公共管理学案例及案例分析资料

1、一、超生现象（一）公共政策的规划是指在原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。公共政策的原则是指政策规划需要遵循的基本的原则。主要原则公正原则：指在政策规划是要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全另一部分人受益原则：指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中得到益处。受益是普遍性的，也有局部性的系统性原则：指政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策权变原则：指政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案优化原则：指对同一政策问题要有多个政策规划

2、方案以备选择（二）从以上理论看分为公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性。二、公民旁听制度（一）该省直机关招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督（二）完善公务员制度还需要做到营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提解

3、放思想是完善公务员制度的保证：更新公务员思想观念和坚持实事求是的原则创新制度是完善国家公务员制度关键：主要有理论创新和机制创新两方面队伍建设是完善公务员制度根本。第一，加大培训国度，造就德才兼备的复合型国家公务员，第二，加强管理，造就一支高效廉洁，相对稳定的公务员队伍，第三，加强公务员职能专业化与身份职业化管理。健全法规体系是完善公务员制度的根本保障。第一，公务员管理必须有法可依；第二，公务员行为必须用法律加以规范（二）建议（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐（3）不断进行理论创新的

4、制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。三、五起煤矿爆炸（一）从公共管理责任的角度来看，事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任（二）公共管理责任指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会规范要求，对公共管理客体所承担的义务。其特征有对公共管理客体要求的回应：公共管理只有及时回应民众，才能解决民众所需要解决的事情。而该案例中，政府对公众要求没有做出回应，才导致事故发生对行为结果的负责性对制定政策的弹性

5、：在制定与实施政策过程中，管理者不可忽视各地区间差异。必要性是实现发主政治要求是实现责任政府要求（三）对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。四、正在走下坡路的城市（一）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务（二）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。公共部门的特殊性公共部门的垄断性。主要是公共服务的非营利性、管制等原因造成公共部门具有目标多元性和目标弹性公共部门产出

6、特征公共部门生产过程特点公共部门内部管理机制的特点群众监督困难绩效评估标准限制（三）完善公共部门绩效管理的策略：强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进转变观念，建立民本主义的绩效观念绩效管理的制度化、法制化制定灵活多样的绩效目标和绩效规则建立多重绩效评估体制建立全新的激励机制重视管理者的作用（四）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。五、改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾（一）如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权。主要弊端是政企不

7、分，政事不分机构臃肿，效率低下权力过于集中政治民主化、科学化、制度化薄弱。我国政府职能的转换有以下方面改变管理理念，为全社会提供服务改革企业制度，实现政企分开。包括：建立适应市场经济要求的产权清晰，责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系实行宏观调控，稳定经济发展加强政府自身建设，提高工作效率：一是转变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系统、提高公共政策的质量；二是精简机构、按照精简、提高效能、加强资源共享等原则，深化政府机构改革，实现由微观干预向宏面指导的转变。三是提高素质，加强政府信息化建设，提高工作质量，实现政府工作

8、的开放化、民主化、法制化（二）全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。公共组织变革是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动、主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标的活动。公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度（2）利益分配（3）变革所需付出的成本（4）组织的惰性（5）变革的不确定性消解公共组织变革阻力的基本对策客面分析变革的动力与阻力的强弱精心设计方案，加强改革宣传进行人事调整，做好组织保证提高普通工作人员对组织变革的参与程度不正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理强化革新

9、行为，折中妥协，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式，妥善安置因改革而冲击的人员。分析公共组织的未来发展趋势呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化。六、广州慧灵弱智服务机构（一）我国的非政府组织主要有社会团体和民办非企业单位。非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性（二）本案例中的非政府公共组织广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性（三）为使我国的非政府公共组织健康发展，可从以下几方

10、面着手（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行。七、温州市政府的“无为与有为”（一）转型时期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面改变管理理念，为全社会提供服务改革企业制度，实现政企分开：主要包括：建立适应市场经济要求的产权清晰，责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度加强法制建设，形

