浅析民国宁波财政的背景、意义及现状

1、浅析民国宁波财政的背景、意义及现状辛亥革命胜利后不久，中国进入北洋政府统治时期（1912-1927） 。这一 时期，由于封建传统思想的顽固抵抗，也因为资产阶级民主政治势力尚未臻 于强大，缺乏统摄力，再加上多股外国政治势力的干涉等多种因素的影响，地方封建割据恶性发展，特别是袁世凯死后， 全国各省成为不同军阀的势力范围，当时，浙江省就属于大军阀孙传芳的控制范围。地方军阀在其统治范围内为所欲为，丝毫不受中央节制，地方财政几近脱离中央财政，从而使得 地方财政也形成了封建割据的局面。 此时的宁波财政附属于省级财政，缺乏 独立完整的财政收支体制。北伐战争的胜利后中国重新实现了统一，中国社会进入了一个相对平

2、稳 的社会发展阶段。这一时期，政府财政活动的规范化有了较大进展。国民政 府时期，政府的权威大大加强，尤其是从 20 年代后期到 30 年代中期， 国民政府从多方面对财政制度作了整理、改革 。在财政制度改革中，力图运用立法程序来规范政府的财政活动，颁布了一系列的财政法律、法规，并付 诸实施。同时政府还建立了适应现代资本主义经济发展要求的新型税制结 构。 此时的宁波财政体制也逐渐得以完善 ，较为明晰的税制和财政收支体制 得到确立。抗日战争时期，浙东抗日根据地为中国块敌后抗日根据地之一，由于所处的特殊地理位置与艰苦 的环境，“孤悬敌后”的浙东 根据地在支持敌后抗日，解放浙东人民，争取 民族独立的过程

3、中发挥了重大作用，具有重要历史意义。在浙东区党委 的领导下，浙东抗日根据地由 小到大、由弱到强，逐步发展壮大。浙东根据地的财政经济是支持浙东敌后 抗战，保卫浙东人民的坚强后盾。根据地的财政状况的好与坏，对根据地的 军事、政治斗争影响颇大。虽然根据地在浙东 的四年多的时间里总体财政状 况不容乐观，但是经过根据地财经人员共同努力以及浙东人民的大力支持，财政状况逐渐好转，浙东根据地的后期财政收入，除了维持本地区的一切开支外，还有结余可以上缴。 在同一时期，宁波国统区地方财政艰难度日；沦 陷区日伪政权为非作歹，肆意掠夺，残破经济雪上加霜。解放战争时期，国民政府发动内战，军费及相关费用开支甚巨。肆意滥发

4、纸币，大 搞通货膨胀，是国民政府企图解决财政亏空的救命稻草。这一时期宁波财政收支数额数 目惊人，数年间成倍数增长。这些不过是财政数字畸变而已，并非是社会财富的绝对增 长；也正是这种非正常变化的数字，反映出国民政府要靠这种措施，是很难摆脱财政困 局的。研究民国宁波财政的目的及意义“民国时期宁波财政研究”这一课题，首先属于地方财政的研究范畴。 为什么要研究地方财政，有必要用借用财政理论来说明这个问题。所谓财 政，是指国家（或政府）的一个综合性经济部 门，即财政部门，通过其收支 活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。财政是国家 和政府的经济命脉，财政收入和支出关乎国计 民生，影响国

5、民生存与发展。 财政又有国家财政和地方财政之分。地方财政在地方社会和经济发展中具有极为重要的地位。地方财政是地 方政府提供公共产品或公共服务的物质基础。 地方政府提供公共产品和服务 的水平如何，在很大程度上依赖于地方的财政状况。地方财政又是国民收入 分配的枢纽，同时也是地方政府对地方社会经济发展进行调控的重要经济手 段。在中央和同级政府的领导下，地方财政为地方的经济建设、文教科卫、 公用事业等各项事业的发展筹集资金、供应资金和管理资金。在经济发展的 不同阶段，地方财政根据国家和地方政府制定 的政策目标，通过财政收入政 策、公共支出总量和结构的安排，对地方社会和经济发展进行宏观调控，促 进地方社

6、会和经济的和谐发展。“民国时期宁波财政研究”这一课题又属于民国时期地方财政史研究的范畴。“民 国时期”本身就是一个社会动荡、制度转型的特殊阶段，中央财政与地方财政的整合与 分化是研究民国宁波财政的大背景，自然我们不能抛开这一背景而独论民国时期的宁波 财政。实际上，在现有宁波地方史研究还并不十分充分的环境下，展现这一时期宁波财政发展 的总体特征，凸显地方财政对地方公共事业及社会经济发展的影响，进而探讨和研究民 国时期宁波财政的地位。这些方面都是前贤研究民国时期宁波财政过程中较少涉及的。关于民国宁波财政研究的现状学界研究这一时期的宁波财政，除了一些 原始史料，如民国鄞县通志、民国镇海县志、镇海县新

