第七篇政策法规与体制改革

1、PAGE PAGE 33第七篇 政策法规规与体制改改革综述 【法制建设设】一、积极推推进电信信法立法法工作2005年年积极配合合国务院法法制办在国国内外开展展了电信信法立法法调研，征征求了国务务院各相关关部门对电信法（草草稿）的的意见。在在国务院法法制办审查查过程中，组组织进行了多次座谈、专题研究究，并向国务院法制制办反馈了了信息产业业部的修改改意见和建建议。受国国务院法制制办的委托托，对电信信市场准入入制度、电电信资费监监管制度等等问题进行行了专题研研究，并配配合国务院院法制办召召开了电信信运营企业业和电信设设备生产企企业座谈会会，及专家论证证会，进一步完完善电信信法（草稿稿）。二、认真贯贯

2、彻实施电子签名名法电子签名名法颁布布实施后，2005年在审议发布电子认证服务管理办法的基础上，研究和制定相关配套制度，为贯彻实施电子签名法，加强对电子商务和电子签名的管理，提供了法律和制度保障。三、进一步步完善信息息产业法律律体系根据管理工工作的需要要，积极推推进邮政政法和无线电管管理条例修订工作作。四、严格贯贯彻实施行政许可可法，为为依法行政政奠定良好好基础行政许可可法颁布布实施后，开开展了行政政许可后续续制度建设设工作，对对行政许可可监督管理理制度进行行了研究，为为进一步贯贯彻实施行政许可可法创造造了良好的的条件。五、认真落落实国务院院全面推推进依法行行政实施纲纲要，进进一步推动动依法行政

3、政认真组织学学习国务院院全面推推进依法行行政实施纲纲要，制制定出台了了信息产产业部全面面推进依法法行政的实实施意见，成立了了部“依法行政政工作领导导小组”，印发了了信息产产业部20005年依依法行政重重点工作安安排，有力地推推动了信息息产业部职职能转变和和依法行政政工作。六、加强对对执法工作作的指导和和监督通过受理行行政复议、开展执法法培训、指指导行政案案件处理等工作，对各各通信管理理局的行政政执法工作作进行监督督和指导。根据行政政管理的需需要，组织织了对各通通信管理局局等所属单单位工作人人员的教育育和培训。有针对性性地解决了了各通信管管理局和信信息产业主主管部门在在行政执法法工作中遇遇到的法

4、律律问题。七、积极推推进“四五”普法工作作根据全国普普法办的统统一部署和和要求，组组织了“四五”普法培训训。根据“四五”普法的进进展情况，起起草并印发发了“四五”普法依法法治理总结结验收指导导意见，组组织对“四五”普法工作作的验收和和总结。通通过开展相相关组织活活动，保证证了“四五”普法的效效果，进一一步提高了了相关工作作人员的法法律素质。【体制改革革】一、贯彻落落实国务院院关于深化化经济体制制改革精神神，推进信信息产业体体制改革工工作按照国务院院关于经济济体制改革革的总体要要求，印发发了关于于研究信息息产业部进进一步深化化经济体制制改革意见见措施的工工作安排的的建议，提提出信息产产业部深化化

5、经济体制制改革的意意见措施，作作好相关的的贯彻落实实工作。二、积极参参与推进邮邮政体制改改革邮政体制制改革方案案已经国国务院常务务会议审议议通过，并并发布实施施。根据方案及及国务院领领导的要求求，积极参参与方案案的落实实工作。三、贯彻落落实国务务院关于鼓鼓励支持和和引导个体体私营等非非公有制经经济发展的的若干意见见根据中华华人民共和和国电信条条例有关关规定，我我国已允许许非公有资资本投资经经营或参与与经营所有有电信业务务，并且，除除对投资经经营基础电电信业务有有国有股权权（或股份份）不得少少于51%的规定以以外，对非非公有资本本投资经营营电信服务务业再没有有其它限制制性规定。信息产业业部一贯支

6、支持非公有有资本进入入电信服务务业，特别别鼓励非公公有资本进进入增值电电信领域，开开展多样化化、个性化化服务。对对于现有几几大基础电电信企业，信息产业部也一贯支持他们按照国家有关规定，通过境内上市等方式，充分利用民营资本。支持非公有资本进入电信业，已取得巨大成果。2005年底，增值电信领域共有18 700多家经营者，其中94%是非公有制企业或含有非公有资本。基础电信领域，已有300多家含有非公有资本的企业，经营比照增值电信业务管理的基础电信业务。中国联通已在境内A股上市。【对外开放放】一、加入WWTO电信信市场对外外开放随着电信改改革的深化化和行业管管理的健全全，电信市市场对外开开放步伐不不断

7、加快。目前，增增值电信服服务外资比比例上限550%，取取消地域限限制。移动动话音和数数据服务开开放地域包包括上海、广州、北北京等177个城市，外外资比例上上限49%。国内和和国际业务务允许外国国服务提供供者在上海海、广州和和北京设立立合资企业业，外资不不得超过225%。在在对外开放放电信市场场的同时，依依据电信信条例、外商投投资电信企企业管理规规定等法法律、法规规，加强对对电信业的的规范化管管理，推动动电信市场场健康发展展。二、加强政政策通报、审议和研研究分析工工作，积极极参加WTTO新一轮轮谈判WTO对华华贸易政策策审议和过过渡性审议议工作。信信息产业部部参加了WWTO对我我国的4次次过渡性

