以行政指导服务地方经济发展

1、湖北省工商行政治理法制职员作规定(二一一年七月七日)第一条 为加强全省系统法治工商建设，强化执法监督，推进依法行政，依照工商行政治理机关执法监督暂行规定、国家工商行政治理总局关于加快推进法治工商建设的意见和省委省政府湖北省法治政府建设指标体系（试行）等相关规定，结合我省工作实际，制定本规定。第二条 本规定所称法制员是指工商行政治理所（以下简称“工商所”）履行执法监督职责的人员。法制员履行执法监督职责时对工商所长负责，业务工作同意市县级工商局法规机构的指导。第三条 工商所应当依照本单位行政执法工作实际和人员配备情况，配备1名专职或兼职法制员，法制员可由符合条件的副所长兼任。15人以上的工商所应当

2、设专职法制员。第四条法制员应当符合下列条件：（一）热爱法制工作，具有良好的职业道德，忠于职守，坚持原则，责任心强；（二）具有较高的法律素养，熟悉工商行政治理执法的相关法律法规，有一定的组织、协调能力；（三）已取得工商行政治理行政执法证；（四）具有三年以上工商行政治理执法工作经验；（五）具有大专以上文化程度。第五条 下列人员不得担任法制员：（一）违反公务员法第五十三条规定受到行政处分的；（二）因违法行政被追究执法过错责任未满两年的；（三）具有其他不适合担任法制员情形的。第六条 法制员实行资格认定制度。法制员由所在单位推举，经县级工商局考试、考核、审查同意，报市州工商局法规机构备案。法制员应持证上

3、岗，经县级以上工商局培训考试、考核合格的，颁发省工商局统一制定的湖北省工商行政治理法制员证。法制员岗位调整经县级工商局法规机构审查，报市州工商局法规机构备案。第七条 法制员履行以下职责：（一）组织学习、宣传法律法规，协助组织本单位执法人员的法制培训；（二）落实上级机关执法监督制度，协助本单位建立、完善相关的执法监督制度；（三）对本单位制定的涉及行政治理相对人权利、义务的文件材料进行事前合法性审查；（四）对行政强制措施实施合法性审查；（五）对市、县工商局托付办理的行政处罚案件依法提出书面初审意见，经单位负责人签署意见，报市、县工商局法规机构核审：（六）对以本单位名义作出的适用一般程序的行政处罚案

4、件依法进行核审；（七）组织行政处罚案件的听证；（八）对本条所列（三）、（四）、（五）项以外的具体行政行为的合法性、合理性进行审查和监督；（九）对行政处罚案件的执行进行监督；（十）监督本单位行政不作为、乱作为和慢作为等行为；（十一）组织、协调、参与有关行政复议的答复以及行政诉讼的应诉工作；（十二）对办结案件的立卷工作进行监督；(十三)县级工商局法规机构交办的其他工作。第八条 法制员应当正确履行职责，做好以下工作：（一）依照县级工商局制定的普法打算，组织开展法制学习、培训和宣传工作。（二）对本单位拟实施的抽象行政行为、具体行政行为以及应当履行工商行政治理职责而不作为、乱作为或慢作为等行为进行监督，

5、在监督检查中有权行使询问、调查、建议等权利。（三）组织本单位进行执法评议考核，对执法人员的行政执法过错行为依法予以纠正。（四）及时向工商所长和县级工商局法规机构反映本单位行政执法中的情况和问题，提出改进、纠正的意见或建议。第九条县级工商局及所在工商所应对法制员正确履行职责给予保障和支持。 市、州、县工商局依据省工商局协作办案暂行方法，制定具体实施细则，保障法制员开展法制工作所必需的工作经费。应配备与工作相适应的微机、照相机、录音笔、扫描仪、法律书籍等办公设备及资料。第十条 法制员培训实行分级培训机制。市、州、县工商局应将法制员的培训治理纳入工作打算，每年至少组织一次法制员培训和考试。建立法制员