11、成公平竞争的市场经济体系：我们必须大力发展市场经济，尤其在竞争充分的领域更要充分发挥市场经济的调节作用，积极利用这支“看不见的手”，与此同时也要大力加强法制建设，以保证市场经济的健康发展实行宏观调控，稳定经济发展：发展市场经济不是不要政府管理，建立社会主义市场经济下的宏观调控体系是发展我国市场经济的前提和条件加强政府自身建设，提高工作效率：一是转变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系统、提高公共政策的质量；二是精简机构、按照精简、提高效能、加强资源共享等原则，深化政府机构改革，实现由微观干预向宏面指导的转变。三是提高素质，加强政府信息化建设，提高工作质量，实现政府

12、工作的开放化、民主化、法制化。（二）温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。八、政府上网干什么？（一）政府为社会提供的应用服务及信息发布。二是政府部门之间的应用。三是政府部门内部的各类应用系统。四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用（二）我国电子政务建设中存在的主要问题（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备（

13、2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离（5）网络安全问题（6）信息资源的开发质量不高（7）人员素质问题（三）具体措施：第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管理工作制度；第二，加强法制建设，制定政府信息资源管理条例等法律法规；第三，调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场机制；第四，扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用；第五，强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息技术应用培训；第六，实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。九、自2007年全国农

14、村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费将实行“两免一补”的政策。请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解（一）公共政策的规划是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。在政策规划的过程中，政策主体需要遵循特定的原则和程序，使正确的政策合法化。公共政策有以下原则公正原则：指在政策规划是要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全另一部分人受益原则：指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中得到益处系统性原则：指政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策权变原则：指政策规划要

15、具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案优化原则：指对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择（二）从以上理论看，该案例可从公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策就体现这一原则。十、我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，向劳务输出国的有关机构送了礼。请依据公共管理伦理的基本原理案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？答：（一）公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则,

16、这些准则不受不同文化的因素的影响,表现为:尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范（二）公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题（三）公共管理伦理化的必然性有以下几点:（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果

17、片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路（四）公共管理伦理的建设包括两方面的内容：一是公共管理伦理的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。十一、某县计划生育政策执行的失误？

18、导致该项政策未能有效执行的因素主要有（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远（2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为（3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰（4）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题说明对策。十二、公开招考公务员答：本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。1.阐明公开

19、招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神等。2.结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。3、案例分析计划生育首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。（1）公正原则是指政

20、策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。(2)政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间

21、的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。措施建议：（1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。（2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能

22、在钱的面前低下腰。（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。（4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。1、李伟是一位冷冻食品厂厂长，该厂专门生产一种高奶油含量的冰淇淋。在过去四年中，每年销售量都稳步递增，但今年情况发生了变化。到8月份，问题：假若李伟分别去请教具有科学管理思想、行为管理思想、权变管理思想的三位专家，你认为这三位专家将如何诊断该厂的问题，他们各自会提出什么样的解决问题的方法？如果你是李伟，你将采取什么措施解决目前企业存在的问题？答：科学管理思想：把管

23、理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，因此会采取制定标准化的工作流程以提高工作效率，制定严格的制度（如考勤制度、奖惩制度、任务书）来保证产量和销量，对工作表现好的重奖，表现差的重罚。行为管理思想：强调对人性的全面关注，重视非正式组织，主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。因此会较多地关心工人家庭情况，生活情况，工作条件，给予较多的人文关怀，尽量满足工人的各种需要，注重激发工人的积极性、主动性、创造性，让其在一定程度上参与管理。权变管理思想：认为管理没有一成不变的方法和技术，而必须根据管理的条件和环境随机变化。因此会注重条件的变化并采取相应措施，外部条件如市

24、场、原料、同类产品及企业、国家政策、产业调整等；内部条件如企业规模、企业在行业中所处的地位、企业生命周期、企业的盈利状况等；个人因素如学历和经历、需求偏好、个人爱好及特长等，采取相应的权变管理措施，如在激励时采取物质激励与精神激励相结合、短期激励与长期激励相结合的办法。我会采取的措施：首先要做深入细致的调查调研，找出问题症结所在，销量及产量下降、缺勤增加是由于工作懒散，不遵守纪律引起的严格奖惩，对违反或带头者严肃处理，以儆效尤（科学管理）；对工作积极性不高的，了解其家庭生活是否困难并给予照顾，吸收其参加管理决策，给予挑战性富有激情和成就感的工作（行为管理）；对市场竞争激烈或产品同质严重引起的销

