流通概论（第三版）第10章流通政策

1、第 十章流 通 政 策学习目标正确把握流通政策的含义了解流通政策与其他相关用语的区别了解流通政策不同的分类方法及内容理解流通政策的主体、目标及功能全面了解美日等国家的代表性流通政策深刻理解我国流通政策的沿革、问题与未来流通政策的基本框架10.1 流通政策原理 1）流通政策的定义 所谓流通政策是以商品流通为适用对象的公共政，即社会公共机构（国家或政府）为了矫正市场失、促进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公正、保护消费者权益及其他社会公共利益而对商品流通领域的公开介入。 其具体形式主要有法律、法规及行政规章、条例办法等。流通政策主要涉及经济领域中的流通活动，属于经济政策中的分支。10.

2、1.1 流通政策的定义与分类 2）流通政策的分类 根据制定政策主体、政策适用对象以及政策职能的 不同，可以将流通政策划分为不同的类别。 （1）按流通政策主体划分。按流通政策主体不同，可将流通政策划分为立法机构制定的政策和行政机构制定的政策。 （2）按流通政策适用对象划分。按流通政策适用的对象不同，可将流通政策划分为生产者流通政策、商业者流通政策和消费者流通政策。 （3）按流通政策的职能划分。按流通政策的职能不同，可将流通政策划分为矫正“市场失败”政策和促进流通发展政策。 1）流通政策的主体 流通政策主体，即流通政策的制定者与实施者。 制定与实施流通政策的社会公共机构主要由三部分构成，即立法、司

3、法与行政机构。10.1.2 流通政策的主体与目标 三个流通政策主体的关系做如下概括： 第一，立法机构是最高层次的流通政策主体，其制定的政策（法律）具有最广泛的规制范围和最强的规制强度。 第二，司法机构是政策的执行机构，虽不是政策制定者，但却是政策执行效果的有力保证。 第三，行政机构及时流通政策的制定者、执行者， 又是政策的规制对象。 此外，在现实的流通政策的制定与实施过程中，除政府部门外，各种利益集团，如行业自律组织(行业协会等)等也发挥着重要作用。 2）流通政策的目标 流通政策目标具体说来包括两个层次： 一是流通政策的一般目标 二是流通政策的特定目标 （1）流通政策的一般目标 经济发展 经济

4、稳定 经济公正 经济自由（2）流通政策的特定目标 第一，完善商品流通的信息网络 第二，培育健全的流通主体 第三，提高流通效率 第四，建立流通金融制度，支持商业信用，加 速商品流通，稳定商品供给，降低商品价格 流通政策的功能是流通政策所能发挥的基本作用的体现，也是流通政策体系整体功效的体现。具体地说，流通政策的功能包括三个方面：（1）导向功能 流通政策的导向功能，是指流通政策引导流通领域中的组织、个人的行为以及流通产业的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。10.1.3 流通政策的功能 （2）控制功能 流通政策的控制功能，是指流通政策对流通领域中的组织、个人的行为以及流通产业的发展起到制约或促进作

5、用。 （3）协调功能 流通政策的协调功能，是指流通政策对流通领域中的组织、个人的利益关系进行协调，以保证流通产业的健康发展，以及流通活动的顺利进行。10.2 流通政策的国际比较 1）目标与手段 美国流通政策的基本目标是维持和促进竞争，确保流通企业享受充分的自由经营权，全力保障企业市场机会均等，其主要政策手段是： （1）政府通过制定和执行各种法律直接管理流通活动。 （2）用土地利用计划、城市规划政策影响流通活动。 （3）以财政或金融政策间接调整流通活动。 （4）地方政府以少量的行政手段干预流通。10.2.1美国的流通政策 2）代表性的流通政策（1）反垄断政策 其中较有影响力的：谢尔曼法（1890

