安全现状评价-玉渊潭公园(参考版)

1、报告编号：AQ80012013委托单位名称：评价项目名称玉渊潭公园安全现状评价报告安全评价机构名称安全评价机构资质证书编号：评价报告完成时间：2013年4月21日前言为贯彻落实安全生产法，控制、减少、避免事故的发生，保障广大人民群众的生命与财产安全，促进经济发展，根椐国家相关的政策及法律、法规的规定，北京市城市管理行政执法局委托中国劳动关系学院安全工程系10级劳动安全2班第3小组对北京玉渊潭公园进行安全现状评价。此次评价的目的是查找、分析该公园在运行过程中存在的危险、有害因素及危险、危害后果和严重程度，定性、定量评价公园潜在的危害因素对事故出现的可能性和危险性的影响；评价公园对危险因素的预防和

2、控制能力是否有效；分析、评价在事故状态下，设备、设施的破坏及人员受到伤害的程度，进而提出科学合理的安全对策措施，指导公园进行危险源监控和事故预防，从而降低事故发生率、减少事故造成的损失，取得最大的安全投资效益。本小组接受委托后，立即组成安全评价小组，对该项目现场进行勘察，并收集相关资料；依据安全生产法、中华人民共和国消防法、突发事件应对法等相关法律、法规、标准以及公园提供的资料对其进行了安全评价，编制了玉渊潭公园安全现状评价报告。评价组目录TOC o 1-5 h z1概述01.1评价目的01.2评价原则01.3评价范围11.4评价依据11.4.1法律、法规11.4.2国家标准及行业标准21.4

3、.3部门规章及相关文件3玉渊潭公园基本情况4玉渊潭公园建设单位基本情况4公园所在地的自然条件、选址及平面布置42.2.1公园所在地的自然条件4 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 2.2.2公园选址及平面布置42.3玉渊潭公园安全管理情况6危险有害因素辨识与分析103.1公园选址、平面布置危险有害因素分析103.1.1公园选址危险有害因素分析10公园总平面设置及建构筑物方面的危险有害因素分析10运营过程中的危险有害因素分析10 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 3.2.1淹溺103.2.4车辆伤害

4、123.2.5火灾12 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 3.2.6坍塌13安全管理的危险、有害因素分析13评价单元划分和评价方法15 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 4.1评价单元的划分154.1.1评价单元154.1.2划分评价单元应注意的问题154.1.3评价单元划分的结果164.2评价方法164.2.1安全评价方法分类164.2.2安全评价方法的选择原则184.2.3安全评价方法的选择194.2.4安全评价方法介绍204.3评价单元划分和评价方法265定性定量分析28公园选址单元评价2

5、8公园建设单元评价30公园管理单元评价36公园水域单元评价41公园植被单元评价44安全对策措施与建议50评价结论521概述1.1评价目的评价小组通过对该公园的安全评价，查找，分析和预测该公园在运行中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，并对其提出合理、可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优安全投资效益。本次对北京玉渊潭公园的安全现状评价可以达到以下目的：1）提高玉渊潭公园系统本质安全化的程度通过安全评价，对玉渊潭公园系统的设计、建设、运营等过程中规存在的事故和事故隐患进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因事件和条件，提出消除危险的

6、最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应的措施，设置多重安全屏障，实现运营过程的本质安全化，做到即使出现游客、员工不安全行为或景区出现不安全状态时，系统存在的危险因素也不会导致重大事故的发生。2）建立系统安全的最优方案，为决策提供数据通过安全评价，可确定玉渊潭公园系统存在的危险源分布以及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率及其严重程度，进而提出应采取的安全对策措施等。决策者可以根据评价的结果选择系统安全最优方案和进行管理决策。3）为实现安全管理标准化和科学化创造条件通过对玉渊潭内设备、设施或玉渊潭公寓系统在运行过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范规定的评价，对照技术标准、规范找出存在的

7、问题和不足，实现安全技术和安全管理的标准化、安全化。1.2评价原则安全评价是落实“安全第一，预防为主”方针的重要技术保障，是安全生产监督管理的重要手段。安全评价工作以国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对建设项目和生产经营单位存在的职业危险、有害因素进行辨识、分析和评价，提出预防、控制、治理对策措施，为建设单位和生产经营单位减少事故发生的风险，为政府主管部门进行安全生产监督管理提供科学依据。安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工

8、作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。安全评价应遵循科学性、公正性、合法性、针对性原则。因此，本评价小组将做到以下几点：1）在对玉渊潭公园的评级中，本小组人员以严肃的态度，注重政策性、合法性，严格按照国家有关的法律、法规进行评价，做到认真执行和落实国家相关的法律、法规及行业产业政策。2）在评价中，本评价小组人员依据科学的方法和程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观的工作，对危险、有害因素的控制提出科学的对策措施与建议，做出科学的评价结论。3）以评价人员的技术和经验，

9、对评价项目中存在的危险、有害因素的防范设施，提出科学的整改建议，具有针对性和权威性，保证具有可行性、可操作性和经济合理性，实现安全经营活动。1.3评价范围根椐国家有关规定和被评价单位的实际需要，本次评价仅限于北京市玉渊潭公园所涉及的选址、总平面设置及建构筑物方面、公园日常运行过程和安全管理规章制度等。本次评价主要针对的是公园日常营业中的情况，如正常运行过程中游客遇到淹溺的情况，公园植被发生火灾的情况，不包括公园因特殊情况举办某些活动而存在的意外情况，如举办活动中发生的高处坠落、触电等意外伤害事故。1.4评价依据1.4.1法律、法规中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第六号突发事件应对法中华

