基本公共服务均等化理论与实践

1、根本公共效劳均等化理论与理论摘要：我国推进社会主义新农村建立，首先要解决的是城乡差距，而其中最根本的是城乡二元构造问题。在国内外根本公共效劳均等化的研究根底上，笔者考察了陕西神木县在促进公共效劳城乡一体化过程中的积极探究与制度创新。通过对陕西神木县的实证分析，有助于探究如何打破城乡二元构造，进步基层政府公共效劳的供应才能。关键词：神木县；根本公共效劳；均等化中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1673-9973202201-0051-03TheryandPratiefBasiPubliServieEqualizatinAnEpirialAnalysisBasednShaanxiShen

2、uuntySHIZhang-yu1,YANGen-jun2(1.NrthestUniversity,Xian710127，hina；2.ShenuPeplesGvernent,Yulin719300,hina)Abstrat:nstrutingnesialistuntrysideinhina,eustfirstslvetheprbleisthegapbeteenurbanandruralareas.Thrughtheresearhntheequalizatinfbasipubliservieatheandabrad,thepaperintrduestheintegratinpressandsy

3、steinnvatinfShenuunty.eexpettgiveaasetslvetheprbleinShenugrass-rtsgvernentinpubliserviesandakeagddelfrtherareastrealizetheequalizatinfpubliservie.Keyrds:Shenuunty;basipubliservie;equalizatin基层政府特别是县级政府是根本公共效劳均等化提供的直接主体，由于我国现行的财政体制，县级政府的财权与事权不对称，这就对基层政府提供公共效劳的才能提出了考验。笔者文旨在对纷杂的公共效劳均等化理论问题进展梳理，提出有待深化研究

4、的问题，进而为陕西神木县实现公共效劳均等化的探究提供理论支持和经历借鉴。一、根本公共效劳均等化实现过程中出现的问题县富民穷、城乡差距是神木县践行根本公共效劳均等化的直接动因。通过对神木县相关数据的统计分析，可以发现近年来神木县正在积极推进根本公共效劳均等化进程以弥补资源开发和经济增长的欠账。但目前神木县的城乡一体化还有如下问题需要注意。一城乡居民收入增长较快，但明显落后于地方财政收入的增长神木县进入新世纪后，经济有了高速开展，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的绝对程度逐年进步。2022年城镇居民可支配收入16，075元，是2002年4612元的3.5倍；农民人均纯收入6028元，是2002年

5、1625元的3.7倍。但是地方财政收入却由2002年的2.2亿元猛增到2022年的16.7亿元，增至原来的7.6倍。6年来神木县GDP平均增速为20.7%。地方财政收入的平均增速分别比城镇居民可支配收入、农民人均纯收入高23和21.7个百分点，见表1。由此可见，经济总量增长的大局部并没能有效转化为居民收入的增长，存在严重的县富民穷的问题，这是西部资源型城市的通玻在每年GDP以平均20%以上的速度增长的同时，经济的开展程度有限，当地居民是经济增长的主要参与者，而经济的增长假如只为少数人带来了利益，就不能认为实现了经济开展。1如何将财政收入用于富民，成为考验神木县政府执政才能的一个问题。二城乡收入

6、同步增长，但差距仍然很大近年来，神木县居民收入总体增长较快，城乡收入差距有缓慢缩小趋势。但是，城乡间高达60%以上的收入差距足以显示出农民同城镇居民生活质量上的宏大差异，这是产生很多社会问题的根源，见表2。2022年在陕西省群众平安感调查中，神木县居全省倒数第二，2022年居全省倒数第一2。缩小城乡收入差距成为神木县政府今后工作中的主要课题。二、神木县提升公共效劳供应才能的理论和成效神木县在经济高速开展的同时，出现了城乡公共效劳之间的矛盾，城市居民高质量的公共效劳与农村居民的生活程度低下形成了鲜明比照。为此神木县政府以新农村建立为着力点，大力推进城乡一体化，进而解决城乡之间、工农业之间开展不平

7、衡的矛盾。神木县在推行城乡一体化，提升公共效劳的供应才能方面政策施行幅度较大，获得了良好的效果，值得深化研究。自2022年以来，神木县先后在社会保障、教育、住房、就业等方面加大投入，解决民生领域的城乡差距问题。向老有所养，病有所医，学有所教，住有所居齐头并进，建立全覆盖大社保体系，让公共财政阳光普照百姓。一社会保障力度逐年加大从2022年起神木县用于构建惠及全民的社会保障体系投入逐年加大。2022年神木县于全省率先高标准启动城乡居民养老保险。2022年神木县本级财政年度投入7135万元，用于农民低保、城市居民低保和五保供养三项社会保障，这三项社会保障标准均属于全省最高程度。农民最低保障人均差补

