教育投资分析报告

1、摘 要专业教育以培养特定领域的专门人才为目的，具有非义务性、专门性、职业性、产业周期性和消费性的特点。其非义务性、职业性和消费性，决定了专业教育作为培养专门人才的产业特征。专业教育产业在国民经济中占有相当重要的地位，是教育产业中的重要组成部分，为社会生产提供技术和智力支援，还可拉动消费，对国民经济能够起促进作用。我国的专业教育，差不多可分为学历专业教育和非学历专业教育两大门类，有中等专业教育、高等专业教育、成人专业教育和各种培训教育等多种形式。以网络技术为代表的教育技术进步，为专业教育产业提供了新的进展空间和领域。我国人口数量和结构的特点，以及各地区进展水平的差异，使得不同人群和地区对专业教育

2、的需求各不相同。要依照具体的居民收入水平和教育消费期望，推断和可能出其对专业教育的需求，并考虑诸多因素的阻碍，制定专业教育投资战略。在中国加入世界贸易组织之后，国民经济的开放程度进一步加大。专业教育产业会受到冲击和震动，外资的介入加剧了专业教育领域的市场竞争，但也带来专门多先进的东西，对我国专业教育进展是一个促进。专业教育产业有自身的规律，而其专门性的特征，既是满足社会对专门人才需求的优势，也可能成为不适应社会产业进展变化的重要因素。因此，专业教育的投资要认清专业进展的趋势和方向，才能幸免投资决策的失误。对专业教育的投资，还要认识到存在的制度、资源、经济核算，以及市场变化带来的需求波动等来自各

3、方面的风险。我国正处于工业化、现代化和产业升级的深化进展时期，对专门人才的需求是巨大的，然而具体的结构和要求不断变化。既提供了专业教育产业巨大的需求市场，也对专业教育自身提出了更高的要求。专业教育产业顺应市场变化，主动做调整，就能够猎取相应的市场份额和投资回报。1.引论1.1专业教育产业的一些概念专业教育（Professional Education）是指培养在专门领域从事特定职业或岗位的专门人才的教育，教育目标是专业能力培养，使受教育者成为某方面的专家，有效解决社会经济进展中的技术问题，即培养专门人才的教育。专业教育随着科学技术的进展逐渐从人文教育中分离出来，特不是工业革命兴起后，社会不断进

4、步，行业分工越来越细，职业性的专业教育受到重视并得到了迅速进展。专业教育中的各种专业，是高等学校或中等专业学校以及一些其他的教育机构，依照社会的分工和产业进展的需要设置的学业类不。专业教育作为教育的一个重要组成部分，在教育产业中具有鲜亮的特色。专业教育产业直接面对社会各种产业和企业的进展和需求，培养提供有用型专门人才，在社会生产中的担当人力资源提供和培养者的角色。1.2专业教育分类1.2.1学历专业教育学历专业教育是专业教育中的重要部分，是培养专业技术人才的要紧途径。我国的学历专业教育分为中等专业教育和高等专业教育两大部分。学历专业教育的特点：有颁布的教学大纲和教学要求，并列入各种专业目录进行

5、教学的指导和治理；有固定的师资队伍和教学治理人员，对教师的配备和资格有具体的要求；有制定好的学时和课程安排，同时规定了一系列教学实践环节作为教学的一部分。在规定的学习期间（一般3到5年）内，受教育者修完教学大纲规定的全部课程，并取得合格成绩， 完成规定的毕业论文（设计）或其他教学实践任务，思想品德鉴定合格，就能够获得毕业证书，国家承认其学历。学历专业教育一般在学校进行，学生须进行注册，并取得学籍，同时列入教育主管部门备案。还要建立学生学籍档案，成为其个人档案的一部分。表1.1学历专业教育分类大类具体门类细分类型高等专业学历教育一般高等教育综合性大学、师范院校、单科学院、研究所、各类高等专科学校

6、高等职业教育各类职业技术学院、高级工业技工学校、部分合办高职机构成人高等教育广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、夜大学、治理干部学院、教育学院和教师进修学院，以及函授学院和一般高等学校举办的函授部、夜大学、干部进修科等从事的教育活动中等专业学历教育中等专业学校各种中等技术学校、职工技校、中等师范学校和其他中等专业教育机构的教育活动农业、职业中学农业中学、职业中学和各类职业教育机构的教育活动技工学校各部门、各地区办的培养技术工人的学校成人中等学校职工中专，职工、农民中等技术学校，业余中学，教师进修学校的教育活动1.2.2非学历专业教育非学历专业教育是一种学历后教育，它采取多种形式进行教学和

7、培训，具有最强的职业性和目的性。它最大的特点是不颁发学历证书，至多发给学习的证明，有职业资格认证和技能培训两大类。相当部分非学历专业的考核及考试的进行和标准制定，由行业协会或独立机构治理执行， 此外还有一些由企业主导的专业资格认证。一般培训机构只负责培训和组织报考，不承担考核的义务和责任。表1.2非学历专业教育分类大类具体门类细分类型考试辅导培训升学考试辅导培训成人高考辅导、高考复习辅导、研究生入学考试的入学考试辅导职业资格考试辅导各类IT认证、会计师、司法资格、公务员考试等辅导外语考试辅导出国外语考试辅导、外语水平考试辅导职业技能培训职工教育职工技术培训、职业证书后教育农业技术培训各级农业技

