银川市国资委安全生产监督管理考核办法(试行)

1、 - 20 -银川市国资委安全生产监督管理考核办法（试行）第一章 总 则第一条 为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和自治区、银川市委、政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，做好各项安全生产管理工作，落实好企业的安全生产主体责任，坚决遏制安全生产事故的发生，根据中华人民共和国安全生产法国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）等相关法律法规和标准规范的要求，结合市属监管企业实际，制定本办法。第二条 安全生产监督管理考核工作坚持客观、公正、依法依规的原则，通过监管考核推动市属监管企业进一步强化安全生产主体责任，确保安全生产工作的各项要求能落到实处

2、。第三条 本办法适用于由自银川市国资委代表银川市人民政府履行出资人职责的国有独资公司、国有控股公司（以下简称企业）。第二章 生产安全考核主要内容安全生产责任落实1.各责任企业认真组织学习和贯彻国家、地方政府、有关部门制定的安全生产相关法律法规和标准规范，制定安全生产管理中长期发展规划，并列入各责任企业总体发展规划之内。 2.各责任企业需制定年度安全生产工作计划，并于每年度12月末将下年度安全生产工作计划上报市国资委。3.各责任企业安全生产责任的落实应全方位、全覆盖，通过建立健全安全绩效考核制度，层层签订安全生产责任书，明确考核内容和要求。4.各责任企业需成立安全生产管理委员会及其办公室，设立安

3、全生产管理专职机构，明确主要负责人及各职能部门安全职责，按要求配备专（兼）职安全员。第五条 安全生产制度建设1.各责任企业需建立、健全安全生产规章制度及操作规程，并定期进行修订完善，确保其适用性和有效性。 2.各责任企业应严格落实国家、自治区、银川市的各项法律法规和标准规范的相关要求，确保各项工作在法治的框架内实施。 第六条 安全生产保障措施1.各责任企业应按要求足额提取安全生产投入资金，专款专用并及时投入使用，各责任企业财务部门需对安全生产管理投入资金的使用情况进行监督。2.各责任企业必须保障安全生产管理工作的必要条件，满足安全生产管理的需求。 第七条 安全生产综合治理根据各级政府部门的要求

4、和部署，结合各责任企业实际情况，及时有效开展各项安全生产隐患综合治理。1.安全生产标准化建设。各责任企业通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）、测（测量）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强各责任企业安全生产标准化、规范化建设。2.危化品专项治理。相关责任企业需加强危险化学品的管理工作，部署开展危化品的生产、运输、储存、使用、废弃处置等专项治理活动，制定专项整治工作方案，对发现的安全风险和隐患及时整改，并

5、对整改情况进行复检和确认。 3.消防安全专项治理。各责任企业需部署开展消防安全专项治理活动，扎实做好季节性消防安全隐患排查及整改工作，清除火灾隐患，杜绝火灾事故的发生。4.燃气安全治理。相关责任企业要按照实施方案，定期开展燃气安全专项治理活动，对危险区域、安全装置、关键重点部位开展全方位的隐患排查，完善应急救援物资的配备和应急处置措施。 5.旅游景点等人员密集场所安全治理。相关责任企业要制定安全可靠的安全疏散方案，防止人员踩踏事故和消防等其他安全事故的发生。对相关安全设施和安全措施进行综合评估，对各种可能出现的危险事态要有充分全面的认识，必要时应制定专门的工作方案确保整个活动过程的绝对安全。

6、6.特种设备管理。相关责任企业要制定特种设备管理制度，建立特种设备档案，定期到特种设备法定的检验部门检验，特种设备作业必须持证上岗，无证或证件已过有效期的，一律不准上岗。对特种设备检验中所发现的问题和缺陷，整改合格后方能投入使用。加强对特种设备的日常管理，对作业环境、安全附件和设施、特种设备本身等进行经常性的检查和维护保养并建立相关台账。 7.其他安全风险治理。建筑工程、防汛抗旱等与相关责任企业安全生产相关的专项治理工作，相关责任企业应建立相应的实施方案，开展全方位隐患排查，并按照有关部门的要求，做好各项综合治理工作。第八条 风险管控与隐患排查治理1.各责任企业应定期对安全风险进行全面、系统的