25、售下降，因原材料成本增加或机器老化引起的产量下降，因工人非正常原因引起的迟到早退要分析原因，加强管理，对症下药，总之要针对企业内外部生产环境的变化及时采取不同的应对措施。如果我是李伟，首先要分析市场的需求，加强生产管理，洞察工人的需求欲望，提高工人的士气，进行科学化管理答：如果专家具有科学管理思想，他会认为该厂的问题是没有较高的工作效率，没有用科学的管理方法。如果专家具有行为管理思想，他会认为该厂的问题是没有满足工人的社会欲望，没有提高工人的士气如果专家具有权变管理思想，他会认为该厂的问题是没有科学化，理性化，没有对人和管理过程重视，没有重视实践2、松下电器的组织结构松下电器产业公司(以下简称

26、松下电器)是世界最大的家用电器公司之一，松下成功的主要因素之一问题：1、画出松下电器的组织结构图，指出其组织结构类型。答：松下电器的组织结构1松下电器的组织结构图：其组织类型是：产品部门化松下公司采取的是事业部制组织结构。这是以组织的产品、地域和服务对象等为基础，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。事业部制组织结构是一种分权制的组织结构形式，它所划分的事业部具有很大的权力，组织最高领导除保留人事管理、财务控制、组织监督等权力以外，把很大的权力下放到事业部。事业部由事业部部长负责，进行独立的业务活动和独立核算，并设有自己的职能部门。因此，事业部是组织最高权力下设置的具有半独立性质的管理部门。

27、（2）这种组织结构的优点和缺点是什么？松下公司如何解决其不足的？答：这种组织结构的优点和缺点是：优势：A能使企业将多元化经营和专业化经营结合起来B有利于企业及时调整生产方向C有利于促进企业的内部竞争D有利于高层管理人才的培养局限性:A需要较多的具有总经理那样能力的人去管理各个产品部B主管会强调本单位利益，从而影响企业的统一指挥C由于某些机构重叠导致管理费用的增加松下公司如何解决其不足的？首先，松下设立严格的财务制度，由其财务主管负责直接向总公司报告其财务状况，并且订立了严格的会计制度：其次，松下建立公司银行，各部门的利润都汇总于此，同时各部门增加投资时，必须向公司银行贷款；第二，实行人事管理权

28、的集中，松下认为人才是公司最重要的资源，每位超过初中学历的员工都必须经（1）齐鲁石化的“信得过”管理采用了哪些管理的基本方法？齐鲁石化公司“信得过”管理活动，是由该公司烯烃厂一班工人提出“自我管理，让领导放心”的口号，并提出“免检”申请而引发起来的。公司抓住这一契机，在全公司推广创“免检”活动，并细化为一套的行为准则。这些准则概括为十条，涉及职责管理、经济管理、过程管理、现场管理等许多方面。（2）从齐鲁石化例子，分析企业应如何坚持以人为中心的管理。“信得过”活动显示出员工当家作主人的高尚情操，管理工作方面更应该重视“以人为中心的管理”，使整个企业的管理水平有显著提高，具体表现为：a.实现了员工

29、从“我被管理”转到“我来管理”；b.基层建设上由三方面制度、标准所构成，明显地提高了管理水平；c.星级管理使员工养成肯学习的氛围；d.经济效益显著提高。案例分析题13比特丽公司是美国一家大型联合公司，总部设在芝加哥，下属有450个分公司，经营着9000多种产品，其中许多产品，如克拉克捧糖，乔氏中国食品等，都是名牌产品。公司每年的销售额达90多亿美元。多年来，比特丽公司都采用购买其他公司来发展自己的积极进取战略，因而取得了迅。问题：（1）比特丽公司可以在分权方面做得更好吗？比特丽公司可以在分权方面做得更好。现在的比特丽公司分权程度非常高，各下属分公司基本上是分而治之，这样的管理架构使得组织十分松