8、术推广站进行的农业技术应用培训服务行业技能培训餐饮、美容、家政、洗染等服务行业培训专门技能培训车辆驾驶、仪器操作、机具维修等1.3专业教育的特点一、非义务性，与国家主导的“要我学”的义务教育不同，是“我要学”的个人教育选择； 二、专门性，对受教育者须选定专业和方向，传授的是特定领域的知识和技能，为今后的工作做基础铺垫；三、职业性，受教育者同意教育的目的是掌握专门职业或岗位的知识和技能，并通过各种考核达到今后工作岗位和职业的要求；四、产业周期性，受经济周期和产业进展的阻碍专门大，开设的课程和要求会随着产业周期的变化而调整；五、消费性，是对教育劳务和产品的购买，受教育者付出时刻和学费的开支，是为了

9、猎取相应的回报。专业教育是不同于基础义务教育的提高和专门化教育，其非义务性和职业性决定了它作为培养专门人才的产业的特征，是一个能够进行投资，并可能取得良好经济和社会效益的产业。1.4专业教育在国民经济中的地位与作用据国外经济学者估算，教育产业对国民经济的贡献率一般可达20%。我国国家统计局提供数据显示，近年来我国都市居民消费支出中增长最快的确实是教育，年均增长率达20%左右。依照中国教育科研网的数据显示，2001年我国教育教育投入大约是3.19%，比1998年的2.3%有了专门大的增长，但我国GDP的基数小，教育投入存在历史性的欠债。可见，教育领域是一个蕴藏着巨大潜力的投资空间。从长远来看，投

10、资教育的收益率也相当可观，教育市场一旦真正放开，势必成为各种投资的热土。显然，教育产业化将为新一轮经济增长带来推动力。图1.1我国公共教育支出占GDP比例与部分国家比较数据来源：2002年世界银行世界进展指标专业教育时期学校的建设性投入假如更多地由社会来办，而不是由政府包办。不仅能使各类专业教育学校和机构不在医疗、卫生、后勤等方面消耗国家投入，每年还可节约上百亿元的政府开支而增加上百亿元的社会投入。进一步，教育的相关消费形式会带来教师、学生和相关人员那个庞大群体的衣、食、住、行等方面的巨大需求，不仅数量巨大，而且种类繁多，将有力地推动相关产业的进展，起到拉动经济增长的作用。专业教育是培养各种类

11、型专门人才的专门产业，在提升国民素养和促进整体经济方面的作用是巨大的。专业教育在国民经济中所应起的作用和进展方向，从一些差不多政策面有所体现。1.4.1“科教兴国”战略科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会进展的重要地位，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素养，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素养的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。对“科教兴国”应该有进一步的认识，科技是科学和技术构成的整体，是一个系统工程，需要各方面的专门人才，也是一个有着研究、设计、生产、投入有用等多环节的闭环反馈系统。不能只盯着科学

12、研究，还要着眼于各个环节。教育是科技进展的母机和大本营，适应科技进展的教育应该是多层次的由专业教育、基础教育和高层次科学研究教育等多种形式相互配合组成的体系。1.4.2“教育产业化”多年来，我国的教育始终被视为单纯的由政府兴办的社会公益性、福利性事业。教育投资一直被当作消费性投资，没有认识到教育，尤其是专业教育具有消费性和生产性或事业性和产业性的双重性质，更没有认识到教育投入也能够产生效益和回报，从而拉动整体国民经济的进展。在这种旧有观念阻碍下，我国教育事业处于打算经济模式运行的状态，政府给多少钞票，学校就办多少事，培养多少人，各种弊端暴露无遗。由因此政府包办教育，教育投入大部分源于财政性教育

13、经费。而我国是个穷国，现有教育规模又大，造成教育经费少、教育系统负担沉重的现实。在这种状态下要想进一步扩大规模、改善办学条件，提高教学质量因此显得力不从心。因为教育投入的不足，教育产出不容乐观。而由此形成的恶性循环，进一步挫伤各级财政对教育支持的力度和热情。教育产出最直接的表现确实是受不同层次教育人口的多少，以及教育质量的高低。以人口素养指标中的大学文化率为例，假如中国为1，那么印度为3.4、匈牙利为7.7、原苏联为11.3、日本为15.3、加拿大为17.9、美国为38，可见差距之大。在此背景下，教育产业化是必定的趋势和选择：实现教育产业化，转换现行教育体制，使教育适应市场经济的要求，按市场经

14、济规律运作。在教育产业中，义务教育和一般高中教育是公益性的，属于具有准公共产品性质的教育行业，而担负基础科学研究的部分高等教育机构也不适于产业化运做。以有效解决社会经济进展中的现实技术问题，培养专门人才，存在社会大量需求的专业教育是最适宜实现产业化的行业。2.中国的专业教育进展状况2.1中等专业教育 2.1.1中等专业教育概况我国的中等专业教育差不多是在建国以后，按国民经济的各个部门和行业设立的。通过建国五十多年的进展，形成以工业技术、师范、卫生、农业、财政、体育、艺术等中等专业学校构成的一个极为完整的专业教育体系。此外，我国还建立了技工学校和职业高中的体系，在学历上都等同于高中学历，因此也把

