城市管理法规-02城乡规划法

1、第二章城乡规划法目的：了解城乡规划的相关概念；理解城乡规划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定以及违反城乡规划法的法律责任。教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法律责任。教学难点：一书两证制度教学课时：4节第一节 城乡规划法概述 一、基本概念1、城市城市数量由解放前的132个增至655个，城镇化率由7.3提高到达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。 亚里士多德人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。联合国人居组织1996年伊斯坦布尔宣言强调：“我们

2、的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 2、建制镇建镇条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地。到2006年全国建制镇大约2万个3、集镇4、村庄大约有310余万5、规划区 如益阳市规划区分主城区和规划协调控制区。总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分6、城乡规划 是为了促进城乡经济社会全面协调可持续

3、发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。1933年雅典宪章城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行。 1977年马丘比丘宪章:城市是一个流动的空间，必须要尊重城市历史的文脉，尊重自然的规律、尊重普通人民的利益，要以人为本。 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。 胡锦涛城乡规划属性

4、(1)城乡规划涉及自然科学、社会科学与艺术；(2)城乡规划是公共政策。 公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 城市规划是对城市有限的空间进行分配的一种社会公平的均衡器。 规划的核心价值应坚持以社会理性为主导，追求社会公平和公正 . (3)城乡规划需要公众广泛地参与的社会活动例：番禺垃圾厂选址.对于不赞成垃圾焚烧厂的原因，94.4%受访者选择了“发电厂建设与民生息息相关，政府在决策过程中未能广泛征求民意” (4)城乡规划是一项政府职能，涉及依法行政 依法行政的要求：核心是限制政府的权利，具体包括：合法行

5、政、合理行政（自由裁量权）、程序正当、权责一致、诚实守信(信赖保护). 例：深鼎太风华小区事件：开发商占用市政规划道路被强制拆除有关广场等设施。涉及问题：（1）规划是否公开公布（2）开发公司是否实施欺诈（3）规划是否依法修改（4）政府是否不作为（5）对开发商如何惩罚二、城乡规划法立法现状1、城乡规划法的概念 2、城乡规划法在法律体系中的地位 3、城乡规划法的构成2、城乡规划法的立法背景存在问题：(1)城镇化发展水平不平衡；(2)快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；(3)全球化过程中本土文化受冲击，优秀文化遗产受损，(4)寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有。原城市规划法内

6、容上难以突出城乡规划难以充分体现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的原则 4、城乡规划法的特色（1）突出了城乡规划的公共政策的属性。（2）强调城乡规划的综合调控的地位和作用， “三规合一” 。（3）强调公众参与。（5）完善了行政许可程序。（6）强化了对行政权力的监督和制约。（8）保证公平，明确有关赔偿或补偿责任。 5、适用范围对人的适用全国取得注册规划师职业资格证书的大概有11000多人,机构有3000多家 郑州市民起诉规划局要求公布停车位规划。对区域的适用时间的适用第二节城市规划的制订一、城乡规划的方针和基本原则 1、城乡统筹的原则 2、合理布局的原则 3、节约土地的原则美国以占世界5%

7、的人口，却用了35%的全球资源。 中国以占有全世界7%的耕地、7%的淡水资源来支撑着全球21%的人口。 4、集约发展的原则 集约指通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益来实现经济增长，5、先规划后建设的原则 福州投资1500万小学刚完工即面临拆迁-对规划的思考二、城乡规划的分类及编制内容（一）分类1、城镇体系规划2、城市规划、镇规划3、乡、村庄规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划 总体规划详细规划控制性详规修建性详规全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性的法定规划，是国家制定城镇化政策、引导城镇化健康发展的重要依据，也是编制、审批省域城镇体系规划和城市总

8、体规划的依据。五大中心城市城市总体规划益阳市总体规划为例1、益阳市城市发展战略 （1）从传统的“发挥优势”思路转变为“发挥优势与克服劣势并重”的战略。（2）采用非均衡区域发展策略，增强中心城市功能，推进区域城市化进程。（3）加速产业结构调整，树立工业强市的信心与决心，实施赶超战略。4）加速发展和完善城市创新体系，改善投资环境。（5）坚持基础设施适度超前的建设方针，增加城市整体供给，扩大消费需求。益阳社会经济发展目标（1）产业发展目标加快产业结构调整步伐；重点发展第二产业，坚持环保效益型工业发展方向，走工业强市之路；适度发展旅游业和现代物流业，带动第三产业发展。（2）经济发展目标到2020年市区

9、国内生产总值达到480亿元，占全市的55%，年均增长速度9%，三次产业的比例调整为10：50：40，人均国内生产总值达到5500美元左右。（3）社会发展目标到2020年人口自然增长率年均控制在5以内，市区总人口140万人左右，市区城镇化水平达到70%，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到100 %，高等教育同龄人入学率达到50%左右，人均拥有医疗病床数达到6床/千人，高新技术产业增加值占工业增加值的50%以上。益阳城市人口与用地规模 1益阳市域人口规模2010年全市总人口达到487万人左右，城镇总人口达到200万人左右；2015年全市总人口达到493万人左右，城镇总人口达到226万人左右；20