10、人民共和国主席令第69号中华人民共和国民用爆炸物品管理条例，（1984年1月6日国务院令）仓库防火安全管理规则中华人民共和国公安部令第6号中华人民共和国风景名胜区条例中华人民共和国国务院令第474号中华人民共和国土地管理法第中华人民共和国主席28号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席第22号中华人民共和国水法中华人民共和国主席第74号9.全国生态环境保护纲要(国发200038号)安全评价通则国家安全生产监督管理局(安监管技装字200337号)中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国主席令第32号中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国主席令第三十一号中华人民共和国环境噪声污染

11、防治法中华人民共和国主席令第77号中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国主席令第74号中华人民共和国自然保护区管理条例中华人民共和国国务院令167号中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国主席令第7号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第70号1.4.2国家标准及行业标准1.建筑设计防火规范(GB50016-2006)建筑物防雷设计规范(2001年修订版，GB5005794)爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范(GB500581992)建筑抗震设计规范(GB500112001)重大危险源辨识GB18218-2000安全评价通则AQ8001-2007安全标志及其使用导则GB2894-2008

12、公园设计规范CJJ48-92)电气设备安全设计导则(GB406483)工业与民用供电系统设计规范(GBL5283)风景名胜区规划规范(GB50298-1999)自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）旅游规划通则（GB/T189712003）国家自然保护区总体规划编制规范（国家环保局，1996）1.4.3部门规章及相关文件建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定劳动部令第3号落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定冀政200669号旅游安全管理暂行办法（1990年2月20日国家旅游局制定）旅游安全管理暂行办法实施细则（1994年1月22日国家旅游局颁布）风景名胜区规划规范（GB50

13、298-1999）市政公用设施抗灾设防管理规定住房和城乡建设部令第1号公共场所卫生管理条例实施细则卫生部令第11号北京市烟花爆竹安全管理暂行规定京政发1986156号北京市环境噪声污染防治办法北京市人民政府令第181号北京市公园条例北京市人大常委会玉渊潭公园基本情况玉渊潭公园建设单位基本情况玉渊潭公园属于国家4A级旅游景区，是北京市市属十一大公园之一，位于交通便利的海淀区。公园东临钓鱼台，西到三环路，东西长约1.7公里，占地面积137公顷。目前，公园已建成绿地面积74.44公顷，绿化覆盖率达到95%以上，园内现有各种植物约19.95万株公园地域广阔，历史悠久，水阔林丰，风光秀丽。公园所在地的自

14、然条件、选址及平面布置公园所在地的自然条件（1）地理位置玉渊潭公园位于北京市海淀区西三环中路10号，地理坐标为北纬39。28一1。05，东经117。30一115。25。（2）气候条件玉渊潭公园位于华北平原的北端，海拔高度49米，为典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。全年平均气温14.0C,1月份温度为7C至-4C,7月份温度达到25C至26C。极端最低温度-27.4C，极端最高温度42C以上。全年无霜期180至200天，平均降雨量483.9毫米，降水季节分配很不均匀，全年降水的80%集中在夏季6、7、8三个月份，7、8月份有大雨。（3）主导风向公园所在地属

15、于东亚季风区，冬夏风向相反。冬季是西北风，夏季是东南风。春季和秋季是冬夏季节的转换季节，也是季风的转换季节，春秋季既有西北风，又有东南风。全年以春季风速最大，冬季次之，夏季风速最小，年平均风速在1.83米/秒之间。公园选址及平面布置2.2.2.1公园选址公园的东侧与钓鱼台国宾馆、钓鱼台大酒店毗邻；与南门隔路相望的有中华世纪坛、中央电视台、军事博物馆等著名建筑；同时，由昆明湖到玉渊潭的引水渠，在罗道庄与永定河引水渠相汇，同经玉渊潭流入护城河；公园西侧与中央电视塔遥相呼应；北侧对面建有海军总医院。（见图2.1）玉渊潭公园的主要景区由留春园、樱花园、中山岛、引水湖、远香园景区等组成。（见图2.2）留

16、春园位于公园东部，于1983年建成，占地面积1.63公顷。该园中心有开阔的草坪，周围环有亭廊，并种植高大树木以及四季可以观赏的花木。樱花园位于公园的西北部，紧邻繁华的西三环，有一片山脉贯穿东西，园路蜿蜒四通，水岸翠绿拥绕的园林，与1989年建成，占地面积25.00公顷。该园以樱花为特色，并有山脉贯穿东西。中山岛位于公园西南部，于八一湖和西湖之间，长800.00米，宽约80.00米，是贯穿东西的一道狭长的山坡地。它是历史上几次开挖河湖工程的弃土堆积而成，横亘在玉渊潭湖和八一湖之间。引水湖在公园东北部，是一片地势低洼的林区，在1997、1998年被大规模回填改造，占地9.5公顷。该景区的水系是自东

