社会保障概论(第三版)第08章社会救助

1、第8章 社会救助8.1 社会救助概述8.2 外国社会救助8.3 我国的社会救助学习目标1把握各种社会救助项目的主要内容、资金来源及救助形式；2掌握社会救助相对于其他社会保障项目所具有的基本特性；3列举社会救助保障标准的确定方法的具体内容4熟悉外国社会救助模式的主要特征并对其优劣势做出比较；5认识我国社会救助的发展历程及改革内容，并就改革发表自己的观点。8.1 社会救助概述基本内涵主要内容救助对象和责任主体资金来源和主要形式基本特性功能和作用保障标准的确定方法8.1.1 基本内涵 通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制

2、度 可以看出： 社会救助的实施主体是国家 社会救助的对象是贫困人员 享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线8.1.2 主要内容 生活社会救助医疗社会救助生产社会救助住房社会救助教育社会救助灾害社会救助另外有些国家还实行丧葬社会救助和护理社会救助 8.1.3 救助对象和责任主体 1、救助对象第一类是无依无靠又没有生活来源的居民第二类是有收入来源但生活水平低于国家法定的最低生活保障标准的个人和家庭第三类是指在享受失业保险金期满后，仍未找到工作，无收入来源的居民8.1.3 救助对象和责任主体2、责任主体责任主体主要是国家 在我国，国家对社会救助事务的主管部门是民政部，各级民政部门均设立了相应的管理

3、社会救助事务的职能机构，各职能机构依法行使职能，确保相关法律、法规、政策的贯彻实施。 8.1.4 资金来源和主要形式 1、资金来源社会救助的资金来源在各个国家存在不同程度的差异，但是，一般来说，都比较强调政府的责任，主要由政府出资，只有少数几个国家的资金主要来源于社会。 8.1.4 资金来源和主要形式2、主要形式 现金救助 实物救助 服务救助 各国主要采取现金救助和实物救助的形式，而且一般把实物救助作为一种辅助的救助手段。8.1.5 基本特性 权利与义务的不对等性资金来源的单一性享受对象的有限性保障水平的最低性资格审查的严格性8.1.6 功能和作用 社会救助对社会，经济和政治都会产生重大影响，

4、具体表现在以下三个方面 ： （1）对贫困人员的影响 解决贫困人员的生存问题提高贫困人员的生存能力 8.1.6 功能和作用（2）对经济的影响第一，贫困导致资金运行间断的恶性循环第二，贫困导致经济活动在低水平上的恶性循环，在维持生存需求的压力下，并受到各种社会经济条件的限制 因此，通过社会救助可以帮助贫困人员克服生存困难问题，提高他们的收入水平和消费水平，从而使得整个宏观经济在一定程度上处于良性循环。 8.1.6 功能和作用（3）对社会的影响 社会救助帮助贫困人员摆脱生活困难，不仅可以提高他们的消费水平，而且还可以消除他们对社会甚至政府的不满，对社会产生重大影响。第一，可以稳定社会。第二，社会救助

5、可以提高人口质量。8.1.7 保障标准的确定方法 国际上常用的确定最低生活保障标准的方法有四种：市场菜篮子法、恩格尔系数法、收入比例法和生活形态法。 8.1.7 保障标准的确定方法1、市场菜篮子法 首先要求按照营养学标准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，内容包括维持最起码生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。一般包括食物、穿着、居住、燃料、文化娱乐、交通、卫生保健等等。 8.1.7 保障标准的确定方法2、恩格尔系数法恩格尔系数法表明：一个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水平越低首先可确定饮食基本

6、项目及必需消费量，然后根据当时的价格计算出最低饮食费用，最后用该费用去除以恩格尔系数0.6，则可得出最低生活水平的标准。 8.1.7 保障标准的确定方法3、收入比例法 从城市贫困居民的收入低于其他大多数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。 一般以一个国家或地区社会中位收入或平均收入5060作为这个国家或地区的贫困线，德国、法国、英国等国家使用的都是这一种方法。 8.1.7 保障标准的确定方法4、生活形态法 生活形态法又称为“指标剥夺法”，由英国人汤森首创。他认为每个社会都有为人们所普遍认同的生活需求，这些需求都有一个“剥夺

7、门槛”，当人们的需求项目减少到这个“剥夺门槛”时，该家庭就很难维持原有的基本生活方式，这个“剥夺门槛”就是最低生活保障线。8.2 外国社会救助美国的生活社会救助孟加拉国的生产社会救助英国的医疗社会救助澳大利亚的住房社会救助法国的教育社会救助日本灾害社会救助8.2.1 美国的生活社会救助 美国的生活社会救助项目强调“针对性”，为确保生活社会救助确实提供给了最需要帮助的人群，美国采取了比较严格的条件限制和资格审查制度。1、食品券计划（FSP）食品券费用全部从联邦总税收收入中支出食品券通常用于在指定的商店或货架上免费或低价购买基本食品有资格接受食品券的人，必须是其家庭毛收入低于联邦贫困线的130；或