15、它们看作中等专业教育的组成部分。表2.1中等专业学校数单位：所年份中等技术中等师范职业中学199931478159636200029636838849200126905707802数据来源：2002年中国统计年鉴（中等技术学校中含工读学校）最近几年，我国中等专业学校呈数量减少的趋势，其中趋势最明显的是中等师范学校。2.1.2中等专业教育师资差不多情况我国现在拥有一支庞大的中等专业教师队伍，他们既有来自综合性大学、专门学院和师范院校的专业课教师，也有在实践中成长起来的职业培训指导教师。表2.2中等专业学校分类不专任教师数（2001年）单位：人项 目合 计高级讲师讲 师助理讲师教 员 合 计 23

16、002246683101211749867142 中等技术学校 1844183820082328586345256 工业学校 685501424730921215121870 农业学校 20624388890497185502 林业学校 3223782143097536 医药学校 286867295130347734623 财经学校 307456279142829482702 政法学校 5683109624401933214 体育学校 7683139736202438228 艺术学校 10574188040953934665 其他学校 8650133634573441416 中等师范学校 45

17、604848318883163521886数据来源：2002年中国统计年鉴（中等技术学校中含工读学校）2.1.3中等专业教育学生情况我国中等专业教育培养和招收的各类学生，是以后各行各业专业技术人员的重要来源。 表2.3中等专业学校分类招生数 单位：万人年份中等技术中等师范职业中学1996120.831.6188.91997129.632.5211.21998134.931.9217.61999134.329.1194.12000111.621.0182.72001108.219.5185.0数据来源：2002年中国统计年鉴 （1999年后数据中等技术学校中含工读学校）中等专业教育的招生规模差不

18、多处于停滞状态，没有显著的增长，中等师范还出现了大面积滑坡的现象。表2.4中等专业学校分类在校学生数单位：万人年 份中等技术中等师范职业中学1996334.888.0473.31997374.391.1511.91998406.092.1541.61999425.090.5533.92000412.577.0503.22001391.766.2466.4数据来源：2002年中国统计年鉴 （1999年后数据中等技术学校中含工读学校）表2.5中等专业学校分类毕业生数单位：万人年 份中等技术中等师范职业中学199673.828.1139.6199786.329.4150.1199898.730.61

19、62.81999109.330.9167.82000119.631.1176.32001122.527.8166.5数据来源：2002年中国统计年鉴 （1999年后数据中等技术学校中含工读学校）由于近年中等专业教育招生规模的下降趋势，以后几年我国中等专业学校在校生和毕业生规模，将呈现下降的趋势。2.1.4中等专业教育面临的新环境和问题当前我国中等专业教育面临的是如此一个新环境，新产业、高科技行业蓬勃进展，传统产业也处在变革中，对高级技术人员的需求专门大。但我国的中等专业教育培养的毕业生专门多缺乏可持续的学习和提高的能力，而技能的训练又不足，在就业市场上处于弱势地位。这直接阻碍了中等专业教育机构

20、的生存，学校的数量呈下降趋势，招生工作困难重重。因此，在当前高校纷纷扩大招生规模，高等教育的覆盖面和猎取方式有了改变的情况下。关于中等专业教育来讲，应当向高级化和可持续化的方向进展。2.1.5中等专业教育的新尝试高级工业学校据2002年09月16日的经济观看报报道：中国的火箭技术世界一流，但在20世纪90代曾经有过几次失败。要紧缘故不是设计问题而是制造问题，其中之一确实是发动机的焊点承受不了火箭上天后的高压，后来是一位36岁的技师用自己出色的技能解决了那个问题。培养如此的技师正是专业教育领域中的高等职业教育和技术培训教育大有作为的领域。以各地设立的机械加工类高级技工学校为例：这些学校突出专业和

21、技能特色，以培养达到八级工技术水平的高级车工、钳工。在学制上实现中等和高等职业教育贯穿。尽管学制长达5到6年，然而由于向学生提供了同意高等教育的机会，同时也解决了技术工人培养和现有一般高等教育不兼容的问题，探究出了中等技术教育的进展新道路。可持续的中高职贯穿教育2000年，上海开始试办的中高职相通教育在这方面进行了有益的探究，华东师范大学、华东理工大学、东华大学、上海财经大学、上海大学、上海师范大学等27所高校分不与现代职校、逸夫职校、上海高级技工学校、立信中专等中等职业技术学校联手，开设计算机技术与应用、涉外保险、商务治理、形象设计等专业的中高职相通教育。据了解，上海试办的中高职相通职业技术

22、教育学制六年，采取“三三分段”，即前三年在中等职业技术学校实施中等职业技术教育，列入高中时期招生打算，后三年在高等职业技术院校实施高等职业技术教育，列入高职招生打算。招生对象为本市应届初中毕业生。报考者必须参加全市高中时期招生考试，由联办的中等职业技术学校招生。中高职相通职业技术教育招收的学生，在中职时期按中等职业技术学校学生进行学籍治理，在高职时期按高等职业技术院校学生进行学籍治理。中高职相通职业技术教育在第三学年末，由联办的高校组织选拔考试。选拔合格的学生可获得所在中等职业技术学校的毕业证书，同时按中高职相通的教学打算接着高等职业技术教育学习，完成教学打算规定全部课程，经考试成绩合格者，获