17、湖而来，至钓鱼台而去。北部地形舒缓开阔，以雪松，银杏和挺拔的白杨等乔木为主；沿公园环湖路北，种植有海棠等春花灌木。远香园景区位于公园东南部中心区，留春园西侧，具有较多文化和服务功能。核心景区2009年建成樱花展厅、远香楼、景观亭等风格现代简洁的三处建一弊空呱图2.2玉渊潭公园景区分布2.3玉渊潭公园安全管理情况玉渊潭公园是北京市市属十一大公园之一，位于交通便利的海淀区。这里绿树成荫，湖水荡漾，环境宜人，客流量一直居高不下。尤其是在每年的3月底到4月底期间，公园都会举办一年一度的樱花节，此时，客流量达到最高峰。为了及时调整公园管理方案，全面保证游客安全，玉渊潭公园制定了一系列的安全管理措施。建立

18、切实可行的安全管理体系连续22届樱花节的成功举办，极大地丰富了公园管理经验。在此基础上，玉渊潭公园于2011年第23届樱花节开始新的管理模式一一网格化管理。按照“想到最复杂，做到最完善”的工作要求，公园成立由党政领导双挂帅的活动指挥部，对全园整体工作负总责，下设包括安全秩序管理组在内的八个职能小组，形成“横到边，纵到底，全覆盖，无缝隙”的协调指挥体系。多次开展实战演练，提升应急救援水平为了切实提高水上救生应急处置能力，2012年7月27日，北京市交通委员会，委托运输局海淀管理处，组织玉渊潭公园开展了岗位服务和水上救生应急演练。在岗位服务演练环节，展示了游客买票、租船、收船三个环节中码头工作人员

19、标准化服务流程；在水上救护演练环节，模拟了一位游客不慎从船上落水后的应急救援情况。演练进一步提高了游船队服务水平，增强了突发事件的应急处置能力。此外，北京市公园管理中心与北京市红十字会在玉渊潭公园开展“999景区安全行”活动，活动期间公园救援队向游客现场展示了徒手心肺复苏、头部包扎、伤者搬运等急救技能，并且建立急救“绿色通道”。此次活动加强了公园景区职工队伍的应急救援和自救互救能力，同时，将避险逃生、自救互救知识在游客中普及。落实各项安全管理措施，构建平安长效机制为了建设快乐游园，平安游园的目标，玉渊潭公园推出一列的安全管理措施：2013年，3月29日，玉渊潭公园游船队召开全队岗前培训会。会议

20、主要内容是：对近期工作给予肯定，并提出通过培训牢固树立安全、责任、服务意识，发挥党员先锋模范作用，调动职工积极性，向身边的先进典型学习；完善各项规章制度，层层签订责任书，为完成好全年各项工作打下良好基础。玉渊潭公园后勤队加强用电安全管理：对全园重点用电部门的电气设备及用电线路进行专项巡查，特别在施工驻地及宿舍对春节值守人员进行安全用电知识讲解并督促值守人员做到“人走关总闸，人在常观察”，以确保用电安全；对全园路灯系统进行维护检修，维修更换办公楼内的照明灯具。玉渊潭公园票务队游乐场完成游乐设施检修保养工作：模拟设施突发故障，启动应急预案，进行安全预演；对设施进行全面检查、清洁，及时拆除、更换老旧

21、设备，确保设备正常运营。合理设置安全信息，展现安全管理工作软实力在游客青睐的西湖与东湖岸边，公园管理人员设立了醒目的安全标识。以最直观的方式，向旅客阐述湖水的危险性；使大家在尽情游玩的同时，提高危机意识，防止危险事故发生。(见图2.3)图2.3东湖安全标志此外，为了加强公园游园秩序管理，坚持寸丁非治野”，有效整治各类扰序行为；公园管理人员设置了具有强制性的标语，并将真实的安全事故案例展示在游人面前，希望游人从一次次血的事故中，吸取教训，保证自身安全。公园安全文化建设为了向广大员工及游人灌输安全理念，凝聚安全共识，打造安全文化建设氛围，玉渊潭公园以“安全第一、预防为主、综合治理”为基本方针，并制

22、定一系列促进安全文化建设措施：2013年2月28日玉渊潭公园邀请首都经济贸易大学安全与环境工程学院毛海峰教授来园商谈安全文化建设相关事宜，此次商谈为公园开展安全文化建设工作拉开了序幕。公园积极开展形式多样的以安全文化为主题的宣教型活动，打造创新型和进取型的公园安全文化氛围，促进公园安全文化建设的群体动力。公园利用丰富多彩的形式，完善建立公园的安全信息传播系统。公园正在筹备制定一套面对游客和职工的安全文化宣传品，对广大游客及职工进行安全文化建设宣传，建立信息沟通渠道，营造良好的安全文化建设氛围。危险有害因素辨识与分析公园选址、平面布置危险有害因素分析公园选址危险有害因素分析公园地址选择的危险、有

23、害因素主要是地址的工程地址条件、地形地貌、水文气象条件、周围环境、交通运输等不合适，由于自然灾害导致的事故，有可能产生地震破坏、洪水、坍塌等事故，下面就影响公园地址安全的外部危险因素进行分析。1）淹溺：玉渊潭选址的地形地貌相对于园区外部来说，属于低洼区域，在雨水季节，一旦发生大降雨，在园内排水系统无法及时排除积水的情况下，很容易发生淹溺事故。2）坍塌：目前玉渊潭内新开放区域的设备设施还不够完善，有很多新建建筑都还没拆除脚手架，这很可能发生脚手架坍塌事故。3）交通事故：玉渊潭地处北京西三坏，园区正门临近三环交通主线，来往车辆较多，很容易发生交通事故。公园总平面设置及建构筑物方面的危险有害因素分析

