土地开发建设项目可行性策划书

1、北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告（项目编号：20080102003）北京市国土资源局延庆分局二零零八年十二月北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告摘要项目名称北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告编制单位北京国信天成土地整理有限公司项目所在区（县）北京市延庆县项目区所涉及行政村、镇井庄镇：艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、 南老君堂村项目区四至项目区所在的井庄镇四至：东接大庄科乡，西接大榆 树镇，南至昌平区，北与永宁镇、沈家营镇相接。项目区坐标南老君堂片区北京54坐标为：X： 421129-421363, Y： 4481717

2、-4482040。艾官营片区北京 54坐标为：X: 422600-423202, Y： 4481739-4482939。小胡家营片区北 京 54 坐标为：X： 422728-422928, Y： 4480501-4480874。 柳条沟片区北京54坐标为：X： 423218-423862, Y: 4478183-4480038。项目申报类型社会投资土地开发项目项目区地貌类型山区丘陵项目建设规模998.85 亩预计新增耕地面积953.25 亩项目建设工期一年（工程年）项目投资估算896.67万元项 目 工 程 进 度 计 划时间工程内容工程投资第二个月第五个月土地平整工程444.20万元第二个月

3、第十个月农田水利工程253.13万元第四个月第六个月田间道路工程70.29万元项目项目区涉及井庄镇的艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡豕吕村、南老君堂村五区个行政村。建设规模为998.85亩。土其中荒单地面枳为133.70亩，占13.38%；果园面枳为670.50亩，占67.13%；农村地道路面积为29.65亩，占2.97%；有林地面积165.00亩，占16.52%。利项目区的土地分别属于井庄镇艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老用君堂村集体所有，项目区土地权属现状地界清楚，面积准确，项目区内无权属纠纷，项现目区与周边村地界清楚，无权属纠纷。状项目实施后，新增耕地953.25亩，新增

4、耕地率95.43%。种植玉米等作物。项根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业现代目化的要求，本着因地制宜、合理布置的方针进行规划设计。区本项目主要涉及的工程有土地平整工程，农田水利工程、田间道路工程。通过土地土平整，按地形走向设计田块，项目区米用大口井和水窖做为水源的用水方案，从节约土地地、减少水资源消耗的角度出发，灌溉方式均米取管道输水灌溉，同时为满足集约化生利产的需要，结合田块布局，增设道路、电力等配套设施，使该项目区成为布局合理、设用施完善、能排善灌、交通便捷、供电方便、环境优美、旱涝保收，并注重景观和生态保规护、具有综合性、集约性的现代化农业生产示范基地，

5、成为当地农民走向富裕的根本保划障。经济效项目区的总投资896.67万元，项目实施后，每年的收益可以增加66.73万元。益效益 分生 态 环 境 效项目实施后，将改变现有土地利用状况，将明显改善并优化区域生态环境。通过土地平整、道路、灌溉设施、等工程的建设，使项目区生态环境朝着良性循环方 向发展。析益通过土地整理，可以明显改善项目区内农业生产条件，农业的集约化程度明显社会效益社提高，向集约化和规模化方向发展，这对加强和促进农业和农村现代化具有十分重要的意义。通过土地整理前后的对比，将使广大农民切身体会到土地整理工作是一项利国利民的事业，从而增进对土地整理工作的支持和理解，推动土地整理事业的发展，

6、同时也将为北京市其他地区的土地整理工作开展提供借鉴与参考。要 结 论 和 建 议主要结论：本项目符合各项政策与法规，其工程技术可行，社会效益良好，生态效 益显著，经济效益可观，具有可行性。、 建议：在项目实施过程中，要积极做好政策宣传工作，让广大基层干部及农民了解 主土地整理的有关政策法规。项目完成后，切实做好土地权属的调整工作，确保农村稳定。 工程完成后，对土地的利用，最好由集体统一规模经营，提高土地的集约利用程度，以 提高规模效益。坚持按土地整理的各项政策规定的程序办事，办好土地整理中工程建设 的各项手续。由于项目涉及农业、林业、水利、电力等多个部门，其技术涉及面广泛，因此建议 延庆县相关

7、部门在项目实施中给以技术上的支持和指导。资金使用上，一定要严格按照国土资源部颁发的土地开发整理项目资金管理暂行 办法使用，做到专款专用，收支明确。项目完成后，对项目的效益情况进行评价，为全县的土地整理工作的改进提供经验。目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 1项目概要1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1.1项目背景与意义1 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 1.2项目简介1 HYPERLINK l bookmark2

8、0 o Current Document 1.3项目可行性研究报告编制依据2 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 2项目现状4 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 2.1自然条件4 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 2.2基础设施状况5 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 土地利用现状6 HYPERLINK l bookmark91 o Current Document 3项目分析7 HYPERLINK

9、 l bookmark94 o Current Document 3.1项目合法性7 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 土地利用限制因素分析7 HYPERLINK l bookmark118 o Current Document 3.3水土资源平衡分析8 HYPERLINK l bookmark136 o Current Document 3.4新增耕地潜力分析 10 HYPERLINK l bookmark139 o Current Document 3.5项目建设条件10 HYPERLINK l bookmark163 o Current