23、得高等职业技术院校毕业证书。学生在学期间，经国家职业鉴定机构鉴定合格后，可获得相应的技术等级证书。2.2高等专业教育2.2.1中国高等教育概况我国现有的高等教育体系，是仿照苏联的高校模式在原有的国立大学、私立大学、地点大学和教会大学的基础上，通过1952年的院系调整建立起来的。形成了以文理综合性大学、工科大学、师范院校和各行业专门学院构成的高校格局。这在建国后急需各类专业技术人才的情况下，发挥了极大的作用。然而，如此的高校体系存在着专门多问题：首先是条块分割，教育资源的配置由行政主管部门确定和执行，高校没有寻求进展的自主选择权；其次是单科学院占主导地位，关于培养具有制造性和开放型的人才不利；还

24、有确实是没有充分认识到高等教育的专业性，忽视技能和职业的训练，偏重科研能力的训练，长期将专业教育的概念与设置专业的概念相混淆。目前，我国的高校进展出现了一些新现象。一个是单科学院纷纷向多科性大学的方向进展，专门多偏重理工专业的学校，大量开设人文学科和经济类专业，出现了单科学院综合化的趋势。另一个是，院校合并风起云涌，如原浙江大学一举吞并杭州大学、浙江医科大学和浙江农业大学，组建新浙大，北京大学收编北京医科大学做医学部等等。这些都讲明了旧有体制在新时期不适应社会进展的新形势，高校的这些动向都讲明自身压力之大。表2.7高等学校数 单位：所年 份199619971998199920002001一般高

25、等学校103210201022107110411225数据来源：2002年中国统计年鉴尽管近年的高校合并专门普遍，但高校的数量依旧有了一定程度的增长。依照教育部2002年全国教育事业进展统计公报显示，2002年一般高等学校1396所，比上年增加171所。这讲明我国高等教育正处于大进展的时期，我国专业教育正向高层次进展。2.2.2高等教育学生情况表2.8高等学校分科在校学生数 单位：人项 目20002001合 计本 科专 科合 计本 科专 科 合 计 556090034001812160719719065842437442946914 哲 学 5608491769153724975397 经济学

26、 876452484579391873359888222000137888 法 学 272016147963124053387880213278174602 教育学 236208130533105675374450141998232452 文 学 8185684139744045941059300554018505282 历史学 622464028821958533683650416864 理 学 536776363637173139716276480290235986 工 学 2148329138235776597224911931573665917528 农 学 1818281269495

27、487918602212657959443 医 学 422869304984117885529410361084168326 治理学N/AN/AN/A1027499529353498146数据来源：2002年中国统计年鉴依照教育部2002年全国教育事业进展统计公报显示，2002年一般高等教育在校生903.36万人，比上年增加184.29万人，增长25.63%。按面向21世纪教育振兴行动打算的规划，到2005年，一般高等教育在校生的规模将达到1600万人的水平。表2.9高等学校分科毕业生数 单位：人项 目20002001合 计本 科专 科合 计本 科专 科 合 计 949767495624454

28、1431036323567839468484 哲 学 91677514192587352 经济学 1592997820581094572543526721987 法 学 441241980624318614743032631148 教育学 420521793924113525631796534598 文 学 14699753826931711578376295694881 历史学 13661675569061022061014119 理 学 9820049214489861158296351752312 工 学 354291212905141386349097219563129534 农 学

29、30370191541121628543190059538 医 学 598573704522812626384146821170 治理学N/AN/AN/A1399437079869145数据来源：2002年中国统计年鉴依照教育部2002年全国教育事业进展统计公报显示，2002年一般高等教育毕业生133.73万人。另据教育部网站，2003年由于高校扩招招收的第一批本科生毕业，增幅可能达46.2%。2.2.3高校扩招和对高等教育的考虑我国的一般高校在1999年开始了持续四年的“扩招”，到了2002年招生规模是1998年的大约三倍，人们惊呼“大学的门槛低了”。图2.1高等学校招生数 单位：万人数据来

30、源：中国教育科研网 1999年教育部公布了面向21世纪教育振兴行动打算，打算到2010年实现大学毛入学率达到15%的目标。后来在制定“十五”打算时，那个目标被提早了5年，即2005年中国高等教育即可进入大众化时期，大学在校生达到1600万人。随着学生规模的急剧膨胀，大多数学校的宿舍、教室、实验室等顿时紧张起来。显然，学校投入的增加赶不上扩招的速度，产生了对扩招后大学生“质量下降”的担心。在这种情况下，一些名牌学校把学校品牌和学生质量看得比规模更重要，甚至适当收缩招生规模。从表面上看，这是速度和质量之间的矛盾。但从实质看，它也反映出了扩招方式本身存在的问题。从国外的情况看，完成高等教育大众化任务

31、的并不是传统大学。在那个过程中通常会产生一些新型的高等学校，美国是社区学院，日本是短期大学，英国是多科技术学院。这些新型的学校担负起了高等教育大众化的任务，它们和传统的精英教育时期的学校不同，培养的不是精英型人才，而要紧是应用型、技术型人才，在高等教育大众化的过程中往往伴随着高等教育的多样化。2.2.4高等职业教育的确立我国的高等职业教育是最近几年才明确提出和开展的，但在过去人们对职业教育存在偏见，认为那是高考、中考落榜生的去处，职业教育和高等职业教育长期没有得到专门好的进展。实际上，划分专业的高等教育和中等专业教育，正是为今后所从事的职业进行的培训和教育。因此，我们应当端正对职业教育和高等职