24、消防设施不符合规范的要求：疏散通道不舒畅；景点布置不合理，造成游客拥堵，可能存在下列危险：1）玉渊潭有些游区场地狭窄，未设置安全走廊，游人游园期间可能存在因拥堵造成踩踏事故。2）公园进出道路不顺畅，路面宽度不够，转弯半径不足，可能引起车辆伤害和火灾危险。运营过程中的危险有害因素分析3.2.1淹溺玉渊潭公园水域面积较大，水深较深，存在游客淹溺危险。发生淹溺的主要原因有：1）公园湖泊周围没有护栏2）游客不小心从湖边坠落3）游船侧翻，船上人员落入水中4）游客违规在湖中游泳，突然抽筋、游技不佳呛水而亡防止溺水事故的措施有：1）加强公园管理，通过横幅、标牌等安全标志告知游客严禁游泳、注意落水等事项2）加

25、强公园保安人员巡逻力度，及时阻止违反公园规定进入水域游客的错误行为3.2.2高处坠落玉渊潭公园有斜坡、桥梁等，如果游客攀爬有发生高处坠落的危险。另外，公园工作人员在检修、施工时有发生生高处坠落的危险。发生高处坠落的主要原因有：1）游客不遵守公园管理制度，擅自攀爬建筑、树木等，造成高处坠落事故2）职工安全意识不够，在工作时安全防护措施不到位3）公园安全防护设备设施不到位，维修不及时3.2.3触电触电有电击和电伤两种。电击是指电流通过人体，使人全身受到伤害；电伤指使人体局部受伤。该公园使用的照明设施、小吃区域均有引发触电事故的可能，其主要原因有：1）设备未断电就进行检修2）维修人员安全防护措施不到

26、位3）设备故障未及时修理，出现设备外壳漏电等现象4）游客采取违反公园规定的行为，接触带电体预防触电的防范措施有：1）公园管理人员及时对出现故障的设备设施进行修理，更换2）加强公园管理，通过横幅、标牌等安全标志告知游客触及带电体等事项3）公园应提醒游客不要靠近架空电线及变压器及其周围的树木4）暴雨后最好不要淌水5）鼓励游客在发现漏电、触电事故后及时向公园相关管理人员反映。6）特种工作人员应持证上岗7）儿童在公园内游玩时应有家人陪伴3.2.4车辆伤害玉渊潭公园内游客多，有园内机动车辆，可能造成车辆伤害。发生车辆伤害的主要原因有：1）个别车辆维修不当，车辆长期带病运行，为事故的发生埋下隐患2）道路设

27、计不合理，没有设置道口栏杆3）游客较多车辆伤害事故预防措施是：1）加强车辆的管理，加强对公园进出口的管理，严格控制外来车辆进入园内，保障良好的游园秩序和游客安全。2）加强车辆的维修，杜绝车辆带病行驶3）加强综合治理，车辆管理部门建立健全公园内交通各项规章制度3.2.5火灾玉渊潭公园内有较多树木，相关设备设施，存在发生火灾的危险。发生火灾的基本原因如下：1）电气设备安装、使用不当2）游客玩火3）爆炸引起的火灾。游客携带违规物品引起的爆炸4）自燃起火。由温度过高或其他原因引起的园内植物自然5）纵火。有反革命纵火破坏、刑事纵火破坏、以及精神病患者纵火。防止园内火灾发生的基本措施有：1）控制，可燃物。

28、尽量减少可燃物的存在2）控制着火源。3）加强公园管理，通过横幅、标牌等安全标志告知游客严禁玩火4）加强公园保安人员巡逻力度，及时阻止违反公园规定发生可能引起火灾的行为5）火灾发生后采取应急措施。公园应制定相关火灾保护措施和应急预案。3.2.6坍塌公园内桥梁建筑等建构物，如地基不良、构建结构不符合要求，设计缺陷。施工质量不合格等均有发生建筑坍塌的可能。预防坍塌的主要措施如下：1）在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的安全技术措施。2）基坑（槽）、边坡、基础桩、模板和临时建筑作业前，施工单位应按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案，单位分管负责人审批签字，项目分

29、管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。3）土方开挖前，施工单位应确认地下管线的埋置深度、位置及防护要求后，制定防护措施，经项目分管负责人审批签字后，方可作业。土方开挖时，施工单位应对相邻建（构）筑物、道路的沉降和位移情况进行观测。4）应做好施工区域内临时排水系统规划，临时排水不得破坏相邻建（构）筑物的地基和挖、填土方的边坡。5）应防止地面水流入基坑（槽）内造成边坡坍塌或土体破坏。6）深基坑特别是稳定性差的土质边坡、顺向坡，施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。安全管理的危险、有害因素分析在公园的安全运营过程中的较多事故是由于安全管理制度不健全，安全管理设施不到位造

30、成的。经过实地考察，发现玉渊潭公园在以下管理方面存在危险、有害因素。1）未设置专门的安全管理部门、也未设置专职的安全管理人员。2）公园内未见到安全检查表等其他检查信息，无法得知是否有健全的安全监管机制。3）公园内各级部门安全意识淡薄，安全培训教育不足，安全责任未能切实落实到各个部门以及个人。4）公园内车道和人行道并未分离，同时没有限速标示，也无工作人员指挥交通。5）公园内游船随处停放，船工沿街拉客，无管理人员制止。6）院内商贩随处摆摊，未见到营业许可证以及食品卫生合格证。7）院内未见保安巡逻，存在安全隐患。由于安全管理制度不健全所带来的后果有：1）由于未设置安全管理部门以及专职的安全管理人员，