10、 Document 4项目规划13 HYPERLINK l bookmark166 o Current Document 4.1工程规划13 HYPERLINK l bookmark190 o Current Document 土地利用结构调整15 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 4.3作物种植结构调整16 HYPERLINK l bookmark197 o Current Document 土地权属调整16 HYPERLINK l bookmark201 o Current Document 5项目投资与效益分析17 HYPERLINK

11、l bookmark204 o Current Document 5.1投资估算17 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 5.2效益分析23 HYPERLINK l bookmark241 o Current Document 6项目组织实施与管理25 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 6.1工程建设管理25 HYPERLINK l bookmark256 o Current Document 6.2项目施工组织25 HYPERLINK l bookmark271 o Current Docu

12、ment 6.3项目建成后的运行管理26 HYPERLINK l bookmark274 o Current Document 7主要结论和建议 28 HYPERLINK l bookmark277 o Current Document 7.1主要结论28 HYPERLINK l bookmark280 o Current Document 7.2建议28附表1项目区土地利用现状表（按图斑统计）29附表2项目区土地利用调整表（按项目区统计） 31附表3项目区土地利用调整表（按图斑统计） 32附表4项目区主要工程量与投资估算表34附图1：北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目现状图附图2：北

13、京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目规划图附件1：项目区规划方案征求群众意见会议纪要1项目概要1.1项目背景与意义“北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目”属于荒草地丘陵土地 开发项目。规划设计单位是北京国信天成土地整理有限公司，项目资金来源于社 会资金。该项目由北京市国土资源局延庆分局提出，其原由、建设的必要性和意义如 下：a）北京是全国政治、经济、文化和交通中心。改革开放后，特别是近年来， 随着经济快速发展和人口急剧膨胀，各项建设用地规模迅速扩张，与此同时，全 市耕地总量却不断减少，耕地占补平衡的任务十分艰巨。经验证明，通过土地整 理可以较大幅度增加耕地面积，提高耕地的质量和改善当

14、地的生态环境，提高土 地利用产出率和利用效益，特别是提高土地利用的经济效益，并能够提高当地农 民的经济收益。因此，此项工作已经越来越受到地方政府的重视，把土地整理作 为补充因建设占用耕地的重要手段。项目区内光、热条件良好，水资源丰富，适宜多种农作物以及经济作物生 长，但是由于土层薄，土壤质地差，砂石含量大，水利设施系统不配套、不完整， 果园老化，品种没有市场竞争力，总体上抵抗农业自然灾害的能力较差，导致土 地利用率和土地产出率低下，农民生活水平较低。项目区所在地干部和群众对土地整理的积极性很高，致富的愿望强烈。 由于土地整理工程量大，单纯的积极性和劳动力，很难把土地整理工作进一步开 展下去，因

15、此，为了进一步发挥当地干部和群众的积极性，使农民安心务农，稳 定农村社会，缩小城乡差别，县政府计划投资进行土地开发整理。d）通过本项目的实施，将有效地增加一些耕地面积，从而可以储备一定的 耕地，可为延庆县的城市化进程、城乡建设、基础设施建设、耕地的占补平衡和 社会经济的可持续发展提供一定的耕地指标。总之，通过土地开发整理，对项目区内的田、园、沟等的综合治理，可以改 善当地的农业生产条件、农业自然景观和生态环境，提高土地利用率，增加耕地 面积，促进农村经济发展，提高农民经济收入水平和生活品质，缩小城乡差别， 进一步稳定农村社会。因此，项目的实施，将取得极大的社会效益、生态效益和 经济效益，为北京

16、市耕地占补平衡战略目标的实现和当地社会经济的可持续发展 做出较大的贡献。1.2项目简介1.2.1项目位置与规模延庆县是北京市西北部的远郊县，东邻怀柔区，南接昌平区，西北和北部分 别与河北省的怀来县、赤城县接壤。全县土地总面积1980 km2，其中：山区面积 1467.9 km2，占全县总面积的74.1%；平原区面积512.1 km2，占全县面积的 25.9%，耕地资源数量非常有限。项目区所在的井庄镇东接大庄科乡，西接大榆 树镇，南至昌平区，北与永宁镇、沈家营镇相接项目区涉及井庄镇的艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君 堂村五个行政村。建设规模为998.85亩，新增耕地953.25亩

17、，新增耕地率 95.43%。项目区分为四个片区：南老君堂片区北京54坐标为：X： 421129-421363，Y： 4481717-4482040o艾官营片区北京 54 坐标为：X： 422600-423202， Y： 4481739-4482939。小胡家营片区北京 54 坐标为：X： 422728-422928， Y： 4480501-4480874。柳条沟片区北京 54 坐标为：X： 423218-423862， Y： 4478183-4480038。1.2.2项目类型本项目类型为社会投资土地开发项目。1.3项目可行性研究报告编制依据1.3.1国家法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人

18、民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；土地开发整理相关政策关于进一步加强土地整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939号）；关于设立土地整理项目区的通知（国土资发199950号）；关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358号）；关于落实国土资源部做好土地开发整理权属管理工作意见的通知（京国 土房屋集2003第747号）；关于加强土地开发整理开发地块注记变更及验收预检工作的通知京房 地资字1999第506号；关于印发北京市土地开发整理项目管理暂行办法的通知京国土耕2005828 号；国土资发2006217号文关