6、档案。第十一条省工商局每两年组织一次十佳法制员岗位能手和百名优秀法制员评选活动，并给予表彰和奖励。市、县级工商局应建立完善法制职员作考核制度，组织优秀法制员评选。第十二条 符合下列条件的法制员应当予以表彰和奖励：（一）年度内所提核审意见被采纳的案件，诉讼无败诉、复议无撤销、执法检查无错案的；（二）参加省工商局或市工商局组织的法制员业务考试成绩优秀的；（三）法律学习培训成效显著，所在单位人员参加上级组织的学法考试成绩优秀的；（四）开展内部执法检查，及时发觉并纠正行政执法中的问题，完善制度措施、依法行政成效显著的；（五）开拓创新，开展法制监督、法制培训、法律咨询服务等履行职责的成功经验被上级有关部

7、门推广的；（六）其他应予表彰奖励的。连续三年任法制员，成效显著并荣获市级工商局以上表彰的，在干部擢升任用时同等条件下优先考虑，可作为干部擢升任用的重要依据。第十三条 法制员有下列情形之一的，应予调整：（一）不认真履行工作职责的；（二）年度公务员考核被确定为差不多称职及其以下等次的；（三）核审把关不严的，年度内核审的案件累计百分之二以上被法定机关依法撤销或者确认为违法的；（四）年度内其初审的案件累计百分之五以上被法制机构退卷的；（五）参加法制员业务考试不及格的；（六）因躯体缘故无法适应本职工作的；（七）不适宜接着担任法制员的其他情形。第十四条法制员因工作失职、造成不良后果的，应依照湖北省工商行政

8、治理机关行政执法过错责任追究实施细则（试行）追究其相应责任。第十五条 省辖市工商局隶属的行政分局因机构和编制限制未单设法规机构的，由分局办公室或综合科履行法制工作职责（参照县级工商局法规机构工作职责执行），并指定一名负责人负责法制工作。第十六条 本规定自公布之日起施行。省工商局原湖北省工商行政治理法制职员作暂行规定（鄂工商法2003132号）停止执行。发挥工商行政指导作用 促进地点经济社会又好又快进展-新疆伊犁哈萨克自治州霍城县工商行政治理局新疆伊犁哈萨克自治州霍城县工商局行政指导工作谋划于2007年，施行于2009年初，通过近三年的实践，差不多形成了“立足职能，精细部署，局所联动，有序推进”

9、的行政指导工作体系，促进了行政指导工作的常态化建设，为县域经济社会又好又快进展起到积极的促进作用。要紧做法有：一、建立行政指导工作的制度框架-明确标准，统一要求，规范使用行政指导工作专页。霍城县工商局结合实际，制订了行政指导工作实施方案，建立了包括行政指导程序、规定、工作指南、实施意见、指导项目5类62项工作机制，在内网上建立了行政指导工作专页。在工作专页上能够查询行政指导程序、规则、项目，查看行政指导工作的详实工作流程。通过行政指导工作专页，为全体干部开展行政指导学习和培训提供了便捷的通道，进一步完善行政指导运行机制，实现了行政指导工作的日常化、长效化和规范化。-总结提升，稳步推进，全面推进

10、即时行政指导工作。2008年出台了“违法行为赠法约谈”制度，对辖区内市场经营主体发生的轻微违法违章行为，执法人员向当事人下发约谈通知，增强其守法经营意识，并试行了“广告行业监管行政指导制度”，通过下达行政指导书、警示通知书等方式，指导广告经营单位改正违法行为，在柔性执法方面取得了一定的成效。2010年又系统地梳理了即时行政指导工作，制定了即时行政指导工作规则，针对工商登记事务、食品监管事务、农资监管事务、商标事务、轻微违法行为和无照经营行为，制作了七种即时行政指导文书，通过教导、疏导、劝导、引导等方式，当场指导行政相对人自行纠正违法行为，即时规劝行政相对人守法规范经营，引导行政相对人自我维权、