31、在安全制度的制定，审核，实施等方面都存在缺陷。公园内的安全管理混乱无章，无法对公园内的危险以及隐患进行识别排查。2）公园内没有合理的监管审查制度，导致隐患无法被识别并进行排除。3）对船只的管理不到位，导致淹溺事故的发生。4）对于用电设备的监管不到位，导致漏电事故发生，严重时还可能引起火灾。5）公园内未设置保安，以至于公园内发生斗殴等恶劣事件无人制止。6）对于商贩的监管不到位，导致食品中毒等事故。7）公园内未设置日常的管理人员，突发事件时大量人流的慌乱造成推搡，践踏事故。公园属于人口流量较大，流动性较强的大型公共场所。在周末或假期流量剧增，同时期也常常在院内举办大型的活动。人员的高峰期同时也是事

32、故的高发期，此时一旦发生突发事故，如火灾、淹溺、踩踏等，极易造成严重的事故。而公园在安全管理制度方面的缺陷，一方面导致了安全事故的发生，另一方面，在事故发生的同时，未能较好的处理危险隐患，导致更为严重的后果。综上所述，对公园的管理提出以下意见：1）公园作为大型的公共娱乐场所，必须设立专职的安全部门以及专职的安全管理人员。2）公园必须建立完整健全的安全管理制度。3）必须将安全责任制切实落实到各个部门以及个人。4）加强安全监管，设立合理的安全监管体系。5）加强现场监管，增加人手，维持公园人流以及现场秩序。6）加派保安，加强公园现场巡逻。评价单元划分和评价方法4.1评价单元的划分4.1.1评价单元评

33、价单元就是在危险、有害因素识别与分析的基础上，根据评价目标和评价方法的需要，将系统分成有限的、确定范围的单元。评价的对象是一个项目或系统，对其进行评价时，一般先按一定原则将评价对象分成若干有限的、范围确定的单元，然后分别进行评价，最后再综合整个系统的评价。把系统划分为不同类型的单元，目的是方便评价工作的进行，简化评价工作，减少评价工作量，避免遗漏，提高评价的准确性。一个作为评价对象的建设项目、装置（系统），一般是由相对独立、相互联系的若干部分（子系统、单元）组成。各部分的功能、含有的物质、存在的危险和有害因素、危险性和危害性以及安全指标均不尽相同。以整个系统作为评价对象实施评价时，一般按一定原

34、则将评价对象分成若干个评价单元分别进行评价，再综合为整个系统的评价。将系统划分为不同类型的评价单元进行评价，不仅可以简化评价工作、减少评价工作量、避免遗漏，而且由于能够得出各评价单元危险性（危害性）的比较概念，避免了以最危险单元的危险性（危害性）来表征整个系统的危险性（危害性），夸大整个系统的危险性（危害性）的可能，从而提高了评价的准确性，降低了采取对策措施所需的安全投入。安全评价方法是进行安全评价的手段和工具。安全评价方法有很多种，每种评价方法都有其适用范围和应用条件，而且，安全评价的目的和对象不同，安全评价的内容和指标也不同。所以，在进行安全评价时，应根据安全评价对象的特点和要实现的安全评

35、价目标，选择合适的安全评价方法。划分评价单元应注意的问题1）要充分考虑被评价系统的特点根据评价对象的规模、组成部分、复杂程度、工艺类型（行业类别）、工艺过程、原材料和产品、作业条件等情况，选择评价方法。根据系统的规模、复杂程度选择评价方法。根据评价对象的工艺类型和工艺特征选择评价方法。2）要考虑评价对象的危险性。一般而言，对危险性较大的系统可采用系统的定性、定量安全评价方法，工作量也较大，反之，可采用经验的定性安全评价方法或直接引用分级（分类）标准进行评价，评价对象若同时存在几类主要危险、有害因素，往往需要用几种评价方法分别对评价对象进行评价。3）要考虑评价的具体目标和要求的最终结果。4）要考

36、虑对评价资料的占有情况。5）要考虑安全评价人员的情况。6）在进行火灾、爆炸危险评价时，应合理选择道化法和蒙德法。4.1.3评价单元划分的结果划分评价单元的目的是保证安全预评价工作的全面性、准确性和针对性。因此本次评价根据玉渊潭公园的实际情况，结合评价单元划分原则及划分评价单元应注意的问题将玉渊潭公园评价范围内划分为公园选址单元，公园建设单元，公园管理单元，公园水域单元，公园植被单元。4.2评价方法4.2.1安全评价方法分类安全评价方法的分类方法很多，常用的有按评价结果的量化程度分类法、按评价的推理过程分类法、按针对的系统性质分类法、按安全评价要达到的目的分（1）按评价结果的量化程度分类法按照安

37、全评价结果的量化程度，安全评价方法可分为定性安全评价法和定量安全评价法。1）按评价结果的量化程度分类法按照安全评价结果的量化程度，安全评价方法可分为定性安全评价法和定量安全评价法。定性安全评价方法定性安全评价方法主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性的分析，安全评价的结果是一些定性的指标，如是否达到了某项安全指标、事故类别和导致事故发生的因素等。属于定性安全评价方法的有安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和发展分析、作业条件危险性评价法（格雷厄姆一金尼法或LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。定量安全评价方

