试论我国城市郊区水环境管理改革探讨

1、试论我国城市郊区水环境管理改革讨论论文关键词：城市郊区水环境管理管理体制运行机制论文摘要：我国城市郊区面临严峻的水资源和水污染形势。城市郊区现行的水环境管理体制和运行机制改革是解决水环境问题的根本出路。通过对城市郊区水环境管理现状进展了系统研究，指出现行管理体制和运行机制所存在的深层次原因，提出了改革城市郊区水环境管理的对策。城市郊区指中心城市经济社会开展过程中在周边区域中所形成的，其特征、构造和功能介于传统城市与乡村之间的地理区域，是城市和乡村社会、经济等要素互相作用、互相浸透的穿插地带。城市郊区是城市开展的最具有生命力的区域，现行城市郊区水环境的严峻现状严重制约了城市郊区的经济社会开展。城

2、市郊区半工半农的产业特点和以农村集体管理为主导的管理体制使其所面临的水环境问题相较于普通城市和农村具有复合型的特点，所面临的水资源短缺和水环境污染的问题更为复杂，因此对城市郊区水环境管理进展系统研究，破解城市郊区经济社会开展的“水瓶颈问题就显得格外紧迫。一、城市郊区水环境管理中存在的问题一缺乏统一管理体制，水环境管理与开展不相适应现行郊区水环境管理实行的分散式的管理体制，水资源、水污染等管理分属不同部门,水环境管理责权穿插多，难以统一规划和协调，部门间管理工作缺乏有效衔接，造成了水环境管理的脱节，割裂了水环境的整体性和联络性，不利于水环境综合管理，制约了经济社会开展。二管理法律体系尚不完善我国

3、关于水环境管理的法律实行的是水污染和水资源分立立法的形式，部分立法内容存在穿插甚至冲突。目前，我国水环境综合管理的法律体系尚未建立，涉水部门多，部门起草立法时缺乏综合平衡，立法理论又先后，缺乏通盘考虑，涉水法律存在穿插，阻碍水环境管理的法律执行。水环境管理的立法如今注重实体性立法，缺乏程序性立法，造成实体性立法规定的目的难以实现。对于水环境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性较差。三水环境管理运行机制缺失1.以行政管理为主导的管理方式不能满足水环境管理的要求政府在水环境管理中处于主导地位，实行以行政管理为主的高度集中的调控政策。水环境管理职能和经营职能界限不清，水环境管理主要以各级政府投资为主，

4、造成了水环境管理工作具有片面性和不可持续性的特点，单独依靠行政手段已经远远不能满足水环境管理的需要。2.水环境管理经济手段运行机制缺失市场机制是微观领域有效的资源配置手段，各种税、费、补贴、信贷等是水环境管理的经济手段。在水环境管理相对薄弱的城市郊区，经济手段的施行由于管理力量的薄弱，制度标准的缺失造成施行和监管难度较大，制约了水环境管理市场机制作用的发挥。3.监视及参与机制缺失我国城市郊区水环境管理责任制尚不健全，地方政府在水环境管理方面兼有裁判员和运发动的角色，监管动力缺乏，造成了水环境管理执法不力、监管不力的结果。城市郊区水环境管理方面的参与机制并不健全，水环境质量公告制度尚待健全，公众

5、的水环境知情权落实不够，对水环境规划和水资源分配等参与不够，参与渠道和方式落实不够，缺少公众参与监视的有关规定，不能建立起公众监视机制，使得水环境管理缺乏广泛的公众参与。二、城市郊区水环境管理存在矛盾及分析一水环境整体联络性和水环境分散管理的矛盾整体性和联络性是水环境的自然属性，是水环境实行统一管理的必然要求。我国长期处于方案经济的阶段造成我国水环境管理实行分立管理的现状，导致了水环境管理各职能部门权责穿插、利益冲突。水环境管理职能的割裂、水环境管理职能界定的不明晰，造成各职能部门在进展水环境管理的时候不可以充分考虑水环境整体公共利益，造成了在水环境管理立法出现穿插，个别条文冲突的现象。二水环

6、境管理与城市郊区经济开展的矛盾分析城市郊区是地区经济的增长点，是经济开展最具活力的地带，同时也是水环境管理力量薄弱的地带，水环境管理制度尚待完善，与经济社会开展的要求有较大差距，水资源短缺与水污染的矛盾日益锋利。郊区经济开展以高投入低产出的粗放型经济开展形式为主，在各地重视本地国民经济开展，努力增加本地税收的推动下，造成政府对水环境管理的执行性大打折扣，水环境形势日益严峻。三水环境行政管理与市场机制运作的矛盾长期的方案经济体制管理造成了我国水环境管理以行政管理为主导的现状，水环境管理受政府施政方针的影响较大，水环境管理以政府投入和政府推动为主，缺乏可持续性。市场机制在微观层面上是资源配置的有效

