我国项目策划管理的规范与发展

1、我国项目治理的规范与进展美国学者保罗格雷斯称:项目治理如狂潮般席卷整个经济领域,而且在越来越多的领域中体现出非凡的生命力,到处都能够见到它的影子。因此,在当今之社会,一切差不多上项目,一切也将成为项目。项目是独特的、一次性的、临时的活动,是一个专门的将被完成的有限任务(即在一定时刻内,满足一系列专门要求的多项相关任务的总称)。项目治理是在特定的环境下,通过各方干系人的合作,把各种资源应用于项目,满足项目干系人的要求。项目治理强调的是团队的协同合作。一、规范与进展项目治理的必要性1、国家投资需要通过项目来运作我国在各种项目上的投资以万亿计,几乎涵盖了经济、文化、科教、国防等所有重要领域,诸如银行

2、贷款项目、能源、交通、水利等基础设施项目、房地产项目、农业进展项目、工业企业技改项目、环保项目、扶贫项目、科研、教育项目、体制改革项目,以及体育、文化活动项目等。项目的数量、投资额度、资金来源和货币种类的多元化以及治理上的复杂性都大大超过以往。尽管改革开放以来我国项目的治理工作有了专门大改进,然而,拖期、超支以及关、停、并、转的情况仍占一定比例,投资失控的现象经常出现,究其缘故大致可分为两类:一是项目决策问题,如规划、设计不够全面,深度不够;项目投资计算方法不正确与实际情况不符或存在漏项等问题;计算投资的数据不准确,基础数据失真,结果错误;二是项目实施操纵问题,如项目实施期间价格上涨、项目规划

3、或设计要求改变、施工过程中不可预见因素的出现、项目施工不能顺利进行;项目设计、施工中治理不善,损失白费严峻、项目招标工作不当等。尤其是政府部门和国营企业主办的项目,经营效益急待提高。2、企业进展需要通过项目来实现首先,企业作为一种长期性组织,有其长远进展的战略性目标。通常一个企业最初通过一个新建项目使企业形成某种提供产品或服务的能力,并在此基础上重复运作。通过一段时刻的运作后,又需要通过大修改造项目、新产品开发项目或改扩建项目使企业恢复原有生产能力或上升到一个新的运作平台。其次,在经济全球化的大背景下,企业的外部环境发生了深刻的变化。市场竞争日益激烈,且日趋国际化,特不是中国加入以后,中国企业

4、将参加全球竞争,各种不确定性使企业面临着严峻的挑战。产品生命周期的不确定性,使越来越多的企业要不断调整经营治理策略和方法以适应环境的变化:一方面为降低投资风险越来越多地采纳外借资源的生产方式以减少固定资产投资;另一方面以产品作为治理和核算对象以考核各产品生命周期的效益。如此,一种产品从创意到退出市场的全过程就具备了项目的特性,可作项目来治理;而产品生产过程的组织也因顾客需求的个性化,使每批产品从洽谈订单到向客户提交产品的过程也可当作项目来治理。企业在日常运营中经常会遇到这些挑战:如何设定各项目的优先顺序?如何有效掌握各项目的进展状况?如何找到适合的人选来执行?因此对企业治理也提出了新的要求。中

5、国现时期关注的现代企业制度的建立,也只有加入项目治理的元素,才能使之更加完善和科学。3、项目治理是提高效益的有力武器鲁布革水电站是利用世界银行贷款的项目,1984年在国内首先采纳国际招标,实行项目治理,对降低工程成本,保证工程质量和加快工程进度起了立竿见影的效果,取得明显经济效益。在“时刻确实是金钞票,效率确实是生命”的背景下,专门快被工程建设单位和主管部门同意。20世纪80年代以来,我国建筑业治理制度作了重大改革。建设部、电力部、化工部、煤碳部等相继开展了承包商项目经理、监理工程师培训、考试,实行资格证书制度。工程项目治理在实践运用中取得了丰硕的成果。许多企业运用这种治理模式,建设和完成了一