8、审审议和WTTO 20006年对对华贸易政政策审议的的意见交流流工作。澄澄清我国信信息产业政政策，反映映我国市场场开放的实实际情况，并并根据审议情情况，研究究提出下一一步应对的的具体方案案。WTO双边边和多边谈谈判工作。配合商务务部，信息息产业部开开展了与WWTO申请请加入方的的双边市场场准入谈判判工作，促促其对我开开放市场。参加了与俄俄罗斯等国国家的双边边市场准入入谈判及中国东东盟等自贸区的的谈判。做做好WTOO新一轮谈谈判的有关工作作。【台港澳工工作】一、对港澳澳工作根据党中央央、国务院院统一部署署，依法落落实内地与与港澳CEEPA协议议。与港澳澳信息产业业主管部门门建立沟通通机制，与与业

9、界加强强联系沟通通，促进内内地与港澳澳的信息产产业合作。二、对台工工作推进两岸通通邮通电工工作，两岸岸之间电信信业务开展展顺利，近近年来开通通许多新型型电信业务务，造福两两岸人民。为落实中中央台办与与国民党达达成的共识识，举办了了“海峡两两岸信息产产业技术标标准论坛”， 成为为两岸信息息产业标准准合作的良良好开端，受到两岸岸业者广泛泛关注和欢欢迎。积极极筹备组建建 “海峡峡两岸通信信交流协会会”。（满辉）法制建设【电信法立立法工作】2005年年，电信法法立法被国国务院列入入国务院一一类立法项项目，并在在20044年积极推推进电信法法立法工作作的基础上上开展了一一系列调研研论证、修修改完善等等立

10、法活动动。信息产产业部作为为主管全国国电信业的的国务院组组成部门和和电信法法（草稿）的起草部部门，积极极配合国务务院法制办办，推动了了电信法立立法工作的的顺利进行行。2005年年，根据电电信法立法法工作计划划，国务院院法制办先先后开展了了多次立法法调研和论论证活动，保保障了电信信法立法的的科学性。1月45日，国国务院法制制办召开了了由部分通通信管理局局、各基础础电信运营营企业和相相关专家参参加的电信信法立法工工作座谈会会。2月220日至33月7日，国务院法制制办会同信信息产业部部赴美国、澳大利亚亚进行了电电信法立法法调研，深深入了解了了上述两国国在网络融融合、市场场监管、互互联互通、建设保障障

11、等方面的的制度和规规定。此后后，根据立立法工作的的需要，国国务院法制制办又分别别赴河北、黑龙江、天津等地地，进行了了专题调研研。为保证证电信法立立法的科学学性，6月月28日和和6月299日，法制制办对电信信法涉及的的一些重大大制度和规规定，召开开了由国家家相关部门和和单位参加加的“电信法立法法协调座谈谈会”，听取了了不同部门门和单位对对于同一问问题的意见见和建议。对于立法法中的专门门性问题，国国务院法制制办还于77月7日组组织了由电电信技术专专家、法律律专家和经经济学专家家参加的“电信法法专家论论证会”，对对电信法立立法中网络络融合、设设备管理、监督管理理等一些重重大问题进进行了研究究和论证。

12、20055年，国务务院法制办办先后十余余次召开立立法座谈会会，征求国国务院相关关组成部门门、电信运运营企业、电信设备备生产企业业等相关单单位对电电信法（草草稿）的的意见。在在对各方面面意见和建建议进行总总结和分析析研究的基基础上，国国务院法制制办对电电信法（草草稿）进进行了进一一步的修改改和完善。信息产业部部在积极配配合法制办办开展各项项相关立法法活动的同同时，还根根据国务院院法制办的的要求和电电信法立法法工作的需需要，组织织开展了相相关立法活活动。信息息产业部先先后七次召召开部长专专题会议，研研究讨论电信法立法问题题。3月至至4月，信信息产业部部组织相关关所属单位位和各相关关方面的技技术专家

13、、法律专家家和经济专专家，对电电信市场准准入制度、电信资费费监管、互互联互通监监管等问题题进行了专专题研究。5月266日至277日和8月月26日至至27日，信信息产业部部先后两次次组织信息息产业部部部内相关司司局和各省、自治治区、直辖辖市通信管管理局对电信法立法有关关问题进行行座谈和论论证。8月月30日至至9月1日日，信息产产业部组织织了由部分分省通信管管理局法规规处负责人人参加的电信法立法工作作专题座谈谈会，对电信法“法律责任任”部分内容容进行研究究，起草和和修改电电信法“法律责任任”部分的具具体条款。各项立法法活动的开开展，保证了电信信法立法活活动的顺利进行行。（李长喜）【邮政法修修订工作

14、】现行中华华人民共和和国邮政法法是19986年112月2日日第六届全全国人大常常委会第118次会议议通过，11987年年1月1日日起施行的的。20002年3月月14日经经信息产业业部部务会会审议通过过，20002年4月月16日部部正式行文文，报请国国务院审议议中华人人民共和国国邮政法（修修改稿）（信部政政200021330号）。20055年8月国国务院印发发邮政体体制改革方方案后，信信息产业部部积极配合合国务院法法制办，按按照邮政体体制改革的的精神，加加快了中中华人民共共和国邮政政法修订订工作的进进程。2005年年11月33日，国务务院法制办办主持召开开专门会议议，商讨配配合邮政体体制改革方方

15、案，修订订邮政法的的相关事宜宜，信息产产业部和国国家邮政局局相关领导导及人员参参加了会议议。会议议议定，由国国家邮政局局结合邮政政体制改革革方案，在在原修订稿稿的基础上上，再次修修改。信息产业部部邮政法修修订工作小小组配合国国务院法制制办，对邮邮政法修改改稿草案进进行逐条修修改。国务务院法制办办再次对邮邮政法修改改稿草案进进行修订后后，送相关关单位征求求意见。结合邮政体体制改革方方案，邮政政法修订工工作拟着重重体现以下下五个方面面的内容：（一）保障障邮政普遍遍服务（含含特殊服务务）。邮政政法修订力力争较为全全面地补充充和完善邮邮政普遍服服务的相关关制度，明明确邮政普普遍服务的的承担主体体；明确