7、辨识、分析和评估，制定风险清单和风险分布位置图，确定风险等级。2.各责任企业应根据安全风险评估结果对其进行分级分类管理，制定并落实相应的安全风险防控措施。3.各责任企业应根据已确定的安全风险清单、分布位置和风险等级，组织开展相应的风险管控知识的培训，每年不得少于一次。4.各责任企业要严格落实安全生产检查巡查制度、对专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等要登记造册，坚决消除隐患。5.各责任企业应根据隐患排查情况，制定隐患治理方案，采取有效措施，及时进行整改。第九条 安全生产应急管理工作1.预案管理。各责任企业应根据自身的实际和特点，制定生产安全事故综合应急救援预案、专项应急救援预案、现场处

8、置方案。应急预案的编制，必须满足适宜性、有效性和可操作性并按规定向辖区应急管理部门备案。在监督管理过程中，如发现企业已取得应急管理部门应急预案备案批复，但和企业实际情况不符的，一律不予认可，责令重新编制、评审和备案。2.应急队伍建设。各责任企业按规定建立应急管理组织机构，建立与本企业安全生产特点相适应的专(兼)职应急救援队伍。3.应急演练。各责任企业按照应急预案规定，编制年度应急演练计划，每年度至少组织开展1次生产安全事故应急演练，并根据应急演练评估结论，修订、完善应急预案。4.应急保障。各责任企业根据应急物资清单的配备要求，配齐各类应急物资。建立应急物资管理台账，安排专人管理，并定期检查、维

9、护、保养和更新。5.应急值守。各责任企业要建立各种节假日、重大活动、应急救援等情况下应急值守管理制度。严格落实领导干部带班，关键岗位24小时在岗值班和信息报告制度。对生产、储存、使用危险化学品，且已构成重大危险源的责任企业，每天需安排相关负责人轮流值班。第十条 安全生产基础工作1.安全生产月活动。各责任企业要认真组织开展“安全生产月”宣传教育活动，通过此项活动，提高员工的法治意识。2.安全教育培训。各责任企业应认真抓好安全生产宣传、教育和培训工作，及时宣传贯彻与安全生产相关的法律法规和标准规范的要求，每年安全培训不得少于四次。3.档案管理。各责任企业要制定安全生产档案管理办法，健全并规范安全生

10、产档案管理。第三章 生产安全事故的报告 第十一条 相关责任企业发生生产安全事故造成人员伤亡和较大损失时，企业负责人应在事故发生1小时内，将事故情况上报当地政府、行业监管部门和主管部门，切实做到“即接即报、边核边报、阶段续报”，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报情况的发生。第十二条 各责任企业要确保报告渠道畅通，力求及时、准确，对隐瞒不报、谎报或故意迟延不报的，一经查实，市国资委将予以通报，造成重大社会影响的，按照有关规定追究企业主要负责人和直接责任人的相关责任。第十三条 上报事故情况后，相关责任企业要随时跟踪事故进展和处理情况，及时续报，直到处理完毕。 第四章 安全生产台帐管理第十四条 各责任企业

11、必须建立健全安全生产工作台帐。包括会议记录、检查记录、隐患整改台账、事故台账、教育培训记录、特种设备等相关安全生产工作台账。1.安全生产会议记录。各责任企业应按要求填写会议记录，详细登记地点、会议名称、参加人员、主持人、记录人等内容，做好到会人员的签到记录，摘要会议记录主要内容。2.安全检查记录。各责任企业要定期组织安全检查，如实填写检查时间、地点、人员、检查对象、检查内容、检查发现的问题、处理意见、限期整改时间，并让受检责任人签字。3.安全事故台帐。各责任企业要按照有关安全事故报告和调查处理条例的要求，记录事故发生责任企业名称、时间、地点、经过（包括伤亡和损失、接到报告时间和上报时间及采取的