8、者净收入低于贫困线；或者不动产的价值不足2000美元8.2.1 美国的生活社会救助2、补充性保障收入（SSI）是为盲人、残疾人和65岁以上的老人等低收入者提供最低收入保障，是一项联邦资助（州补充）的救助计划。 3、对有需要的家庭的临时援助（TANT） 全称是“抚养未成年子女家庭援助计划（AFDC）”，于1935年立法。旨在帮助“父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走或失业的家庭”里的孩子，通常救助到18岁，如果是全日制学校的学生，可以补助到19岁。 8.2.1 美国的生活社会救助4、低收入家庭能源补助计划（LIHEAP）5、一般援助（GA）6、三个营养计划：全国学校午餐计划、全国学校早餐计划

9、和暑期食品服务计划8.2.2 孟加拉国的生产社会救助 1、GB模式的理论基础与目标1983年10月，孟加拉开始实施乡村银行又称作“Grameen Bank”，简称“GB模式”。理论基础是：“相信穷人的能力，挖掘和发挥他们的潜力。” 2 孟加拉国的生产社会救助GB模式的目标：第一，向贫困者贷款无需担保第二，消除高利贷剥削第三，将穷人以他们能够理解和运作的方式组织起来，并使他们相互支持第四，将长期的“低收入一低储蓄一低投资一低收入”恶性循环转变成良性的发展循环，即“低收入一贷款一投资一更多收入一更多投资一更多收入。”8.2.2 孟加拉国的生产社会救助2、GB模式的主要特征GB是贫穷农民的股份制银行

10、 GB只向贫困户贷款，尤其是贫穷妇女，贷款无需抵押担保 GB提供小额度、短期贷款，贷款回收实行分期偿还 提供连续贷款服务 联户贷款，联户担保8.2.2 孟加拉国的生产社会救助2、GB模式的主要特征 每周中心会议制度。 建立必要的小组储蓄基金。 市场利率化。 程序简单化、活动公开化。 GB特别重视培训，强调自愿、互助、信任和平等8.2.2 孟加拉国的生产社会救助3、GB模式的优势GB模式瞄准的是真正的穷人群体，能够有效地达到“救助到户”的目标。第一，GB模式的建立与运行是超越政府的，带有自下而上的性质，区别于传统救助的自上而下方式，所以贫困户的积极性与参与程度是非常高的。第二，其具有良好的组织和

11、运作系统，以小额信贷为突破口，以救助项目为切入点，来打破贫困的恶性循环链条，效果明显优于传统的救助方式。 8.2.3 英国的医疗社会救助在英国的社会保障补贴的规定中，“疾病和残疾”通常被视为一个群体。 1、法定病假工资 向因病不能工作的全职或兼职的雇员支付最多28个星期病假工资的非缴费型、不需要财产调查的补贴 2、重残津贴 通常向由于残疾或疾病而在工作年龄阶段至少连续周不能工作，但又因为没有缴纳足够的国家保险费而无权领取“丧失工作能力补贴”（缴费型的一种国民保险）的人支付 8.2.3 英国的医疗社会救助3、残疾生活津贴(Disability Living Allowance) 属于非缴费型、不

12、需要财产调查型的补贴，是对残疾人补贴支出的扩展，由行动部分和照管不分组成。4、护理津贴（Attendance Allowance） 为年满65周岁，因精神或身体严重残疾而需要其他人照顾或监护而又没有资格领取残疾生活津贴的人设立的补贴项目，也是免税、不需要财产调查、非缴费型的补贴。8.2.4 澳大利亚的住房社会救助1、公共住房计划(Public housing ) 公共出租住房是指由政府兴建和管理的公有住房，这些住房受联邦与州住房协议(CSHA) 资助，用于向无力在市场购买住房的中低收入者及其家庭或其他需要住房的人士提供适宜的、他们负担得起的居所。 2、社区住房计划(Community hous

13、ing) 社区住宅是提供给那些低收入者和有特殊需要的住户的出租住宅，它由基于社区的非盈利性组织来管理 8.2.4 澳大利亚的住房社会救助3、土著住房计划( Indigenous housing) 和所有澳大利亚人一样，澳大利亚土著人和托雷斯海峡岛民(Torres Strait Islander) 能通过多种途径获得住房资助，这些资助包括联邦与州住房协议规定的公共住房、社区住房、私人租用资助计划、自购住宅资助计划、紧急收容计划、联邦租金资助计划以及一些州和区的计划等。8.2.4 澳大利亚的住房社会救助4、私人租金资助计划私人租金资助计划提供给在私人租赁市场租住住宅的低收入人士，采用以下两种方式：