16、邮邮政普遍服服务和特殊殊服务的业业务范围；明确邮政政普遍服务务的基本服服务水平；确立邮政政普遍服务务的质量保保障机制，并并对邮政企企业提供普普遍服务的的质量提出出一系列要要求；确立立邮政普遍遍服务的政政策支持机机制；确立立邮政普遍遍服务成本本补偿机制制；规定邮邮政普遍服服务的价格格形成机制制。（二）维护护邮政通信信安全。邮邮政法修订订应对维护护通信安全全作出明确确规定，如如：禁止利利用邮件传传播含有危危害国家安安全等内容容的信息等等。（三）信件件快递业务务的市场准准入制度。邮政法修修订应增加加专章对邮邮件市场准准入制度作作出规定，明明确实行准准入许可制制度；规定定明确的准准入条件；明确行为为规

17、范，并并严格监督督管理。（四）加强强邮政服务务和信件快快递服务的的监督管理理。邮政法法修订工作作中应着力力体现邮政政监管机构构监督检查查的职能，同同时，邮政政法修改稿稿也应对邮邮政监管机机构依法实实施监督检检查时行使使的职权等等问题作出出明确规定定。（五）邮政政企业专营营。邮政法法修改稿应应对邮政专专营范围作作明确规定定，并对专专营制度进进行规范。（柳蜻）【无线电管管理条例修修订工作】根据立法工工作计划，信息产业加快了中华人民共和国无线电管理条例（以下简称条例）的修订工作，推动开展了一系列工作：（一）完成成了条例例修订立立项工作。在将条条例修订订立项建议议正式上报报国务院法法制办的基基础上，多

18、多次主动与与国务院法法制办联系系，报告条例修修订的必要要性和迫切切性，向国国务院法制制办提供有有关资料和和情况。在在各方面的的努力下，条例修修订工作已已被国务院院列入20006年立立法工作计计划。（二）成立立了条例例修订工工作小组。根据信息息产业部部部长专题会会议的要求求，成立了了由信息产产业部政策策法规司和和无线电管管理局的相相关人员组组成的条条例修订订工作小组组。条例例修订工工作小组组组长由政策策法规司李李国斌副司司长担任，副副组长由无无线电管理理局谢远生生副局长担担任，成员员由政策法法规司和无无线电管理理局的相关关工作人员员组成。（三）制定定了条例例修订工工作计划。为确保条例修修订工作有

19、有计划、按按步骤地进进行，按照照部领导指指示，结合合信息产业业部立法工工作的实际际，制定出出条例修订工作作计划，指指导修订工工作。按照照条例修订工作作计划，力力争在20006年66月底前将将条例（修修订稿送审审稿）报报请国务院院审议。（四）提请请信息产业业部部长专专题会议，对对条例修订中的的相关问题题进行了研研究。20005年110月211日和122月12日日，蒋副部部长先后两两次召开条例修修订工作专专题会议，研研究讨论条例修修订中的有有关问题。政法司、科技司、产品司、清算司、规划司、电管局和和无管局对对无线电标标准管理、无线电发发射设备型型号核准、地球站设设置审批程程序、无线线电管理收收费等

20、问题题进行了研研究和讨论论。（五）确定定了相关专专题研究内内容和框架架，开展专专题研究。根据部长长专题会议议的要求，条例修修订工作小小组结合修修订工作的的需要，针针对条例例立法中中的难点和和重点问题题，确定了了专题研究究的课题和和主要框架架。结合条例修修订工作的的需要，组组织相关方方面的专家家，启动了了相关专题题研究工作作。对国外外无线电管管理体制、无线电频频率资源分分配及管理理方式、无无线电发射射设备检测测制度、无无线电台（站站）管理制制度、无线线电干扰查查处制度以以及其他国国家无线电电管理立法法情况等问问题，进行行了比较研研究。（六）成立立了由军队队、地方无无线电管理理机构、经经济、法律律

21、等方面专专家十余人人组成的条例修修订工作专专家咨询委委员会。（七）进一一步完善了了条例（修修订草稿）。条例例修订工工作小组结结合修订工工作的需要要和各相关关司局的意意见，多次次对条例（修修订草稿）进行研究究和修改，对对条例（修修订草稿）进行逐条条研究和修修改，进一一步完善了了条例（修修订草稿）。条例例（修订草草稿）主主要章节包包括总则、管理机构构及其职责责、无线电电频率和卫卫星轨道资资源管理、无线电台台（站）的的设置和使使用、无线线电发射设设备管理、辐射无线线电波的非非无线电设设备管理、涉外无线线电管理、无线电监监测和监督督检查、法法律责任和和附则。修修订主要涉涉及卫星轨轨道位置的的管理、频频

22、率和卫星星轨道资源源的分配方方式、无线线电台（站站）设置审审批和使用用、无线电电设备的管管理、干扰扰查处制度度、行政许许可等内容容。（李长喜）【互联互通通刑事司法法解释工作作】最高人民法法院20004年12月30日公布布、20005年1月11日起施施行最高高人民法院院关于审理理破坏公用用电信设施施刑事案件件具体应用用法律若干干问题的解解释（“司法解释释”）后，信信息产业部部开展了一一系列活动动，在信息息产业系统统内学习和和宣传“司法解释释”。20055年1月，信息息产业部向向各省、自自治区、直直辖市通信信管理局和和电信运营营企业转发发了“司法解释释”，并就如如何学习和和宣传“司法解释释”提出了

