土地补偿费分配纠纷法院不予受理的《民事上诉状》

1、土地补偿费分配纠纷法院不予受理的民事上诉状上诉人诉讼代表人：XXXX上诉人诉讼代表人：XXXX上诉人诉讼代表人：XXXX上诉人诉讼代表人：XXXX（其他上诉人名单附后）一审被告：唐山市丰润区浭阳街道办事处南关第二居委会（原 南关第二村民委员会）。地址：唐山市丰润区南关村。法定代表人：XXX，职务：南关第二居民委员会主任。上诉人所诉标的证明：原审认定的原南关村集体所有的土地 已收归国有错误。上诉人不服唐山市丰润区人民法院（2012）丰 民他字第2号民事裁定书，依法提出上诉。上讼请求1、撤销唐山市丰润区人民法院（2012）丰民他字第2号民 事裁定书；2、依法指令唐山市丰润区人民法院或其他人民法院立

2、案受 理。事实和理由上诉人提交的证据和法律及相关政策均能证明：原审只认定了 原南关村集体所有的土地已收归国有，但没有查明该板市是 在土地收归国有后村委会（居委会）又花费700多万元从政府购买 了 40年的使用权的事实。认定的土地补偿费能否分配、如何分配， 目前亦没有法律政策明确规定是置物权法和最高人民法院的 规定于不顾的枉法认定。原审最终认为本案不属于人民法院民事 案件受案范围是认定事实错误、适用法律不当。上诉人的起诉完 全符合民诉法第108条规定的条件；上诉人的诉讼请求依法应 由丰润区人民法院立案审理。理由如下：一、一审法院只认定“村改居时，原南关村集体所有的土地已 收归国有”但没有查明村委

3、会（居委会）又从政府购买40年土地 使用权的事实（一）2001年为继续经营板市，南关二取从政府购买了 40 年土地使用权该板市是在1992年开始建设，1994年建成使用。在1997 年村改居南关村集体转为非农业户口时，政府补偿土地后全部 收归国有。当时的居委会主任王洪琦为使南关第二居委会继续经营 板市，收板市的租金等，2001年又与政府协商，按照每亩3万元的 价格从政府又购买了 40年的土地使用权，居委会共花费700多万（二）本案的诉讼标的一南关二居土地补偿分配暂行规定 方案证明：政府再次收回土地使用权进行市场改造，政府又依法 补偿了居委会经查本次政府再次收回土地使用权，卖给开发商进行改造，南

4、 关二居共得到1.4亿元的补偿费。（三）唐山市丰润区浭阳街道办事处信访事项答复意见书证明2010年转让板市，政府或开发商依法进行了补偿该答复意见书确认了该分配方案分配的款项为转让市场使 用权所得款项。（四）该板市是2001年居委会用全体居民的钱购买，其补偿 收益应归包括上诉人在内的集体所有该板市是2001年购买的土地使用权，与该分配方案确定 的1983年12月31日的座地户无任何关联。居委会”以此日 期确定的村委会时的户口分配，无法律依据，剥夺了上诉人的 分配权，侵害了上诉人的合法权益。（五）“村改居后每年的分红（分得集体经济组织的收益）来源于该板市经营所得上诉人每年都分得红利。现居委会将板市

5、的转让后，断了包括 上诉人在内的全体集体经济组织成员每年分红的来源。该补偿只分 给上诉人5000元尚差25000元。实行差别待遇违反物权法等 相关法律和司法解释的规定。二、一审认定的“土地补偿费的分配属于村民自治范围的事项, 目前尚没有法律政策明确规定”错误侵害集体经济组织成员利益引发的纠纷，自2005年起“应由 人民法院立案审理有明确的法律依据，最高人民法院也多次引发 司法解释，规范法院的审理。（一）“侵害集体经济组织成员权益纠纷为法定的案由2011年2月18日最高人民法院关于修改民事案件案由规定的决定（法201141号第一次修正）中的第三部分物权纠纷 之下六、所有权纠纷第39项明确规定了