30、散，总部也缺乏控制力。在市场竞争日趋激烈的今天，组织需要形成整体的力量，这好比拳头打出去比每一根手指更有力。比特丽公司需要平衡集权与分权，只有在现在的基础上适度集权才能形成更大的整体合力。（2）你对德姆的激励方法有何看法？德姆的激励方法可能难以达到理想的结果，微薄的奖励起不到足够的激励作用。要取得更好的激励效果，可以从两方面改进，一是提高物质的额度，这样对分公司经理这样高收入阶层才会起到刺激作用；二是物质奖励和精神奖励相结合，奖励能否起到激励作用取决于人们取得的成绩和他们对不同需要的追求程度而定，物质奖励和精神奖励结合起来才能发挥最大的作用。（3）参谋人员有何作用？如何协调直线和参谋人员之间的

31、关系？参谋人员可以为直线主管提供信息，出谋划策，配合主管工作。在协调直线和参谋人员之间的关系时很有讲究：首先，直线主管不能为参谋左右。参谋人员所拥有的只是辅助性职权，比如提供咨询、建议等，直线主管广泛听取参谋的意见后应做出决策。注意，只有直线主管才是决策者。其次，参谋应尽可能的独立提出建议，直线主管不应过多干涉。案例分析题14ABC公司是一家中等规模的汽车配件生产集团。最近，对该公司的三个重要部门经理进行了一次有关领导类型的调查。一、安西尔问题：（1）你认为这三个部门经理各采取什么领导方式？试预测这些模式各将产生什么结果？a.安西尔的领导方式充分地体现了对生产的关心，是以生产为中心的领导方式。

32、这种领导方式可能产生较高的工作效率，但员工的士气可能比较低。b.与安西尔相反，鲍勃的领导方式则充分体现了对人的高度关心，是以人为中心的领导方式。这种领导方式虽然不能带来像任务型管理都那样的生产高效率，但因为组织气氛舒畅而友好，能提高员工的忠诚度和士气。c.查里对人和生产这两方面都表现出了适度关心，采取的是比较折中的领导方式：一方面，要清晰地界定每一位员工的工作范围和职责；另一方面，充分信任和尊重员工，取消工作检查。查理的领导方式可以在生产效率和员工士气之间取得较好的平衡。（2）是否每一种领导方式在特定的环境下都有效？为什么？是的。只要领导者所采取的领导方式是和环境相适应的，这三种领导方式都可能

33、是有效的。这里的环境既包括组织的外部环境，也含盖了组织的内部环境。案例分析题15得利斯集团总裁郑和平酷爱读书，每每看到精彩的文章，总要推荐给员工。一次，某杂志“名牌列传”专栏刊载的一篇文章“同仁”最是真引起他的共鸣，郑总一连在十五处文问题：（1）你对总裁推荐这篇文章的做法是否赞成？赞成。“他山之石，可以攻玉”。相关企业的生存之道能对得利斯的发展起到很好的启发作用。总裁推荐文章的行为既表现出了他对企业发展的战略眼光和深层思考，也体现了其谦虚学习的态度。（2）构建学习型组织对企业的领导者提出了什么要求？在学习型组织中，领导者是设计师，仆人和教师。领导者的设计工作是一个对组织要素进行整合的过程，他不

34、只是设计组织的结构和组织政策、策略，更重要的是设计组织发展的基本理念；领导者的仆人角色表现在他对实现远景的使命感，他自觉地接受远景的召唤；领导者作为教师的首要任务是界定真实情况，协助人们对真实情况进行正确、深刻的把握，提高他们对组织系统的了解能力，促进每个人的学习。具体来说，要求企业的领导者有远见，讲究战略，鼓励信息在组织内充分共享，构建扁平化的组织机构，培养开放的强势文化，以顾客为中心，同时，还需要切实做到分权。（3）学习型组织中员工的角色发生了什么样的变化？在学习型组织中，员工的角色不再是传统管理模式下单个的个体，而是团队的一员，必须加强持续不断的学习，以适应在组织文化、技术、组织结构权力

35、分布、资源、关注点、工作方式、生产方式、市场以及领导方式等方面的变化。16、案例分析：公共管理与中国改革我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，

