转变增长方式是节能降耗的治本之策

1、转变增长方式是节能降耗的治本之策落实节约资源根本国策，建立节约型社会，打破经济开展中资源与环境的瓶颈制约，要采取经济、法律和行政的综合性措施，但最根本的是转变经济增长方式。转变经济增长方式是节能降耗的长效机制，是建立节约型社会、保持经济持续安康开展的治本之策。一、转变增长方式是节能降耗的根本途径增长方式是推动经济增长的各种消费要素投入及其组合的方式，通常分为粗放和集约两种类型：粗放型增长方式主要依靠消费要素的数量扩张来实现经济增长，其表现是高投入、高消耗、低产出、低效率；集约型增长方式是依靠消费要素的科学合理配置、科技进步和劳动者素质的进步.通过进步消费效率和经济效益来实现经济增长。增长方式不

2、仅取决于国情和开展阶段，还取决于占主导地位的开展观。转变经济增长方式，就是要按照科学开展观要求，落实节约资源根本国策，实现经济增长由粗放型转变为集约型，进步资源利用效率和效益，实现由资源产品废弃物单向线性流程向资源产品废弃物再生资源的循环经济型转变，建立资源节约型的消费方式和消费方式，强化环境和生态保护，真正走可持续开展的道路。工业化道路的理论说明：实现增长方式的根本性转变，是节能降耗的根本途径；只有转变增长方式，才能从根本上解决节能降耗的问题，实现可持续开展。我国能源利用效率低下的主要原因是“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长方式，经济增长在很大程度上是靠大量消耗资源

3、实现的。我国单位资源的产出程度只相当于美国的110，日本的120，德国的16；单位产值能耗比世界平均程度高2.4倍，我国农业灌溉用水有效利用系数是国外先进程度的一半左右，工业万元产值用水量是国外先进程度的10倍。矿产资源的消耗强度也比世界平均程度高出许多。我国废弃物排放程度大大高于兴旺国家，每增加单位GDP的废水排放量比兴旺国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比兴旺国家高十多倍。目前，全世界钢产量的13、铜产量的12、纸制品的13来自循环使用，一些兴旺国家在17个产业的消费中，已经实现水资源消耗的零增长甚至负增长。我国资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物

4、。每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。粗放型增长方式是节能降耗、建立节约型社会的最大障碍。我国能源资源消耗与国际先进程度的差距，也是今后创新和开展的潜力。只有从根本上转变增长方式，节能降耗的宏大潜力才能充分挖掘出来。转变增长方式，是节能降耗的根本途径。资源性产品供给缺乏与日益增长的社会需求之间的矛盾，是制约我国经济开展的突出问题。转变增长方式，是建立资源节约型、环境友好型、质量效益型社会的根本途径。其核心是通过科技进步和劳动者素质进步，进步消费效率和经济效益，从而降低开展本钱，以更小的代价实现更快的开展。按“十一五规划要求，到

5、2022年全国单位GDP能耗比2022年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数进步到0.5，工业固体废物综合利用率进步到60%。“十一五规划把节能降耗、环境保护与经济增长目的放在同等重要的位置，明确了我国增长方式转变和建立节约型社会战略的硬指标。这些指标为节能降耗、建立节约型社会确立了标准。今后，经济开展既要重视总量增加和增长速度安康平稳，又要重视资源和环境的代价以及消费效率和经济效益。转变增长方式，进步资源节约整体程度，是建立节约型工业、节约型社会的重要途径。实现节能降耗目的是转变增长方式的一个重要标志，也是转变增长方式的结果。

6、转变增长方式是节能降耗的治本之策.只有从根本上转变增长方式，才能建立起节能降耗和建立节约型社会的长效机制。二、转变增长方式的本质在于科技创新目前，我国粗放型增长方式之所以三令五申仍难以转变，归根到底在于技术储藏缺乏，科技创新才能特别是自主创新才能不强，技术装备程度落后于经济开展需求。我国企业整体科技装备大约只有30%左右到达国际程度，而其余70%还相比照较落后，技术进步对经济增长的奉献只有30%，大大低于世界上60%70%的平均程度。转变增长方式，必须依靠科技进步。这是因为实现可持续开展要研究和解决包括人类社会和地球环境这一极其宏大复杂系统中的许多难题.所需要的科学是与社会科学相联络的科学.所