32、业教育的认识。通过观看二战后一些发达国家高等教育的进展，能够发觉有两个明显的趋势：一个是向“高等”进展，扶持学术型、研究型大学，为国家政治、经济、社会、科技、文化各领域培养本学科、本领域起骨干和带头作用的尖端人才；另一个是向“宽敞”进展，兴办大量培养技术性、应用性人才的学校，渗透到社会经济生活的各个方面，为本国经济进展培养大量的有用型人才。有用型人才是能把理论、技术、设计成果转化为实践、产品，形成新的生产力推动社会进步的人才。这一类人才构成了经济、社会进展最差不多、最坚实的人才基础，分布在生产、服务、治理实践活动的第一线。培养这种类型人才的学校，确实是高等职业学校，这项事业确实是高等职业教育。

33、以上两类高等学校，培养的是两类人才，都承担高等教育的任务。据分析，在工业现代化过程中，需要加强中等职业技术教育；在产业结构转型、产品进入国际市场的知识经济时代需要大力进展高等职业教育。2.3成人专业教育概况2.3.1成人高等专业教育表2.10成人高等学校差不多情况 (2001年) 单位：所、万人项 目学校数毕业生数招生数在校学生数教职工数专任教师 成人高等学校68693.1195.9456.017.48.8 广播电视大学4510.916.540.05.83.0 职工、农民高等学院4129.115.135.26.63.5 治理干部学院1045.76.715.42.51.1 教育学院1225.51

34、3.430.42.41.3 独立函授学院30.40.71.60.10.1 一般高等学校办61.4143.6333.4 函授部32.881.6196.2 夜大学11.524.562.0 成人脱产班17.137.575.2数据来源：2002年中国统计年鉴依照教育部2002年全国教育事业进展统计公报显示，2002年成人高等学校607所，比上年减少79所。成人高等教育在校生559.16万人，比上年增加103.18万人,增长22.63%。毕业生251.23万人,比上年增加54.54万人。成人高等学校教职工16.81万人，比上年减少0.57万人。专任教师成人高校 8.89万人，比上年增加0.09万人。2.

35、3.2成人中等专业教育表2.11成人中等学校差不多情况 (2001年)单位：所、万人项 目学校数毕业生数招生数在校学生数教职工数专任教师 成人中等学校5159039401.08135.26997.769.529.6 中等专业学校411390.662.1189.218.210.5 广播电视中等专业学校13817.210.037.11.70.9 干部中等专业学校1882.91.95.30.90.5 职工中等专业学校151424.017.551.56.63.6 农民中等专业学校3425.25.312.71.40.9 函授中等专业学校654.22.87.60.90.5 教师进修学校18669.38.4

36、19.36.84.2 其他类学校举办27.816.355.7 成人中学390640.050.450.82.81.6 职工中学117518.727.024.11.60.9 农民中学273121.223.426.61.20.7 成人技术培训学校5078849270.48022.76757.848.517.5 职工技术培训学校11500538.1465.1340.77.24.1 农民技术培训学校4963848732.37557.56417.141.413.4数据来源：2002年中国统计年鉴（成人中学进行的是补救性教育，也纳入中等专业教育范围）依照教育部2002年全国教育事业进展统计公报显示，全国成人

37、中等专业学校3473所，比上年减少640所。招生57.55万人,比上年减少4.56万人。在校生153.34万人,比上年减少35.82万人。毕业生68.86万人,比上年减少21.77万人。全国成人高中1463所，比上年减少260所。招生30.49万人, 比上年增加0.42万人；在校生33.52万人，比上年增加2.5万人；毕业生23.81万人，比上年增加1.81万人。2.4培训教育2.4.1职业资格考试培训目前，我国专门多行业和职业，实行职业资格制度，从业者不仅需要具备一定的学历，还须通过一定的考试和考核，取得职业资格。在建筑行业，有注册结构设计师和注册建筑设计师资格考试；医药行业，有医师和药剂师

38、资格认证。还有专门多行业都有类似的认证和考试，就产生了一系列考试群体。有不同的职业资格考试，就会有不同的考试群体，每个群体又有各自的特征。目前，开展最为普遍的职业资格考试培训是如此几大类：IT认证、会计师考试、司法资格考试和公务员考试等。这是因为，一、此类职业资格考试的报考要求较容易达到，甚至是人人都可参与；二、取得资格后，能够使收入待遇或工作环境得到改善；三、属于通用型资格考试，不局限于特定领域。2.4.2学历类考试辅导培训传统的有自学考试和成人高考辅导培训，事实上现在专门多民办高校确实是进行的自学考试辅导培训。还有确实是高考考试辅导，然而由于教育资源的专门性（集中在中学），专门少有成规模的

39、高考考试辅导培训机构出现。近年来，持续高涨的考研热和高校扩招后大学生数量的激增，都带动了考研辅导如此的专门培训产业的进展。在北京人大东门旁左侧的一条小巷就曾经被称为“考研一条街”，云集了众多考研辅导机构。随着我国成人教育和人们提高自身学历的需求，学历类考试辅导培训产业前景极为看好。2.4.3外语培训我国自从改革开放以来，出现了持续的外语学习热潮，其中要紧是英语的学习。2001年，北京申奥成功和中国加入WTO都对外语学习起了专门大的推动作用。目前，外语培训有这么几大类：一、出国外语培训要紧是为学生提供托福、GRE、GMAT和IELTS等出国留学或移民所需要的英语考试的服务。随着我国对外开放的深化