36、长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率低效率无效率”的循环。综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做

37、法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。答:1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。案例17:1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，动弹不得。北京市代市

38、长王歧山在SARS危机后公开表示：最头痛的是交通问题。2、思考题：你如何评价北京市政府的限制措施？试从公共管理的角度加以评析。答：第一，北京市政府应该建立和完善政府信息公开机制，建立多元的信息系统，确保多元信息过程的常规运作。通过良好的沟通和有效的信息交流，整合和协调公共管理的行动。广大车主不满的主要原因之一是政府公布信息的突然性太强，让人措手不及，这有损人民利益。因此，建立有效的危机管理信息系统是十分重要的。这一信息系统也可在公共事件的早期预警方面发挥作用。更重要的是，一旦出现类似情况，信息沟通和交换可以保证政府做出及时和准确的决策，协调行动。第二，为维护社会整体利益，而对个人利益有所损害，

39、要由政府实行公共补偿。这一措施这在国外是很普遍的。改善交通是政府公共服务的一部分，对应的是社会整体的利益和安全，其相应的成本付出应由政府承担，而不应当是个人独自担承。政府应把个体经济利益摆上适当的位置，实现了二者的有效平衡。这样才有利于培养民众的社会责任心，百姓对政府也会更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互动机制，形成应对公共事件的高效运转的社会机制。第三，系统分析造成北京拥堵的多方面原因，多渠道解决这个问题，而不能仅仅靠这一个措施。比如交通问题除了车辆过多的原因，还有道路本身的问题、交通设施不完善、标志信号模糊、甚至信号不健全等问题。就针对各方面问题提出多种解决方案。案例18：1、案例

40、内容介绍：“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中2、思考题：如何解决城市管理中的“卫生死角”问题？可以通过政策配置或制度安排来达到目的：答：第一，产权明晰，责任明确。公共资源的使用必然有时间和空间的限定性，并确定负责任的提取方式，以使公共资源可持续发展。边界的不清晰和非确定性，只能使公用资源过分提取直至耗竭（天然谷地环境的恶化）。公共产品或公共服务的提供也要落实到事，责任到人，否则无人负责，一片混乱，公共产品供给势必短缺，公共组织效率势必缺

41、失，公共秩序无法安排（“公地悲剧”发生）。因此，应按照“谁主管，谁负责”，“谁受益，谁交费”的原则，合理界定居民、企业、街道办事处和环卫部门四者的责、权、利关系，化“责任死角”为产权明晰、职责明确、自主经营的“责任田”。土地代理所有者享有土地的处分、收益权利，环卫部门、街道办事处分别为城市公共卫生的主管部门和协管部门，在社区公共卫生设施（垃圾站）和垃圾清运工作中负有不可推卸的责任。社区居民作为直接受益人，也应为垃圾清运工作买单付费，积极缴纳卫生费用。第二，市场交易，降低外部性。公共物品的消费是非排他的和不可分割的，我消费，你也消费，我付出成本进行消费，你不付出成本也可得到同样的消费。这表明正外

42、部性的存在。“公用地”过度使用，我要得到最大利益，你也要满足最大利益，于是资源耗竭负外部性出现了。为降低外部性，使收益与成本对称，必然要对公共产品或公共服务的提供引入市场交易的办法，垃圾有偿处理制度正体现了这一点。在垃圾山治理工作中，也可引入市场运作的办法，如通过让渡老鸦冲谷地部分使用权解决垃圾清运中经费不足的问题，通过企业外包方式破解社区公共卫生管理难题。第三，沟通协调，自主治理。无论对于公共产品的供给，还是公共政策的执行都少不了协调机制和契约机制。没有协商就无法达成公共事务管理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。同时，有了建立在信任基础上的契约和规则，就建构了公共组织，就可以开展“多中