6、）、 克莱顿法（1914）及罗宾逊帕特曼法 （1936）。（2）重要商品流通政策 我们首先介绍美国粮食流通的有关政策。 美国保证粮食流通主要借助于储备制度、价格支持 政策、期货市场干预等政策措施。 石油是美国主要的、重要的能源，在美国社会经济 中具有战略地位。为此，美国政府采取了一系列管 制措施。（3）消费者保护政策 美国先后制定的保护消费者利益的法律主要有： 联邦食品和药品法（1906）、肉类检验法（1906）、全国交通和机动车辆安全法（1966）、儿童保护法（1966）、 联邦香烟标签和广告法（1967）、玩具安全法（1969）、消费产品安全法（1972）等。（4）大型店规制政策 美国对大

7、型店铺的开设规制不是为了对店铺本身进行规制，而是出于有效、合理地利用土地的考虑。这一点是美国与日本关于大型店规制的一个重要区别。（5）中小流通企业扶持政策 美国曾制定、实施多部有关扶持中小企业（包括中小流通企业）的法律。10.2.2 日本的流通政策 1）日本流通政策的目标与手段 日本的流通政策目标表现出明显的阶段性特征，大致概括如下： 1945年-1963年为保护中小企业时期，主要政策导向是明令限制大店的发展和经营，促进中小流通企业的发展。 1963年-1991年为中小企业的现代化和流通业内部结构调整时期，主要政策导向是推动流通设施的改造及流通的共同化、组织化。1991年至今，政策总的方向是进

8、一步放宽流通管制，促进市场竞争，减少政府对大企业发展的限制和干预，其主要政策手段是：（1）通过健全的法律体系，依法管理。（2）行政机构在政策立案及实施过程中，具有很强 的约束力。（3）通过行政计划、产业政策干预流通活动。（4）重视社会组织的作用。 2）代表性的流通政策（1）反垄断政策 日本的禁止垄断法比美国的反托拉斯法要严厉得多。（2）重要商品流通政策 日本的粮食安全政策主要有购销倒挂的粮食价格政策、“双轨”流通体制、粮食进口策略。1993年的大米危机使政府认识到建立应对短缺机制的必要性和重要性，把确保稳定供应作为评价粮食安全政策是否有效的首要标准。 日本的石油储备是政府导向型，政府储备与民间

9、储备并重，以政府储备为主。（3）消费者保护政策 日本的消费者保护政策也是以有关保护消费者利益的法律为主的。（4）大型店规制政策 目前将对大型店的限制重点放在选址与城市规划上。（5）中小流通企业扶持政策 日本政府为了扶持中小企业，也先后制定了多部法律法规。1）“鲁瓦耶法”的制定2）“鲁瓦耶法”之前的零售商业政策3）“鲁瓦耶法”有关大型店的规定（1）关于大型店的开设计划。（2）城市商业计划委员会及其人员构成。10.2.3法国的流通政策：“鲁瓦耶法” 从以上内容来看，“鲁瓦耶法”具有以下制度特点：第一，对大型店的规制是在城市规划的框架内进行的，从而可以将零售流通政策与城市计划有机结合为一体。第二，明

10、确规定了中小企业协会的职能。第三，采取二级审查制度，将决定权赋予省城市商业计划委员会。第四，调整过程的最长期限为个月，因此，调整过程相对较短。4）“鲁瓦耶法”的其他规定 “鲁瓦耶法”是一个包括大型店规制、购买力规制、年轻经营者的培训、社会保障制度等在内的综合政策体系。虽然各种制度之间难免有些矛盾，但从总体上看，该法的基本出发点还是侧重于对中小零售商等经济弱者的扶持与保护，同时对如何促进流通现代化也有所考虑。1）建国前中国商业政策清光绪二十九年（1903年），清政府设立了商部，成为我国历史上第一个商务管理部门，而且，光绪帝在有关赦令中将商务振兴提到“阜民财而培邦本”的高度，随后，又出台一系列奖励