19、于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作 的通知；京发改2007536号文关于引发北京市农业用水水资源费管理暂行办法 的通知；土地开发整理设计规范县级土地利用总体规划规程（试行）土地整理规划编制规程TD/T10112000土地整理项目规划设计规范TD/T10122000土地整理项目验收规程TD/T10132000水土保持综合治理技术规程（GB/T164531996）水利建设项目经济评价规范（SL7292）道路工程制图标准（GB5016292）国家制定的其它相关规范标准。1.3.4地方性文件、规划和资料延庆县土地利用总体规划（20012010年）北京市延庆县土地开发整理专项规划（20012010

20、年）延庆县志北京市延庆县统计年鉴（2007）北京市主要行业用水定额延庆县水资源综合规划2项目现状2.1自然条件2.1.1地形地貌项目区处于华北台地上的褶皱带，地势较高，南高北低，海拔范围在330m 400m之间。项目区内很多荒地已经被整治成不规则台田，并种植一些果树。土壤项目区土壤类型以碳酸盐褐土为主，土层厚度为大约10cm左右。大部分为 荒草地，卵石、砂石参杂其中。土壤肥力差，保水性差。2.1.3气候项目区所在的延庆县气候属于中纬度大陆东岸季风气候特点，春季干旱多 风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。西部山区与东部平原气候呈 明显差异。年平均气温东部平原11.7C，西部山区10.2

21、C。日照时数较多，年 平均日照2470小时。降水量自东向西逐渐减少，降水量年际变化大；项目区无 霜期约208天。项目区大于等于零度的积温3000C4000C，大于等于10C积 温2800C3400C。井庄镇降雨主要集中在汛期（5月一10月）降雨量约占全 年的85%。冬季降水日数为6天，降水强度为1.5mm/d。降雨地域分布不均匀， 降雨总的分布是自西南向东北递减。年水面蒸发量1783.2mm，陆地蒸发量450mm。项目区主导风为东北风、西南风。2.1.4水文与地质项目区所在地区内水文地质情况复杂，地下水的补给、埋藏和流动规律也多 种多样，水资源的分布极不均匀。项目区主要分布以下几套地层，自新至

22、老依次 是：第四系、铁岭组、洪水庄组、雾迷山组等套地层。雾迷山组碳酸盐类含水层 地层岩性主要为灰、灰黑色厚层一巨厚层灰岩和白云质灰岩，具有质纯、易溶、 坚硬的特征。在构造运动的影响下，易发育成为溶隙和溶洞，透水性和含水性均 较好。本项目区内地表全年大部分时间无径流，水源主要靠降雨供给。地下水以 岩溶裂隙水为主，裂隙水为辅，属地下水贫瘠地区。项目区年平均气温为5C 一 9C，无霜期160天以上，年日照时数为2880小时，年降水量500毫米。风向以 西北、北风为主，年平均风速为2.7m/s,其中风速最大月为4月，平均为3.3m/s, 极端最大风速大于20m/s。总之，与延庆东南部平原地区相比，项目

23、区的气候特 点是冬冷夏晾，无霜期短，降水较多。2.1.5生物资源项目区所在的井庄镇生物资源丰富，有山杨、桦树等树种，还有山葱、蘑菇、 木耳、黄花、蕨菜等30余种山野菜。有杨树、刺槐、油松，侧柏等绿化美化林 和经济林。此外项目区的水热条件能够满足玉米、谷子、杂粮等作物和杏树、枣 树等果树的生长需要，农作物主要以玉米为主。2.1.6自然灾害由于降水量在年际和年内变化较大，洪旱灾害较频繁。近年来，通过修建蓄 水工程调节水量，以丰补缺，减小了灾害的破坏程度。另外，冰雹和风害对农作 物的生长也造成一定的危害。2.2基础设施状况2.2.1农田水利设施项目区内有三眼大口井，但是由于常年不用年久失修，现有作物

24、生长主要依 靠天然降水，故需要维修大口井并增设项目区灌溉系统。2.2.2交通设施项目区各个片区与外界联系的交通条件较好，村级路贯串整个项目区。2.2.3电力设施项目区电力设施状况良好。整个项目区均有高压线通过，满足项目区内农业 生产的用电需要。2.2.4生态设施项目区周边山区种有松树或柏树，项目区内主要以种植枣树、杏树为主，它 们都对水土保持起到一定作用。项目区内没有任何污染问题，适宜发展无公害农 产品。土地利用现状2.3.1 土地利用结构现状项目区的土地利用现状应该根据图斑号分别进行统计根据延庆县井庄镇2007年的土地利用现状图和配套统计台帐进行现状统计。由于土地利用现状图 和实际情况有一定