23、要要求：一是是要求各省省（区、市市）通信管管理局和电电信运营企企业认真学学习“司法解释释”，理解和和掌握“司法解释释”的各项规规定和精神神实质；二二是要求各各省（区、市）通信信管理局和和电信运营营企业积极极配合各级级司法机关关依法查处处破坏公用用电信设施施刑事案件件；三是要要求各省（区区、市）通通信管理局局和电信运运营企业严严格执行国国家的有关关规定，保保证互联互互通工作的的正常进行行。20005年4月，信息息产业部会会同最高人人民法院，组组织召开了了由各省（区区、市）通通信管理局局和电信运运营企业参参加的“学习宣传传互联互通通司法解释释电视电话话会议”。“电视电话话会议”的召开，为为各省（区

24、区、市）通通信管理局局学习和宣宣传“互联互通通司法解释释”提供了有有力的指导导。此后，信信息产业部部又结合贯贯彻实施“司法解释释”的要求，制制定出台了了公用电电信网间通通信质量监监督管理办办法，界界定了“障碍”、“严重障碍碍”、“事故”和“严重事故故”的具体标标准。“司法解释释”颁布实施施后，全国国网间互联联状况有了了明显的好好转，网间间通信质量量得到了有有力的保障障。为进一一步了解“司法解释释”实施后各各地方通信信管理局在在“互联互通通”管理工作作中存在的的问题，掌掌握各地在在处理“互联互通通”问题方面面的经验和和做法，22005年年下半年，信信息产业部部组织了“互联互通通司法解释释”的调研

25、活活动，对地地方通信管管理局学习习宣传“司法解释释”，保障“互联互通通”工作的正正常进行了了实地调研研。通过调调研，分析析和总结了了各地在学学习宣传“司法解释释”、保障“互联互通通”顺利进行行的经验和和做法，为为维护电信信网间的正正常秩序，保保障电信网网间互联，保保护广大电电信用户的的合法权利利，起到了了积极的作作用。（李长喜）【部门规章章立法工作作】根据立法工工作计划，结结合依法行行政工作需需要，信息息产业部22005年年共审议通通过了8件件部门规章章。其中：信息产业业部单独公公布的有44件，即非经营性性互联网信信息服务备备案管理办办法（信信息产业部部第33号号令）、互联网IIP地址备备案管

26、理办办法（信信息产业部部第34号号令）、电子认证证服务管理理办法（信信息产业部部第35号号令）和电信服务务规范（信信息产业部部第36号号令）。与与其他部委委联合公布布的有2件件，即互互联网著作作权行政保保护办法（国家版版权局、信信息产业部部20055年4月229日公布布）和互互联网新闻闻信息服务务管理规定定（国务务院新闻办办公室、信信息产业部部20055年9月225日公布布）。20005年111月7日日，信息产产业部第115次部务务会议还审审议通过了了通信短短信息服务务管理规定定和互互联网电子子邮件服务务管理办法法2件规规章，将按按照会议意意见进一步步修改后于于20066年公布。为规范非经经营

27、性互联联网信息服服务备案及及备案管理理，促进互互联网信息息服务业的的健康发展展，信息产产业部制定定了非经经营性互联联网信息服服务备案管管理办法。办法引引入了网上上备案管理理的新方式式，详细规规定了网上上备案的管管理流程，并并规定网站站接入服务务提供者可可代其接入入的非经营营性网站办办理备案、备案变更更、备案注注销等手续续。上述措措施，增强强了非经营营性互联网网信息服务务备案管理理制度执行行的力度和和效果。同同时，办法法还按照“谁经营、谁负责”的原则，规规定了接入入服务提供供者的有关关义务，从从接入环节节强化了对对非经营性性互联网信信息服务的的备案管理理。为加强对互互联网IPP地址资源源的管理，

28、保保障互联网网网络安全全，维护广广大互联网网用户的根根本利益，促促进互联网网业的健康康发展，信信息产业部部制定了互联网IIP地址备备案管理办办法。办办法规定了了互联网IIP地址的的备案管理理流程，明明确了履行行备案义务务的主体和和需要报备备的信息，同同时对备案案主体提出出了相应的的要求，包包括要求建建立健全IIP地址管管理制度，要要求逐级通通知下一级级分配机构构报备IPP地址信息息，要求因因特网接入入服务业务务经营者记记录、保存存并报备由由其接入但但使用自带带IP地址址的用户信信息。为提高电信信服务的质质量，维护护电信用户户的合法权权利，保证证电信服务务和监管工工作的系统统化和规范范化，依据据

29、中华人人民共和国国电信条例例，信息息产业部制制定了电电信服务规规范。办办法主要规规定了电信信业务经营营者提供电电信服务时时应达到的的基本质量量要求，并并对电信资资费、电信信服务协议议、电信卡卡、电信业业务代理等等热点问题题进行了规规范。为了加强对对互联网信信息服务活活动中信息息网络传播播权的行政政保护，规规范行政执执法行为，信信息产业部部配合国家家版权局制制定了互互联网著作作权行政保保护办法。办法针针对互联网网信息服务务活动中侵侵犯信息网网络传播权权的行为，从从互联网信信息服务提提供者服务务的基本特特征，即：按照用户户的选择接接收信息、本身并不不进行组织织、筛选的的特征出发发，明确了了互联网信

30、信息服务提提供者承担担行政责任任的情形，为为其提供了了“安全港湾湾”。为了规范互互联网新闻闻信息服务务，满足社社会公众对对互联网新新闻信息的的需求，维维护国家安安全和社会会公共利益益，国务院院新闻办公公室和信息息产业部联联合制定了了互联网网新闻信息息服务管理理规定。办法按照照“前后置审审批”原则，规规定互联网网新闻信息息服务单位位设立实行行许可制度度，并规定定了互联网网新闻信息息服务应遵遵守的规范范。2005年年部门规章章立法工作作，进一步步完善了信信息产业法法律法规体体系，为信信息产业的的健康、快快速发展提提供了有力力的保障。（闫晓丽）【推进依法法行政工作作】信息产业部部依法行政政工作领导导