11、工商发展的政策，出台了商人通例、公司律、公司注册试办章程、商标注册暂拟章程、破产律等商法，首次以法律形式肯定了私人工商业的社会地位，为保护私人工商业者的经营活动和合法权益提供了依据。10.3 中国流通政策10.3.1 中国流通政策的沿革 2）中国计划经济时期的流通政策 （1）经济恢复期（1949年-1952年） 建国之初，经济混乱、百废待兴，当时流通政策的目标主要是稳定经济、打击投机等不法商业行为、为恢复建设服务。 政府一方面限制私营商业经营，利用国营贸易机构控制大量商品，稳定物价；另一方面，又要利用私营工商业，在管理过严时，适当放松对私营商业的限制。（2）社会主义改造时期（1953年-195

12、7年） 此时期的流通政策目标是逐步取消私营商业，稳定流通，保障供给，支持社会主义改造顺利进行。（3）社会主义计划经济时期（1958年-1978年） 社会主义改造完成后，商品经济及以市场为媒介的交换，原则上都被彻底否定，即使存在流通政策，其目的也仅是服从于计划生产的需要调配物资，保障人们基本生活资料的供给。 3）中国改革开放以来的流通政策沿革 第一阶段为1979-1992年，流通政策重点是调整流通领域的所有制结构，转换国有流通企业的经营机制以及流通现代化。 第二阶段为1993-2001年，这一阶段的政策重点是规范流通秩序、流通领域的对外开放和促进流通现代化。 第三阶段为2002年以后，这一时期的

13、政策重点是针对入世后流通领域即将全面开放而制定的一系列对外开放和促进流通产业发展的政策。 4）中国的流通国际化政策 中国的流通国际化政策是以流通领域的对外开放为主线的。10.3.2 中国流通政策的缺失与构建 1）我国流通政策存在的问题（1）经过几十年的发展建设，我国虽已初步建立了适应社会主义市场经济体制的流通政策体系，但是我国的流通政策还遗留着计划经济体制下的思维特征，缺乏市场经济特别是国际化视野。（2）相对于西方发达国家的流通政策体系而言，我 国的流通政策体系尚缺乏一个“硬核”，即健全、完善的反垄断法律体系，这导致了我国的流通政策体系缺乏系统性和紧密性。 （3）相对于西方发达国家而言，我国的

14、消费者保护政策出台晚、作用范围小、强制执行力差，从长远看，不利于我国流通产业的健康发展，甚至不利于经济与社会的进步。 （4）相对于西方发达国家而言，在我国的流通政策体系中以法律形式存在的政策内容偏少，而以规划、意见、指导等“软政策”形式存在的政策内容偏多，这导致了我国流通政策体系对缺乏稳定性、连续性和执行效果。 （5）此外，由于长期存在的条块分割，导致流通政策主体众多，政出多门，这直接导致了流通政策体系缺乏一致性，众多流通政策目标存在内部冲突。 2）我国流通政策体系的构建（1）目标与原则 构建我国流通政策体系的基本目标是：力争在较短的时间内建立起一套目标明确、具体，符合市场经济与世界经济一体化发展趋势的，既有“法律类政策”，也有“行政类政策”；既有“限制类政策”，也有“扶持或促进类政策”；既有“效率类政策”，也有“社会与环境类政策”；既有“流通者政策”，也有“生产者政策”与“消费者政策”的系统、综合、可操作的流通政策体系。 为实现上述目标，在构建我国流通政策体系时，应遵循以下原则：符合市场经济原则。适应世界经济一体化原则。充分体现现代流通的特点，提高流通政策的系统性与综合调整能力。经济、社会与环境目标相互兼顾，有利于和谐社会的发展。合理借鉴国内外经验。（2）我国未来流通政策体系的基本框架反垄断及反不正当竞争政策。大型零售店铺规制政策。特殊商品的流通政策。流通基础设施建