25、的出入，项目区的边界主要根据实测的1： 2000地形图确定。 项目区土地整理总面积为998.85亩，荒草地面积为133.70亩，占13.38%；有 林地面积为165.00亩，占16.52%；果园面积为670.50亩，占67.13%；农村道 路面积为29.65亩，占2.97%。项目区土地利用结构详见表2.3.1-1。表2.3.1-1项目区土地利用结构表土地利用类型面积（亩）比例（%）一级地类二级地类三级地类1农用地11耕地114旱地0.000.0012园地121果园670.5067.1315其它农地153农村道路29.652.9713林地131有林地165.0016.52合计865.1586.6

26、23未利用地31未利用土地311荒草地133.7013.38合计133.7013.38总计998.85100.002.4.2作物种植结构现状项目区地处山区，项目区内绝大部分荒草地，有部分土地已经被当地居民自 行种植玉米等作物。项目区有670.50亩果园，有部分种植了果树，但大都枯死 或已经没有结果能力。项目区柳条沟片区的有林地（67号图斑）已经多年没有 树木，被当地居民部分种植玉米。土地权属现状项目区土地权属现状地界清楚，面积准确，项目区内无权属纠纷，项目区与 周边村地界清楚，无权属纠纷。3项目分析3.1项目合法性3.1.1法律法规本项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农业法、基

27、本农田保护条例、北京市土地管理法实施办法和关于进一步加强土地整 理管理工作的通知国土资发1998166号、关于切实做好耕地占补平衡工作 的通知国土资发199939号等国土资源部有关规定和文件。土地利用总体规划和土地开发整理规划延庆县土地利用总体规划确定项目区是重点整理区之一，本项目区的整 理完全符合上述规划的指导思想和具体要求，是对上述规划的具体落实。土地利用限制因素分析3.2.1自然因素a）干旱项目区内自然灾害以气象灾害为重，在农作物生长期内，干旱严重影响农作 物产量。b）生态环境整个项目区生态防护林体系不完善，农业生态屏障保护能力较差，水土流失 仍是需要解决的课题。项目区内部基础设施配套不

28、完善项目区外基础设施较完备，区内现有的水利、电力、交通设施尚不够配套。 项目启动后，通过规划设计的实施，当迎刃而解。d）当前土地利用不够充分目前，项目区内无水可用，基本靠天吃饭，产量没有保证，土地利用率低。 项目启动后，根据不同的地貌形态区别加以土地整理，使田、路、林、水和设施 配套成网，将使项目区土地发挥更大综合效益。3.2.2社会经济条件影响项目区土地有效利用的社会经济因素包括土地利用集约度、现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金筹措等。具体分析如下：a）基础设施不完善现有的水利、交通、林业设施缺乏统一规划和布局，有效防范各种自然灾害 的能力较差，项目区的生态环境难以保持稳定和

29、改善，土地得不到有效的开发利 用，土地利用集约度低，经济发展受到一定的制约。b）土地经营管理不善项目区土地都是采取家庭联产承包责任制，群众对土地投入较少，耕作粗放， 重用轻养，缺乏科学的土壤涵养和保护，尤其是缺乏有机肥的投入，项目区土地 的产出率低，土地经营规模小。目前，项目区的各村均有不同程度的零星垦殖和小范围治理，但由于缺乏整 体、系统的规划，加上投资量小，缺乏必要的生态防护措施，效益很低。如果启 动规模化的整理项目后因地制宜，区别整治，达到路通渠连，水电配套，可使已 投入和再投入的资金，产生较大的社会效益、经济效益和生态效益。3.3水土资源平衡分析3.3.1灌溉水源项目区所在的井庄镇地下

30、水资源较为贫乏，水文地质情况复杂，地下水的补 给、埋藏和流动规律也多种多样，水资源的分布极不均匀。项目区内有大口井井 三眼。根据延庆相关水文资料分析，项目区降雨量比较丰富，所以本项目灌溉水 源可通过新建水窖和蓄水池解决。3.3.2灌溉设计标准项目区主要农作物为玉米，根据玉米生育期水供需关系，参考延庆县水资 源综合规划，依据土地整理项目规划设计规范TD/T10122000以P = 75% 的灌溉定额为设计依据。3.3.3需水量预测根据当地群众种植经验和意见，玉米灌溉方式采用管灌，设计灌溉保证率为 75%。表3-1列出了北京市水务局北京市主要行业用水定额中的北京市（山区） 主要作物节水灌溉定额，同

31、时列出了项目区所在地玉米灌溉的经验值，最后综合 确定出项目区玉米的灌溉定额，既能满足玉米生长的灌溉用水需求，提高了灌溉 保证能力，又充分利用水资源，不造成浪费。最后得到项目区玉米的灌溉定额为6 m3/亩，一年灌水3次，灌水定额为2 m3/亩。表3.3.3-1项目区灌溉定额表作物北京市灌溉定额项目区灌溉经验综合确定的项目区灌溉定额灌溉定额（m3/亩）次数（次）灌水定额（m3/亩）灌溉定额（m3/亩）次数（次）灌水定额 （m3/亩）灌溉定额（m3/亩）次数（次）灌水定额（m3/亩）玉米1223465341.0 1.6632农作物灌溉需水量计算作物一次灌溉需水量为灌溉面积X灌水定额，详见表3.3.5