7、需要的技术是与社会技术如社会管理技术相结合的技术。落实科学开展观，就是要在开展过程中不仅要尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律.充分考虑资源和生态环境的承载才能，并以科技进步和技术创新破解开展中遇到的各种复杂问题。要树立以进步质量和效益为中心，全面建立节约型社会的观念，立足节能降耗、保护环境、推动开展，大力开展循环经济，促使经济增长由主要依靠增加资源投入的粗放型向主要依靠进步资源利用率的集约型转变，走新型工业化道路。为此，要大力施行科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新才能作为科技开展的战略基点和转变增长方式的中心环节，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，大力增强原始创新才能、集成

8、创新才能和引进消化吸收再创新才能，力争在一些重要领域实现自主创新的跨越式开展，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，建立创新型国家。这是落实科学开展观，建立节约型社会，以及从根本上转变增长方式的可靠保证。三、转变经济增长方式应注意的问题一将转变增长方式与推进科技进步结合起来建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力开发对经济社会开展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术标准，构建自主创新的技术根底，并积极推进产业化是当务之急。要在着力开展高新技术产业的同时，推动劳动密集型产业向知识和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技术推广机构，给中小企业提供技术支持和

9、技术援助。要加强根底研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，加强共性技术、关键技术的自主开发和创新，推进具有战略意义的高新技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等领域超前部署，集中优权力量，力争获得重要打破。特别注重打破节能降耗和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。要增加科技投入，使研究与开发投入从2022年占GDP的1.41%进步到2022年的1.5%以上和2022年的2%以上，进入创新型国家行列目前全世界20个创新型国家研究与开发投入均占GDP的2%以上。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，完善自

10、主创新的鼓励机制；加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境，等等。二将转变增长方式与推进国民经济信息化结合起来信息技术对转变增长方式具有特殊的重要作用，它是实现跨越式开展的有力工具。信息产业本身的开展可使第一、二、三产业的构造进一步优化，特别是信息效劳业的开展，会进步非物质产品在整个经济中的比重，为转变增长方式作出奉献。信息技术、信息网络和信息效劳，对于各行业消费、管理、营销流程的再造和重组，进步效率和管理程度，对于优化和改造传统产业，促进经济构造优化和晋级，带开工业化在高起点上迅速开展，对于进步产业整体技术程度，节能降耗、缓解传统增长方式对资源和环境带来的压力，具有无可比较的

11、带动作用。信息化是经济社会改革开展的助推器，发挥信息对资源配置的引导和替代作用，可以推动社会化大消费和集约化经营，显著进步经济资源综合利用率，并有力地推进增长方式转变。加快国民经济和社会信息化进程，充分发挥信息化在转变增长方式中的重要作用，不断进步消费要素的利用效率和我国经济增长的质量与效益，是全面贯彻落实科学开展观，实现“十一五规划和全面建立小康社会宏伟目的的重要举措.也是节能降耗、建立节约型社会的根本途径。三将转变增长方式与转变政府职能结合起来从根本上说，我国经济体制上存在的诸多弊端，是增长方式转变的主要障碍。粗放型增长方式之所以积重难返，是因为消费要素价格和资源产品价格长期受国家管制，严

12、重偏低。价格不能反映真实本钱从而造成资源能源的严重浪费，投资体制不合理导致了低程度重复建立。转变增长方式，开展集约型经济，必须通过深化改革、解决深层次矛盾，为其开展提供体制和政策保障。要继续推进金融、财税和投资体制改革，健全国家方案和财政政策、货币政策等互相配合的宏观调控体系，进一步向集约型经济倾斜，形成有利于集约型经济增长的运行机制。要完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制，进步资源能源价格，使消费要素和资源产品价格能反映市场供求状况和资源的稀缺程度，全面征收污水处理费和垃圾处理费，逐步完善资源使用权、排污权交易制度，完善转变增长方式的鼓励约束机制。政府