6、侵害集体经济组织成 员权益纠纷”的案由。侵害集体经济组织成员权益纠纷为法定的案由。上诉人在 立案时多次明确说明：本案是因在制定土地补偿费分配方案时实行 差别待遇引发诉讼，以侵害集体经济组织成员权益纠纷为案由，且 诉讼请求和数额都是清楚的，符合法律和民事案由中的相关规 定。（二）物权法和村民委员会组织法明确规定“集体经济 组织作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以 请求人民法院予以撤销”自2007年10月1日起施行的中华人民共和国物权法第六 十三条规定集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定 侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予 以撤销， 人民共和国村

7、民委员会组织法第三十六条规定村民 委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵 害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”（三）最高人民法院多次发布司法解释规定“在审理因土地补 偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中， 要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体 的合法权益。“1、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法 律问题的解释（法释【2005】6号）第一条规定下列涉及农村 土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:（四）承包地征收 补偿费用分配纠纷。第二十四条规定农村集体经济组织或者村 民委员会、村民小组，可以依

8、照法律规定的民主议定程序，决定在 本集体组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确 定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额 的，应予支持”。也就是说，只要具有本集体经济组织成员资格， 就有权参与等额分配土地补偿费。该解释第二十七条规定本 解释自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本 解释的规定。施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本 解释为准。”一高人民法院印发 关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见的通知（法发200836号）第二项，在规定充分发挥审判职能，确保农村改革创新的大力推进和农村制 度建设的进一步加强时规定要按照

9、最高人民法院关于审理涉 及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等相关规定，妥善 处理好征地补偿费用分配等纠纷。案件涉及农村集体成员资格界定 标准的，要在现行法律规定框架内，最大限度地保护农民特别是妇 女、儿童的合法权益。 村民自治决议违反法律、行政法规，侵害 农民合法权益的，要依法予以撤销。”民法院又发布了最高人民法院 关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导顾（法 发200937号），进一步明确了以上规定，再一次否定了 土地 补偿分配方案实行差别待遇的做法。其第七条规定按照物权法、 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题 的解释等法律、司法解释的相关规定，安善处

10、理好征地补偿费用 分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当 事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是 妇女二儿童以及农民工等群体的合法权益。:时表示（见最高人民法院网）：当前，因土地补偿费分配方案实行差别待遇侵害特定人 群合法权益而引发的纠纷不断增加。集体土地所有权的权利主体是 农民集体：所以土地补偿费的受益主体也只能是农民集体。只要具 有该集体经济组织的成员资格，就应具有相应的分配权。同时，一 般来讲，集体土地所有权的替代物价值（即土地补偿费的勺数额）大 小与农村集体经济组织成员的劳动没有关系，也并非集体经济组织 的经营收益，按照成员权理论，就土地补偿费分

11、配而言，每个集体 经济组织成员的分配权应当是均等的。因此，对特定人群实行差别 待遇没有法律和法理依据。虽然该分配方案系经民主议定，但对权 利受到侵害的特定人群来说，已经构成“多数人的暴政”。村民自治 决议应受法律保护的前提是，该决议不违反法律规定Q 口果该决议 侵害了集体经济组织成员的合法权益，受侵害的人当然有权提起民 事诉讼寻求救济。对此，物权法和最高人民法院关于审理涉及 农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等法律、司法解释已 有明确规定。4、最高人民法院印发关于为加快经济发展方式转变提供司 法保障和服务的若干意见的通知（法发201018 号）第五项规 定安善审理城乡结构调整中引发的各类案

12、件，保障和服务城镇化 建设。正确审理土地征收、房屋拆迁等民事、行政案件，加大对失 地农民和被拆迁人合法利益的保护力度，依法支持符合规划的城镇 化建设；依法处理农民以土地补偿金入股引发的矛盾纠纷，依法保 护农民的投资权益5、全国民事审判工作会议纪要（2011年第13条规定在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在 现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记 状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以 其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认 定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女E童以 及农民工等群体的合法权益。”再次规定

13、集体经济组织成员资格的 认定（或界定y属于人民法院的法定审理范围。综上，一审法院法院认为本案不属于人民法院民事案件受案 范围、目前尚没有法律政策明确规定等是置诸多法律法规和司法 解释于不顾的枉法认定。依法应当受理此案。三、依据相关法规政策规定，村改居过程中原村集体的资产由 改造后的集体经济组织承继。事实上，南关二居也承继了原南关村 委会的所有资产和对村民的管理农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的 指导意见（农经发200722号）（三）规定在撤乡并村和村 改居过程中，如何防止集体经济组织资产流失或被平调面正损 害农村集体经济组织及其成员的利益，客观上要求农村集体经济组 织有效地解