32、-1。3.3.4供水量预测由于项目区没有地表径流水源，地下水贫瘠且很难开采，故规划项目区作物 采用修建水窖、蓄水池集水自行管灌方式，这种灌溉方式目前在延庆已经被广泛 推广应用，技术条件非常成熟。表3.3.4-1项目区供水量表项目区灌溉面积（亩）供水量（m3）水源设施南老君堂片76.251000翻修井一口艾官营片578.301200翻修井一口小胡家营片77.701000翻修井一口柳条沟片221.004003 口水窖总计953.2536003.3.5水土资源平衡分析经过计算得出农业供水总量大于需水总量。这说明项目区水资源条件能完全 满足项目区灌溉保证率条件下农业用水的需求。柳条沟片区供水量小于需水

33、量， 但满足抗旱要求。表3.3.5-1项目区供需水平衡表项目区灌溉面积供水量（m3）一次灌水需水量（m3）南老君堂片76.251000152.50艾官营片578.3012001156.60小胡家营片77.701000155.40柳条沟片221.00400442.00总计953.2536001906.503.4新增耕地潜力分析根据项目区的自然条件、基础设施、土地利用现状以及项目建设条件，按照 因地制宜、可持续利用以及可靠性的原则，对项目区内土地进行土地利用规划。 除了必要的田间道路外将荒草地和园地转换为耕地，新增耕地图斑为54、55、 58、 59、 61、 62、 81、 9、 16、 65、

34、 96、 30、 53、 67、 8、 40、 44、 45、 3、 33 号 图斑。同时在项目区南老君堂片内修筑排洪沟，艾官营修建排水沟以提高抗灾能 力，保护开发整理的耕地不受洪水侵犯。本项目区边界范围内的荒草地除了扣除 道路和排洪沟占地之外将全部转化为耕地。通过土地开发，扣除预留的排洪沟、 必要的道路和水利设施用地，整个项目区将新增加耕地面积953.25亩，新增耕 地率约为95.43%。3.5项目建设条件项目区部分紧邻公路，为建筑材料和机械设备运输提供便利的交通条件。项 目工程建设所需砂石料、水泥等各类主要建筑材料和燃料、天然建筑材料可从附 近石料厂购买。项目区内电力设施较好，电力负荷充足

35、，能够满足大规模施工作 业。当地农民的积极性与参与性很高。3.5.1水利条件由于本项目区地处山区，周围农户极少，所以本项目的建设不会影响项目区 及周边地区的水资源数量与质量，也不会造成项目区或周边地区用水紧张，不会 加大水资源的需求量及其程度，不会影响项目区或周边地区的防洪防涝与抗旱工 作的顺利开展，从而导致需要重建或改建或拆除一些水利设施。项目建成后项目 区附近的水利条件满足土地开发整理项目施工以及项目建成后正常的运行管理对水利条件的要求。3.5.2交通条件项目区现有通往外部路网基本完善，项目规划以提高现有道路标准以及保障 区内道路连接贯通为原则，因此项目实施不会改变原有道路的布局。项目区紧

36、邻 密平路，周边的交通条件良好，可以满足项目施工及项目建成后正常的经营管理 对交通的要求。3.5.3电力条件由于本项目区地处山区，周围农户极少，所以本项目的施工与建成不会对项 目区及其周边地区的交通构成影响。有5米宽的村级公路贯穿整个项目区，所以 项目区附近的交通条件满足土地开发整理项目施工及项目建成后正常的经营管 理对交通的要求。3.5.4生态条件本项目的规划是把荒草地转变为耕地，不会对当地生态环境产生危害。施工 与建成后的经营管理不会影响到周边的生态环境。3.5.4建材与施工条件项目建设所需各主要材料为水泥、管材与管件、土石方等。土方可以从距离 项目区三公里内的土场运输。由于当地为保护生态

37、环境，禁止采石，所以石方需 要从周边临区县运输。项目工程建设不需要大型机械也没有现场加工工程。 3.5.5经济条件本项目为北京市社会投资的土地开发项目，资金有保证。项目完成后，为了 维护土地开发整理成果，使项目持续发挥效益，延长使用寿命，井庄镇将负责对 项目区内的各项基础设施进行维护、维修、保养以及使用管理，其人员为当地村 民。3.5.6市场条件土地开发整理最直接的目的就是增加耕地面积，提高耕地质量，增强土地资 源的生产潜力。通过大规模的垫土平整和农田水利工程建设，将原有土地变成高 产优质农田，实现水利配套、旱涝保收的既定目标，可使农业生产条件得到明显 改善，使农业的集约化程度明显提高，能加速

38、项目区所在地的农业经营向集约化 和规模化方向迈进，为当地农村经济的发展打下坚实的基础，使经济发展水平更 上一个台阶。3.5.7公众参与意识本项目区地处山区，耕地资源有限，当地农民对土地的需求迫切。通过本项 目可以增加耕地面积，因此该项目得到各级政府和当地群众的大力支持。本项目 从项目选址、确定范围以及编制可行性研究报告、规划设计报告都始终遵循公众 参与的原则。在项目选址和确定范围过程中，广泛征求专家、当地群众和相关部 门的意见，结合项目区所在村、镇乃至全区社会经济的状况和未来发展的趋势， 结合土地可持续发展的客观要求，确保土地整理项目立项的科学性。在可行性研 究报告编制过程中，切身感受到了项目