31、小组于22005年年5月8日日召开专题题会议，将将继续配合合做好电电信法、邮政法法立法或或修订工作作、出台贯贯彻国务院院全面推推进依法行行政实施纲纲要的实实施意见、进一步规规范部规章章制定工作作、继续推推进行政审审批制度改改革和贯彻彻实施行行政许可法法等作为为20055年依法行行政的工作作重点。其其中：一、贯彻行政许可可法方面面信息产业部部以制定或或修改规章章为切入点点，继续完完善相关立立法，依法法规范行政政许可项目目的条件、程序和办办理期限，并并组织开展展了行政政许可法执行情况况大检查活活动。各业业务司局围围绕所负责责的行政许许可工作，细细化管理制制度，规范范工作程序序，完善业业务流程；政策

32、法规规司还就探探索建立“一个窗口口对外”的行政许许可管理机机制进行了了深入研究究，从“一个窗口口对外”的法律含含义、实践践中的典型型做法以及及信息产业业部的落实实情况等提提出报告，推推动信息产产业部行政政许可便民民机制的不不断完善。二、落实全面推进进依法行政政实施纲要要方面（一）20005年，为为全面贯彻彻实施行政政许可法，全全面提高行行业依法行行政的能力力，信息产产业部在广广泛调研、深入研究究和征询国国务院法制制办意见的的基础上，发发布了信信息产业部部全面推进进依法行政政的实施意意见（以以下简称实施意见见）。其其间，为了了统一思想想，提高认认识，信息息产业部还还于5月226277日召开了了“

33、依法行政政和电信法法立法工作作座谈会”，王旭东东部长在会会上作了重重要讲话，就就全面推进进依法行政政的重要性性和紧迫性性、信息产产业部依法法行政的工工作现状和和下一步工工作提出了了明确的要要求。实施意见见由引言言和四部分分实体内容容组成，第第一部分是是“全面推进进信息产业业依法行政政的重要性性和紧迫性性”；第二部部分是“全面推进进信息产业业依法行政政的总体目目标”；第三部部分是“全面推进进信息产业业依法行政政的具体措措施”，分别从从“务实推动动管理职能能转变”、“不断健全全科学民主主决策机制制”、“加强信息息产业法律律制度建设设”、“进一步规规范行政执执法行为”、“继续强化化对行政行行为的监督

34、督”和“切实加强强管理队伍伍的自身建建设”六个方面面，提出了了推进依法法行政需要要建立健全全的制度和和措施；第第四部分是是“积极完完善依法行行政的保障障机制”。实施意意见标志志着信息产产业部依法法行政工作作进入了有有计划、有有重点、务务实推进的的新阶段。（二）为了了使全面推推进依法行行政工作做做到长期有有规划、年年度有安排排，结合信信息产业部部20055年重点工工作任务和和实施意意见的要要求，5月月下旬，政政策法规司司起草了信息产业业部20005年依法法行政重点点工作安排排，提出了务务实推进管管理职能转转变、继续续推进行政政审批制度度改革和行行政许可法法贯彻实施施工作等八八项重点工工作，同时时

35、明确了各各项工作分分工、责任任单位和完完成时限，经经部领导审审议后印发发执行。（朱秀梅）【行政执法法培训工作作】为进一步提提高信息产产业公务员员法律素质质，增强依依法行政能能力，20005年112月79日在北北京举办了了“信息产业业部20005年行政政执法培训训”系列讲座座，来自全全国各省、市、自治治区通信管管理局和部部内相关司司局的1880多名公公务员参加加了培训活活动。蒋耀耀平副部长长到会讲话话，并从四四个方面对对信息产业业系统的法法制建设和和依法行政政工作提出出要求：一一是要充分分认识全面面推进依法法行政的重重大意义；二是要进进一步加强强执法工作作，全面推推动信息产产业依法行行政；三是是

36、要全面提提高信息产产业管理人人员的法律律意识，切切实加强法法制队伍建建设；四是是要进一步步加强信息息产业立法法工作，不不断完善信信息产业立立法体系。培训期间间，参训学学员紧密围围绕依法行行政的主题题，先后听听取了“信息产业业依法行政政与法制建建设”、“行政执法法理论与行行政执法制制度”、“行政执法法监督”、“监管理论论与制度”、“行政许可可制度”等专题报报告，进行行了行政执执法工作的的经验交流流，认真分分析了目前前全面推进进依法行政政工作中面面临的具体体问题。通通过培训和和学习，使使公务员进进一步明确确了行政执执法的程序序、内容和和要求，增增强了依法法行政观念念，提高了了行政工作作能力。（李长

37、喜）【“四五”普法依法法治理工作作全面验收收】2005年年是“四五”普法的最最后一年暨暨总结验收收年。遵照照信息产产业系统“四五”法制宣传传教育规划划，为了了检验工作作成果，进进一步推动动“四五”普法依法法治理目标标的实现和和任务的完完成，信息息产业部普普法办于22005年年5月111日印发了了“四五”普法依法法治理总结结验收指导导意见，用用以指导全全系统“四五”普法依法法治理工作作的总结和和验收。（一）准备备阶段。22005年年5月为“四五”普法总结结验收的准准备阶段。各省、自自治区、直直辖市通信信管理局和和部直属单单位，结合合本单位的的实际，制制定检查验验收方案、办法和具具体标准。（二）自

38、查查阶段。22005年年6月至77月，各省省、自治区区、直辖市市通信管理理局和部直直属单位，对对照各自单单位制定的的检查验收收方案、办办法和具体体标准，进进行自查，总总结经验和和成绩，查查找问题和和不足，并并针对问题题和不足进进行整改。（三）交流流检查阶段段。20005年8月月，部普法法办在各单单位自查的的基础上，与与行政执法法等检查相相结合，进进行检查。（四）总结结阶段。22005年年9月至110月，各各单位在检检查验收的的基础上，对对本单位“四五”普法依法法治理工作作进行全面面总结。截截止20005年100月份，信信息产业部部机关、部部直属单位位及各省、自治区、直辖市通通信管理局局已全面完

