安全生产事故隐患排查治理体系建设

1、安全生产事故隐患排查治理体系建设刘彦信2013-8-2安全发展预防为主第一章概念临沂市安全生产监督管理局第一节风险、危险、隐患L风险的概念：风险可以理解为在特定条件下，某一危害事件发生的 概率与危害后果的组合。2.风险的构成要素：风险因素、风 险事件、风险损失，以及他们之间 的关系。第一节风险、危险、隐患风险因素：是指能够增加或引起风险事件发 生频率和大小的因素。风险事件：是直接造成损失或损害的风险条 件，它是酿成事故和损失的直接原因和条件。风险损失：风险控制与管理中的损失不同于 一般损失，它是风险的结果，是风险承担者不 远看到的后果，是指非故意的、非计划的经济 价值的减少。 临沂市安全生产监

2、督管理局0）安全发展预防为主第一节风险、危险、隐患风险因素、风险事件和风险损失三者之 间是紧密相关的。风险因素引发风险事 件，风险事件导致损失，产生实际结果 与预期结果的差异，这就是风险。第一节风险、危险、隐患 3.风险的分类：按风险后果分类按 风险所造成的不同后果可以将风险分为纯风险和投机风险。按风险影响范围分类按风险影响范围的大小可将风险分为基本风险和特殊风险。2013-8-2、安全发展预防为主第一节风险、危险、隐患临沂市安全生产监督管理局按损失承担主体分类按损失承担主体可将风险分为：个人风险、家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险。按损失标的物分类按损失标的物可分为:人身风险、财产风险、

3、环境风险。第一节风险、危险、隐患按风险来源分类按风险来源可分为: 自然风险、技术风险、社会风险、政 治风险、经济风险、文化风险、行动 风险。2013-8-2安全发展预防为主第一节风险、危险、隐患临沂市安全生产监督管理局4.风险的状态，可以理解为与人们现有 的控制措施和能力相对应的风险水平。5.危险的定义是可能产生潜在损失的征 兆。N安全发展预防为主.第一节风险、危险、隐患 6.危险与风险的联系与区别：危险是风险的前提，没有危险，也就无所谓风险。严格的讲,风险与危险是两个不同的概念。危险之时意味着一种现在的或潜在的不希望事件状态，危险出现时会引起不幸事故。而风险用于描述未来性。2013-8-2安

4、全发展预防为主的随机事件，它不仅意味着不希望事件的存在, 更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能第一节风险、危险、隐患临沂市安全生产监督管理局 7.隐患的概念：隐患是指任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、 工作场所环境破坏或其组合对工作标 准、实务、程序、管理体系绩效等的 偏离。安全发展预防为主第一节风险、危险、隐患 8.隐患的特征：隐蔽性。某一生产环节或设施演化为薄弱环节时，暂不会构成危害，亦不易觉察,一旦构成危害则转化为事故。潜伏性。隐患从 时间段上讲具有一定的潜伏期，在一定的时间、范围及条件下，显现出静止、不变的状态，一时感觉不出它的存在。普遍性。生产过程中，无论是高价值的主题设

5、备或构筑物还是附属设备， 均可能存在隐患。危害性。隐患一旦触发成事 故，就可能造成重大危害。2013-8-2）安全发展预防为主11第一节风险、危险、隐患 9.隐患与风险的关系隐患与风险是一对既有区别又有联系的概念。（图1）隐患 暴露在人类的生产作业活动中风险事故控制失败临沂市安全生产监督管理局第二节事故L事故的概念：一般是指造成死亡、疾病、伤 害、损坏或者其他损失的意外情况。2 .事故的特征事故的普遍性、因果性、随机性、潜在性和可 预测性。2013-8-2Bl安全发展预防为主第二节事故临沂市安全生产监督管理局事故的普遍性自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还是自然灾害，都是人类生存过程

6、中时刻面对的，发生事故的可能性普 遍存在，绝对安全是不存在的。事故的因果性-是由互相联系的多种因素共同作用的结果。事故的随机性-本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也 可能不发生的随机事件。事故的潜在性导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或 未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期。事故的可预测性-事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故 因果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供 依据。第二节事故3.3.事故预防原理事故可预防原理：事故是有其固有规律的，除了人 类无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产 和生活中所发生的各种事故都是可以预防的。