43、心治道”和进行集体公共选择。垃圾成山的“公地悲剧”的发生，凸现出当地政府和主管部门协商服务不到位和作为不够问题。发挥政府在公共事务管理中的沟通协商职能，引导企业、社区和居民建立自主治理的非政府组织（NGO），如成立社区卫生管理委员会，形成委托代理关系，完善社区公共卫生管理制度和居民公约等契约机制，规范居民卫生行为，不失为解决问题的一条有效途径。第四，理性激励，合理监督。要克服集体行动的困境，使行动个体所在的集团具有越来越强的相容性，达到“众人拾柴火焰高”的目的，必须解决集体与个人之间的利益关系问题。即通过建立赏罚分明的激励机制和明察秋毫的监督机制，克服个体“搭便车”行为，最大实现公共利益和公众

44、福祉。如对乱扔垃圾和拖欠费用的单位或个人课以罚款，对推诿扯皮的管理部门深究其责，乃至曝光批评等。19、案例分析：非营利性组织在大陆法系中，将私法人分为社团法人和财团法人两类，其中非营利性社团法人和财团法人也就是我们所讲的非政府组织。而在英美法系没有公法人与私法人的划分，非政府组织可以是非营利公司，也可以是协会，还可能是公益信托（Trust）。相比较而言，我国对非政府组织的分类和界定非常不统一，缺乏明确一致的标准，因而存在诸多争议，一般认为，我国非政府组织可分为以下几类：第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体包括：1）学术性社团

45、：各类学会、研究会等；2）专业性社团：各类从事专业业务的促进会等；3）联合性社团：各类联合会、联谊会（同学会、校友会）等；4）其他群众团体：工会、共青团等。第二类，行业组织。包括行业协会、专业协会、商会等。行业协会是由同一行业生产或经营的企业组成的团体。专业协会或称职业协会，是从事同一职业的人员组成的团体，目前有律师协会、医师协会、会计师协会和足球协会等等。商会则没有具体的行业或职业划分，一般以地域为范围，包括不同规模、不同行业的企业代表或是企业家行业组织。第三类，民办非企业单位。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。案例2

46、0：1、案例内容介绍：中国非政府组织的兴起与发展中国的非政府组织兴起于1949年新中国成立之初，当时由于处于国民经济恢复发展时期，会计师事务所、协会等非政府组织在政府与企业、政府与社会之间起着沟通和协调关系的作2、思考题：简述我国非营利性组织发展的社会背景。改革开放后，从国家与社会关系的角度看，强国家弱社会的格局发生了重大的变化。原来的高度集中的计划经济体制逐渐淡出，与之相应的高度集权的政治体制也大为松动。无论是经济领域还是政治领域都在自上而下地下放权力，全能型的政府机构大幅度削减。在中央与地方的关系中，地方获得了许多的自治权。在国家放权的过程中，出现了大量的政府做不好、市场又不愿做或也做不好

47、的社会公共事务方面的问题，这为中国的非政府组织的兴起提供了广阔的空间。而中国二十多年来的社会变迁则为中国非政府组织的兴起提供了社会生态背景。我们国家现在正处在一种由“总体性社会”totalism）向“后总体性社会”的转型中，其中一个重要的标志就是资源在整个社会中分布结构的改变，作为一种结构性的变迁，这种变化必然会对后总体性社会中的民间组织的发展产生深刻的影调动各方面的力量，统一指挥，共同处理危机。必要时重要人物亲赴现场，发挥人格魅力，树立公众应对危机的良好心态。发挥有效的沟通在危机处理中的重要作用。3、公共危机善后处理及恢复管理公共危机善后处理对危机所造成的有形的人、财、物等方面的善后处理。对

48、危机造成的无形损害进行善后处理。对危机处理进行总结与评估。公共危机恢复管理人员恢复危机造成人力资源严重损失，因而补充人员、调配人员是危机恢复中的首要问题。其次在心理方面，要弘扬一种更为人性化的组织文化，倡导团队精神，团结一致，共同承担责任。运作恢复主要指将社会生活、生产及其他工作恢复到危机前的正常状态。30、对非正常集体上访事件的处理。1、预防。初始阶段抓超前防范。应对非正常上访事件首先是以预防为主。这一阶段应注重3个方面工作：一是重视初信初访，许多非正常集体上访，都与当地领导对群众的初信初访重视不够紧密相关。群众的初信初访，一般都是正常上访，如果初信初访解决不好，就可能导致非正常上访。二是从