11、自我进展。截止到目前，在市场准入、食品安全、农资监管、公平交易和商标广告等监管领域共开展即时行政指导463次，对今后可能出现的违法违规问题，以柔性服务方式积极提出改进建议，教育、引导经济主体规范经营、合法经营、诚信经营，促进其持续健康进展。-以六个一”模式为保障，深入推进一般项目行政指导工作。今年以来，霍城县工商局行政指导转入常态化建设，结合实际，制定了霍城县工商行政治理局行政指导文书，以“一名领导负责一个科所、一个科所启动一个项目、一个项目推进一方产业”的“六个一”模式为保障，通过实施重大项目指导，把行政指导具体运用于工商行政治理的各个领域，积极探究，稳步推进，促进了行政指导工作的常态化建设

12、。二、推进五个结合，深入开展行政指导常态化建设。一是将行政指导与支持服务大项目建设紧密结合起来。行政指导工作实施以来，霍城县工商局按照“与地点经济社会进展同思路，与各级党委政府同目标，与企业和个体工商户同战壕”的服务地点经济进展和社会进步的指导思想，制定出台了服务霍城重点项目建设的若干措施，对属政府重大建设项目和重大招商引资项目服务的企业纳入绿色通道办理。积极探究股权、商标权、专利权、债权等非货币形式质押入股等有效方法,与霍城金融部门联合出台了霍城股权质押贷款指导意见，促进了银企合作，与霍城县工商银行联合举办了“扶持中小企业进展银企商友推介会”，助企业业户500万元的信用贷款融资。共办理动产抵

13、押14件，抵押权价值9750.8万元。二是将行政指导与进展壮大农民专业合作社紧密结合起来。重点在产业结构调整、经济转型、扶持地点农产品品牌做大做强等方面开展工作，积极培育现代化的农民专业合作社。霍城县群星农业专业合作社在工商部门指导下，流转了该合作社的1140亩土地，合作社成员每亩可领取土地租金700元，再加上地里干活挣的一部分钞票，社员实现了收入翻番，土地使用权实现了资本化运作;霍城县惠远镇气候环境、土地墒情十分适合种植胡萝卜，霍城县工商局积极与当地联系，组建了霍城县伊惠胡罗卜种植专业合作社，让地点群众结成团做大做强胡萝卜产业，2010年以来，先后对三宫乡“阿杉红”农民专业合作社、众望奶牛养

14、殖合作社、清水河镇蜂蜜合作社实施了行政指导，引导和关心农民了解合作社知识、组织成立合作社，进展壮大合作社，截止目前，霍城县辖区共有专业合作社113户，投资人数为1803人，注册资金22178.16万元。 三是将行政指导与提升公共服务紧密结合起来。今年8月，霍城县工商局企业科整体迁入霍城县行政服务中心，积极将行政指导融入企业监管和登记注册工作，建立了企业联系机制，开展了“企业百日大走访”活动,全面启动了“效率之窗”服务品牌创建活动，不断提升工商服务效能，坚持“非禁即入”，大胆实行先行先试政策，对手续齐全，符合规定的，当天办理和发照，对应届大学生、复转军人、残疾人员、首次自谋创业人员实施了行政规费

15、“零收费”，目前有38户工商业户享受到这一优惠措施。四是将行政指导与社会主义新农村建设紧密结合起来。准确把握霍城县委、政府农业进展思路，从农业结构调整着手，发挥工商职能，为霍城县订单农业进展、绿色基地认证、设施农业项目、特色林果业的进展做好协调帮扶工作，深入推进一村一品工程,引导农业户从知晓农产品商标、创立商标到用活商标、爱护商标，充分发挥商标品牌对经济主体长足进展的拉动和促进作用。霍城县工商局先后对“沙林”西瓜、“八十间”商标（葡萄）等24个项目进行了立项，其中,霍城县莫乎尔的葡萄种植户在工商部门的指导下相继成立葡萄协会和农民专业合作社，注册了“西域龙珠”葡萄商标，该村的人均年收入达到了80