14、决传统产权制度产权虚置的勺弊端，解决集体经济产权主 体模糊、决策独断、监督不善、分配随意等问题，实现产权清晰， 落实到人，以便更有力地维护集体经济组织及其每个成员的利益。” 河北省住房和城乡建设厅、省民政厅、省人力资源和社会保障 厅、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅六部门发布的关于进一 步加强城中村改造工作的意见（冀政办200943号）（一） 规定推进城中村集体经济组织产权改革。改制后的经济组织事 有原集体经济组织的各种荣誉称号，承继原集体经济组织的资产和 债权债务及其他承包租赁合同、档案资料，沿用原有的自营进出口 许可证、生产许可证等有关证照及资质。南关二居制定的南关二居土地补偿分配暂行规定

15、方案证明:该村村改居后，原南关村委会的资产收益和管理已经由南关第 二居委会承继。、上诉人不存在集体经济组织成员资格确定的问题（_）上诉人提交的证据已经证明，且不需要人民法院再对上 诉人的集体经济组织成员资格进行认定上诉人取得南关第二居委会（原南关村民委员会）的资格已经 由上诉人家庭的宅基地档案、集体土地建设用地使用证、购买村 房屋申请审批表、多年分红利的单据、本次只分配给上诉人5000 元尚差25000元的事实，以及身份证和户籍证明等证据均证明上诉 人具有集体经济组织成员的资格，不需要人民法院对上诉人的居民 （村民）资格进行认定。（二）上诉人符合南关二居土地补偿分配暂行规定方案第 7条已经明确

16、规定的集体经济组织成员资格的取得条件其第7条规定村民代表会议决定对本居的户口自2010年9 月28日开始冻结（结婚及出生人口入户的除外）。”（三）唐山市丰润区浭阳街道办事处信访事项答复意见书 证明：上诉人已经取得集体经济组织成员资格，无需法院确定2010年11月13日唐山市丰润区浭阳街道办事处向部分上诉 人出具了信访事项答复意见书。该答复意见书已经确认了该 分配方案属于集体经济组织的收益分配方案；确认了该分配方案分 配的款项为转让市场使用权所得款项，属于集体财产收益。上诉人 作为南关二居的集体经济组织成员享有分配土地补偿费资格。五、上诉人的起诉完全符合民诉法第108条的规定本案的被告明确、上诉

17、人的起诉有具体的诉讼请求和事实、理 由。第一、上诉人明确将唐山市丰润区南关第二居委会（原南关村 民委员会）为被告，以侵害集体经济组织成员利益纠纷为由诉至丰 润区人民法院。根据民诉法第108条规定，被告是明确的。第二、上诉人在起诉中要求被上诉人向65名上诉人给付与其他 村民的少分配的土地补贴款每人25000元，合计1625000元，全 面落实同等的村民待遇；诉讼费用由被告承担。有具体的诉讼请求 和事实理由完全符合民诉法108条的规定。六、鉴于丰润区人民法院多次违反民事诉讼法的规定，拒 绝行使管辖权，本案应当依法指定由其他人民法院管辖上诉人于2011年8月16日到丰润区人民法院立案，立案庭当 天拒收全部诉讼文书和证据，也未说明理由。用邮寄的方式邮寄又 再次拒收。后上诉人两次到涉法涉诉联合接待服务中心举报其违反 民事诉讼法的行为后，丰润区人民法院仅违法出具了不予受 理案件通知书。上诉人再次到省涉法涉诉接待服务中心举报其违 法行为后，接待人员告知你们应当直接找丰润区人民法院，问明 白哪里不符合法定条件。后上诉人于2012年7月2日又委托律 师依法提交诉状和证据。而丰润区法院未经被告答辩，迳行裁定不 属于人民法院民事案件受案范围。自上诉人起诉到拿到法定的裁定书用了一年的时间。鉴于 丰润区人民法院以上违反民事诉讼法的事实