49、异常上访的苗头抓起。要及时发现异常现象，主动了解情况，化解矛盾。非正常集体上访在发生之前，有一个酝酿过程，当地领导和有关部门负责人要及时捕捉信息，主动做工作，把异常行为化解在萌芽状态。三是从消除诱因上下工夫。必须对社会上可能引发非正常上访事件的因素密切关注，及时做工作，消除非正常上访事件的诱因，从根本上解决问题。解决非正常集体上访必须把握脉搏，对症下药，施以治本之策。2、处理。发生阶段抓措施到位。发生非正常集体访后，首先，有关方面要与发生非正常集体访的所在单位取得联系，要求所在单位主要领导迅速赶到现场，进行疏导教育，承诺解决问题，表明态度，迅速控制局面，千方百计地做好疏导劝阻工作。其次，对上访

50、的主要人物进行教育。非正常集体上访不论多大规模，都有其为首者，要重点对他们进行法制教育，做好其思想转化工作，并通过他们做其他人的工作。第三，从反映的意见中，分析非正常上访的真实原因，分清是否有个别人利用群众制造事端。对个别不听劝阻，坚持无理要求蛮横纠缠的，要依照信访条例和有关法律、法规采取必要的强制手段，但必须有理、有利、有节；注意政策，注意方式方法，把握好“火候”，绝不能对大部分群众采取违法行为。对发生恶性事件的，要尽快依法果断处置，防止事态扩大。3、守法。处理阶段抓严格执纪。对上访人反映的问题要认真调查处理，重点把好三关。一是调查取证关，对所提问题要一一调查核实，用足够的证据说明问题，不能

51、凭想象、凭感觉判断正误，更不能凭单方证据证实问题存在与否。二是处理关，必须依法处理。对反映属实的问题要严格按照党纪条规和有关法律、法规处理，取信于民，不袒护，不徇私情，不做“夹生饭”。三是回访关，跟踪调查处理的结果并及时通报。在调查与处理结束时，必须在最短的时间内，向上访者通报调查与处理结果，以对事件有清楚的交代，防止由于拖延时间产生新的非正常上访事件。对反映属实的问题讲清处理意见，对反映不属实的问题要向上访者进行必要的解释，并教育他们据实反映问题。4、“倒查”。对发生的非正常集体上访由上级纪检、组织、信访等有关部门联合进行“倒查”。一查上访人是否向责任单位反映过此次上访反映的问题；二查责任单

52、位的调查处理情况；三查责任单位接待上访时的态度如何，哪个环节出了问题追究哪个环节相关领导的责任，进行责任追究。5、反思。平息后进行深刻反思。处理工作完成后，要认真总结，查找工作中的漏洞，制订改进措施，认真制定处理非正常上访事件的工作程序、工作原则以及工作条例，为今后的工作打下良好基础。三、案例分析案例31：1、案例内容：公共危机事件多发呼唤统一立法四川猪链球菌疫情还没有过去，沈阳又突发炭疽病疫情，真是一波未平，一波又起。再看看每天的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、突发大面积停电等自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件总是令我们紧张。用一句话说，我国已经进入了突发事件高危期。3、思考

53、题：从立法的角度分析，我们应如何有效加强对公共危机的管理？答：首先要完善公共危机立法。我国目前缺乏统一的公共危机的基本大法，各级政府以及政府各部门的权利和责任缺乏明确的界定，不利于在突发事件或公共危机爆发时的统一指挥和管理。为加强对公共危机事件的管理，应尽快制定出台公共危机法(或紧急状态法)，并在宪法中明确规定紧急状态制度。目前，由于没有统一的规定各种危机事件的“紧急状态法”，所以，导致了政府在处理不同危机事件时所根据的法律依据有所差异，政府所能采取的紧急应急措施也不尽一致，特别是这种以部门和专业危机处理模式为基础的危机管理机制不可能应付灾害并发的问题，如果同时发生一种以上的危机事件，政府就没

