危机管理应急机制问题探讨

1、危机管理应急机制问题讨论内容摘要:危机常常以各种不同的形式出现,给人们带来生命和财产损失,对社会造成不利影响。政府为应对危机采取了种种措施,并建立了危机管理机制,本文对危机管理的应急机制进展讨论。笔者认为,为进步应对危机的才能,应当进一步完善危机预警机制,快速反响机制以及相关法律法规。关键词:危机预警快速反响机制危机常常以各种不同的形式出现,给人们带来生命和财产损失,对社会造成不利影响。因此研究危机管理具有重要意义,本文对危机管理的应急机制进展讨论。危机与危机管理关于“危机一词的含义,学者们从不同的角度进展理解和阐述。对于危机的界定不尽一样,但意思相近。所谓危机,是指对一个社会系统的根本价值和

2、行为准那么架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。从时间系列的角度分析,危机事件遵循一个特定的进程或是开展周期。危机事件和其他事件一样从最初的发生开展到危机爆发、持续直至完毕,有其自身的生命周期。对于危机管理通常是结合时间因素进展的,即根据危机自身的生命周期,将危机管理划分为不同的阶段,在危机的发生、开展的每一个阶段分别采取不同的应对处置措施。格林(Green)认为:危机管理的任务是尽可能控制事态,在危机事件中把损失控制在一定的范围内,在事态失控后要争取重新控制祝米特罗夫和皮尔逊认为搜集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。危机发生的最初几小时(或

3、危机持续时间很长时的最初几天),管理者应同步采取一系列关键的行动。这些行动是“甄别事实,深度分析,控制损失,加强沟通。薛澜认为,从最广泛的意义上说,危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理。在危机到来之前,应当尽量地防止危机;一旦危机发生,那么要迅速采取措施阻止危机的进一步开展、扩大,尽量减少危机可能造成的损失;当危机完毕后,要迅速进展恢复重建,尽快恢复消费、生活,并且进展总结学习。建立应急管理机制的必要性预警机制和快速反响机制是危机管理中两项最根本的制度,可以最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命和财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的宏大破坏。危机事件具有突发性、紧急性,危机发

4、生的时间、地点往往是不可预见的,危机的发生往往是出乎人们意料的。同时,危机事件又具有很高的不确定性,危机事件的开展受到多种因素的影响,其影响范围等在事前均是未知的。比方自然灾害引发的危机,其开展受到诸多外界因素的影响,另外,对于危机采取的处置措施不同,也会对危机的开展产生很大的影响。为应对危机,应当在平时进展主动监测,对搜集到的信息进展分析,假设发现可能引起危机的征兆那么应尽快采取措施,以防止危机的发生。而当危机一旦发生,那么应当尽快采取措施,隔离、控制危机,尽量减少危机造成的生命和财产损失。因此,必须建立应急管理机制,以便预防和控制危机。如前文所述,危机管理,从最广泛的意义上说应当包括危机的

5、事前、事中、事后的管理。危机事件也和其他事件一样,其形成有一定的过程,只是该过程长短不同,危机状态也是逐步开展而形成的。危机发生前,一般会有一些前兆。假如可以及时发现这些可能导致危机的前兆并采取适当的措施,那么可能防止危机的发生。在危机发生之前采取措施,降低危机发生的可能性,尽可能将危机化解于萌芽阶段,防止危机的发生,并且为积极应对危机做准备。因此,要建立危机预警机制,将对危机的事前预测、控制纳入日常管理中。危机发生前的准备阶段对于危机管理而言是非常重要的阶段。通过搜集到的大量信息,根据科学的根据进展分析,可以对可能引发危机的事件的前兆进展防范、加以疏导,争取将危机的前兆消灭在萌芽状态,从而防

6、止危机的发生。但是,建立了预警机制,也并非所有的危机都能完全防止。由于现有技术的限制等诸多原因,不是所有的危机都可以事先通过预警机制发现其征兆,采取措施使之防止,很多危机是无法准确预测的。即使预测到了危机的征兆,也可能没有非常有效的措施防止危机的发生,也就是并不是所有的危机征兆都能得到有效处置以防止危机的发生。根据预警信息,可以对可能发生的危机进展预防,作好各种准备,当危机真正发生,能降低危机发生的突然性和意外性。当危机一旦真的发生了,就必须在很短的时间内做出决策,对危机进展处置,尽量减少危机造成的人民生命、财产损失,将危机造成的损失最小化。对危机的处置往往需要多个部门的共同参与,要有充足的人