16、00元;对霍城县科发科技风险投资有限责任公司申请注册花卉商标事项进行了立项，助公司使用了“丽生缘”的注册商标，温室大棚亩产值由原来12000元提高到40000元，基地区农民人均年增收1100元。五是将行政指导与营造公平市场交易环境紧密结合起来。在市场监管工作中先行开展行政指导,将事后惩戒前移到事前规范，引导经营者进一步增强社会责任感，主动执行相关制度。把行政指导作为与行政审批、行政强制、行政处罚等传统的治理方式并行的一种治理方式融入到各项日常工作中，全面启用了行政指导工作平台，将即时行政指导文书和一般项目文书全部录入软件中。 三、行政指导工作取得的初步成效通过近几年的努力，霍城县工商局开展的行

17、政指导工作初见成效。一是行政指导制度确立了合法性与合理性兼顾、依法治理和优质服务结合的全新执法理念，实现了规范化行政、服务化监管与人性化执法的有机统一，使工商行政治理工作实现了新的提升和跨越，进一步降低了工商部门行政执法风险，2011年办结案件74起，罚没款入库48.94万元，同比分不下降11%、5%，行政复议、应诉案件为零，在今年政风行风评议工作中,社会各界对该局中意率达100%，中意度达到98%以上；二是行政指导制度充分发挥了工商部门独有的信息资源和专业优势，使工商监管职能得到了进一步丰富和强化，由“监管者”变成了“引路人”，通过实施行政指导，进一步畅通了12315投诉申诉渠道，今年受理投

18、诉78件，为消费者挽回经济损失7.34万元，与去年同比分不下降37%、51%。三是行政指导制度引入了“执法如水”的理念，真正把监管执法工作的立足点和落脚点放在了促进进展和为企业办实事、解难题、谋利益上，霍城县工商局先后荣获霍城县“综合工作考核先进奖”、“招商引资组织协调奖”等奖项，先后被评为伊犁州级“青年文明岗”，自治区级“行风示范窗口”、国家级“巾帼文明岗”、“商标工作先进集体”等多项荣誉称号，赢得了市场主体和社会公众发自内心的认可和同意，工商执法权威和部门形象进一步提升。推行“四段式”执法模式大力营造围绕中心服务大局的法制环境吉林省工商行政治理局在深入学习实践科学进展观、开展创先争优活动中

19、，吉林省各级工商机关在监管方式上做了些尝试探究，省局把法规宣传、教育引导、告诫讲理、行政处罚这四个分段渐进的、有机联系的整体过程作为执法模式，贯穿于整个工商行政治理活动中，用于指导工商执法实践。较好地解决了简单执法、粗暴执法、以罚代管、重罚轻管的倾向，充分地体现了推进依法行政、合理行政、以人为本的现代行政理念。营造了服务进展的法制新环境。一、夯实法规宣传这一重要基础。在工作实践中，我们把法规宣传作为“四段式”执法模式的首要环节，作为顺利开展执法监管的基础和前提来抓，通过开展法规宣传，营造整个社会学法用法的氛围，通过个案对当事人进行法规宣传，改变市场主体因不知法而违法的现象。结合总局对“五五”普

20、法工作要求，在“四段式”执法模式的指导下，全省系统在“315”、“124”、“4.26”等纪念日都组织了大规模的法律法规宣传活动,今年315专题文艺晚会首次由吉林卫视直播。我们注重在比较薄弱的方面和新任务、新领域中加强法规宣传，举办了企业融资培训班，印发了3万册知识问答小册子，已办班8期，培训了1500人，面向社会组织食品安全法大型宣传活动36次，印发宣传材料29万份，同时，还运用12315平台、政行风热线、在要紧媒体开发法规宣传专栏，省局领导带头为企业讲授商标法，消费教育也在去年走入党校、行政学院的课堂，在少数民族聚居区，还开展了朝、汉双语宣传法律法规知识的活动。我们在查处个案中，把“四段式