7、综合治理原理：采取综合、系统的对策是搞好职业 安全卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用 不同手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进行治理，才能从根本上有效防止事故发生。2013-8-2N安全发展预防为主*33临沂市安全生产监督管理局第二节事故以人为本原理：人在现代工业生产安全事故起到关键作用，因此在社会的公共活动和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人 为本的知道思想，树立以人为本的系统安全管理理念，使企业能够顺应市场需求，在尊重人权、尊重生命的前提下发展壮大。安全发展预防为主 第三节事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成隐患排查治理体系建设的目的是为实现“安全第一、

8、预防 为主、综合治理”的安全生产方针奠定坚实的基础。事故 源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、 综合治理”的前提，就是首先通过主动排查，全范围、全 方位、全过程地去发现每一个一般和重大的隐患，然后综 合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭 在萌芽状态。只有这样，“安全第一”才能得到真正地实 现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实安全生产方针 的最基本任务和最有效途径。临沂市安全生产监督管理局172013-8-2安全发展预防为主 第三节事故隐患排查体系一、除患排查治理体系的构成隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门全力推动， 对企业开展分级分类管理，并编制全

9、行业的隐患排查治理标准；由企 业负全面主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面 的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治 理，将结果通过隐患排查治理信息系统上传下达，保证监管力度与效 果，实现安全生产。具体来说，隐患排查治理体系建立以安全生产信 息化管理为基础，以生产经营单位事故隐患自查自纠自报体系为核心, 以健全完善企业安全生产自查自纠自报标准为支撑，以检查、效果评 估和执法监察为手段的事故隐患排查治理体系。生产经营单位应当建 立以安全生产标准化为基础，以安全生产责任制落实为核心，以风险 管理为支撑，以绩效考核、评先树优为手段，以安全培训为保障的全 方位覆盖、

10、全过程闭环、全员参加的事故隐患自查自纠自报体系。第三节 事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成（-）实行分级分类监管方法政府作为执法者和监督者，无论从效能监管还是从降低政府干预的角度，都 应对生产经营单位实行“抓劣放好”差异化监管，即对那些遵守安全生产法 律法规的生产经营单位减少监督频次，对不守法的单位加大监督频次，将有 限的执法监察力量集中使用到安全生产状况差的单位，促使区域内生产经营 单位整体的安全管理状况有所提升。分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，负有安 全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监 督管理，其核心内容概括为“各司其职，

11、各负其责，按类分级，依级监管”。 分类分级工作明确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全 生产工作职责，建立了以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。通过 分级分类工作的开展，有助于实现安全生产监督管理工作的底数清、情况明。2013-8-2临沂市安全生产监督管理局安全发展预防为主第三节 事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成（二）制定科学严谨的隐患排查标准1.中华人民共和国安全生产法的有关规定中华人民共和国安全生产法中有很多条款对隐患排查治理工作提 出了要求，主要有：第十七条规定了生产经营单位的主要负责人的有关职责；第五H一条 规定了从业人员的有关义务，第五十二条规定了工会的

12、有关权力，第 五十三条规定了各级人民政府的有关职责，第五十六条规定了负有安 全生产监督管理职责的部门的有关职权，第六十五条规定了居民委员 会、村民委员会的有关责任，第六十六条规定了报告重大事故隐患或 者举报安全生产违法行为的有功人员的奖励；第六十七条规定了新闻、 出版、广播、电影、电视等单位的有关义务和舆论监督的权利。第三节 事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成 （二）制定科学严谨的隐患排查标准2.安全生产事故院患排查治理暂行规定的有关规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定是隐患排查治理工作的专门性规定，共五 章32条，建立完善了安全隐患排查治理机制，强化了企业安全生产主体责任，明确 了安

13、全监管部门的安全生产监管职责，为建立防范和遇制重特大事故的长效机制提 供了有力保障。暂行规定明确和强化了生产经营单位除患排查、治理和防控的主体责任，规定 了生产经营单位除患排查治理的具体职责，并列出竺产经营单位及其主要负责人未 履行事故隐患排查治理职责的六项建法行为及处罚标准。暂行规定还明确了安全监管监察部门隐患排查治理监管的职贡和内容，规定各 级部门按照职责对所辖区域隐患排查治理工作实施综合监督管理；指导、监督生产 经营单位的跄患排查治理工作；查处有关非法、违法行为及其责任者；对重大事故 院患下达整改指令并建立信息管理台帐，必要时报政府挂牌督办；每季度对隐患排 查治理情况和统计分析表逐级报送