38、法定量安全评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，安全评价的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率、事故的伤害（或破坏）范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。按照安全评价给出的定量结果的类别不同，定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害（或破坏）范围评价法和危险指数评价法：a、概率风险评价法概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度（或重要度）或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方

39、法。故障类型及影响分析、事故树分析、逻辑树分析、概率理论分析、马尔可夫模型分析、模糊矩阵法、统计图表分析法等都可以由基本致因因素的事故发生概率计算整个评价系统的事故发生概率。b、伤害（或破坏）范围评价法伤害（或破坏）范围评价法是根据事故的数学模型，应用计算数学方法，求取事故对人员的伤害范围或对物体的破坏范围的安全评价方法。液体泄漏模型、气体泄漏模型、气体绝热扩散模型、池火火焰与辐射强度评价模型、火球爆炸伤害模型、爆炸冲击波超压伤害模型、蒸气云爆炸超压破坏模型、毒物泄漏扩散模型和锅炉爆炸伤害TNT当量法都属于伤害（或破坏）范围评价法。c、危险指数评价法危险指数评价法应用系统的事故危险指数模型，根

40、据系统及其物质、设备（设施）和工艺的的基本性质和状态，米用推算的办法，逐步给出事故的可能损失、引起事故发生或使事故扩大的设备、事故的危险性以及采取安全措施的有效性的安全评价方法。常用的危险指数评价法有:道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法。（2）其他安全评价分类法1）按照安全评价的逻辑推理过程，安全评价方法可分为归纳推理评价法和演绎推理评价法。归纳推理评价法是从事故原因推论结果的评价方法，即从最基本危险、有害因素开始，逐渐分析导致事故发生的直接因素，最终分析到可能的事故。演绎推理评价法是从结果推论原因的评价方法，即从事故开始，推论导致事

41、故发生的直接因素，再分析与直接因素相关的之间因素，最终分析和查找出致使事故发生的最基本危险、有害因素。2）按照安全评价要达到的目的，安全评价方法可分为事故致因因素安全评价方法、危险性分级安全评价方法和事故后果安全评价方法。事故致因因素安全评价方法是采用逻辑推理的方法，由事故推论最基本危险、有害因素或由最基本危险、有害因素推论事故的评价法，该类方法适用于识别系统的危险、有害因素和分析事故，这类方法一般属于定性安全评价法。危险性分级安全评价方法是通过定性或定量分析给出系统危险性的安全评价方法，该类方法适应于系统的危险性分级，该类方法可以是定性安全评价法，也可以是定量安全评价法。事故后果安全评价方法

42、可以直接给出定量的事故后果，给出的事故后果可以是系统事故发生的概率、事故的伤害（或破坏）范围、事故的损失或定量的系统危险性等。3）按照评价对象的不同，安全评价方法可分为设备（设施或工艺）故障率评价法、人员失误率评价法、物质系数评价法、系统危险性评价法等。4.2.2安全评价方法的选择原则任何一种安全评价方法都有其应用条件和适用范围，在安全评价中如果使用了不适合的安全评价方法，不仅浪费工作时间，影响评价工作的正常进行，而且还可能导致评价结果严重失真，使安全评价失败。因此，在安全评价中，合理选择安全评价方法是十分重要的。在进行安全评价时，应该在认真分析和熟悉被评价系统的前提下，选择安全评价方法。选择

43、安全评价方法应遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性的原则。1）充分性原则在选择安全评价方法之前，应该充分分析被评价系统，掌握足够多的安全评价方法，并充分了解各种安全评价方法的优缺点、应用条件和适用范围，同时为安全评价工作准备充分的资料。2）适应性原则选择的安全评价方法应该适应被评价的系统。被评价的系统可能是由多个子系统构成的复杂系统，评价的重点在各系统可能有所不同，各种安全评价方法都有其适应的条件和范围，应该根据系统和子系统、工艺的性质和状态，选择合适的安全评价方法。3）系统性原则安全评价方法与被评价的系统所能提供的安全评价初值和边值条件应形成一个和谐的整体，也就是说，安全评价方法获得的

44、可信的安全评价结果，是必须建立在真实、合理和系统的基础数据之上的，被评价的系统应该能够提供所需的系统化的数据和资料。4）针对性原则所选择的安全评价方法应该能够得出所需的结果，根据评价目的的不同，需要安全评价提供的结果也有所不同，可能是危险有害因素识别、事故发生的原因、事故发生的概率等，也可能是事故造成的后果、系统的危险性等，安全评价方法能够给出所要求的结果时才能被选用。5）合理性原则应该选择计算过程最简单、所需基础数据最少和最容易获取的安全评价方法，使评价工作量和要获得的评价结果都是合理的。4.2.3安全评价方法的选择定性安全评价是借助于对事物的经验、知识、观察及对发展变化规律的了解，科学地进

45、行分析、判断的一类方法。运用这类方法以找出系统中存在的危险有害因素，进而从技术、管理等方面加以控制，达到系统安全的目的。根据玉渊潭公园情况，本项目采用“安全检查表（SCL）”、“预先危险行分析（PHA）”、“事故树（FTA）”等方法对玉渊潭公园进行安全评价。4.2.4安全评价方法介绍根据玉渊潭实际情况，安全评价过程中选用的安全评价方法主要有：安全检査表方法（SafetyChecklistAnalysis，SCL）依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。为了避免检查项目遗漏，事先把检查对象分割成若干系统，以提

