基于PEST框架的我国休闲产业发展研究

1、 基于PEST框架的我国休闲产业发展研究作者：刘邦凡 施永福 王宏禹 【企业事业单位以及其他组织的职工每日工作8小时，每周t作40小时。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息口。在国家法定假le方面，根据全国年节及纪念et放假办法可以分为全体公民放假的节日、部分公民放假的节le及纪念日和少数民族习惯的节日，在带薪休假制度方面，国务院根据劳动法和公务员法制订t职1二带薪年休假条例，条例规定机关、团体、企业、事业单位、民办非氽业单位、有雇工的个体工商户等单位的职【连续作1年以上的，享受带薪年休假。此外我国职工可以享受的其他休假还有：寒暑假、探亲假、病假、事假等。闲暇时间的逐渐

2、增多，休假制度的不断完善以及经济全球化进程的加快，为我围休闲产业提供了潜在的巨大市场。据初步统计，我国休闲产业形成后，将提供亿个1二作岗位，实现上万亿元经济收益休闲产业面临巨大的发展契机。 人们受教育机会增多，知识水平普遍提高，直接影响到我国休闲产业的发展。据国家统计局的资料，2007年研究生教育招生42万人，在校研究生120万人，毕业生31万人。普通高等教育招生566万人，在校生l885万人，毕业生448万人。各类中等职业教育招生800万人，在校生2000万人，毕业生530万人。全圈普通高中招生840万人，在校生2522万人，毕业生788万人，全国初中招生1869万人，在校生5736万人，毕

3、业生l964万人。近年来，我国教育规模的不断扩大，公民素质的普遍提升，带动了休闲产业及相关产业的不断发展。LocalHOst 物质产品极大丰富的同时，人们的价值观念和生活方式也发生r巨大的变化。人们的消费观念和审美能力不仅仅停留在物质需求层次上开始重视精神需求层次、自身健康和自我实现的价值，并把更多的时间和物质用于休闲产业的消费上。休闲也日益成为人们的一种生活方式和精神状态。 建国以来，我同的人口结构和人口素质也发生了巨大的变化。我罔公民寿命逐渐延长，农村人口不断减少，并开始出现人口老龄化的趋势据全国第五次人口普查的资料显示，我国男性和女性人口的平均寿命分男fj从建国初期39岁和42岁提高到7

4、0岁和73岁我国农村人口占全国总人el的比重不断下降，随着社会保障制度的不断完善人们对自身生活品质、缝康方面的需求不断提升并刺激了与休闲相关产业的消费： 目前我圜休闲产业所面临的社会文化方面的困境表现在：(1)我国在t作日、法定节假et和带薪休假制度等方面还有进一步完善的地方。我国的工作口、法定节假习和休假制度与发达国家相比还缺乏一定的弹性，在人性化和个性化方面以及社会福利条件还有相当的差距。(2)休闲教育严重滞后，优秀的休闲学者、企业家以及休闲规划师、策划师和营销师等休闲人才短缺，休闲培训机制不健全这就亟需突破人才瓶颈。(3)人们对于休闲、休闲产业的认识和休闲方式还停留在低端水平。把休闲仅仅

5、简单地理解为旅游、度假等，而休闲的方式也仅仅局限于此。(4)人目老龄化以及城乡人口的比重需要相关的配套机制和刺激措施，影响到休闲产业未来的发展方向和行业分布特征。(5)社会医疗、保险、福利及救济等社会保障制度还不健全，就业、教育等现实压力制约着人们的休闲消费。这就需要完善社会保障，拓宽就业渠道，降低教育成本，从根本上解决影响休闲产业发展的制约性因素。 (四)技术环境 技术环境是降低休闲产业发展成本，提高休闲产业发展质量和水平的辅助性因素，是休闲产业发展的重要载体，同时，科学技术的发展使生产自动化，人们的劳动时间和劳动强度下降，以至于有更多的时间和精力去享受体闲生活。 目前我国在关键技术的开发与

6、应用、信息基础设施建设、技术创新、电子商务、电子政务、网络文化发展、社会信息化以及信息产业竞争力等方面取得了长足的进步。尤其在科技投入方面，据国家统计局数字显示，2006年国家用于科技事业的财政拨款为l689亿元，是1980年的261倍，年均增长达134。2007年全社会研究与试验发展(r&d)经费支出达37102亿元，是1991年的261倍，年均增长226。2007年，全国从事科技活动人员达4544万人，是1991年的2倍；全国研究与试验发展(r&d)折合全时人员达1736万人年，科学家和工程师所占比重由1991年的703提高到82。目前，我国的研发人员总量仅次于美国，居世界第二位。 技术环