7、力、物力、财力的保障。比方,为应对突发公共卫生危机,需要大量的药品、医疗设施、运输工具,需要医疗、公安、运输等多个部门的共同参与。这就需要具有良好的危机应急反响机制,保证危机一旦发生,可以尽快正确处置,尽可能地控制事态的开展,最大限度地减少危机所造成的人民生命、财产损失。总之,预警和快速反响机制是应急管理的重要内容。世界各国都采取了相应的措施和对策来处理与公共紧急状态有关的危机事件。主要的措施包括两个方面:制定相关的法律,统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责,确定依法对抗紧急状态的法制原那么;建立有效的国家对危机的预警和快速反响机制,最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命和财产所造成的损

8、失和给正常的社会秩序造成的宏大破坏。因此,为应对危机,应当建立健全包括预警和快速反响的应急机制,同时需要完善的法律保障。建立应急管理机制由于危机事件现实的或潜在的突发性和危害性,政府必须将危机管理纳入日常的管理和运作中,使之成为政府日常管理的重要组成部分,而不能仅仅当作是临时性的应急任务。而要实现上述目的,政府必须建立危机事件的预警机制和快速反响机制,应当加强以下几方面的建立:预警机制危机预警指的是以先进的信息技术平台,通过预测和仿真等技术对危机态势进展有效的动态监测,做出前瞻性分析和判断,及时评估各种灾害的危险程度,并给出参考性对策建议,进步政府应急管理的效率和科学性。危机预警系统是指组织为

9、了能在危机降临时能尽可能早地发现危机的降临,建立一套能感应危机降临的信号,并判断这些信号与危机之间关系的系统,通过对危机风险源、危机征兆进展不断地监测,从而在各种信号显示危机降临时及时地向组织或个人发出警报,提醒组织或个人对危机采取行动。预警的任务是在平时进展监测,搜集信息,及时进展信息传递、处理分析,发现某些指标到达预警系统的临界值那么需要发出警报。因此,要建立完善的预警机制需要具有良好的信息监测系统,信息处理分析系统和信息传递报告系统,保障对信息的及时准确地监测、科学合理地分析处理和畅通地传递。完善危机预警机制应当做好信息监测,将对危机的监测常规化,纳入日常管理中来;在此根底上将所搜集到的

10、可能提供危机事件信息的各方面的信息,进展科学的处理分析并做出预测和决策,做出是否需要发出预警报告的判断,以便发出及时、准确的预警报告,进步人们对危机事件的警觉,作好应对危机的准备,进步应对危机的应急才能,减少危机造成的危害,以保护人民的生命平安和社会经济生活的正常运行。快速反响机制由于危机本身具有突发性、不确定性,危机一旦发生,那么需要在短时间内做出反响。危机的决策者应当在非常有限的时间内迅速做出果断的决策,调动各个部门,动用各种资源,尽快控制危机的开展,恢复社会秩序。在长期的经济建立和社会开展的过程中,我们已经建立了一系列应急机构,包括军事上的应急机构,也包括重大自然灾害、社会治安、医疗救护

11、等方面的应急机构。危机一旦发生往往需要多个部门的共同参与,比方突发公共卫惹事件发生,需要的不仅仅是卫生部门的参与,物资、交通、公安等许多部门都要参与到应对危机中来。面对突然爆发的危机,在极短的时间内做出决策并非易事,因此,为进一步建立健全快速反响机制,应当建立统一的决策和指挥机构,负责危机发生时在短时间内做出决策,并根据决策对整个危机处置进展统一的指导和指挥。为应对危机不仅仅需要统一的指挥决策机构,还需要统一的危机管理综合协调部门。如前文所述,为应对危机需要的往往是多个部门的共同参与,在目前我国分部门、分灾种的危机管理体系下,应急机制中各个部门是互相独立的,这些部门之间应当进一步加强配合,充分发挥自身作用。因此,应当强化对危机事件应急处置的统一指挥、综合协调,建立一个常设的、相对独立的用于协调危机管理各个职能部门和机构的综合协调机制,使我国危机管理应急机制进一步进步应对危机的效率。法律保障危机管理更重要的是要制定相关的法律,统一规定政府在处理紧急事务中的职能和职责,确定依法对抗紧急状