46、问或打分的形式，将检查项目列表，这种表就称为安全检查表。它是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。目前，安全检查表在我国不仅用于查找系统中各种潜在的事故隐患，还对各检查项目给予量化，用于进行系统安全评价。1）安全检查表的编制依据有：国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。系统安全分析的结果，即是为防止重大事故的发生而采用事故树分析方法，对系统迸行分析

47、得出能导致引发事故的各种不安全因素的基本事件，作为防止事故控制点源列入检查表。2）安全检查表编制步骤：要编制一个符合客观实际、能全面识别、分析系统危险性的安全检查表，首先要建立一个编制小组，其成员应包括熟悉系统各方面的专业人员。其主要步骤有：熟悉系统包括系统的结构、功能、工艺流程、主要设备、操作条件、布置和已有的安全消防设施。搜集资料搜集有关的安全法规、标准、制度及本系统过去发生过事故的资料，作为编制安全检查表的重要依据。划分单元按功能或结构将系统划分成若干个子系统或单元，逐个分析潜在的危险因素。编制检查表针对危险因素，依据有关法规、标准规定，参考过去事故的教训和本单位的经验确定安全检查表的检

48、查要点、内容和为达到安全指标应在设计中采取的措施，然后按照一定的要求编制检查表。a、按系统、单元的特点和预评价的要求，列出检查要点、检查项目清单，以便全面查出存在的危险、有害因素；b、针对各检查项目、可能出现的危险、有害因素，依据有关标准、法规列出安全指标的要求和应设计的对策措施；编制复查表，其内容应包括危险、有害因素明细，是否落实了相应设计的对策措施，能否达到预期的安全指标要求，遗留问题及解决办法和复查人等。3）编制检查表应注意事项：编制安全检查表力求系统完整，不漏掉任何能引发事故的危险关键因素，因此，编制安全检查表应注意如下问题检查表内容要重点突出，简繁适当，有启发性。各类检查表的项目、内

49、容，应针对不同被检查对象有所侧重，分清各自职责内容，尽量避免重复。检查表的每项内容要定义明确，便于操作。检查表的项目、内容能随工艺的改造、设备的更新、环境的变化和生产异常情况的出现而不断修订、变更和完善。凡能导致事故的一切不安全因素都应列出，以确保各种不安全因素能及时被发现或消除。4）应用检查表注意事项：为了取得预期目的，应用安全检查表时，应注意以下几个问题各类安全检查表都有适用对象，专业检查表与日常定期检查表要有区别。专业检查表应详细、突出专业设备安全参数的定量界限，而日常检查表尤其是岗位检查表应简明扼要，突出关键和重点部位。应用安全检查表实施检查时，应落实安全检查入员。企业厂级日常安全检查

50、，可由安技部门现场入员和安全监督巡检人员会同有关部门联合进行。车间的安全检查，可由车间主任或指定车间安全员检查。岗位安全检查一般指定专人进行。检查后应签字井提出处理意见备查。为保证检查的有效定期实施，应将检查表列入相关安全检查管理制度，或制定安全检查表的实施办法。应用安全检查表检查，必须注意信息的反馈及整改。对查出的问题，凡是检查者当时能督促整改和解决的应立即解决，当时不能整改和解决的应进行反馈登记、汇总分析，由有关部门列入计划安排解决。应用安全检查表检查，必须按编制的内容，逐项目、逐内容、逐点检查。有问必答，有点必检，按规定的符号填写清楚。为系统分析及安全评价提供可靠准确的依据。5）安全检查

51、表的优缺点安全检查表主要有以下优点：a、检查项目系统、完整，可以做到不遗漏任何能导致危险的关键因素，避免传统的安全检查中的易发生的疏忽、遗漏等弊端，因而能保证安全检查的质量。b、可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价。c、安全检查表采用提问的方式，有问有答，给人的印象深刻，能使人知道如何做才是正确的，因而可起到安全教育的作用。d、编制安全检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素e、对不同的检查对象、检查目的有不同的检查表，应用范围广。安全检查表缺点针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大且安全检查表的质量

52、受编制人员的知识水平和经验影响。（2）预先危险性分析方法（PreliminaryHazardAnalysis，PHA）预先危险性分析也称初始危险分析，是安全评价的一种方法。是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。1、预先危险性分析的一般程序如下图所示：确定系统调查收集资料系统功能分解分析、识别危险性确定危险等级制定措施措施实施图4.1预先危险性分析程序图2、预先危险性分析的主要目的大体识别与系统有关的主要危险鉴别产生危险的原因预测事故出现对人体及系统产生的影响判定已识别的危险性登记，并提出消除或控制危险性的

53、措施。3、进行预先危险性分析需要的资料各种设计方案的系统和分系统部件的设计图纸和资料；在系统预期的寿命期内，系统各组成部分的活动、功能和工作顺序的功能流程图及有关资料；在预期的试验、制造、储存、修理、使用等活动中与安全要求有关的背景材料。4、分析步骤危害辨识通过经验判断、技术诊断等方法，查找系统中存在的危险、有害因素。确定可能事故类型根据过去的经验教训，分析危险、有害因素对系统的影响，分析事故的可能类型。针对已确定的危险、有害因素，制定预先危险性分析表。确定危险、有害因素的危害等级，按危害等级排定次序，以便按计划处理。制定预防事故发生的安全对策措施5、预先危险性分析的等级划分为了评判危险、有害