12、措施等应报告的内容），并严格按照“四不放过”原则，进行事故原因及责任分析，填写事故处理意见。4.隐患整改台帐。包括隐患基本情况、隐患整改计划、隐患整改责任企业、责任人、整改期限及整改进度。5.教育培训记录。各责任企业按要求记录安全生产宣传教育活动的名称、时间、地点、对象、人数、教育培训的相关内容情况。6.特种设备台帐。包括特种设备的名称、规格、数量、使用地点、设备注册代码、生产厂家及全面检验日期等。7.其它台账。各企业要健全与安全生产相关的其他台帐。第十五条 安全生产工作台帐要求内容真实、书写规范、字迹清晰、保存完整，严禁弄虚作假。第十六条 各责任企业要指定专人负责安全生产工作台帐的记录、收集

13、和整理，确保安全生产工作台帐资料的真实性和完整性。第五章 重大危险源监控与重大安全隐患管理第十七条 相关责任企业要根据危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）的规定，依据辨识结果确定本责任企业的重大危险源等级，委托相应的中介机构或专家进行评估，并分别在银川市应急管理局和市国资委登记备案。第十八条 重大危险源监控管理相关规定1.凡存在重大危险源的责任企业，要成立重大危险源识别监控领导小组，制定重大危险源识别监控管理制度，确定监控时间，明确重大危险源负责人的相关职责。2.凡存在重大危险源的责任企业，要建立重大危险源识别、监控工作台帐，对本责任企业存在的重大危险源进行登记建档，并按照国家

14、有关规定做好重大危险源的申报工作。3.凡存在重大危险源的责任企业，要安排专人对重大危险源进行监控检查，做好监控检查记录，每日需按规定时限进行安全巡查，做好安全巡查记录。4.凡存在重大危险源的责任企业，要按相关规定组织对本责任企业的重大危险源进行安全评估，将经专家评审合格的安全评估报告报当地应急管理部门备案。 第六章 安全生产监督考核第十九条 安全生产监督考核工作由市国资委具体组织实施。考核采取企业自评、年终考核相结合的方式进行。市国资委每年8月底前对各责任企业半年度自评情况进行抽查，12月底前对各责任企业年度工作进行全面考核。第二十条 考核工作采取百分制计分办法，得分标准按照银川市国资委安全生

15、产管理目标考核评分细则（见附件）执行。第二十一条 凡发生生产安全事故的企业，在调查核实认定期间，暂不确定相关责任企业安全生产考核得分，暂缓确定相关责任企业负责人经营业绩考核等级，同时暂缓兑现相关责任企业负责人绩效年薪和任期激励收入。第二十二条 各责任企业在经营活动中未履行或未正确履行安全生产主体责任，在安全生产管理工作中存在重大缺陷，造成国有资产损失和人员伤亡或其他严重后果的，按照有关规定对责任企业主要负责人和相关责任人进行责任追究。第二十三条 发生危化品事故、燃气安全事故、特种设备事故、火灾消防事故、环境污染事件、突发群体性事件、突发公共卫生事件的相关责任企业，按国家相关法律法规追究有关人员

16、的责任。第二十四条 安全生产考核结果作为各责任企业负责人经营业绩考核和薪酬兑现的依据。第七章 附 则第二十五条 各责任企业对所属企业安全生产监督管理的考核，可参照本办法制定并执行。第二十六条 本办法由市国资委负责解释，根据实际情况的变化，及时进行修订与更新。第二十七条 本办法自2020年1月1日起施行。银川市属国有企业安全生产目标管理考核办法（银国资发2019113号）同时废止。附件：银川市国资委安全生产管理目标考核评分细则 银川市国资委办公室 2020年6月10日印发 共印12份银川市国资委安全生产管理目标考核评分细则考核项目考核内容分值评分标准评定方法组织领导(22分）责任落实1.贯彻落实

17、全国安全生产电视电话会议和国务院安委会、自治区、银川市及市国资委年度安全生产工作部署，及时研究本企业落实措施，并进行部署。21.未贯彻落实有关会议精神，本项不得分； 2.未根据会议精神，及时研究本企业落实措施，并进行部署的，扣1分。检查会议、学习记录，有关落实文件。2.层层分解落实安全生产责任，与下属部门或企业（或负有安全生产责任部门）签订安全生产责任书，明确各部门、各人员安全生产职责分工。21.未与下属企业（或负有安全生产责任部门）签订安全生产责任书，本项不得分； 2.未明确各部门、各人员安全生产职责分工，扣1分。检查规范性的安全生产责任书。3.设立安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管