39、区干部与群众对土地开发的迫切愿望，感 受到了他们对开展此项工作所表现出的热情和期盼，本项目的实施必然得到广大 农民的拥护和支持，具有坚实的群众基础。4项目规划根据本项目区的实际情况，充分考虑当地的地形条件和机械化的需要，对田、 园、路、沟、输水管道进行全面规划，统一安排，综合整治，使本项目区土地资 源得到充分合理利用，改善农业生产条件，提高土地集约利用和规模经营水平， 逐步将项目区建设成为一个经济效益、生态效益、社会效益相统一的高产、高质、 高效且结构合理的农业区。4.1工程规划4.1.1总体工程布局与规划方案根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农 业现代化的要求，

40、本着因地制宜、合理布置的方针进行规划设计。本项目主要涉及的工程有土地平整工程，农田水利工程、田间道路工程。通 过土地平整，按地形走向设计梯田，项目区从节约土地、减少水资源消耗的角度 出发，灌溉方式均采取集水自行提水灌溉，同时为满足集约化生产的需要，结合 田块布局，增设道路、电力等配套设施，使该项目区成为布局合理、设施完善、 能排善灌、交通便捷、供电方便、环境优美、旱涝保收，并注重景观和生态保护、 具有综合性、集约性的现代化农业生产示范基地，成为当地农民走向富裕的根本 保障。土地平整工程工程规划方案本项目工程由农田水利工程、土地平整工程和田间道路工程组成。各类工程 规划都参照了相关的工程技术标准

41、及规划要求，同时结合项目区的社会经济发展 状况，考虑到维护管理的方便性和使用的长期性，确保各类工程规划切实可行、 经济合理。土地平整工程方案土地平整工程是土地开发整理项目主要的工程之一，是进行农业机械化生产 和农田水利、道路等工程建设实施的基础，其目的是要提高土地利用率、提高机 械化耕作的效率与质量、使灌水更加方便更加均匀、排水更加畅通，从而减少水 土流失，满足作物高产稳产对水分及土质的需要。工程规划方案为将项目区建成高效农业生产区，需要对项目区进行平整改造。具体规划标 准参照土地开发整理项目规划设计规范的“田块规划”部分。整理后的田块 外形较为规整，大致为长方形，符合耕作机械效率、灌溉均匀程

42、度及排水畅通等 因素对田块的要求。根据项目区实地地形地势，并征求当地有关专家意见的基础 上，规划项目区田块长度和宽度符合自然地形以及已经被当地村民自行开发种植 的田块边界。田块间的落差约为1.50.5m，客土使项目区的土层都达到60cm。 平整后田块有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满 足灌溉排水要求。工程建设内容本项目土壤改良工程主要是客土。由于项目区土壤质地较差、土层较薄，需 从项目区外运土垫厚，按照规划，项目完成后使土层厚度至60cm。整个项目区 需要客土的土方量约为189861 m3，平整土方量240835 m3。4.1.3农田水利工程项目区农业用水主要是集水灌

43、溉。项目区内缺乏相应的水利、水保工程的防 护措施，抵御自然灾害能力低。本次规划在尽量利用原有设施的基础上完善灌排 系统。工程规划方案农田水利工程包括机井维修、蓄水池、水窖等内容，是提高农作物产量与项 目区经济效益的基本保障，其基本任务是通过各种工程技术措施，调节和改善农 田水分状况及其有关的地区水利条件，以促进农业生产的发展、满足项目区对水 资源的需求。项目区没有可用的地表水，水源除了降水外只有地下水可以利用，项目区地 下水资源贫瘠，出水量低。项目区原有三眼大口井，根据实际打井的资料和实地 勘察，计划维修3眼大口井，新建3 口水窖。这种灌溉方式技术成熟，可以充分 利用水资源，提高水资源利用率，

44、同时可以节省大量渠系占用耕地。工程建设内容项目区内艾官营片区翻修大口井一眼，铺设(P110PVC管管道1218米，修筑 排水沟1235米，配柴油泵一套；南老君堂片区翻修大口井一眼，修筑排洪沟330 米，铺设？ 110PVC管管道576米，配柴油泵一套；小胡家营片区翻修大口井一 眼，铺设？ 110PVC管管道305米；柳条沟片区修建水窖、沉沙池3 口，配柴油 泵两套。4.1.4田间道路工程由于项目区内的道路交通状况良好，在遵循方便居民出行和耕作、有利于提 高农业机械化水平、充分利用现有生产路、节约工程成本等原则的基础上规划本 项目生产路全部保留，不用新建生产路，只需要在原有的基础上加固修复，为方

45、便生产，需要用混凝土硬化项目区3000米道路（小胡家营片209米， 艾官营片1465米，柳条沟片1326米）；砂砾石硬化道路720米。土地利用结构调整根据项目区图斑以及项目区土地利用类型编制项目区土地利用调整表，反映 各类土地的调整情况和调整前后的平衡关系。本项目区边界范围内的荒草地、果 园、有林地除了扣除道路和排洪沟占地之外将全部转化为耕地。附表3为项目区 按图斑统计的土地利用调整表。通过土地开发，扣除预留的排洪沟、必要的道路 和水利设施用地，整个项目区将新增加耕地面积953.25亩，新增耕地率约为 95.43%。表4.2-1项目区土地利用规划前后结构对照表土地利用类型整理前（现状）整理后（