40、和人民生活水平的提高，这类考试的考试群体呈稳定增长趋势。二、外语水平考试培训目前，要紧以大学英语（CET）四、六级考试和公共英语水平考试（PETS）的培训为主。大学英语（CET）四、六级考试，是由国家高等教育体系开展的考核大学生英语学习的水平考试。四、六级考试差不多开展了十多年，不仅成为大学生取得学位证书和毕业证书的条件之一，还取得了社会的广泛认可。现在专门多社会在职人员也大量参加，加上几乎全体大学生的参与，形成了日渐增长的培训需求。分为五级的公共英语水平考试（PETS），是为了满足社会英语水平考核的要求，替代公派人员出国英语考试，和远期替代高考英语成绩。由于它完全面向社会服务，差不多逐渐取得

41、社会的认可。此外，还有一些不的英语水平考试培训，如职称外语考试等。三、外语应用能力培训为了适应工作和学习中的实际问题，取得外语交流和沟通的能力。各类外语口语、翻译和写作应用能力培训机构现在蓬勃兴盛地进展，而且不局限于英语，涉及到更多的外语语种。2.4.4职工接着教育和培训国有企业职工的接着教育和培训工作，在打算经济时代是由企业内部的教育部门包下来，这种做法存在“企业办社会”的弊端。在改革开放的新时期，企业内部的教育部门大量裁减，整体处于生存的危机。如此带来了专门多的问题，首先，国有企业职工的技术培训处于倒退和停顿中，大量的培训师资流失。其次，专门多新兴企业也存在职工接着教育和培训的需求，这是一

42、个专门大的需求。进展社会性的职工接着教育和培训机构，是解决这些问题专门好的途径和方式，能够带来良好的社会效益和经济效益。2.4.5职业技能培训由于我国第三产业的进展，产生了对饮食、服装、家政等行业对从业人员的需求。但长学制的学校教育模式，关于培养这些行业对从业人员是不适合的。因为这些行业的技术复杂程度不高，并不需要高深的知识和理论。同时这些行业的变化专门大，对人员的需求存在波动的情况。因此，专门多进行厨师、美容美发和裁剪的短期培训班大量产生，长的几个月，短的只有几天。这类培训班以灵活机动著称，但面临的是需求变化剧烈波动的市场。2.5结论和现状2.5.1我国专业教育正处在深化进展时期长期以来我国

43、的专业教育是在高度打算经济的体制下运行，学校和教育主管部门都没有主动了解市场的变化和教育所应做出的调整的动机和欲望，体现为“关门办学”。如此就和市场形成了相互信息不交流的局面，造成了双方的信息不对称。教育部类和就业市场的信息不对称就造成了学历教育的结构性过剩，尽管我们取消了国家分配，实行了自主择业、双向选择。但由于教育行政部门只管住生产供给的一头，也没有相应的激励机制，更无法掌握社会需求，都加剧了教育的结构性失衡。因此，我国专业教育必须进行体制的深化和创新，按照市场规律来经营治理，取得自身的进展，发挥在国民经济中应有的地位和作用。2.5.2专业教育的结构性过剩学历教育过度是我国教育投资和就业市

44、场中存在的一个现象。一方面，专门多大学毕业生失业。据2002年上海劳动部门统计，上海的青年失业人群有向高学历者蔓延的趋势，2001年全市失业青年中，大专占11.2%，本科及本科以上占2.3%。另一方面，专门多企业招不到合适的技术工人，特不是高级技工。这是因为我国的教育体制，是由国家来承担专门大部分的教育经费和人力资本投资成本，个人负担的教育成本只相当于全部教育成本的1/3到1/4。如此，整体教育成为一种准公共产品，依靠政府的大量补贴经营，获得学历专业教育尤其是高等教育的入学资格，确实是获得了隐性的收入和以后更高的收入。因此，就出现了高学历热，大量资源投入价值不高的各种学历教育，尤其是高学历教育

45、。还有确实是，长期以来专业教育的职业性被忽视，片面追求学历性。轻视职业教育和技能训练，使得社会大量需求的专业技术人员，尤其是有用型人才短缺，而学历教育培养的学历型人才相对过剩。这确实是我国专业教育总体短缺，然而在学历教育方面相关于技能训练的职业能力教育的结构性过剩现状。3.我国专业教育的新进展3.1非典型时期引出的教育故事2003年4月，北京陷入了一场突如其来的非典型肺炎风波中，被定名为“SARS”（严峻急性呼吸道综合症英文缩写）的病毒在北京的各种公共场合传播，而由于对这种病毒的认识还专门不够，还没有有效的防治手段。为了幸免病毒的传播，人们被劝讲尽量减少出入公共场所。而人员密集的教学场所事实上

46、也被证明是SARS病毒的传播场所之一，如北方交通大学、中关村小学等，差不多上SARS病毒传播的重灾区。为了操纵SARS病毒的传播，北京市政府果断决定中小学放假，而各高校纷纷封校，幸免教学场所人员密集交叉传播。如此，正常的课堂教学陷入瘫痪、停顿，如何办？北京市组织了各科的优秀教师，通过电视、广播的节目开展中小学各科的教学，一时刻电视、广播的节目表也成为了课程表。而部分有条件的学生正走进虚拟教室网校，进行“触电”学习。关于信息化建设基础比较好的高校，通过校园网进行教学活动也大量开展起来。通过这些措施，尽管课堂教学不能开展，而远程教育、网络教育教学的效果如何，还需要事后的检验。然而，这把教学的损失降

