反不正当竞争法起草说明

1、中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案送审稿）起草说明一、修订反不正当竞争法的必要性自1993年中华人民共和国反不正当竞争法（以下简称反不正当竞争法）实施以来，经过20多年的发展，我国经济 市场化程度大幅提高，经济总量、市场规模、市场竞争程度和竞 争状况都发生了极为广泛而深刻的变化。现行反不正当竞争法 已明显不适应经济发展需要，存在法律内容狭窄陈旧、法律空白 点多、条款缺失、行政执法分散、执法标准不统一、法律责任制 度不完善、处罚力度过弱等问题。随着中华人民共和国反垄断 法出台及中华人民共和国商标法、中华人民共和国广告法 的修订，有关法律条文又存在交叉、重复的问题。近年来，社会 各界要求修订反

2、不正当竞争法的呼声和要求十分强烈，全国 人大代表和政协委员都提出了修订反不正当竞争法的议案和 提案。为实现党中央、国务院关于发挥市场在资源配置中的决定 作用，建立公平开放透明的市场规则，建设统一开放、竞争有序 的市场体系的目标，更好地维护公平竞争市场秩序，更好地保护 消费者合法权益，尽快修订反不正当竞争法十分必要。二、反不正当竞争法的修订过程2010年，国家工商总局与国务院法制办公室联合组织专家 对修法工作进行专题调研。反不正当竞争法修订先后被列为 十二届全国人大常委会立法规划预备项目，国务院2014年立法 工作计划研究项目和2015年立法工作计划预备，由工商总局负 责修订起草工作。2014年

3、，工商总局组织高校专家、从事法律 实务的律师和部分地方工商局组成8个课题组，对反不正当竞 争法修订中的重要问题进行了深入研究，召开多次修订工作研 讨会和座谈会。2015年，工商总局召开多次修订工作研讨会和 座谈会听取专家学者、地方工商和市场监管部门等各方意见，书 面征求了发展改革委、商务部等38个国务院部委意见。在深入 调研和广泛征求意见的基础上，综合各方意见形成了目前的中 华人民共和国反不正当竞争法（修订草案送审稿）（以下简称 修订草案送审稿）。三、修订草案送审稿重要问题的说明现行反不正当竞争法共5章33条，修订草案送审稿 修改内容涉及现行法30条，其中删除7条，新增9条，共35条。（一）在

4、总则部分主要修订了 “经营者”的概念，明确了 监管执法权限。1、将反不正当竞争法中“经营者”概念修订为“从事 或者参与商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组 织”，扩大了调整范围，与反垄断法的有关规定基本一致。2、统一反不正当竞争执法体系。现行反不正当竞争法 第三条规定，法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照 其规定。这一规定对不同行业的涉嫌不正当竞争行为的认定标 准、处罚尺度存在不尽相同等问题，社会反应强烈，影响了法律 的权威性和公平性。修订草案送审稿在总则部分明确工商行 政管理部门对不正当竞争行为的一般管辖权，同时规定了相关部 门也可以依照法律、行政法规的规定进行监督检查。

5、（二）在不正当竞争行为部分，修订完善了相关条款，增 加了两种不正当竞争行为，删除了4个条款。1、在修订完善的行为中：一是衔接商标法，删除现行 反不正当竞争法第五条第（一）项的假冒他人注册商标行为； 对将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使 用，误导公众，造成市场混淆的不正当竞争行为进行了规制；二 是采用概念加列举的方式明确商业贿赂概念及典型的商业贿赂 行为，有利于正确区别商业贿赂和经营者之间的利益折让，鼓励 和促进公平竞争；三是厘清与广告法的区别，删除了关于广 告的经营者等规定；现行反不正当竞争法用引人误解修饰虚 假宣传，实际上造成对不正当竞争中宣传行为的缩小。修订草 案送审稿

6、明确引人误解的虚假宣传既包括虚假宣传，也包括造 成相关公众误解的宣传；四是删除现行反不正当竞争法第五 条第（四）项有关“在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志 等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示”的 规定，对此种行为可以适用修订草案送审稿有关引人误解的 宣传等规定进行查处；五是补充完善了商业秘密案件的举证责任 规定；六是将有奖销售的概念修订为有奖促销，补充完善了不正 当有奖销售的表现形式。根据经济发展情况，提高了抽奖式有奖 促销的最高奖金额。2、增加了两种行为：一是对不具有市场支配地位但在交易 中具有相对优势地位经营者的不公平交易行为进行规范；二是对 利用软件等技术手段在互联网领域干扰、限制、影响其他经营者 及用户的行为作了规定。此外，考虑到反不正当竞争法保护 市场竞争的基础性作用，以及对将来可能出现的新型不正当竞争 行为进行规范，还增加了第十四条兜底条款。3、与反垄断法相衔接，删除了公用企业限制竞争行为、 搭售行为、低于成本价销售行为、行政性垄断行为等规定。（三）在监督检查和法律责任部分，强化了关于监督检查 的手段，加大了法律责任的规定。针对现行反不正当竞争法监督检查手段不足、力度弱， 违法责任偏轻、震慑力不强等情况，修订草案送审稿完善了 执法机关的监督检查权限和职责，赋予执法机关查封扣押权等行 政强制措施