14、备案等。暂行规定还赋予了个人直接举报事故隐患的权利，规定任何单位和个人发现事 故院患均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。21第三节 事故隐患排查体系2013-8-27安全发展预防为主临沂市安全生产监督管理局一、隐患排查治理体系的构成 （二）制定科学严谨的隐患排查标准 3 .地方性规定临沂市安委办在上述规定的基础上，制定了有关的规定, 以保证隐患排查治理体系的建设和有效运行。目前已出台了临沂市生产经营单位安全生产事故隐患自 查自纠自报实施细则为体系建设，为强调建立和完善政 府工作部门间、政府与企业间的工作机制，用规范性文件化综合监管抓手，使安全监管工作更具条理性；配套实施隐患治理办法，构建了

15、隐患动态排查、动态挂账、动态治理的长效机制。第三节 事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成（-）制定科学严谨的隐患排查标准 4.隐患排查治理标准按照科学性、全面性和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归为一类，将隐患自查标准分为若干类。23第三节 事故隐患排查体系2013-8-2*安全发展预防为主临沂市安全生产监督管理局一、隐患排查治理体系的构成（三）建立清晰明确的责任制度1.明确和落实政府部门的隐患排查治理职责理顺生产经营单位、行业、属地、专项以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题

16、，从而 形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，实现 安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。主要是明确和落实三类部门职责：综合监管部门职责、行 业部门监管职责和专项监管部门（消防、质监等专项监管 部门）职责。第三节 事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成（三）建立清晰明确的责任制度2.隐患排查治理日常监管工作.建立管理台账对于政府管理部门来说，要想开展好生产经营单位事故隐患排查治理工作，首先要把本行政区 域内所有生产经营单位的底数花费一点儿精力摸清是，让每一类每一家的生产经营单位都能和 政府的监管（管理）部门相对应，做到“有人抓、有人管 .规范工作程序建立隐患排查治理机制，开

17、展事故隐患排查治理工作实际上就是梳理安全管理工作流程、规范 安全管理行为的过程。.督促组织查报组织查报是推进企业自查自报工作最重要的一项内容，如何使企业做到其查、其改、其报，是 真正开展好自查自报工作，使企业主体责任真正落实到位的关键一步.日常核查管理核查主体是各级安全生产监管监察部门、各行业监管（管理）部门。核查内容为生产经营单位 是否按规定自查自报、是否有漏报、瞒报、不符合实际的现象。还要根据实际监管监察能力制 定生产经营单位事故隐患自查自报工作核查比例。2013-8-2B）安全发展预防为主第三节 事故隐患排查体系临沂市安全生产监督管理局一、隐患排查治理体系的构成（四）建立功能完善的信息系

18、统隐患排查治理信息系统是实现隐患排查治理工作 的基础平台，要实现对全国生产经营企业隐患的 动态监管，信息化手段是一个必要的条件。为避 免各地开发的隐患排查治理信息系统出现信息多 头采集、重复采集，数据不能共享等问题，急需 制订信息系统建设指南，以提高系统运作效率, 确保各级监管部门能够真正实现隐患监管信息交 换的畅通、准确、及时。第三节 事故隐患排查体系一、隐患排查治理体系的构成 （五）全面开展隐患自查自报企业的隐患排查治理工作虽然已经开展多年，但建设和运行隐患排查治理体 系却是新的要求，所以企业要在原有相关工作的基础上首先要做到体系“从 无到有“，再从体系运作机制上着于解决隐患排查治理体系的

19、日常运行问题。体系建设要经过策划准备、全面教育培训、体系建立、排查治理实施和检查 改进等几个步骤进行，注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不要搞 成“两张皮”。企业隐患排查治理工作体系的日常运行需要一个比较完善的机制做保证，运 行机制主要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依据、程序化实施和 持续改进等方面构建。企业要在建立隐患排查治理体系的基础上实现日常隐患排查治理工作机制的 的正常运行，并按上级和政府部门有关要求开展自查，按时限规定在相关信 息系统上进行自报，真正做到企业自查自报。2013-8-2）安全发展预防为主临沂市安全生产监督管理局第三节 事故隐患排查体系27一、的患排查治理体