18、理人员。2未设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员的，本项不得分。检查安全机构任命文件。4.制定年度安全生产工作计划或方案，并上报国资委。2未制定年度安全生产工作要点，并及时上报国资委的，本项不得分。查阅有关文件和上报记录。制度建设5.企业应编制适用的法律、法规、标准和要求的清单，定期识别。21.未编制适用的法律、法规、标准和要求的清单扣1分;2.未定期识别适用的法律、法规、标准和要求扣1分。查文件清单及识别记录。6.制定并完善安全生产各项管理制度、安全操作规程等规范性文件，确保其适用性和有效性。31.未制定并完善安全生产管理制度、安全操作规程等规范性文件的，本项不得分； 2.内

19、容适用性不符和，扣2分。查安全管理文件汇编，抽查部分文件内容，核实文件的适用性和有效性。7.制定本企业安全生产工作目标考核办法，建立企业安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。21.未制定本企业安全生产工作目标考核办法的，本项不得分； 2.建立的考核办法未与职工的绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的，扣1分。查阅有关文件。8.落实安全生产履职报告制度，半年、年终分别向市国资委书面报告安全生产工作目标完成情况。21.未于半年、年终向市国资委书面报告安全生产工作目标完成情况的，本项不得分。查阅有关文件。保障措施9.有持证上岗要求的，必须100%保证。1企业负责人和安全管理人员未按要

20、求持证上岗，未持证上岗的，每人次扣0.5分。查相关证件。10.严格落实安全生产投入制度，按比例提取安全生产经费并纳入企业预算。21.未按要求足额提取安全专项资金扣1分；2.未按规定及时投入使用扣2分。查财务提取记录、购物发票、购物清单、使用时间。11.定期检测各类安全设施、报警装置等法定检测设施和设备用品。21.未按规定的期限，对安全防护设施进行检测的扣1分;2.使用不合格的安全防护设施，本项不得分。查安全设施台账、检测报告。综合治理(19分）危化品专项治理12.危险化学品生产、储存、运输、使用单位应加强危化品的安全管理工作，制定专项整治方案，发现风险和隐患，指定专人及时整改，并对整改结果进行

21、评估和确认。21.未制定专项整治方案的扣1分；2.未及时排查隐患并及时有效整改的扣1分。查专项方案和整改情况记录。13.存在重大危险源的企业，应建立重大危险源台账，制定管控措施，按时在每季度末向国资委提交本季度企业重大危险源风险管控情况报告。内容应真实、全面、完整。21.未建立重大危险源台账并制定管控措施的扣1分；2.未及时上报市国资委扣1分；3.重大危险源报告内容不真实、不完整的，本项不得分。查重大危险源台账记录、管控文件、上报时间。消防安全专项治理14.定期开展消防安全专项治理工作，做好季节性消防安全隐患排查和整改。确保员工掌握必备的消防技能和个人安全防护措施，配备足够数量、适用的消防器材

22、物资和个人安全防护用品。41.未定期开展消防安全专项治理工作，做好季节性消防安全隐患排查和整改的，扣2分；2.员工未能掌握必备的消防技能和个人安全防护措施的，扣2分；3.消防器材物资和个人安全防护用品不符合要求的，本项不得分。查消防隐患排查整改记录、相关的培训记录、消防器材的管理和使用情况。旅游景点等人员密集场所15.对旅游景点等人员密集场所等，应制定安全可靠的专项实施方案，防止事故的发生。41.对人员密集活动和工作场所，未制定安全可靠的专项实施方案的，本项不得分；2.制定的专项实施方案有重大漏洞和缺陷的，扣3分。查人员密集场所专项活动方案及方案的安全可靠性。特种设备管理16.制定特种设备管理