8、标准为798元/年、人，比省标准的600元高198元/年、人，高出省标准33%；城市居民低保人均差额补助标准为236元/月、人，比省标准的187元高49元/月、人，高出省标准26%；五保供养标准为2000元/年、人，比省标准1856元高144元/年、人，高出省标准7.8%。二教育事业优先开展神木县坚持优先开展教育，2001年神木县开场实行以县为主的农村义务教育管理体制，大大进步了县级政府对县域教育的规划、整合作用。2022年该县在国家义务教育两免一补免杂费、课本费，补助困难寄宿学生生活费政策根底上，扩大范围和内容实行了五免一补政策，确保全县适龄青少年学有所教。2022年，神木县投资建立了一所特

9、殊教育学校，并在全县范围内同步推进真正意义上的小学到高中12年的免费教育，投资2亿多元建立神木职业技术学院，打造神木外乡的技术蓝领队伍。形成了根底教育、职业教育、成人教育、学前教育快速开展的格局。三医疗卫生效劳均等化提供2022年神木县成为陕西省首批新型农村合作医疗扩大试点县，接着神木县制定出台了?神木县城镇居民合作医疗管理暂行方法?。2022年3月1日，县城镇居民合作医疗制度正式启动，当年参合城镇居民达27816人，其中低保户贫困居民5089人。参合率达47.9%。同时神木县出台?合作医疗特困群众重大疾病医疗救助方法?，对患大病的农民进展二次救助，2022年投入200万，2022年增至500

10、万。2022年3月神木县在全国范围内率先实行免费医疗，旨在彻底解决神木居民看病难、看病贵的问题，这一制度创新引起了全国范围内的广泛关注。四民生住房工程要让人民乐业，必须先使人民安居。为理解决低收入家庭的住房困难，神木县政府按照分期分批、逐年建立的原那么于2022年开工建立经济适用房并同步施行廉租房补贴政策。3首期建立5万平方米经济适用住房，户型在90平方米以下，售价平均在每平方米1000元以下。对城镇最低收入家庭按每人8平方米的住房面积实行货币补贴。2022年县财政支出补贴330多万元，惠及7000多人。2022年方案建立经适房二期5万平方米，廉租房3万平方米，农村危房改造1000户，以此解决

11、城乡无房户的居住困难。五扩大就业工程就业是群众获得收入来源的主要途径。神木县政府始终重视城乡就业问题，不断践行新举措。在农村剩余劳动力转移方面，施行人人技能工程和阳光工程，2022年完成农村剩余劳动力转移培训农民1.2万人，其中阳光工程职业技能培训2022人，就业率达95%；建立神木县类人力资源市场，在锦界、大柳塔建立乡镇人力资源市场；2022年4月，神木县为解决大学生就业难和民营企业人才短缺问题，创造性地施行民营企业白领派遣方案，通过公开招考录用109名大学生，派遣到县内49户民营企业工作，解决了就业和基层企业人才紧缺的问题。三、神木形式对基层政府公共效劳供应方式的启示神木在根本公共效劳均等

12、化方面的政策创新为基层政府公共效劳供应提供了有益的借鉴。神木形式引起了学者及各地基层政府的关注。这一形式的成功不光是基于地方财政的实力，还在于根本公共效劳均等化进程中的制度创新与理论。一根本公共效劳均等化趋势下，加大县级政府的经济自主权研究认为中西部地区基层政府根本公共效劳均等化施行困难,原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。县级的财权与事权不对称，财政包袱重，市管县的管理体制进一步加重了县级财政的压力，财政支出构造不合理，使中西部地区县级政府统筹经济社会开展时有心无力。4由此，有学者呼吁强省先强县，强县先强镇。市管县体制已经越来越束缚着县域经济的开展。近年各省积极施行强县扩权制度，目的就

13、是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济权，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行本钱，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调程度。5陕西省于2022年起开场实行扩权强县试点。初期确定神木县等15个县市为扩大管理权限的县市。扩大的详细管理权限有：方案和统计管理、工程管理、资金管理、税收管理、用地和矿权管理、证照管理、价格管理等。2022年15个扩权县市GDP平均增幅17%，2022年一季度，15个扩权县市消费总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类工程大