7、境的变化更加有利于我国休闲产业的发展。我国目前不断加强先进科技在休闲产业中的应用、建立产学研相结合的休闲产业的科技支持系统、积极贯彻科学发展观，对重大休闲项目的决策进行科学的咨询、评估和可行性研究。并发展信息技术，提升休闲服务的质量与水平。但技术环境的制约因素主要集中在：(1)政府电子化整合程度较低，缺乏单一的政府入口网站，影响到休闲产业的整体规划和协同治理。“没有高度发展的电子化政府，就无法跨越政府的层级鸿沟，也无法将数量庞大的行政机构和单位用电脑连接起来，以便向民众提供整合性的服务。”till(2)技术创新与技术应用、产学研的结合存在脱节现象，自主创新能力和科技成果转化率低。(3)在休闲项

8、目开发上，缺乏缜密的论证与科学合理的决策，存在盲目开发、重复开发甚至破坏性开发的现象，导致资源浪费率高，有效利用率低的恶性循环。(4)社会信息化和产业信息化与发达国家之间还有较大的差距，特别是在农村边远休闲资源丰富的地区，需要大力发展现代信息通讯技术，促进社会信息化和产业信息化。 四、我国休闲产业发展的战略规划、政策需求与相对路径 (一)我国休闲产业发展的战略规划 我国休闲产业所处的政治法律环境、经济环境、社会文化环境和技术环境，直接决定了我国休闲产业发展的方向和目标。这就需要整体构筑我国休闲产业发展的战略日标，并进行科学合理的规划管理，为我国休闲产业的发展营造良好的环境。 我国休闲产业的发展

9、的战略规划，首先，既要着眼全局，又要联系实际，适时、适度地统筹城乡休闲资源，进行科学合理的战略规划，而且我国拥有丰富的休闲资源，并具有不同的地域特色。因此，在制定休闲产业发展的整体战略规划时，必须具有全局性，并根据各地的资源特色，着手进行城市休闲区、乡村休闲区、滨海滨江旅游度假区等的研究，避免盲目建设和重复建设。其次，抓住重点，科学分析我国休闲产业的主导因素，厘清休闲产业发展的整体思路，我国休闲产业门类齐全、种类繁多，在国民经济的三大产业中均有涉及，因此，必须明确重点。发展休闲产业中的主导产业，形成产业集群发挥整体优势。再次，加大休闲产业投入，拟定休闲产业结构实行休闲产业监管。政府在战略规划中

10、应充分联合民间力量，加大与休闲产业相关的基础设施建设，科学合理的界定休闲产业的产业结构，并积极地实行产业监管，建立科学的决策一实施一监督模式。此外，我国休闲产业发展的战略规划既要具有现实性，又要具有前瞻性，建立分阶段的目标和任务。整体把握我国休闲产业未来发展的趋势。 (二)我国休闲产业发展的政策需求与相对路径 近几年来，我国休闲产业的发展步伐不断加快，对休闲产业的研究也在不断深入，但制约我国休闲产业发展的困境依然存在，特别是在影响产业发展的宏观环境层面。因此，政治法律、经济、社会文化和技术环境成为我国休闲产业发展的政策需求，同样也成为解决我国休闲产业发展宏观环境制约的相对路径。 具体而言：(1

11、)政治法律规制。政治法律环境是影响我国休闲产业发展的体制性因素，发展休闲产业必须清楚地认识到转型期的体制特征，从政治经济体制、政府政策和法律保障三方面着手，为我国休闲产业的发展提供良好的制度和法律保障。 其一，在政治经济体制方面，通过政治经济体制改革，进一步转变政府职能，改革行政审批制度，加强对休闲产业的信息引导、疏通与管理。其二，在政府政策方面，科学制定我国休闲产业的战略规划，制定休闲产业的行业分类标准，继续加强在财税、融资等产业政策方面的扶持力度。其三，在法律保障方面，进一步完善我国产业法，并科学研究休闲产业立法细则。此外，政府在主导休闲产业发展的同时，还应积极调动民间力量和公民积极有序的

12、政治参与。(2)经济资金扶持。休闲产业的发展与我国经济发展水平密切相关。要解决我国休闲产业发展的“瓶颈”，其一，要集中进行经济建设提高人们的收入水平，为休闲消费奠定物质条件。其二，调整休闲产业的产业结构、提高资源利用率、市场化程度和对国民经济的贡献率，形成产业集群效应。其三，加大在产业研究、产业开发和产业推广等基础设施建设的投入。(3)社会文化资源整合。社会文化资源是影响我国休闲产业发展的软环境，是与制度、技术等因素等相呼应的。对社会文化资源的整合主要表现在：一要建立适合我国国情的、富于弹性的休假制度。二要发展休闲教育，培养优秀的休闲人才，突破人才瓶颈。三要完善我国的社会保障制度，拓宽就业渠道，降低教育成本，从根本上刺激人们的休闲消费。(4)技术支持。科学技术的发展为我冈休闲产业的发展提供了前所未有的机遇。对我国休闲产业发展提供技术支持主要表现在：一是政府应充分发挥现代信息技术的优势，进一步促进社会信息化和产业信息化，建立单一人日的政府网站，整合各种资源，实现整体性治理。二是实现产学研一体化，进行技术创新与技术应用，提高自主创新能力和科技成果转化率_二是对休闲资源的开发应充分发挥科