47、到最小，也体现了这些教学手段的优势，尤其在非典时期，虚拟的课堂是不担心病毒传播的。坏事往往会变好事，北京的非典型肺炎风波把远程教育和网络教育推上了前台，人们对这些教育活动开展的新形式有了新的、深入而比较全面的认识，这关于它们的进展无疑会有专门大的促进作用。3.2我国的远程教育3.2.1远程教育进展概况远程教育是指将课程传送到校园外的一处或多处学员的教育，远程教育的历史能够追溯到本世纪30年代。随着先进的信息技术，特不是互联网的出现，远程教育发生了深刻的变化，进入了了现代远程教育的新时期。现代远程教育是指通过音频、视频（直播或录像）及包括实时和非实时在内的计算机技术把课程传送到校园外的教育。在2

48、0世纪早期和中期，第一代远程教育技术（如打印机、收音机和电视）的特征是单向传输。而且传输还受到时刻的限制，因为学生们收听收音机和收看电视节目的时刻是预先安排好的。第二代技术出现在1960年，大大改进了第一代技术对时刻的依靠性。录像机和有线电视的出现，使远程教育课程传播部分不受时刻限制，将录制好的课程内容的录像带发给学生，使他们能够随时观看，然而学生之间、师生之间的交流依旧专门少。第三代远程教育技术出现进展于20世纪80年代中期，远程教育开始使用个人计算机技术。不久，又出现了双向视频会议系统。同往常相比，教员能够传送大量更加复杂的信息给学生，使学生之间、师生之间能够通过电子邮件、谈天室和电子公告

49、牌进行交流。计算机辅助教学、计算机模拟以及其他通过计算机磁盘、光盘和互联网等途径的电子资源的应用是这一代 第四代远程教育技术更加先进。学生之间、师生之间的交流得到了加强。进行交换的信息的数量和种类显著增加，做预备时刻变得更短。这最大限度减少了远程教育对时刻和空间的依靠，实现真正意义上的虚拟校园成为可能。而现代远程教育即融合了第二、三、四代技术。远程教育在中国的进展经历了三代：第一代是函授教育。这一方式为我国培养了专门多人才；第二代是20世纪80年代兴起的广播电视教育，我国的这一远程教育方式和中央电视大学在世界上享有盛名；第三代是20世纪90年代，随着信息和网络技术的进展，我国产生的以信息和网络

50、技术为基础的现代远程教育。3.2.2对我国远程教育进展的一点建议远程教育必须充分利用已有的优秀教育资源，使之用远程的手段为更多的人所共享。远程教育系统与各类大学进行合作，使更多的人通过现代信息技术不受时空限制地同意国内、国外的专家、学者的教育，无疑是一件十分有意义的事。目前，一些远程教育机构聘请高校知名教授讲课，但仅限于与其个人的合作，且多数是简单的课堂搬家，全新设计的课程不多。缘故之一确实是这种合作并非是与学校的合作，受聘教师来远程教育机构上课并未列入学校工作任务。与受聘教师的合作应首先是与学校的合作，在校际间合作的基础上，合作一方的高校应将受聘教师在远程教育机构的工作也按照校内教学工作计算

51、，如此才能使其全力以赴与远程教育机构教学、技术人员共同开发可供成千上万人使用的远程学习教材，其中的经济效益和社会效益均不可轻视。 此外，进行远程教育不仅要为学生提供优秀的适于自主学习的教材，要有强大的学习、支持系统，为学生提供治理服务、辅导答疑等，而这已不是哪一所学校力所能及的了。而遍布全国的电大系统是一个极为有效的教学治理、服务系统，假如能够联合起来开展远程教学，必将使远程教育焕发出无穷的生命力。3.2.3中国远程教育进展的新动向教育部自1999年3月25日批准清华大学、浙江大学等四所高校作为启动我国现代远程教育第一批试点高校以来。又陆续批准中国人民大学、复旦大学等一批高校开展现代远程教育试

52、点工作。教育部办公厅于2000年7月14日在教高厅20008号文，关于对中国人民大学等十五所高校开展现代远程教育试点工作的批复文件中，对经教育部批准的试点高校在开展现代远程教育方面制定了新的政策。在充分给予试点学校在开展现代远程教育方面以较大自主权的同时，教育部同时也对试点高校提出了相应要求：1、学校应严格教学治理，保证教学秩序，严格考核，保证质量。2、要求试点学校将现代远程教育试点作为学校的一项重要工作，加强领导，统筹规划，抓好网络教育学院的建设和教学治理，加快教学资源建设，认真开展好试点工作。3、积极开发网络课程，推动本校和校际之间的课程互选和学分互认。积极推动函授教育、自学考试助学活动的

53、现代化进程，为面向农村和西部地区开展网络教育制造条件。4、试点工作情况定期向教育部和当地教育行政部门报告。面向社会招生的校外教学点应到其所在的省级教育行政部门备案。3.3中国的网络教育3.3.1中国网络教育扫描目前我国出现了多形式的网络教育，以及以网络教育为主题的专业网站。而网络教育差不多是专业教育中不可忽视的重要组成部分，从以下的分析能够看出： 随着知识社会的来临，越来越多的人产生了不断同意教育的渴望，但有限的教育资源让许多人难以梦想成真。在美国，每1000名毕业生中只有一个能进哈佛；而在中国，能通过高考挤进清华等名校的更是少得悲伤。“让精英教育走向大众教育，让学校时期教育走向终身教育”，教

