土地出让金现状及建议

1、土地出让金现状及建议近年来，我国土地出让金出现快速增长的主要原因是 农村土地产权不完善、财政体制不健全以及缺乏有效的土地 出让金管理制度。为解决这些问题，需要在以下三个方面做 出努力：首先要对农村土地进行股份制改造，明确集体土地 中农民的所有者身份，强化农民集体对所属土地的所有权， 提高农民集体在农地征用中的谈判地位；其次要尽快开征保 有环节房产税，缓解基层政府财政压力；最后要加强土地出 让金管理，提高出让金使用效率。上世纪90年代以来，我国土地使用制度开始从无偿划 拨向有偿使用转变，这提高了土地的利用效率，优化了土地 资源的配置，其根本意义在于加强了对土地资产属性的认识。 由于我国特有的土地

2、产权制度，土地已成为当前我国地方政 府掌管的最大规模的国有资产，土地的出让收入在地方财政 收入中所占比例不断增加，并已成为加快地方城市化和提升 整体基础设施水平的重要资金来源。但是，地方政府对土地 有出让的过分倚重也带来了征地补偿不足、土地出让金支出 使用结构不合理等问题。而土地作为农民赖以生存的重要生 产资料和生活资料，其特殊性决定了在我国城市化、工业化 过程中，必须处理好农民与土地的关系。为此，要完善我国 集体土地制度，优化土地出让金的支出使用结构，切实维护 失地农民应该享有的与城市居民同等的财产权、发展权和保 障权，避免“因征致贫、因征返贫”，帮助和扶持失地农民 尽快达到“进城”条件，顺

3、利进城。这对于统筹城乡经济协 调发展，加快推进城市化进程都具有重要意义。中国现有的土地有偿出让制度是从香港借鉴而来的，该 制度运用经济手段调节城市土地供应，适应了城市发展对土 地的需求，提高了土地的利用效率。但是，由于我国土地有 偿出让管理和分配制度不完善，在制度运行中也暴露出一些 问题。从以往的研究可以看出，当前对我国土地出让金制度 的规范只涉及采取何种方式收取，如何管理和使用，而土地 出ik金的管理更重要的是要从财税制度等更深层面进行规范。 地方土地财政的矫正需要进一步完善地方财税体制，满足地 方提供基本公共服务的开支需求。而在征地过程中，农民利 益的维护更主要依靠健全的土地产权制度总之，

4、只有将问 题背后的深层次矛盾解决了，才可以达到治标又治本的目的。为了解决保障性住房中的资金问题，国家发改委提出将 土地出让净收益中不低于10%的部分用于保障廉租住房建设， 但是这个要求仍远不能满足地方建设保障性住房的资金需 求。2009年，我国保障性住房建设计划共需投入1 676亿元， 其中，中央投入493亿元，占29.4%；地方配套183亿元， 占70.6%，按照2008年的全国土地出让净收益3 611.95亿元计算，至少要将保障性住房支出提高到土地出让净收益的30% 以上。我国城乡二元制的土地产权制度是土地征用过程中问 题症结所在。产权是由所有权、使用权、收益权和转让权构 成的权利束。产权

5、的基本特征是归属清晰、权责明确、保护 严格、流转顺畅。我国的土地产权制度呈现二元化，即城镇 实行土地产权国有，而农村土地产权为集体所有，家庭承包 经营。农村的这种土地产权结构在20世纪80年代初期的农 村改革中发挥了积极的作用，但是，随着我国市场经济的发 展和城镇化进程的推进，其制度缺陷日益明显。我国农村土 地制度的缺陷直接导致了在土地征用过程中，政府征用土地 规模扩大，土地出让金收入增长过快，而农民利益得不到有 效保护。第一，集体土地所有制所有权主体虚化使得农民的 利益无法得到反映，农民只能以承包者身份出现，征地过程 中的补偿也以此身份确定，被征地农民补偿标准过低。第二 由于我国城乡土地二元制结构的存在，我国农村土地只能通 过国家征收或征用的方式实现流转。而在土地征用过程中， 集体和地方政府处于不平等地位，致使地方政府在将土地征 用为国有土地的过程中，获得巨额利润，而被征地者的补偿 不足。为了进一步规范土地出让金收支管理，建议成立以各省 财政厅、国土资源厅和住建厅三方组成的专家委员会，定期 对省内各市政府土地出让金收入与支出情况进行检查，对发 现的问题要