39、完成“四五”普法依法法治理任务务。（柳蜻）【过路法规规审查工作作】2005年年，信息产产业部共审审查法律草草案、行政政法规草案案、其他部部门部门规规章草案（过过路法规）884件，其其中法律草草案23件件、行政法法规草案334件、国国务院文件件和其他部部委征求意意见的规章章草案277件。法律律草案有广播影视视传输保障障法、反垄断法法、物物权法、计量法法、标标准化法、审计计法、国防动员员法和行政强制制法等；行政法规规草案有废旧家电电回收处理理管理条例例、政政府采购法法实施条例例、工工业产品生生产许可证证管理条例例、卫卫星广播电电视地面接接收设施管管理条例、信息息网络传播播权保护条条例、互联网等等信

40、息网络络传播视听听节目管理理条例、军工设设备设施监监督管理条条例和武器装备备科研生产产管理条例例等；国国务院文件件和其他部部委征求意意见的规章章草案有非公有制制资本进入入文化产业业的若干规规定、关于文化化领域引进进外资的若若干规定、互联联网游戏出出版管理办办法和工业产品品生产许可可证管理条条例实施办办法等。对于征求求信息产业业部意见的的各项立法法文件，信信息产业部部都在认真真研究的基基础上提出出审查意见见并予以回回复。（李长喜）【信息产业业法律汇编编工作】为使信息产产业全行业业人员全面面系统地了了解、掌握握和适用相相关法律、行政法规规、规章和和规范性文文件，推动动依法行政政和守法经经营，提高政

41、府府管理工作作的透明度度，方便社社会公众了了解有关信信息产业的的法律和政政策，根据据法规汇汇编编辑出出版管理规规定（国国务院令第第63号）和和“三定方案案”确定的职职责，信息息产业部开开展了信息息产业法规规汇编工作作。经过认真细细致的资料料收集、目目录整编和和文件编辑辑等，初步步完成了囊囊括3499件各类法法律规范性性文件的汇汇编文稿。汇编的内内容力求涵涵盖电子信信息产品制制造业、通通信业（包包括邮政通通信、电信信通信和无无线电通信信）、软件件业以及信信息化等信信息产业管管理的主要要领域。就就收录文件件的时间范范围而言，除除邮政法法、无无线电管理理条例等等个别法律律和行政法法规外，主主要由19

42、998年信信息产业部部组建以来来至20005年6月月底之间出出台的相关关法律规范范性文件组组成。在编编排顺序上上，汇编以以法律规范范性文件的的效力层级级为主干，兼兼顾了发布布单位的主主次和同一一发文单位位的相对集集中，即按按照法律、全国人民民代表大会会常务委员员会决定、行政法规规、国务院院文件、司司法解释、信息产业业部规章、其他部门门与信息产产业部联合合发布的规规章、信息息产业部规规范性文件件、有关信信息产业的的规范性文文件（即以以其他部门门为主、包包括信息产产业部在内内发布的相相关规范性性文件），以以及信息产产业部对相相关法律问问题的批复复，较全面面系统地反反映了近年年来国家有有关信息产产业

43、的法律律和政策。规范性文件件是汇编中中最庞大的的部分，不不仅数量多多（2544件），文文件种类多多（规定、办法、通通知、意见见、通告等等等），而而且是按照照具有规范范事项和普普遍适用效效力等标准准逐一筛选选出来的。此外，汇汇编还收录录了部分已已被替代或或废止的国国务院文件件、信息产产业部规章章以及信息息产业部规规范性文件件，如电电信网码号号资源管理理暂行办法法、电电信设备进进网审批管管理办法等，并在在目录和正正文部分予予以注明，目目的在于提提供相对完完整的信息息，为特定定问题的研研究或者规规则适用提提供准确清清晰的脉络络。10月份，信息产业业法规汇编编以上下下册的形式式正式与读读者见面，为为社

44、会各界界全面了解解有关信息息产业的法法律和政策策提供了准准确的信息息载体。（朱秀梅）部分通信管管理局和企企业的法制制工作【广东省通通信管理局局法制工作作】随着国务院院全面推推进依法行行政实施纲纲要以及及信息产产业部全面面推进依法法行政的实实施意见的颁布，“全面推进依法行政”成为法制工作的主旋律。2005年，广东省通信管理局扎实推进各项工作，全面贯彻落实依法行政，成绩显著。（一）充分分发挥法制制部门的指指导和监督督作用，依依法实施行行政处罚。对于行政政处罚，广广东省通信信管理局一一直秉承以以事实为根根据，以法法律为准绳绳，做到公公开、公平平、公正。20055年广东省省通信管理理局行政处处罚案件共

45、共有6起，处处罚金额773万元人人民币。在在所有行政政处罚案件件中，从立立案到结案案，法制部部门严格把把关，依法法监督，确确保了广东东省通信管管理局行政政处罚案件件无一错案案。（二）加大大法律法规规宣贯力度度，创造良良好法制环环境。为使使各电信运运营企业正正确理解和和运用关关于审理破破坏公用电电信设施刑刑事案件具具体应用法法律若干问问题的解释释，广东东省通信管管理局要求求各基础电电信运营企企业认真学学习和贯彻彻这一对电电信行业有有着重大意意义的法律律文件，并并通过座谈谈会、电视视电话会议议和培训班班等方式开开展了111次专题讲讲座积极宣宣贯，为有有效遏制电电信市场竞竞争中非法法剪断光缆缆、修改