54、有办法依法迅速建立统一的危机处理机构。在现代法治原则的支配下，只有通过制定法律来调整紧急状态下的各种社会关系，才能防止紧急状态的发生导致整个国家和社会秩序的全面失控。因此，制定了关于在紧急状态时期如何处理国家权力与国家权力、国家权力与公民权利之间以及公民权利与公民权利之间关系的紧急状态法是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。另外，还要从制度上加强官员的责任意识。目前，我国启动的政治问责制主要是同体同责，而不是异体同责，缺乏持续性。应加强人大的问责制，把质询对象由国家机关扩大到国家机关的工作人员。完善问责制，需要进一步的制度创新。案例321、案例内容：密云事故暴露公共危机管理中的“软肋”2月

55、5日晚7时45分，北京密云县密云公园中发生了严重的游人踩踏事故；这场恶性事故造成了37人死亡、15人受伤。2、思考题：对比我国与西方公共危机管理现状，思考我国应如何加强对公共危机的管理。答：密云事故暴露了我国公共危机管理在危机预防方面的重大缺陷，有关政府部门根本没有未雨绸缪、防患于未然的意识，他们更不会知道该实现采取什么样的危机预防与危机准备措施。根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成了循环；危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能危害，危机回应与危机恢复则指在危机爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损

56、失。当代危机管理的实践证明，随着危机可能危害性的日益膨胀，危机预防与危机准备已经成为公共危机管理的重中之重，越来越多的国家选择投入大量人力、物力、财力用于危机预防与危机准备，力求未雨绸缪地防患于未然。具体到这个案例来说，如果密云有关方面在举办灯展活动的同时做足防范工作，事先多了解一下展览现场的状况、多增加一些疏导人员、多安排一些临时通路、多准备一些急救设备，或许这场恶性踩踏事故就不会发生。公共管理学案例选择题一、据报道，某市一家工厂745个1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于D配置失衡2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于B缺乏服务意识和效率观念3、解决案例中问题的切入点应为C

57、转变政府职能4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于A经济社会职能5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有D供应、补贴、生产、管制二、据报道，10年前，“小政府、1、该市机构改革失败的原因为D行政权力的自我扩张性2、我国机构改革的主流理念为C小政府、大社会3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为D发展生产力4、与传统行政相比较当代公共管理更注重C结果和产出5、行政职能与行政活动的载体为D行政组织三、英国是“新公共管理”运动的1、新公共管理运动的矛头直接指向B公共行政范式下的公共管理实践2、新公共管理运动理论基础主要为D公共选择理论委托代理理论和交易费用理论3、英国新公共管理

58、运动最明显的动因是D财政和经济的需要4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是A政府内部管理模式和方法5、下一步报告的核心思想为C政府职能代理四、作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于D管制工具2、政府运用审批权，所针对的主要是D信息不对称和外部性问题3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为D合法、合理、效能、责任、监督4、行政审批所面对的相对人主要是D市场主体5、行政审批要解决的是C市场准入问题五、某局是一个1、此案例具体体现了B彼德原理2、案例中局长在局行政组织建设中违背了A精简、统一、编制立法原则3、刻画和描述组织结构的维度主要有D复杂

59、性、正规化和集权化4、当前公共组织的总体趋势是D缩减规模、精简层次、扩大幅度5、决定组织结构类型的基本变量为A管理幅度和管理层次六、“区里的干部一般不敢随便得罪1、据威尔逊的观点，一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织联合体，称A利益集团2、影响公共组织特别是政府组织的结构行为及其结果的最为关键的环境变量为C利益集团和政策团体3、利益集团最为重要的优势在于D提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中利益集团的作用主要体现为A为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的潜在竞争者5、利益集团属于政

60、府组织的A外部环境要素七、政府雇员制在中国的推行始于1、政府雇员制的用人模式为C聘任制2、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层原因为A行政科学化潮流和“建立服务政府”的结果3、在我国实行政府雇员制目前应定位于引入C政府管理和服务工作急需的高端人才4、政府雇员的工资采用D协议工资制5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于C引入一种新的竞争机制八、上海市金山区委、1、员工绩效管理的技术基础为C薪酬激励2、案例中，金山区公务员的考核方式为A平时与定期相结合、定性与定量相结合3、上海金山区公务员的诚信考核属于A德4、我国规定公务员考核的核心内容为D绩5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取C