14、联邦租金资助(Commonwealth Rent Assistance ，CRA) 计划私人租用资助(Private Rental Assistance ，PRA) 计划8.2.5 法国的教育社会救助国家助学金制度开学补贴制度上学交通补贴制度教科书免费提供制度午餐补贴制度8.2.6 日本灾害社会救助 1、概要 1947年日本制定出台了灾害社会救助法。该法经过数次修改,一直延续到今天 该法的救助的实施主体是都道府县最高领导,但把实施救助的一部分权力下放到市町村,并且市町村最高领导辅助都道府县最高领导实施救助。救助所需费用由都道府县承担,但当该年度超过100万日元时,国家根据该都道府县的财力,负担

15、5090%的费用。8.2.6 日本灾害社会救助2、救灾金的支付灾害慰问金灾害残疾慰问金灾害支援资金8.3 我国的社会救助1 、发展过程（至1977年）（1）萌芽阶段（1949年以前）1943年的社会救济法是我国历史上第一部社会救助法律。这部法律及其1944年的社会救济法施行细则对社会救助的实施范围，实施标准等内容作出了具体而明确的规定。 （2）形成阶段(19491952年) 在这一时期，我国把社会救助的目标主要定位于：医治战争创伤,安定人民生活,稳定社会秩序,促进国民经济的恢复。 1、发展过程（至1977年）（3）发展阶段(19531956年)经过三年的恢复和发展，我国国民经济有了较大的发展，

16、这种状况为社会救助的发展创造了良好的物质基础和社会环境。（4）调整阶段(19571965年)社会救助不再是一种简单的救助手段,而且成为改造社会成员的思想意识的措施。政治思想教育直接挂钩是该时期社会救助的一大特征 （5）萧条阶段(19661976年)文化大革命的影响，国民经济遭到了很大的破坏，国家财力大为削弱，社会救助的资金来源无法得到保证 2、改革过程(1978年至今)（1）改革背景（2）改革的主要内容（1）改革背景传统制度的弊端社会救助范围窄社会救助水平低社会救助管理的不规范社会救助经费严重不足（1）改革背景新贫困问题的出现 随着国有企业改革的不断深化等形势的变化，城镇居民中出现了新贫困问题

17、。而且，城市新贫困问题越来越严重，不仅影响到他们的基本生活问题，并且已经对社会稳定产生了负面作用。根据国际经验，对付经济与社会结构调整而导致的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度是社会救助而不是社会保险。（2）改革的主要内容社会救助基本理念的调整农村：依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持。城市：依靠基层,生产自救,群众互济,辅之以政府必要的救济。（2）改革的主要内容生活社会救助1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度 目前，所有城市都建立起了居民最低生活保障制度。另外，传统社会救助制度已经无法解决农村的贫困问题。在这种情况下，一些经济发达的

18、农村地区开始为农民建立最低生活保障制度 （2）改革的主要内容生产社会救助 我国的生产救助主要有生产自救和扶贫这两种形式。生产自救和扶贫在我国是早已存在的两种社会救助项目，但改革开放以后，各级政府加大力度发展和完善这两种社会救助。 （2）改革的主要内容住房社会救助1990年代末我国完全停止福利分房，全面开始实行货币分房制度正是在这种背景下，我国开始对低收入者和贫困家庭实行住房救助政策从而来解决他们的住房困难问题，改善他们的住房条件。目前，住房救助制度主要包括廉租房和经济适用住房。（2）改革的主要内容医疗社会救助 为了使得医疗制度适应社会主义市场经济体制建立的要求，我国从改革开放初期就开始对公费医

19、疗制度和劳保医疗制度进行改革 到了1990年代末我国对城镇基本医疗保险制度作了根本性改革，改革的目的是为了让职工更好地享受医疗服务，进一步保证他们预防，治疗和康复方面的权益；但同时，为了提高医疗服务的效率，引进个人缴费制度和支付制度，防止医疗浪费。（2）改革的主要内容教育社会救助目前，我国中小学教育社会救助政策主要有生活困难补助，杂费等学习费用的减免，助学金；而高等教育的社会救助政策主要有“五大”帮困措施，即助学贷款，奖学金，补助金，勤工俭学和学费减免。（2）改革的主要内容 除了上述社会救助内容以外，我国最近又开始实行了法律社会救助。具体来说，当低收入者或者贫困家庭由于缴不起一定的费用而上法庭申诉难时，国家给予一定的法律援助，从经济上帮助他们，以便维护和保证他们的法律权益。案例：上海市的居民最低生活保障制度（1）保障范围目前，上海城镇低保对象主要包括：一是“三无”人员；二是领取失业保险金或失业保险期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员在领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取养老金后，其家庭收入仍低于最低生活保障标准的居民；四是原民政部门管理的特殊救济对象。农村最低生活保障主要对象是：一是家庭人均收入低于最低生活保障标准的农