46、数数据等破坏坏公用电信信设施案件件的发生创创造了有利利的法制环环境。同时时，为使广广东省通信信行业广大大干部职工工能够较全全面地了解解、掌握和和运用我国国电信监管管方面的法法律法规规规章及规范范性文件，也也为了增强强政府监管管工作的透透明度，广广东省通信信管理局继继编印通通信行业法法规选编（一一）之后后，组织编编印了通通信行业法法规选编（二二）。该该选编既是是通信监管管部门行政政执法的主主要依据，也也是各通信信企业依法法经营的规规则指南。（三）进一一步完善行行政许可实实施工作，顺顺利通过监监察部驻部部监察局的的专项检查查。7月66日，广东东省通信管管理局召开开了行政政许可法实施一周周年专题座座

47、谈会，局局领导班子子和各处室室负责人均均参加了会会议，对一一年来的行行政许可实实施工作进进行了回顾顾与总结，对对行政许可可工作中存存在的问题题进行了认认真研讨，提提出了解决决方案，进进一步完善善了广东省省通信管理理局的行政政许可实施施工作。经经过精心组组织和全面面落实，顺顺利通过了了监察部驻驻信息产业业部监察局局于9月11823日对对广东省通通信管理局局的行政许许可检查工工作。检查查组对广东东省通信管管理局贯彻彻落实行政政许可法的的各项工作作给予了高高度评价。（四）成功功开展电电信条例实施五周周年纪念活活动。为纪纪念电信条条例实施五五周年，广广东省通信信管理局成成功开展了了一系列活活动：特邀邀

48、请信息产产业部政策策法规司李李国斌副司司长来广东东省“南方通信信论坛”做了题为为中国电电信立法回回顾与展望望的演讲讲；邀请广广州市中级级人民法院院行政审判判庭庭长刘刘跃南来广广东省通信信管理局做做了题为从行政诉诉讼看依法法行政的重重要性的的讲座；开开展了关于于“电信市场场监管和电电信业务经经营及服务务过程中的的各种法律律问题，展展望并关注注我国电信信立法”的省内征征文活动。以上活动动均取得了了较好成效效，大大增增强了企业业人员及广广东省通信信管理局行行政执法人人员的法律律意识。（广东省通通信管理局局）【天津市通通信管理局局法制工作作】天津市通信信管理局始始终坚持“搞好法制制培训就是是为电信监监

49、管提供强强有力的法法律支撑”这一指导导思想。22005年年，一方面面进一步健健全依法行行政相关制制度，贯彻彻法制工作作服务于电电信监管需需求，注重重培养干部部的法律意意识和运用用法律的技技能；另一一方面继续续在业内外外深入普及及通信法规规，就实践践中的法律律问题进行行专题探讨讨。（一）不断断提高电信信监管队伍伍的法律素素质。把法律法法规条文与与具体实践践结合起来来，是天津津通信管理理局始终坚坚持法律培培训的宗旨旨。一方面面，天津管管理局在行行政审批、执法检查查中严格按按照规定行行事；另一一方面组织织电信监管管人员旁听听法庭审理理案件来增增强法律意意识，如：电信运营营企业的服服务诉讼案案件、兄弟

50、弟公司非法法经营电信信业务案等等，全年共组织织20余人人次旁听人人民法院审审理案件。20055年，天津津通信管理理局法制培培训又上了了一个台阶阶，共进行行法律学习习或研讨110余次，全全体干部顺顺利通过信信息产业部部、天津市市行政执法法证件年检检。（二）进一一步加大电电信业通信信法规普及及与法律问问题研讨。树立电信信专业普法法为电信监监管、依法法经营服务务的理念，与与电信运营营企业法律律事务人员员建立密切切的联系，结结合电信行行业特有的的法律问题题，深入企企业宣传通通信法规，如如：天津通通信管理局局派出法律律、业务人人员到移动动、联通、网通公司司宣讲最最高人民法法院关于审审理破坏公公用电信设设

51、施刑事案案件具体应应用法律若若干问题的的解释及及公用电电信网间通通信质量监监督管理办办法。22005年年6月，借借电信服服务规范出台之际际，组织基基础电信运运营企业法法律事务人人员和客服服人员进行行了“电信格式式合同（条条款）”研讨；111月组织织“电信服务务法律问题题”研讨，受受到电信运运营企业的的普遍欢迎迎，并取得得了良好效效果。（三）利用用多种形式式宣传通信信法律法规规。虽然省级级电信监管管已有五年年历史，但但社会对通通信法律法法规仍不够够了解。为为宣传通信信法律法规规和电信监监管的内容容，天津通通信管理局局先后在法制日报报、人人民邮电、通信信世界、中国电电信业等等报刊杂志志发表多篇篇宣

52、传、探探讨电信监监管与通信信法规的专专题文章，并并参与人民民邮电报社社纪念电电信条例颁布实施施五周年系系列宣传报报道。同时时，天津通通信管理局局有计划地地向业内外外进行专题题宣传，印印制并向社会各界界赠送电电信服务规规范、互联网法法规汇编等专题法法律法规手手册，通过过市建议提提案件办公公室与天津津电台联办办的“建言言议证”栏栏目，广泛泛宣传通信信法规。（四）进一一步完善依依法行政制制度。20055年，天津津通信管理理局进一步步完善通信信行政许可可事项公示示制度，及及时按照信信息产业部部令31号号，补充了了局网站、办公场所所的公示内内容，并在在一楼大厅厅设置了触触摸屏，方方便行政相相对人查询询。

53、信息产产业部有关关司局在检检查贯彻行政许可可法情况况时，对天天津通信管管理局依法法行政工作作予以了充充分肯定。电信监管管面临人员员少，执法法量大，执执法人员之之间需要相相互提供必必要的支撑撑，为此，在在执法责任任制度的基基础上，天天津通信管管理局建立立了行政执执法AB角角色制度，即即天津市市通信管理理局行政执执法AB角角管理办法法。（五）为一一线电信监监管工作提提供法律支支撑。针对通信信行政执法法、行政审审批工作遇遇到的实际际问题，法法制工作人人员及时出出具相关的的法律咨询询意见和处处理方案，供供专业处室室参考。如如：在处理理汉沽事件件、宝坻事事件中，在在一定程度度保证了执执法工作的的顺利进行