10、20年全市总人口达到500万人左右，城镇总人口达到250万人左右。2.主城区城市人口与用地规模近期（2010年）57万人，用地控制在57.0平方公里以内，人均建设用地不超过100.0平方米；中期（2015年）70万人,用地控制在73.5平方公里以内，人均建设用地不超过105.0平方米；远期（2020年）80万人,用地控制在88.0平方公里以内，人均建设用地不超过110.0平方米。益阳市域城镇体系 规划形成由1个大城市，5个中等城市，10个小城镇和82个一般乡镇所构成的城乡一体、协调发展的城镇体系。城市定位和空间发展方向1、城市性质湘中北地区中心城市，现代化新型工业城市，山水生态文化旅游城市。2

11、、城市职能定位湖南省高新技术配套研发中心湖南省小商品流通中心长株潭的体育休闲中心全市的产品精加工集散基地3、城市空间发展方向：东接、南拓东接：即城市往东南方向（长沙方向）发展，南拓：即高新技术产业开发区往铁路以南扩大发展。 适宜建设用地：主城区桃花仑片区、高新区北片区、龙岭南片区、资阳片区、龙岭南片区和东港片区等六个综合片区，还有沧水铺组团。限制建设用地：主城区高新区南片区和会龙片区等两个综合片区，外围迎风桥组团、电厂组团和衡龙桥组团。禁止建设用地：河流湖泊；耕地；生态保护区（生态防护绿地、自然生态斑块、生态廊道、生态隔离绿地等）。益桃线（S308）、益沅线（S204）、319国道(益阳境内)

12、沿线未列入规划建成区的用地,道路两边各控制200米作为远景控制用地。 城市主城区空间布局用地布局结构：“一个中心、八大片区、四处公园、一个风光带、两条风景线” 一个中心：以朝阳路为纽带，桃花仑、朝阳和龙岭北等功能片区共同构成益阳市新的主城区中心。桃花仑片区：规划发展和完善商业、居住、综合服务等功能区。形成市级医疗中心和商业中心。高新区北片区：规划建成 市 行政中心及市级城市中心核心区。会龙片区：主要以发展居住、休闲和工业为主高新区南片区：规划发展高科技工业、科研、休闲和居住等功能区龙岭北片区：高等教育基地。 龙岭南片区：物流中心，重要的工业基地。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，

13、确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。容积率是地面以上各建筑面积的总和与建筑用地面积的比值。建筑密度：在一定范围内，建筑物的基底面积总和与占用地面积的比例绿地率：是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。容积率成为寻租工具？开福寺周边地区控规调整公示 原控规情况：性质为商业用地、绿地和市政设施用地，商业部分容积率为3.2。拟调整内容：商业用地（8178平方米），容积率提高至8.8，建筑密度46%，建筑高度为100米，绿地率24%请同学们计算一下可以增加多少建筑面积，开发商可以获得多少收益，按5000元每平方计算。修建性详细

14、规划以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 规划类别编制机关审批机关全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门国务院省域城镇体系规划省、自治区人民政府国务院直辖市的城市总体规划直辖市人民政府国务院省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划该城市人民政府由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批其他城市的总体规划该城市人民政府省、自治区人民政府县人民政府所在地镇县人民政府上一级人民政府其他镇的总体规划镇人民政府上一级人民政府第三节城乡规划的实施一、公布制度城乡规划法第27条：“城乡规划报送审批前，组

15、织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”“在某些国家，居民们总是以一种厌恶的态度来对待法律授予他们的政治权利。他们认为，为公共利益而活动是浪费自己的时间。他们喜欢把自己关闭在狭小的自私圈子里，四周筑起高墙和挖上深壕，与外界完全隔离开来。美国人与此相反。如果叫他们只忙于私事，他们的生存就将有一半失去乐趣；他们将会在日常生活中感到无限空虚，觉得有难以忍受的痛苦。” 托克维尔 二、选址意见书制度（一）概念（二）法律依据 城乡规划法第36条：需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在

16、报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 三、建设用地规划许可证（一）概念是建设单位和个人提出建设用地申请，规划部门根据规划和项目的用地需要，确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。（二）适用范围城镇规划区（三）程序（1）划拨地 项目经批准建设单位申请核发建设用地规划许可证申请用地县级以上人民政府审批后土地主管部门划拨土地。 （2） 出让地 事先规定出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件出让合同建设单位申请核发建设用地规划许可证。 四、建设工程规划许可证（一）概念（二）适用范围 堤防驳岸、排渍机埠、港埠码头、人防工程、水塔、水讯、供热供气管道、城市道路、铁路