21、”执法模式的宣传时期作为首要环节，受到经营者、消费者和社会各界的普遍欢迎。二、发挥教育引导这一重要作用。实践中我们感到，在当前各级党委政府强力推进经济又好又快进展，深入开展软环境建设的大背景下，工商工作如何既依法行政，又助推经济进展，既严格执法，又使当事人心服口服，我们改变了过去强调处罚轻视教育的做法，而是加强了教育引导。特不是在当前应对全球性金融危机提高企业市场竞争力的环境下，针对吉林实际，我们不是逮住就罚，而是在进行法规宣传之后，还要关心企业解决如何合法、合规、成长、进展的问题。通过公布信息、行政提示、风险预警、约谈、提出建议、设立企业联络员等方式，或是在实施行政许可、企业年检、市场巡查中

22、，对发觉的较轻微的违法行为及时予以纠正，教育引导宽敞经营者预防和减少违法违规行为的发生。吉林市工商局在开展的“非强制行政治理体系”建设中，有效地发挥了教育引导的重要作用，营造了和谐的执法环境，得到了地点党委和政府的高度赞扬。去年吉林市政府专门召开现场会在全市范围内推广吉林市工商局的以教育引导为先的柔性执法方式。吉林市工商局龙潭区分局在办公楼置换中得到了区政府提供的现代化办公场所和设施，固定资产一次增值1198万元。三、把握告诫讲理这一重要环节。在进行法律宣传、教育引导的前提下，我们对一般、轻微、无主观恶意的违法违规行为，坚持做到告诫讲理，进行预警，原则上没告诫不处罚，体现真心帮企业、尽心促进展

23、的执法动身点和落脚点。推行“四段式”执法模式，全省系统各级局都制定了市场预警规则，全面实施市场预警制开展市场巡查工作，对一般、轻微违法违规行为实施讲理式告诫，指出经营者违法违规的事实、拟处罚的依据及处罚的额度，讲清其违法的事实，违反的法理以及再次违法的后果，起到告诫警示作用。实施“四段式”执法模式以来，全省系统对8000多户经营者进行了行政告诫，对其中3600多户免予行政处罚。四、履行查办违法案件这一重要职责。严格执法是依法行政的必定要求。我们把行政处罚作为“四段式”执法模式的终端环节，发挥市场监管的刚性执法作用，确实是要确保法律的顺利实施，坚持有法必依，执法必严，违法必究。对重大食品安全案件

24、、坑农害农行为、对涉及面广、后果严峻的违法经营行为，出重拳严厉打击；对通过宣传、教育、告诫仍不改正的当事人依法进行查处。截止今年上半年，全省系统行政处罚案件总数同比增加3583件，增长了107.6%。在查办案件过程中，我们注重体现“四段式”执法模式的人性化理念，尊重当事人，实施讲理式处罚决定书。今年五月，为贯彻总局要求，在总结试点的基础上，省局发文要求全系统全面推行讲理式处罚决定书。被省局查处的一起商标侵权案件的当事人讲“工商局在处罚决定书中，从真假两种商品包装等方面进行比较讲明，列举了仿冒的许多证据，讲得入情入理，如此的处罚我心服”。四段式执法模式的推行，提升了执法水平，营造了和谐的执法环境

25、。截止到2010年上半年，全省系统新收行政复议案件总数与去年同期相比减少50%，全省系统行政诉讼案件的维持率同比上升了21%。今年4月公布的吉林省民主评议软环境和政行风评选结果中，全省工商系统实现了“三个90%”，省局被评为第一档的群众中意单位，综合中意率为91.25%，同比提高了4.06个百分点；以市州局为单位，综合中意率全部超过90%，长春市局在市政府开展的万人评议机关活动中被评为先进单位；在参评的72个市县局中有65个局排在前三名，占90.28%，取得了历史上最好成绩。全省工商系统在实施“四段式”执法模式维护市场经济秩序的同时，注重结合吉林社会经济进展的实际，不断制定出台促进经济进展的若