7、志备 稿、民国定海县志、民国慈溪县新志稿、民国奉化新志、 民国南田县志等中有关财政资料的记载外 ，当代学人在研究地方志的过 程中，对民国时期的宁波财政也或多或少有所涉及。这类研究成果多集中于 地方志，如宁波市志、宁波市志外编 、象山县志、慈溪县志、余姚市志、奉化市志、宁海县志、镇海县志、鄞县志等等。关于浙东抗日根据地研究，近些年来也有一些成果，如浙江省新四军历史研究会编 著的浙东抗日根据地史、宁波市新四军暨华中敌后抗日根据地研究会编著的浙东 抗战与敌后抗日根据地史料丛书、宁波市新四军暨华中抗日根据地研究会编的浙东 敌后曙光浙东敌后抗日根据地的回忆与思考等。在这些专著当中有一些内容是涉 及财政状

8、况研究的，如浙东抗日根据地史 第十章第一节发展生产、减租减息与财政 经济工作，文中就财政政策的制订和如何应对财政困难以及积极对敌斗争等方面进行了 诸多探讨，另外对根据地创办浙东银行、发行抗币等金融问题也有所论及。除此之外， 另两部专著中涉及财经研究的文章也颇有几篇，如浙东敌后曙光中范子芳三北抗 日根据地的“二五”减租、三北抗日根据地财经工作的发展演变；浙东抗战与 敌后抗日根据地史料丛书第六卷根据地的各项建设中陆慕云浙东抗日根据地的 财经工作、郑建飞浙东抗日根据地税收制度调查、叶伍三北地区税收工作的五 年、吴浩南浒山征收处的建立到北撤、 陈平之抗日战争余上县的财经工作（节 录）、虞北地区的财税征

9、收工作、薛诚 姚南县办的财经工作、史岩郭姆、 陆埠的财经工作、王援军大岚区财经工作概况、汪维诚嵊新奉县的财经工 作、谢显维、鲁知彭浙东银行抗币诞生纪实等等。这些研究或论述，为我进一步 深入研究民国时期宁波财政相关问题提供了一定借鉴，使我有可能在前贤研究基础上较 为系统地进行述论。民国时期宁波建置沿革现在的宁波行政区划主要包括有宁波市（镇海区、江北区、江东区、海曙区、鄞州区、北仑区）、慈溪市、余姚市、 奉化市、宁海县、象山县；而民国时期的宁波行政区划变动频繁。1911年 11月 5日，宁波光复。 1912 年（民国元年）废府，各县直隶于 省军政府，定海直隶厅改为定海县。析象山县南田等岛设置南田县

10、。 1914 年，以清时宁绍台道政区置会稽道，辖 20 县，设道尹行政公署，驻鄞县城 区。 1927 年废道，县直属省政府。同年 7月1 日，划鄞县城厢及近郊建立宁波市，直属省政府，1931年1 月撤市入鄞县。1932年10月，浙江省设置行政督察区，设专员公署，第七行政督察专员公署驻鄞县，辖鄞县、慈溪、镇 海、奉化、象山、定海、南田、宁海、余姚、上虞、嵊县、新昌 12 县，后增 绍兴、诸暨、东阳 3 县。次年改为第五行政督察区。 1938 年改属第六行政行 政督察区，辖鄞县、慈溪、镇海、奉化、象山、定海、南田、宁海 8 县，余 姚划属第三行政督察区。 1940 年 7月撤南田县，将其境与临海、

11、宁海县近三 门湾地区设置三门县，属第七行政督察区。1941 年日军入侵， 4 月 20 日宁波沦陷。至 1945 年 9 月 15 日收复，还治 宁波。在此期间，第六行政督察区内各县政府退至宁海等地，当时省政府第六行政督察区专员公署称辖有原属 8 县，后增上虞、嵊县、新昌 3 县。 1943 年 2 月改为第一行政督察区， 10 月划鄞县、奉化、余姚 3 县归属第二行政督 察区。次年8月，第一行政督察区改为第六行政督察区，称辖有鄞县。慈 溪、镇海、奉化、象山、定海、宁海7县。1945 年抗日战争胜利后仍辖 7 县，余姚县仍隶属第三行政督察区。 1948年4月，又改为第二行政督察区，辖鄞县 、慈溪、镇海、奉化、象山、定 海、余姚、绍兴、诸暨、上虞、新昌、嵊县 12 县，设署于余姚梁弄。