17、、对外公路、广场、园林绿化、环境卫生、雕塑、小品、户外广告、公交场站等益阳市程序 （1）申请人申请。 （2）规划部门对建设项目提出具体规划设计要点和控制位置。 （3）申请人进行建设工程初步设计，报规划部门批准后进行施工图设计。临街建筑、大型建筑、重要的公共建筑和重要公共设施必须报两个以上初步设计方案。 （4）规划部门核发建设工程规划审批单。 （5）现场放线定位，施工到正负零或适当工序时，规划部门验线.竣工验收合格后，核发建设工程规划许可证。 五、乡村建设规划许可证城乡规划法第四十一条：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由

18、乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第四节城乡规划的修改 一、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：1、修改条件（1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（2）行政区划调整确需修改规划的；（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（4）经评估确需修改规划的；（5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。2、组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；方可编制修改方案。3、修改后应当依照法律规定的审批程序报批。 （二）修改控制性详细规划（1）应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见。

19、长高的房子的故事（2）并经原审批机关同意后，方可编制修改方案。（3）依照法定审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。 （三）修建性详规和设计方案总平面图的修改（1）听证行政听证,是指行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的活动。 （2）损害利害关系人合法权益的应补偿（四）规划信赖利益的保护第五节法律责任一、建设单位或个人的法律责任（1）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建

20、设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（2）临时建筑违法责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（3）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 （4）建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内报送有关竣工验收资料的，责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。（5）当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工

21、现场、强制拆除等措施。北京最牛违章建筑建于沈从文墓前的违章建筑湖北违章建筑 南京最牛违建益阳桃花仑违建武汉800名执法人员强拆违章建筑 罗某诉县规划局案案由：罗某要求行政机关查处邻居违法建设行为。争议焦点1、主体诉讼资格：是否客观上存在相邻关系。2、法律适用，适用旧法还是新法3、城乡规划主管部门有无查处乡、村庄规划区内的违法建设行为管辖权 4、处罚是否合法适当 行政执法程序1、程序启动 行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。 2、调查和证据 行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调

22、查记录中予以记载。3、告知行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。4、听证 5、决定规划行政主管部门的责任1、行政责任案例：张家界市规划局及永定区计委致使该市五金建材大市场的征地拆迁工作延期一年，给开发商造成了较大经济损失。（1）对主持工作的副局长给予党内严重警告处分（2）直接责任的市规划局用地科副科长给予行政记大过处分； (3)对市规划局监察大队长童某和区计委主任给予党内警告处分；2、刑事责任 成都大道变形案汇丰公司与规划局行政诉讼案要点(1)规划局对在中央大街上的违法建筑存在同责不同罚的现象（2）规划局确定了保护建筑“外文书店

23、”为影响中央大街景观的参照标准，就应以汇丰公司建筑物遮挡该书店多少，就决定拆除多少。经勘验规划局所作的处罚拆除面积超过遮挡面积，故对汇丰公司的违建行为处罚显失公正。（3）处罚依据的 “哈尔滨市城市总体规划”，对中央大街的要求仅限于管理和保护，没有对中央大街建筑物规模、体量和高度作规定。且是在汇丰公司建楼之后制定，不能作为对汇丰公司处罚的依据。（4）规划局送达行政处罚决定时，汇丰公司建楼已达7层半。下达停工通知书时，该建筑主体工程已完工并开始装修。规划局没有依法履行职责，造成既成事实，给处理增加了难度。规划局不作为如何处理？江苏连云港市中心位置四楼盘由最初规划7层楼盘，被开发商调整为17层，后又

24、非法建成四栋22层点式高层成功封顶。并把A座、B座、C座、D座之间游园绿地建为门面房市规划局做出不影响城市规划大局结论，否定责令整改意见。在让开发商交25万元罚款后，将违法建筑变成合法建筑。 习题1、对建设工程实施规划监督检查是城乡规划管理任务之一，其具体体现在( )。 A对建设工程的竣工验收B对建设工程的施工过程检查C对建设工程的钉桩和复验灰线D对建设活动全过程的监督检查2、下列对应正确的是()。A.紫线对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线B.蓝线城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线C.黄线国家历史文化名城内的历史

25、文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线D.绿线城市及乡村各类农业用地范围的控制线3、山西省太原市的市域城镇体系规划应报()审批 A.国务院B.国务院城乡规划行政主管部门C.省、自治区人民政府D.省、自治区人民政府城乡规划行政主管部门4、对于建设项目选址的申请，城市规划行政管理部门经审核不同意办理的，应( )。A.退回建设项目选址意见书B.给予书面答复C.改变选址地点并发给建设项目选址意见书D.不给予答复 5、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期，应当依据规定向作出行政许可决定的行政机关提出申请，行政机关在行政许可有效期届满未作出延续决定的，应视为( )。A.不予延续B.暂缓延续C.准予延续D.自行延续6、城乡规划行政主管部门依法对下列违法建设进行行政处罚时，哪一项应当并处罚款?( )A.责令停止建设，限期拆除的违法建设B.责令停止建设，予以没收的违法建设C.责令采取改正措施，限期改正的违法建设D.申请