14、幅增加，开展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速开展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。在扩权强县的背景下，县域经济自主性的增强促成了县级政府更多关注民生领域。财力下移，放水养鱼，扩权不仅促进了县级政府开展经济的积极性，同时极大进步了基层政府提供优质公共效劳的才能，为根本公共效劳均等化的实现奠定了坚实的基矗二根本公共效劳均等化趋势下，加强各利益主体之间的合作我国基层政府尤其是中西部地区基层政府长期以来在提供公共效劳的过程中存在缺位、错位等现象。中央政府、省级政府以及基层政府之间存在财权向上集中与事权下移的矛盾。而城乡居民对基层政府提供公共效劳没有信心，缺乏

15、根本的信任，由此造成基层政府推行公共效劳困难。例如在新型农村合作医疗推行过程中，假如预期新农合政策难以稳定连续，农民更可能选择短期利益最大化的策略，出现高危人群大量投保的逆向选择问题。6进而导致新制度在运行中可能陷入各级政府之间以及政府与农民之间的博弈，导致筹资困难。7公共治理是各类公共组织为解决组织内部共同事务(或利益)时的制度安排，由于这种公共利益的存在，传统的基于经济人的竞争性本钱收益分析方法就应该发生改变，合作而非竞争，是公共利益组织最优化的必然选择。公共治理理论应建立合作-收益的分析框架，通过人类的合作机制，实现社会的公共利益。8由此可见,在公共效劳的提供过程中，中央和省级政府、基层

16、政府、城乡居民之间形成了三方利益主体，要实现根本公共效劳均等化的目的,仍然应以合作为根底，实现合作收益的共享和合理分配。1.中央政府、省级政府在根本公共效劳领域加大投入。我国实现公共效劳均等化的重点和难点在西部农村地区。从近年的趋势来看，政府投资将进一步从竞争性领域退出而更多地投向公共效劳领域，这样中央政府会实现最少的财政资金投入获得最大的社会开展效益。省级政府也应成为教育、医疗等公共效劳的主要承当者，财权逐渐下移，实现基层县乡政府财权与事权的相配。92.基层政府着力提供优质公共效劳。现阶段各省大力试点的扩权强县就是中央、省级政府同基层政府在财权与事权方面由博弈转向合作。陕西省2022年安排下

17、达专项资金3740万元，用于扩权县25个产业工程的贷款贴息，同时省级有关部门也将局部重要会议、文件、信息等扩大延伸到扩权县。神木县在民生领域的投资力度空前，同经济权的扩大是亲密相关的。3.城乡居民可以成为根本公共效劳均等化的参与者。一般认为城乡居民是根本公共效劳均等化成果的享有者，因此在基层政府供应公共效劳的过程中会出现城乡居民对基层政府的不信任，疑心政策的可持续性，也会出现城乡居民过度消费公共物品，造成浪费等问题。神木县在施行全民免费医疗过程中出现的过度医疗需求，免费医疗效劳的拥挤等问题说明了这一点。因此在基层政府推进根本公共效劳均等化的过程中，应形成城乡居民的公共效劳需求表达机制，使城乡居

18、民与根本公共效劳提供部门形成利益共同体，参与根本公共效劳供应的决策与讨论。基层政府是根本公共效劳提供的直接主体，县域经济的开展状况决定了基层政府公共效劳的供应才能的上下。提升基层政府公共效劳供应才能的前提条件是构建坚实的公共财政体系和转变政府职能。现阶段中央政府也在大力推行各项政策，如主体功能区建立，改善各级政府转移支付制度，努力由建立型政府向效劳型政府转变。在这些大的理论政策背景下，笔者认为应将着眼点放在基层。首先，努力壮大县域经济，扩大县级政府经济自主权，扩权强县试点已获得显著成效，应大力推广；其次，应加强农村基层政权的建立，推进乡镇机构改革，有力充实基层政府提供公共效劳的主体；第三，形成农民利益集团使农民有渠道表达利益诉求，实现农民自身对根本公共效劳均等化的促进，在此根底上实现中央和省级政府、基层政府、城乡居民三方利益主体的合作，推进基层政府公共效劳供应才能的提升。中国论文联盟参考文献：1马凯.科学开展观与经济增长方式的根本转变J.中国科技产业，2022，6：5-9.2官福.走进神木话平安EB/L.xbfzb./ShArtile2.asp?ArtilEiD=3045.4芦鹏.根本公