54、行。配合有有关部门打打击非法经经营电信业业务。在兄兄弟公司违违法经营电电信业务案案件中，协协助司法机机关搜集相相关证据，协协调各种关关系，为有有效地打击击违法行为为提供了充充分的保障障。（六）积极极做好外部部环境工作作。电信监管管工作与地地方各部门门具有密切切的关系，天天津通信管管理局与市市法制办、市人大法法工委建立立了畅通的的联络沟通通机制，妥妥善处理地地方立法项项目，如：无线电管管理条例、信息化管管理条例等等直接或间间接地涉及及电信业的的相关问题题。此外，天天津通信管管理局成为为天津市第第二批公职职律师试点点单位，两两名具有律律师资格或或法律职业业资格的同同志取得了了司法部门门颁发的公公职

55、律师执执业证书，使使法制工作作又多了一一个对外交交流的平台台。（天津市通通信管理局局）【中国移动动通信集团团公司法制制工作】2005年年是中国移移动通信集集团公司（以以下简称“中国移动动”）法律管管理工作向向一流管理理水平迈进进的关键年年，在全集集团法律工工作人员的的共同能力力下，法律律管理工作作取得了实实质性进展展，构建了了科学完整整的法律管管理体系，法法律管理制制度和流程程逐步清晰晰明确，管管理能力和和管理水平平有了突破破性提升。以法律风险险管理体系系建设为核核心，创造造性地将管管理学方法法引入法律律工作，切切实实现法法律工作向向“管理型型”的转变变。企业法法律风险防防范工作是是近年来中中

56、国移动非非常重视的的一项工作作，着手构构建中国移移动法律风风险管理体体系成为近近期法律管管理工作的的重点。中中国移动于于20044年开展了了中国移动动法律风险险管理体系系框架项目目研究，初初步确立了了法律风险险管理体系系基本框架架，20005年在此此基础上启启动了中国国移动法律律风险管理理体系总部部实施项目目和省公司司试点工作作。法律管理工工作规划的的制定和执执行已经逐逐步成为中中国移动法法律管理的的一项常规规性工作，成成为中国移移动法律管管理体系的的组成部分分。20005年是全全面实现2003320055年法律管管理规划目标的最最后一年，完完善企业法法律顾问制制度、构建建法律管理理制度框架架

57、体系和健健全知识产产权保护体体系等三大大措施的年年度分解指指标已经完完成。结合合中国移动动从“优秀”到“卓越”的新跨越越战略，着着手制定2200620088年的法律律管理规划划。结合为公司司重大经营营决策提供供法律支撑撑，拓展了了法律支撑撑领域，健健全了法律律支撑流程程和机制。通过为对对外投资项项目提供法法律支撑，不不仅为法律律管理在新新业务领域域提供支撑撑积累了经经验，而且且为更好地地完善对外外投资项目目法律支撑撑机制和工工作流程奠奠定了基础础。为奥运运项目提供供全程法律律支撑，积积极争取中中国移动作作为北京22008年年奥运会合合作伙伴的的各项权利利。编制中国移动动北京20008奥运运权益

58、法律律指引，为为开展奥运运法律支撑撑工作提供供了法律指指导依据和和信息检索索的工具。结合公司战战略重点和和国际化方方向，积极极跟进商标标和专利等等知识产权权管理工作作。随着商标管理理办法和和专利管管理办法的相继实实施，知识识产权管理理基本实现现了制度化化和流程化化。进一步步加大商标标国际注册册和保护性性注册力度度，成功召召开中国移移动专利委委员会第一一次会议，商商标和专利利的申请量量和授权量量均有大幅幅度提高。创新普法宣宣传教育机机制，出色色完成了“四五”普法总结结验收工作作和电信信条例公公布实施五五周年纪念念活动。制制定下发关于中国国移动通信信集团公司司“四五”法制宣传传教育总结结验收工作作

59、的指导意意见，评评选表彰了了5个“四五”普法先进进集体和111名“四五”普法先进进个人。积积极参加全全国普法办办“在公民中中开展法制制宣传教育育第五个五五年规划问问题研究征征文”活动，提提交多篇征征文，受到到普法部门门表扬。在在电信条条例公布布实施五周周年之际，在在全集团开开展了丰富富多彩的纪纪念活动。加强对业务务经营中普普遍性问题题的研究，妥妥善解决各各类案件纠纠纷，有效效维护企业业的合法权权益。进一一步完善案案件纠纷管管理制度。制定下发发中国移移动法律纠纠纷案件上上报管理暂暂行办法，为进一一步规范中中国移动案案件管理提提供了依据据。妥善处处理集团公公司涉及的的诉讼案件件，指导省省公司处理理

60、各类法律律纠纷案件件，更新了了中国移动动案例库。注重改进管管理思路，提提升管理技技巧，严格格了相关的的工作制度度和流程，提提高了工作作效能。以以合同示范范文本为基基础，不断断精细合同同管理。进进一步加大大合同示范范文本的推推广适用力力度，提高高合同审查查效率。以以电信法法为核心心，就多部部法律法规规和电信监监管政策提提出意见和和建议。结结合电信业业务经营许许可，规范范企业资质质管理工作作，顺利完完成中国移移动各项资资质文件的的变更、年年检和申领领工作。搭建中国移移动法律管管理知识平平台，实现现知识共享享和信息交交流，提升升了法律管管理的整体体水平。为为有效地实实现全国法法律管理的的知识共享享，