7、途径，要充分发挥市场机制，客观上要求改变政府职能。改变政府在水环境管理中运发动、裁判员身份不分的现象。四城乡二元构造现状与城乡一体化建立之间的矛盾城乡二元构造的根本原因是资源和福利城乡间分配的不平衡，公共物品的不平衡分配是直接表现之一。城市郊区作为城市开展的新增长区域，具有较强的水资源需求和水污染治理要求，但是城市郊区公共资源投入缺乏造成水环境管理力量薄弱，制度缺失，造成水资源短缺和水污染加重的现实状况日益严重。三、城市郊区水环境管理改革的对策一城市郊区水环境集成管理水环境的分散管理割裂了水环境的整体性和联络性，部门间的分权管理使水环境管理的各个方面缺乏协调和配合，造成管理资源的浪费。构建以政

8、府统领的水环境集成管理的体制，整合管理资源，统筹管理涉水事务。实行水环境的城乡统一管理，实现水环境管理的部门间的集成、地域间的集成、管理内容的集成、管理对象的集成。推进水环境管理体制创新，推行区域水量和水质的统一管理，调整目前水环境管理部门为事业单位性质，增强其行政权利，赋予其财权、事权，加强对涉水事务的协调才能，确保执行的有效性。实现郊区水环境管理开发、利用、保护、治理、回用为一体的综合管理体制。二加强城市郊区水环境管理制度建立建立健全各级水环境管理法规体系建立，根据水环境的整体性和联络性的特点，统筹规划水资源和水污染管理立法。完善地方各级水环境管理制度，注重对水环境管理综合性立法，统筹考虑

9、各部门和水环境资源相关单位利益。注重地方水环境管理的程序性立法，明确界定水环境管理的权责。建立水环境管理审批、运营、监视机制制度的建立，推行答应证制度。进展郊区水源污染防治立法，完善取水权、排污权交易立法。加强水环境管理的执法队伍建立，强化执法监视，进步管理效率。三转变政府职能，充分发挥市场机制作用转变政府职能，提升政府对水环境管理运行的指导和监视作用，充分发挥市场机制的资源配置作用。明确进展水环境相关权利界定，实行所有权和使用权的别离，建立完善水资源相关权利的市场交易制度，特别是个体与群体的取水权、排污权交易制度。丰富水环境管理的组织形式，推行现代企业制度，完善水环境管理的投融资制度，推行水

10、环境管理涉水者治理形式。丰富产业组织形式，实行推行股份制、出租、拍卖、委托经营等形式进步涉水企业的运行效率。强化政府宏观调控职能，丰富水环境管理调控手段，推行系统的水环境管理税、费、补贴、信贷等经济手段，加大水环境调控经济手段的研究，特别是级差税、费以及绿色信贷方面，促进生态农业、生态工业、生态产业园区的建立，促进水环境与社会经济的和谐开展。四建立和完善参与和监视机制加强水环境管理集体和个人的水环境知识宣传和教育，发挥管理对象的监视和参与作用，是做好水环境管理工作的基矗建立起水环境相关单位、个人在水环境管理中的参与和监视机制，丰富参与渠道，可以以水环境监视委员会、用水协会、节水互助小组、水环境

11、管理听证会等制度形式，加强水环境管理监视。对涉水事务执行过程和涉水企业的运作过程言论指导、决策建议、运行监视，形成良好的水环境管理的参与气氛，进展提升水环境管理效率。五将水环境管理与郊区经济社会开展相结合城市郊区是地区经济的增长区域，也是地区社会管理资源的薄弱区域，高耗水、重污染的工、农业单位是造成郊区水环境状况恶化的重要原因。优化郊区经济构造和产业布局，结合地区水环境特点，鼓励开展低耗水、低污染的工、农业产业，从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，坚持开展绿色经济，开展生态农业，将经济社会开展与水环境优化利用相结合，将水文化建立与水景观建立相结合，打造地方经济开展特色，推进城市郊区的城镇化建立，实现郊区经济社会的可持续开展。参考文献：1陈佃红.浅谈农村水环境存在问题及治理对策j.治淮,2021，(2):42-43.2毛春梅，施国庆，黄涛珍，丁守森.淄博市水资源与水环境管理体制研究j.水资源保护,2022，(6):75-79.3杨继富，李久生.改善我国农村水环境的总体思路和建议j.农村水利,2022，(5):21-24.4许玉明.全面推进水务一体化管理体