23、制度，建立完善特种设备档案。作业人员按要求持证上岗。21.未制定并完善特种设备管理制度和建立档案的，扣1分；2. 特种作业人员未持证上岗的，每人次扣1分。查特种设备管理制度、设备档案、作业人员资格证书。17.按要求定期对特种设备及其安全附件进行检验检测，合格方能使用。经常性地对特种设备作业环境、安全附件和设施、特种设备本身进行检查和维护保养。21.未定期对特种设备进行检测和保养的，扣1分；2.使用不合格特种设备的，本项不得分。查检测报告、日常检查记录、维护保养记录。其他风险治理18.建筑施工、防汛抗旱等与企业安全生产相关的专项治理工作，应建立相应的实施方案，并开展全方位隐患排查31.未按要求开

24、展综合治理行动的，扣2分；2.开展综合治理行动走形式、走过场的，本项不得分。查实施方案、检查记录和整改记录。风险管控与隐患排查治理(23分）风险管控19.根据企业的实际情况，确定风险排查评价的频次和时间节点，编制风险清单、风险分布图，确定风险等级，制定管控措施，组织开展相应的培训教育。31.未编制风险清单、风险分布图，确定风险等级，制定有效管控措施的，扣1分；2.编制内容和控制措施和实际情况不相符的，扣1分； 3.未开展相关培训的，扣1分。查风险清单和隐患档案内容，隐患排查治理的相关记录。20.按要求通过综合检查、专项检查、日常检查等方式，对隐患进行排查，制定隐患治理方案及时整改，并对整改有效

25、性负责。21.未按要求开展各项检查和排查的，每项扣1分；2.未制定隐患整治方案并进行有效整改的，扣1分。查相关的检查记录、整改方案和整改效果记录。21.制定周密的隐患排查整治工作方案，由企业负责人带队组织实施。及时整改和验证，做好各项记录。21.未制定周密的隐患排查整治工作方案扣1分；2.企业负责人未带队组织实施的扣0.5分；3.未及时整改、验证，做好记录的扣0.5分。查实施方案和实施情况记录。22.按重大危险源辨识标准的规定，辨识重大危险源的种类和等级，编制重大危险源评估报告或安全现状评价报告。经专家评审修改确认后，上报市国资委，并报当地应急管理部门备案。21.未按规定辨识重大危险源的种类和

26、风险等级，未编制重大危险源评估报告或安全现状评价报告扣1分；2.未及时上报市国资委扣0.5分；3.未向当地应急管理部门备案扣0.5分。查重大危险源辨识记录、重大危险源评审报告的专家评审意见、 向国资委上报及向应急管理部门备案意见。23.任命重大危险源管控负责人，赋予其职责。1未任命重大危险源管控负责人，赋予其职责扣1分。查企业任命文件。风险管控24.建立重大危险源管理台账，如实填写检查和管控记录。11.未建立重大危险源管理台账扣0.5分；2.台账记录不真实不全面的扣0.5分。查台账、检查记录、管控记录。25.企业应与员工签订劳动合同，告知其作业岗位存在的职业危害和安全风险，并为其办理工伤保险。

27、21.未告知员工所处岗位面临的危害和职业风险扣1分；2.未按规定为员工办理工伤保险的，每人次扣1分。查劳动合同、风险告知书、工伤保险缴纳记录。26.对存在或产生安全或职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施，应在醒目位置设置警示标识和中文警示说明;使用有毒物品作业场所，应设置黄色区域警示线、警示标识和中文警示说明，高毒作业场所应设置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明，并设置通讯报警设备。21.未按要求设置警告、警示标志和区域警示标志等内容的，扣1分；2.现场无报警设施的，扣1分。查现场警示标志、标识的设置情况和报警器材。27.企业应为从业人员配备与岗位安全风险相适应的、符合GB/T116

28、51规定的个体防护装备与用品，并监督、指导从业人员按照有关规定正确佩戴、使用、维护、保养和检査个体防护装备与用品。21.未按要求为员工配备与岗位安全风险相适应的个体防护装备与用品的，扣1分；2.员工未能正确使用个体防护装备与用品的，扣1分。查阅防护用品的领用记录和现场佩戴情况。28.危险性作业场所，应设置安全通道、应急照明、安全标志和疏散指示标志、通道和出口应保持畅通。1现场安全生产作业条件不符合要求的，本项不得分。检查现场各相关位置安全条件情况。29.对易燃、易爆的工艺、作业和施工过程，应采取防火防爆措施。1未对危险工艺和生产作业采取有效防控措施的，本项不得分。查看现场危险作业防范措施实施情