20、系的构成 （六）形成重过程、动态化的考核机制制度、办法、机制、体制甚至体系的建立与落实归根结底要通过考核 机制的建立与落实才能真正落到实处。安全生产考核主要分为政府部 门绩效考核和对生产经营单位的考核，其中对政府部门绩效考核是推 动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落 实的重要举措。首先要建立政府部门职责考核机制：主要包括对各级政府的考核、对 政府各职能部门的考核。还要建立生产经营单位奖惩机制：对生产经营单位奖惩机制的建立是 推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要 保障。主要依据相关法规规章对生产经营单位开展事故隐患自查自报 工作予以制约。第三节 事

21、故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点安全生产事故隐患排查治理工作是中华人民共和国安全生产法所规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设 的基础，其中从政府及其部门，从企业到从业人员直至任 何单位和个人，都有相应的职责、义务和权利，是法定的安全生产工作的主要方面。国家安全生产监督管理总局也以安全生产事故隐患排查治理暂行规定（部门规章）的形式对此项工作地全面开展作出了具体的规定。2013-8-2临沂市安全生产监督管理局安全发展预防为主第三节 事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点1、实施分类分级，实现差异化监管。通过安全生产分类分级系统，建 立起了对生产经营单位实行“按类分级、依级监管”的监

22、管模式，按 照“工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它” 六大类，根据企业的安全状况将企业分为不同等级，实行挂牌和差异 化管理，从而使安全监管工作更具针对性，改变了 “眉毛胡子一把抓” 的无序监管状态。2、形成了 “分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现全覆盖和无缝化 管理。通过分类分级管理系统，理顺了行业、属地、专项以及综合监 管部门的安全生产工作职责，明确了履行安全职责的范围、内容和标 准，解决职责空缺、职贡不清、职能交叉等问题，完善了行业管理和 综合监管相结合的体制和机制。第三节 事故隐患排查体系二、隐患排查治理体系的特点3、利用系统平台，实现监管信息化。将生产经营单位分

23、类分级 管理系统、事故隐患排查治理自查自报管理系统、办公OA系统 和“短信平台”进行整合，搭建了统一的安全生产综合股管动态 管理系统，同时为监管人员配备了电子工具用于现场执法检查及 数据录入，实现了监管信息化。4、建立了制度化、规范化和动态化的安全管理长效机制。安全 生产事故隐患排查治理体系要求企业和安全监管部门加强隐患排 查治理信息化建设，建立事故隐患登记建档制度，对企业上报的 事故隐患排查治理信息进行登记和建档，并实行备案管理。隐患 排查治理体系建立了一个互联互通、资源共享的安全生产网络化 监管平台，纵向贯通各级安全监管部门和企业，横向扩展到各行 业管理部门，形成统一的安全生产综合监管服务

24、平台9全过程记 录、管理政府监管与企业安全生产行为。312013-8-2临沂市安全生产监督管理局安全发展预防为主第三节 事故隐患排查体系三、与其他相关安全管理工作的关系建立事故隐患排行治理体系，需要处理好与其他安全管理相关匚作的关系。（一）&安全生产标准化.作的关系I.隐患排行治理体系是安全生产标准化匚作的重要组成部分2 .随患排杳治理体系是安全生产标准化有关内容的具体化3.突出了企业是隐患排杳治理工作的责任主体4 ,隐患排杳治理体系有更强的及时性（二）与安全生产检查工作的关系I.两者目标相近2.两者贡任主体相同3.两者依据不同4.安全生产检杏是隐患排杳治理的细化和延伸5.两者是相辅相成的关系

25、第二章风险管理第一节 风险管理与安全管理风险管理及特点风险管理是指企业通过识别风险、衡量风险、分析风险，从而有效地 控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保 障的科学管理方法。由此定义表明：(1)所讲的风险不局限于静态风险，也包括动态风险。(2)风险管理的基本内容、方法和程序是共同构成风险管理的重要方面O(3)强调风险管理应体现成本和效益关系，要从最经济的角度来处理风险，在主客观条件允许的情况下选择最低成本、最佳效益的方法， 制定风险管理决策。其主要特点是:确立了系统安全的观点；开发了事 故预测技术。临沂市安全生产监督管理局332013-8-2、安全发展预防为主第一节风险管