54、因素的危害等级以及它们对系统破坏性的影响大小，预先危险性分析法给出了各类危险性的划分标准。该法将危险性的划分4个等级：表4.1危险性分级表级别危险程度可能造成的伤害或损失I级安全的安全的，一般不会发生事故或后果轻微，可以忽略。II级临界的临界的，有导致事故的可能性，且处于临界状态，暂时不会造成人员伤亡和财产损失，但应该采取措施予以控制。III级危险的危险的，很可能导致事故发生、造成人员伤亡或财产损失，必须立即采取措施进行控制。W级灾难性的破坏性的，很可能导致事故发生、造成重大人员伤亡或巨大财产损失,必须立即采取措施加以消除。6、预先危险分析注意事项在进行PHA分析时，应注意的几个要点:应考虑生

55、产工艺的特点，列出其危险性和状态：原料、中间产品、衍生产品和成品的危害特性；作业环境；设备、设施和装置；操作过程；各系统之间的联系；各单元之间的联系；消防和其他安全设施。PHA分析过程中应考虑的因素：危险设备和物料，如燃料、高反应活动性物质、有毒物质、爆炸高压系统、其他储运系统；设备与物料之间与安全有关的隔离装置，如物料的相互作用、火灾、爆炸的产生和发展、控制、停车系统；影响设备与物料的环境因素，如地震、洪水、振动、静电、湿度等；操作、测试、维修以及紧急处置规定；辅助设施，如储槽、测试设备等；与安全有关的设施设备，如调节系统、备用设备等。7、预先危险分析的优、缺点及使用范围预先危险性分析是进一

56、步进行危险分析的先导，是一种宏观概略定性分析方法。在项目发展初期使用PHA有以下优点：方法简单易行、经济、有效。能为项目开发组分析和设计提供指南；能识别可能的危险，用很少的费用、时间就可以实现改进；适用范围：预先危险性分析适用于固有系统中采取新的方法，接触新的物料、设备和设施的危险性评价。该法一般在项目的发展初期使用。当只希望进行粗略的危险和潜在事故情况分析时，也可以用PHA对已建成的装置进行分析。（3）事故树（FaUtTreeAnalysis简称FTA）评价方法事故树分析，也称为故障树分析。它从一个可能的事故开始，自上而下、一层一层地寻找顶事件的直接原因和间接原因事件，直到基本原因事件，并用

57、逻辑图把这些事件之间的逻辑关系表达出来，FTA它是一种从结果分析原因的法。编制事故树的基本程序：r确定所要分析的系统f准备阶段W熟悉系统|调查系统发生的事故p确定事故树的顶上事件编制事故树:调查事故原因编制事故树事故树定性分析事故树定量计算事故树分析的结果总结与应用事故树分析的程序框图：图4.2事故树分析流程图4.3评价单元划分和评价方法根据玉渊潭公园的实际情况，结合评价单元划分原则及划分评价单元应注意的问题本次安全评价单元划分为公园选址单元，公园建设单元，公园管理单元,公园水域单元，公园植被单元。根据玉渊潭公园实际情况，本项目采用“安全检查表（SCL）”、“预先危险行分析（PHA）”、“事故

58、树（FTA）”等方法对玉渊潭公园进行安全评价。评价单元与安全评价方法对照表如下表所示：表4.2评价单元与安全评价方法对照表评价方法安全检查表(SCL)预先危险分析(PHA)事故树分析评价单元公园选址单元公园建设单元公园管理单元公园水域单元公园植被单元/本次玉渊潭安全现状评价，将按照上表所示评价单元划分与安全评价方法进行定性定量分析。5定性定量分析根据单元划分原则，并结合玉渊潭实际情况，本次安全评价单元划分为公园选址单元，公园建设单元，公园管理单元，公园水域单元，公园植被单元。本章将采用“安全检查表（SCL）”、“预先危险分析（PHA）”、“事故树（FTA）”等方法对玉渊潭公园各单元进行安全评价

59、。5.1公园选址单元评价针对玉渊潭具体实际情况，本评价组依据中华人民共和国土地管理法（第中华人民共和国主席28号）、全国生态环境保护纲要（国发200038号）、公园设计规范（CJJ48-92）、北京市公园条例（北京市人大常委会）对该公园的选址单元进行安全现状评价，具体评价结果见下表（表5.1）：表5.1公园选址单元安全检查表时间：序号检查项目和内容检查结果评价依据备注使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。合格公园设计应在批准的城市总体规划和绿地系统规划的基础上进行。应正确处理公园与城市建设之间，公园的社会效益、环境效益与经济效益之间以及近期建设与远期建设之间的关系

60、。公园的用地范围和性质，应以批准的城市总体规划和绿地系统规划为依据。市、区级公园的范围线应与城市道路红线重合，条件不允许时，必须设通道使主要出入口与城市道路衔接。公园沿城市道路部分的地面标高应与该道路路面标高相适应，并采取措施，避免地面迳流冲刷、污染城市道路合格合格合格合格中华人民共和国土地管理法第四条公园设计规范CJJ4892第1.0.3条公园设计规范CJJ4892第条公园设计规范CJJ4892第条公园设计规范CJJ4892第2.1.3条北京市公园条例(2002)第二十七条和公园绿地。-公园沿城市道路、水系部合格分的景观，应与该地段城市风貌相协调。城市高压输配电架空线合格通道内的用地不应按公