级评 价体系。在绿色食品、地理标志农产品等重点领域先行先试，开展农产 品特征品质评价，筛选核心品质指标。加强农产品品质研究，分年度分 区域识别验证主要品质成分差异，探析不同主栽品种、不同优势产区、 不同生产方式差异性规律和影响机制。建立农产品品质成分数据库及 应用平台。充分发挥龙头企业、农垦企业和行业协会作用，促进品质评 价成果应用，引导农产品优质优价。（四）稳步开展绿色有机地理标志农产品围绕“提质量、控增量、稳总量”目标，强化绿色、有机和地理标 志农产品认证登记管理。建立健全标准体系，深入开展生产操作规程 “进企入户”行动，催促获证企业严格按标生产，建设一批相关生产和 原料基地。持续实施地理标志农产品保护工程，强化特性保持和文化挖