29、况及其有效性。风险管控30.危险性较大的生产装置或系统，应设置能保证人员安全、设备紧急停止运行的安全监控系统。1无紧急停运装置或停运装置失效的，本项不得分。查看作业现场紧急停运装置是否有效运行。31.开展特种作业前，应针对作业内容，进行危害识别和风险评估，制定相应的安全技术措施。1未制定专项作业方案和有效防控措施的，本项不得分。查方案的适宜性、有效性。隐患排查治理32.根据企业的实际情况，确定风险排查评价的频次和时间节点，编制风险清单、风险分布图，确定风险等级，制定管控措施，组织开展相应的培训教育。2未按要求编制风险清单、风险分布图，确定风险等级，制定有效管控措施的，本项不得分。查风险清单和辨

30、识记录、管控措施和记录。 应急管理(16分）预案管理33.按应急预案编制导则和其他有关规定要求编制生产安全事故应急预案，必须满足适宜性、有效性和可操作性，并向应急管理部门备案。31.应急预案编制不能满足适宜性、有效性和可操作性的，扣2分；2.未向应急管理部门备案的，扣1分。查预案编制和企业实际情况相符性、预案备案记录。应急队伍建设34.按规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作，建立与本企业安全生产特点相适应的专(兼)职应急救援队伍。1未建立应急管理组织和队伍的，本项不得分。查应急队伍成立任命文件。应急演练35.编制应急演练计划和实施方案，每年度至少组织1次演练，对演练情况进行总结。

31、41.未编制应急演练计划和实施方案的，扣0.5分；2.未定期组织演练的，扣3分；3.未对演练情况进行总结的，扣0.5分。查演练计划、演练方案、演练记录、演练总结。应急保障36.按应急物资的配备要求，配备合适足量的应急物资。建立台账，专人管理，定期检查、维护、保养和更新。11.未按要求配置应急物资的，扣0.5分；2.未建立台账和进行有效管理的，扣0.5分。查应急物资清单和管理记录。应急值守37.在节假日、重大活动日期间，实行相关负责人24小时在岗带班应急值守，并有效处置突发事故。构成重大危险源的企业，实行常态化的企业负责人每天24小时轮流值班。3企业负责人未按要求24小时在岗带班应急值守或在岗值

32、守未有效处置突发事故的，扣3分。查应急值守记录和随机抽查记录。事故上报38.按事故报告调查处理条例，向相关部门上报所发生的造成人员伤亡和财产损失的生产安全事故，同时上报市国资委。2未按要求及时向有关部门和市国资委上报生产安全事故，发生漏报、瞒报的本项不得分。查事故台账。调查处理39.发生事故后，企业应组织或协助配合有关部门做好事故调查处理工作。11.企业未按要求组织事故调查处理工作的，扣0.5分；2.未配合有关部门事故调查处理工作扣0.5分。查事故调查处理报告和事故档案及台账。责任追究40.按照“四不放过”原则，依法追究相关责任人责任，并吸取事故教训，落实整改措施，防范类似事故再次发生。11.未采取有效措施防止事故再次发生的，扣1分；2.未按照有关要求对相关责任人进行处理的，本项不得分。查事故处理报告、整改措施的制定和落实情况。基础保障(20分）安全生产监督检查41.按要求开展“五违”治理、重大节假日前等全市性专项安全生产检查。2未按要求开展专项检查的缺一次扣1分，最高扣2分。查阅有关检查记录。42.企业分管领导每月应组织安全生产督促检查不少于1次，且每次督查检查有安排、有总结、有督查通报。21.未组织开展安全生产检查的缺一次扣0.5分； 2.检查无计划、无总结、无通报的一次扣1分。查阅有关检查记录。安全生产月活动43.