54、育部曾经发出了如此的倡议。因此，有了近年的高校扩招，但依旧有大量学生无法升入高校，而高校自身也面临着师资等资源紧张问题。据统计，目前我国成教生已高达1000多万人，作为提高生活层次的阶梯，不断充电成为越来越多在职者的选择。随互联网应运而生的网络教育使人们不断学习成为了现实。网络教育，尤其是远程高等教育呈烽火燎原之势，其挑战传统教育的诸多优势显然是重要缘故。网络教育的便捷和高效优势显然是传统教育所无法比拟的，任何人任何时刻在任何地点都能够通过电脑和宽带学习课程，省却了奔波之苦，提交作业确实是给老师发电子邮件，有问题在BBS（电子公告牌）发问即可。这一切通过一台计算机和一根网线就解决了。除新颖的教

55、学方式外，诸多热门专业也是网络大学吸引人的缘故。有关调查显示，2000到2001年，电话咨询学历和毕业证情况的人数占80%；而在2001到2002年的咨询电话中，人们最关怀的问题依次为专业、学费、学分和考试。许多网络大学开始通过特色专业、热门专业来吸引生源。据调查，计算机专业和工商治理专业成为网络大学的第一热门专业，76%的网校开设了此类专业；60%的学校开设了金融类专业；48%的学校开设了英语和法学专业。借助网络教育，落榜生能够接着求学，在职者能够不断完善自我。在现时期的巨大就业压力下，这都使受教育者获得了更大的生存空间。3.3.2网络教育进展中的一些问题依照中国教育科研网的相关报道，200

56、2年我国试点高校的网络教育已扩展到31个省、自治区、直辖市，并正逐步扩大到市、县，同意远程高等教育的学生已近100万人，可能2003年远程一般高校的学生将翻一番。对教育市场来讲，这无疑是一块诱人的蛋糕。一时刻，远程教育学院竞相成立，资本大户纷纷介入。但面对“本科生不用考试”、“28岁以上可免修英语”、“录用率高达80%”等承诺，许多人对网络教育的质量和文凭的含金量提出了质疑。另外，网络传输速度慢、教学软件质量差等也差不多上网络教育进展的障碍。如何改变“远程不远、网络不网、各自为战、重复建设”的局面，如何吸引学生将网络学习进行到底，无疑品牌化、规模化是进展趋势，教育部也明确提出建立远程教育公共服

57、务体系。3.3.3网络教育中的非学历教育在专业教育中，非学历教育一样是重要的部分，而且是一种典型的学历教育后教育。同样，网络教育中的非专业教育也取得了极大的进展，这不仅和网络技术的进步有关，也和目前我国经济的新形势有关。随着中国加入WTO，学习成为生存的差不多技能。在此背景下，非学历教育开始逐渐由边缘走向核心，成为与学历教育并驾齐驱的教育主干，而网络的普及又为非学历教育的进展提供了施展身手的舞台。我国加入WTO后，专业技术证书的作用必定提高，成为就职于企业担任某种职务的必要条件，这使得人们关注代表专业技能水平的证书学习。证书学习市场需求日益增大，在培训领域异军突起。 在美国，网络非学历教育的比

58、例已超过了网络学历教育。而在中国，随着对终身学习的认识和深化，人们对网络非学历教育的需求也会越来越大。非学历网络教育作为一个现实、稳定并会持续增长的经济增长点，必将受到众多教育机构和企业的追逐。3.3.4关于网络教育的一些政策和意见 2002年7月8日，教育部公布的教高20028号文件，对加强高校网络教育学院治理提高教学质量提出一些意见，也体现了一些以后政策的走向： 该文件首先确信了网络教育的地位和作用，指出从1999年到2002年，已有67所高等学校开展了网络教育试点工作，注册学生近百万，高校网络教育差不多形成一定规模，还开发使用了大量的多媒体教学资源，逐步形成了网络环境下的教学与治理方式。

59、吸引了大量社会资金投入网络教育，促进了高校信息化建设。文件同时指出了一些在进展过程中出现的问题，如少数试点高校思想观念不适应，治理制度不健全，办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏。特不是个不试点高校严峻违规办学，阻碍了高校网络教育的正常秩序。为此，提出了如此一些意见：1进一步明确高校网络教育学院的要紧任务：高校网络教育学院要以在职人员的接着教育为主，要减少并停止招收全日制高中起点一般本专科网络教育学生，要充分发挥网络教育的优势，为在职人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务。既要积极开展学历教育，又要积极开展职业资格证书教育、岗位培训和其它接着教育。2采取切实有效措施，保证

60、网络教育学院的教学质量，对网络教育招生打算、招生章程和宣传广告，试点高校要统一治理，并报生源所在地的省级教育行政部门核准。试点高校和校外学习中心公布的招生信息必须实事求是，不得公布虚假信息误导社会。行政部门核准的校外学习中心，在试点高校的统一安排下能够配合开展招生宣传工作，但不能自行招收学生，不能自行公布招生广告。除试点高校和省级高招办外的其他任何单位和个人均不得组织网络学历教育的招生工作，还要使用高质量的网络课件、资源库、试题库、教学平台、课件制作工具等开展教学。3加强远程教育公共服务体系建设，要促进资源共享，提高校外教学支持服务水平为促进资源共享，提高网络教育服务质量，支持建设远程教育公共