46、规划）增减一级地类二级地类三级地类面积（亩）比例（%）面积（亩）比例（%）面积（亩）比例（%）1农 用 地11耕地113水浇地0.000.00953.2595.43953.2595.4312园地121果园670.5067.130.000.00-670.50-67.1315其他农用地153农村道路29.652.9729.652.970.000.00156农田水利0.000.0015.951.6015.951.6013林地131有林地165.0016.520.000.00-165.00-16.52合计865.1586.62998.85100.00133.7013.383未利 用地31未利用地311

47、荒草地133.7013.380.000.00-133.70-13.38合计133.7013.380.000.00-133.70-13.38总计998.85100.00998.85100.000.000.004.3作物种植结构调整提高土地生产力水平。水利基础设施条件的改善，使得项目区设计灌溉保证 率达到75%，达到单位土地产出最高，通过项目的实施，玉米产量达到500公斤 /亩，原来的土地利用是粗放型的，项目实施后，单位面积的收益比原来成倍增 长。土地权属调整项目区土地权属清晰，无土地权属纠纷；且项目土地整理方案也未打破原有 田块格局，故本项目不涉及土地权属调整。5项目投资与效益分析5.1投资估算

48、5.1.1投资估算的依据土地开发整理项目预算编制暂行办法，国土资源部财务司（财200141 号）土地开发整理项目预算定额标准（财建2005169号）土地开发整理项目预算定额标准补充规定北京市工程造价信息2008年11月总第100期造价信息网网上询价5.1.2投资估算的费用构成根据土地开发整理项目预算编制暂行办法，该项目估算由工程施工费、 设备费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、 不可预见费组成，在计算中以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后取整数 计到元。&）工程施工费工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。1）直接费直接费由直接工程费和措施费组成。Q直接工

49、程费直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工预算单价按照编制时点的北京工程造价信息中建筑工程人工单价 计取（该费用为区间值）。具体采用规定如下：土地定额中甲类工取区间高值， 乙类工取区间低值；人工单价根据北京工程造价信息（2008总第96期）中规 定计取。甲类工：53元/工日，乙类工：47元/工日。材料估算价格材料预算价格依据编制时点的北京工程造价信息。因造价信息未包括2% 的采购及保管费，因此在预算编制过程中应在“市场信息价格”的基础上再加上 采购与保管费。施工机械使用费应根据土地开发整理项目施工机械台班费定额及有关规 定计算。在土地开发整理项目施工机械台班费定额基础上，施工机械

50、台班费 的一类费用乘以1.168的调整系数措施费指施工企业为进行工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构 筑物和其他临时设施费用等。例如供风、支线供水、场内供电、夜间照明、供热 及通信，土石料场、简易砂石料加工系统、小型混凝土拌和浇筑系统，木工、钢 筋、机修等辅助加工场、混凝土预制构件场，场内施工排水，场地平整、道路养 护及其他小型临时设施等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公共事业房屋 与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设 施和小型临时设施。临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销 费。根据不同工程性质，临时设施费率见表5.1.2-1：

51、表5.1.2-1临时设施费率表序号工程类别计算基础临时设施费率（%）1土方工程直接工程费12砌体工程直接工程费13混凝土工程直接工程费24农用井工程直接工程费25其他工程直接工程费16安装工程人工费20注：。其他工程：指除上述工程以外的工程，如防渗、架线工程及PVC管、 混凝土管安装等。安装工程：包括设备及金属结构件（钢管、铸铁管等）安装工程等。冬雨季施工增加费。指在冬雨季施工期间为保证工程质量所需增加的费用。 补充规定规定，按直接工程费的百分率计算，费率确定为1.5%。夜间施工增加费。指在夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜 间施工照明设备摊销及照明用电等费用。该项目夜间施工增加费按

52、照直接工程费 的百分率计取，其中安装工程为0.50%，建筑工程为0.20%。施工辅助费。包括：二次搬运费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。该项目施工辅助费按照 直接工程费的百分率计取，其中安装工程为1.00%，建筑工程为0.70%。表5.1.2-2措施费费率表序号工程类别计算基础临时设施费(%)冬雨季施工增加费(%)夜间施工增加费(%)施工辅助费(%)措施费率合计(%)1土方工程直接工程费11.5002.52砌体工程直接工程费11.500.73.23混凝土浇筑工呈直接工程费21.50.20.74.44农用井工程直接工程费21.50.50.74

53、.75其他工程直接工程费11.5002.56安装工程人工费/直接工呈费201.50.5120/3间接费间接费包括企业管理费和财务费用，依据土地开发整理项目预算定额标准补充规定，间接费按工程类别进行计取。其取费标准如下:表5.1.2-3间接费费率表序号工程类别计算基础间接费费率()1土方工程直接费52砌体工程直接费73混凝土工程直接费64其它工程直接费55农用井工程直接费105安装工程人工费65利润依据土地开发整理项目预算定额标准补充规定，该项目利润率取3.0%，计算基础为直接费和间接费之和。税金依据土地开发整理项目预算定额标准补充规定，该项目税金费率标准为 3.35%，计算基础为直接费、间接费