6、批高质量、高速度、高效益,充分展示建筑行业科技水平和治理实力的具有国际水准的代表工程,包括上海金茂大厦、中银大厦、北京国贸大厦,京九铁路、小浪底工程以及举世瞩目的三峡工程、广东省的第一个“廉洁工程”东深供水改造项目等。推行项目治理,实施项目经理负责制,能够使一个项目从开始到竣工验收,都有一个集体从头管到尾,改变了原来项目治理不到位的局面。只有推行项目经理责任制,企业才有可能两层分离,这种两层分离在一个具体企业表现为劳务层和作业层分离,在社会上表现为整个建筑施工队伍按照专业化分工,然后在项目上进行生产能力的组合,如此就能够把施工能力引导到按专业化进展、大生产方式的组合道路上,使专门多老企业原来潜

7、在的治理能力通过这种形式大大释放出来。二、积极规范项目治理的进展1、规范项目治理的培训与考核制度项目治理培训是最近一两年来十分热门的职业培训科目,各高等院校争相设置有关课程,开办项目治理研究生班。然而,据报道,在人才招聘会上,有的应聘者开始把自己在某某公司同意过或培训的结业证书作为一块颇为时髦的“敲门砖”,在中关村的假文凭市场上,据讲也差不多开始有假证书和证书待价而沽,而真正具有高级项目治理水平的佼佼者却是屈指可数。因此,规范有关项目治理的培训与认证差不多势在必行了。要尽快建立一套合乎中国项目治理实际的培训体系,让手持证书的人名副事实上,能真正担当项目治理的重任。2、学习和借鉴国际上先进的治理

8、方法和模式学习和借鉴国际上先进的治理方法和模式,能够促进中国项目治理实践运用和理论研究创新的进展,为我国加入世贸组织后,加快与国际惯例接轨,走向国际市场奠定基础。目前,我国差不多形成的能与国际接轨的项目治理模式的差不多框架为:一是业主实行的项目法人责任制;二是工程招投标责任制;三是建设工程监理制;四是合同治理制;五是施工项目经理责任制。2003年初,建设部专门下发了关于培育进展工程总承包和工程项目治理企业的指导意见,鼓舞具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业,通过建立与工程项目治理业务相适应的组织机构、项目治理体系,充实项目治理专业人员,按照有关资质治理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开

9、展相应的工程项目治理业务。为配合工作,各级建设行政主管部门将在融资、担保、税收等领域,重点扶持进展工程总承包企业和工程项目治理企业,增强其国际竞争实力,积极开拓国际市场。我们应该积极推行已有的治理方法和模式,同时,还必须形成有中国特色的项目治理体系,使之适合于我国项目治理的实际。因此,中国特色的项目治理是先进的中国特色,而非落后的中国特色。3、真正落实贯彻有关法律制度我国政府为使项目更好的得到操纵,在专门多方面都制定了严格、科学的程序和法律制度,如在项目的概念时期对项目的严格审批程序。在项目实施时期为了更好地操纵项目建立了外围的法律监控环境,如以上提到的项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监

10、理制、项目经理负责制和项目资本金制度等都进行法律监控。然而,在实际项目执行过程中,往往有专门多人对其视而不见,任其束之高阁。专门多项目中的项目经理也常常只是一11胡志华:浅谈我国项目治理的规范与进展个摆设,工程的招标也是走一个过场,项目资本金也常常不能到位等现象屡见不鲜。我国不乏有关项目治理的可行制度,然而,假如不真正落实的话,我国的项目治理水平要想提高那就专门难了,而“项目治理”也只能是一句口号了。4、建立一套完善的责权利相结合的项目治理体制任何治理活动,都应建立责权利相结合的治理体制才能取得成效,项目治理也不例外。项目治理体系应该确定项目经理充分的权力,真正落实项目经理负责制。在项目治理及

11、项目效益方面对施工企业局(处)长(总经理或董事长)负责,其它业务部门主管以及各部门治理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的治理体制加以约束和激励。而现行的项目治理体制,没有专门好地将责权利三者结合起来。例如某工程项目,因质量问题导致返工,造成直接经济损失10多万元,结果因职责分工不明确,找不到直接负责人,最终不了了之,使项目蒙受了巨大的损失,而真正的责任人却逃脱了应有的惩处。又如某项目经理部某技术员提出了一个经济可行的施工方案,为项目部节约了10多万元的支出,此种情况下,假如不进行奖励,就会在一定程度上挫伤技术发明人的积极性,不利于项目部更进一步的技术开发,也就不利于工程项目的治理与操纵。在项目治理中还必须建立良好的沟通渠道,保证信息的传播畅通,以利