13、要实在转变职能，为市场主体效劳并创造良好的开展环境，同时，要改革干部政绩考核和提拔任用体制，不能只看GDP和绿色GDP的增速，更要看市场监管、社会管理和公共效劳程度，建立一套既包括物质文明，也包括精神文明和政治文明的科学考核体系。四将转变增长方式与构造调整结合起来调整和优化经济构造，是转变增长方式的主要途径和重要内容。在需求构造上，要实现由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的转变；在要素投入上，应向更多依靠人力资本和技术进步支撑上转变；在产业构造上，应实现由主要依靠工业带动增长，向工业、效劳业共同带动上转变。积极开展效劳业是“十一五时期的重点，开展效劳业也是破解资源

14、约束矛盾的重要途径。由于效劳业不兴旺，我国的交易本钱比国外高10%20%。假如不调整经济构造，盲目开展耗能高、资源消耗大的产业，效劳业比重仍然彷徨不前，节能降耗及建立节约型社会就无从谈起。相反，假如效劳业有一个大的开展，不但有利于优化经济构造，而且可以大大缓解资源约束的压力，转变增长方式也就顺理成章了。而我国效劳业的市场化、产业化、社会化程度都不高，效劳业产值仅占国内消费总值的41%，低于世界中低收入国家43%的平均程度。“十一五时期，效劳业增加值占国内消费总值比重和就业人员占全社会就业人员比重要分别进步3个和4个百分点。为此，要实在把经济构造的战略性调整作为开展经济的主线，按照走新型工业化道

15、路的要求.坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新才能作为中心环节，发挥传统效劳业劳动密集的比较优势和现代效劳业的后发优势，形成竞争优势，同时以先进科学技术改造和转化制造加工业，调整优化产品构造、企业组织构造和产业布局，提升经济整体技术程度和综合竞争力。五将转变增长方式与开展循环经济结合起来开展循环经济，是建立资源节约型、环境友好型社会和实现可持续开展的必由之路。普遍推广开展循环经济，可以有效节能降耗、保护生态环境，促进经济开展与人口、资源、环境相协调，实现可持续开展。要将开展循环经济、建立节约型社会的根本指标纳入各级政府目的责任制和干部考核体系中；加快研究制定促进循环经济开展的法律法规，

16、制定和完善各行业节能降耗标准，推进节能降耗重点工程建立，促进土地集约利用，通过法律和经济手段逐步淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品，探究开展循环经济的有效形式；理顺资源性产品价格，实行有利于资源节约的价格和财税政策，从税收、贴息、补贴等等方面完善有利于开展循环经济的财税政策；大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，推动技术进步，组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用本钱的技术等，努力获得关键技术的重大打破，为循环经济的顺利开展提供可靠的技术装备支持。六将转变增长方式与

17、优化人力资源构造结合起来降低对能源资源的依赖，增加经济开展中的科技和知识含量，需要高素质人才的复杂劳动和不断创新。因此，充足的高素质人力资源供给是加快科技进步、转变增长方式、从根本上节能降耗的可靠保证。从整体上看，我国普通劳动力过剩，但人才短缺，尤其是高素质人才所占比重大大落后于兴旺国家。我国万名劳动力中研发人员只有14名，日本为132人，法国为124人，韩国为74人。高素质人才是社会的稀缺资源，表达着国家的核心竞争力。建立节约型社会，改变粗放型增长方式的关键是进步劳动力资源的素质。为此，要树立以人为本的现代理念，把发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才、让人才的创造性得到充分发挥，作为落实科

18、学开展观，转变增长方式的核心理念。大力施行人才强国战略，把我国从人口大国转变成人力资源富国、人才强国，并以此来推动增长方式的转变、支撑节约型社会的建立.促进经济社会的持续安康开展。七将转变增长方式与完善市场机制结合起来建立节约型社会仅仅靠自律是不够的，关键是建立健全相应的鼓励约束机制，运用市场手段，更多地发挥市场机制对推动增长方式转变的根底性作用。要改革价格的形成机制和价格构造，加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，逐步理顺资源性产品价格，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，建立节地、节能、节水、节材的消费方式和消费方式.进步能源资源使用的效率和效益，促进增长方式和需求构造的转变。抬高市场门坎.实行能源资源效率和最低技术程度准入制度，充分发挥市场配置资源的根底性作用，促进建立市场化的能源资源社会环境。八将转变增长方式与强化企业管理结合起来企业是经济活动的主体，也是转变增长方式的微观基矗要强化企业管理，加强企业本钱管理和企业信息化建立，加快国有企业和国有资产管理体制改革，加快现代企业制度建立