54、和利润之和。b）设备费设备费预算主要由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等组成。1）设备原价。以出厂价或设计单位分析论证后的询价为设备原价。2）运杂费。分主要设备运杂费和其他设备运杂费，均按占设备原价的百分 率计算。根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，北京属于I类区，设备运 杂综合费率为4%6%。3）运输保险费，按有关规定计算。4）采购及保管费，按设备原价、运杂费之和的0.7%计算。5）运杂综合费率。运杂综合费率=运杂费率+（1 +运杂费率）X采购及保管费率+运输保险 费率c）其它费用1）前期工作费，指土地开发整理项目在工程实施前所发生的各项支出，包 括：项目立项审查及报批费、土地清

55、查费、项目可行性研究费、项目勘测费、水 资源论证费、项目设计及预算编制费、项目招标费等。Q项目立项审查及报批费按不超过工程施工费的0.10.3%计算。计算公 式为：立项审查及报批费=工程施工费乂费率本项目取0.3%。土地清查费按不超过工程施工费的0.5%计算。计算公式为：土地清查费=工程施工费乂费率本次规划取0.5%。项目可行性研究费按工程施工费的0.30.5%计算。计算公式为：项目可行性研究费=工程施工费乂费率本项目取0.5%。项目勘测费按平原2.5万元/km2、丘陵山区3.5万元/km2计算，但不应超 过工程施工费的1.5%（项目区地貌类型为丘陵、山区的乘以1.1系数）。计算 公式为：项目

56、勘测费=项目规模X单位勘测费用水资源论证取费标准如下表5.1.2-4。表5.1.2-4水资源论证收费标准表单位：万元估算投资额1000万元以下（含1000万元）1000万元-3000万元（含3000万元）3000万元-1亿元收费标准3.0-5.05.0-12.012.0-28.0注：建设项目估算投资额是指可行性研究报告的估算投资额。Q.建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在相对应的区间内用插入法计算。本次规划水资源论证费为4.0万元6项目设计及预算编制费按工程施工费的1.62.4%计算（项目区地貌类 型为丘陵、山区的乘以1.1系数）。计算公式为：项目设计及预算编制费=工程施工费乂费率本次规划

57、取2.4%。Q项目招标费按工程施工费的0.30.5%计算。计算公式为：项目招标费=工程施工费乂费率本次规划取0.5%。2）工程监理费按工程施工费的11.5%计算。计算公式为：工程监理费=工程施工费乂费率本次规划取1.5%。3）竣工验收费，主要包括项目验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地 的重估与登记费、基本农田补划及标记设定费等。Q项目验收费按不超过工程施工费的1.3%计算。计算公式为：项目验收费=工程施工费乂费率本次规划取1.3%。Q项目决算编制与审计费按不超过工程施工费的0.9%计算，计算公式为：项目决算编制及审计费=工程施工费乂费率本次规划取0.9%。Q整理后土地的重估与登记费按不超

58、过工程施工费的0.6%计算。计算公式 为：整理后土地的重估与登记费=工程施工费乂费率本次规划取0.6%。Q基本农田补划及标记设定费按不超过工程施工费的0.2%计算。计算公式 为：基本农田补划及标记设定费=工程施工费乂费率本次规划取0.2%。4）业主管理费，主要包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工 福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费和其他费用合 计的2%计算。计算公式为：业主管理费=（前期工作费+工程施工费+工程监理费+竣工验收费）X费 率本次规划取2%。d）不可预见费预算不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算 公式为：不可预见费=

59、（工程施工费+设备费+其他费用）X2%5.1.3项目总投资估算本项目预算费用由工程施工费（包括土地平整工程、农田水利工程、田间道 路工程）、设备费、其他费用和不可预见费组成。项目总投资额为896.67万元。 本项目总预算、分项工程投资及相应的比例见下表：表5.1.3估算汇总表单位：万元序号工程或费用名称预算金额占总费用比例（%）一工程施工费767.6285.611土地平整444.2049.542农田水利253.1328.233道路工程70.297.84二设备购置费9.101.01三其它费用102.3711.421前期工作费50.765.662工程监理费11.511.283竣工验收费23.042

60、.574业主管理费17.061.90四不可预见费17.581.96总计896.67100.005.2效益分析5.2.1经济效益分析根据项目投资估算和建设规模，计算得到项目区土地单位面积投资8977元/ 亩，新增耕地单位面积投资9406元/亩。土地开发整理最直接的目的就是增加耕地面积，提高耕地质量，增强土地资 源的生产潜力。通过大规模的垫土平整和农田水利工程建设，将荒草地变成高产 优质农田，实现水利配套、旱涝保收的既定目标，可使农业生产条件得到明显改 善，使农业的集约化程度明显提高，能加速项目区所在地的农业经营向集约化和 规模化方向迈进，为当地农村经济的发展打下坚实的基础，使经济发展水平更上 一