26、干政策措施。最近在这次吉林省历史上罕见的洪水灾难的抗洪抢险救灾中，班子成员靠前指挥，并及时出台了16条措施加强灾区市场监管、关心灾区恢复生产经营，得到了省委、省政府要紧领导和分管领导的充分确信和高度评价，也得到社会的广泛认可。吉林省工商系统围绕中心、服务大局，为营造良好的工商法制环境做了一些有益探究和具体工作，也取得了一些成绩，然而距离党和人民的要求，距离总局确立的目标，以及与兄弟单位相比尚有不小的差距。会后，我们将按总局领导的讲话要求，充分学习借鉴兄弟省市的先进经验，还要不断探究创新，把吉林省工商法制建设工作推向一个新时期。积极发挥行政调解作用有效化解社会矛盾四川省工商行政治理局行政调解工作

27、是“大调解”工作体系的重要组成部分，关系到维护稳定、构建和谐社会的大局。在坚持依法行政的前提下，充分运用调解的方法处理行政争议和与行政治理有关的纠纷，发挥专业优势，采取灵活多样的方式，开展耐心、细致的讲服疏导工作，促使各方当事人互谅、互让，从而化解矛盾、解决纠纷，这是我省工商系统落实四川省委、省政府关于构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾纠纷的意见，开展行政调解工作的差不多思路。2009年以来，四川省工商系统在全省行政机关中领先探究行政调解工作，将行政指导及调解工作融入依法行政中，在突出执法刚性的同时，注重采纳调解的方式，增加解决实际问题的柔性，达到标本兼治的效果，得到省委、省政府的充分确信，

28、并将我局及工商系统作为全省推进行政调解工作的示范单位。我们的要紧做法是：一、狠抓三个到位，形成纵向到底、横向到边的“大调解”工作格局（一）组织领导到位。从省局到各级工商局都成立要紧负责人为组长，各相关业务部门负责人为成员的领导小组，全面负责行政调解工作的落实协调。（二）机构覆盖到位。在行政调解体系建设上，建立了纵向覆盖省、市（州）、县（区）、所四级调解机构，特不注重加强工商所行政调解机构的建设，将原有基层工商所的一会（消费者协会分会）两站（消费投诉站、12315联络站）扩大为一会三站，增加了行政调解站。横向则在市级以上工商局建立了行政许可、行政执法、消费纠纷、合同争议、行政复议五个分类调解机构

29、。（三）责任划分到位。行政调解实行“属地治理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，坚持把问题解决在基层，做到矛盾不上交，纠纷不激化，群众不上访。二、坚持四个统一，确保行政调解工作规范有序我局依照行政调解自愿、合法、平等的原则，结合工商工作实际，在开展行政调解工作中坚持四个统一，确保行政调解工作规范有序：（一）统一工作机制：我局制发了行政调解实施意见、行政调解实施方案等规范性文件；建立了行政调解矛盾纠纷排查登记、重大纠纷庭调、行政复议调解等各项制度，明确了各类行政调解的法律依据原则、范围、具体内容和工作方式。（二）统一制度流程：制定了行政调解工作流程，严格按照审查调解申请、受理、调查、听证、实施调解

30、、制作调解协议书、调解履行等步骤进行。（三）统一行为规范：制作了行政调解岗位职责和行为规范，要求各级工商治理机关在遵循符合法律、法规、规章的基础上，采取行政约见、案例宣传等方式方法，开展耐心、细致的讲服疏导工作。（四）统一文书格式：印制了行政调解申请书、行政调解登记审批表、行政调解记录、行政调解协议书等10余种行政调解文书。三、抓好与人民调解和司法调解的衔接为加强和完善行政调解、人民调解、司法调解三个体系的相互接入，有机融合，我们在省委的统一领导下，联合省司法厅下发关于工商行政调解与司法人民调解工作衔接的意见，规定各地成立消费维权人民调解委员会，并与各级行政调解站（室）有机结合，业务上同意司法机关的指导，将消费维权人民调解纳入“大调解”的工作范围。要求各级司法机关、工商机关、人民调解委员会、消委会工作互相配合、有机衔接，建立调解工作会商制度，加强对消费维权人民调解委员的业务指导和监督，做到调解委员会工作程序、制度的统一，落实工作场所、人员、经费，使消费维权人民调解的工作质量、社会公信力和法律效力得到有效提升，完成了行政调解与人民调解的完整对接。我们联合省高级人民法院开展与司