26、理与安全管理风险管理与安全管理的区别风险管理的内容较安全管理广泛；安全管理强 调的是减少事故，甚至消除事故，是将安全生 产与人机工程相结合，给劳动者以最佳工作环 境。而风险管理的目标是尽可能的减少风险的 经济损失。第二节风险可接受准则1.基本原则（1）重大危害对员工个人或公众成员造成的风险不应显著高于人们在日常生活中接触到的其他风险；（2）只要合理可行，任何重大危害的风险都应努力降低；（3）在有重大危害风险的地方，具有危害性的开发项目不应对现有的风险造成显著的增加；（4）如果一个事件可能造成较严重的后果，那么应努力降低此事件发生的频率，也就是要努力降低社会风险。2013-8-2B）安全发展预防

27、为主第二节风险可接受准则临沂市安全生产监督管理局2 .风险评价标准对个人风险定义一个标准值，如果个人风险水平大 于这个标准，则认为这种风险是不可接受的，如果 小于这个标准值，则认为可以接受。对于社会风险 来说定义一条标准的F/N曲线，如果社会风险水平 在这个曲线以上，则认为这种风险是不可接受的， 如果在这个标准曲线以下，则认为可以接受。第二节风险可接受准则目前普遍接受的风险评价标准一般都可分为上限、下限和上下限之间的的 “灰色”区域3个部分（见图2）。“灰色”区域内的风险，需要根据开发 项目和当地的具体情况采用包括成本一效益分析等于段进行详细的分析， 以确定合理可行的措施来尽可能的降低风险。高

28、国修临沂市安全生产监督管理局372013-8-2预防为主第二节风险可接受准则 3.个人风险标准个人风险是指因危险化学品重大危险源各种潜在的火灾、爆炸、 有毒气体泄漏事故造成区域内某一固定位置人员的个体死亡概率， 即单位时间内（通常为年）的个体死亡率。根据统计得出的个人 风险上限和风险下限，将个人风险上限设为103,下限设为106。 我们可以得到个人风险的“ALARP原则”如图，如果风险水平超 过上限（年个人风险10-3）,则落入“不可容忍区”。此时，除特 殊情况外，该风险是无论如何不能被接受的。如果风险水平低于 下限（年个人风险106）,则落入“可忽略区”。此时，该风险是 可以被被接受的，无需

29、再采取安全改进措施。不可容在匕风&K二（星N尸三）冗之不也正吟之会奉勺10之可容忍X，只有当证明进一步降低R/纥或本与所得的妆茎板（，ALARP 季；i）一不相对称时，飕才是可容冬绿可.二士可小拿殳.三零三N-iM君爰y豆国3个人风险的“ALARP原则” 第二节风险可接受准则2013-8-2、安全发展预防为主第二节风险可接受准则临沂市安全生产监督管理局危士2学品单位注重旻目行会歹4F段荚利”可容 风冷3（/年）3.育我书后知（如学校, 至院、幼儿三.差老史等）.重W=-三。,军事菅运三，住茅）；.，. 4节、高左支钙郎（於大型耸烫泵、火型交通电纪年1.居住类至定度身“IQ学美X、宾京 度假史等

30、）；, 二一二1与二孝不三1二 . 二二二.二:一.二?, 娱乐玄所等），。1x104可容许个入风险标准*第二节风险可接受准则 4 .社会风险标准社会风险是指能够引起大于等于N人死亡的事故累积频 率（F）,也即单位时间内（通常为年）的死亡人数。 制定社会风险标准的一种方法是，利用某种特定危害现 有的曲线，向下平移一定距离作为社会风险标准的 尸N曲线，也就是取现有尸N值的一部分作为标准。风险可接受程度对于不同国家和不同行业，根据系统、 装置的具体条件有着不同的准则。风险评价标准是为管 理决策服务的，风险评价标准的制定必须是科学、实用 的，即在技术上是可行的，在应用中有较强的可操作性。 临沂市安全

31、生产监督管理局P 4B）安全发展预防为主第二节风险可接受准则死亡人数、/在（个05社会以监评价标准“第二节风险可接受准则5.“ALARP原则”的经济本质如果对工业系统不采取任何安全措施，则系统将处于 最高风险水平。在安全措施投资的过程中，风险不是呈线性降低的， 而是同生产要素的边际产出一样先递增后递减。也就是 说，风险管理的安全投入有一个最佳经济效益点。在一定的技术状态下，工业系统的风险水平降到一定 程度后将不再随着安全投入的增加而明显降低。这也说 明系统的风险是不可能完全消除的，只能控制在一个合理可行的范围内。2013-8-2安全发展临沂市安全生产监督管理局第三节风险控制技术预防为主 1.风险