农村养老保险发展历程

1、-. z.研究生课程考核试卷 科 目： 教 师：姓 名： 学 号：专 业： 类 别：上课时间：考 生 成 绩：卷面成绩平时成绩课程综合成绩阅卷评语：阅卷教师 (签名)*大学研究生院制-. z.对农村养老保险制度的建立过程的分析摘要：文章对建国以来我国农村养老保险制度的建立和晚上进展回忆与分析，将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：一萌芽阶段：1949年1980年；二探索阶段：1981年2002年；三试点实施阶段：2003年2013年；四合并阶段：2014年及以后。并在分析的根底上从制度设计主体、主导因素、效劳对象进展总结经历教训，以期能够对于合并后的城乡居民根本养老保险制度的健全与完善提供

2、参考与借鉴。关键词：农村养老保险制度，过程分析，经历总结 2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民根本养老保险制度。完毕了我国实行多年的城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的二元并行的养老保险制度。至此，中国新型农村社会养老保险，简称新农保，进入了新的开展阶段。因而有必要对于建国以来我国的农村养老保险制度的建立晚上的历程进展回忆，以便能为并轨后的城乡居民养老保险的建立与晚上提供一定的借鉴。笔者将农村养老保险制度的建立过程分为三个阶段：一萌芽阶段：1949年1980年；二探索阶段：1981年2

3、002年；三试点实施阶段：2003年2013年；四合并阶段：2014年及以后。一 农村养老保险制度的建立过程萌芽阶段：1949年1980年在这一阶段，没有建立农村养老保险制度，只是根据1954年的宪法在农村建立了五保供养和集体养老制度。1 五保供养制度。依据中国第一部宪法中劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物资帮助的权利的规定，我国开场在农村逐步建立了包括劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救济和农村五保供养制度 黄佳豪，2009， 建国60年来农村养老保险制度的历史探索J，理论导刊,第十一期。1956年6月30 日 一届人大二次会议通过的高级农业生产合作社示*章程第53条规定：农

4、业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃 、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠 全国人大常委会法制工作委员会，1994，中华人民*国法律法规全书(第九卷)M，：中国*法制。就是在在吃、穿、住、医、葬方面给予经济困难的村民的生活照顾和物质帮助。此后的农村五保制度在此根底上逐渐形成。(一) 供养对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。二供

5、养内容：包括供应粮油、副食品和生活用燃料；供应服装、被褥等生活用品和零用钱；提供符合根本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜。五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在承受义务教育的，应当保障他们依法承受义务教育所需费用。三供养方式：1集中供养，由农村五保供养效劳机构提供供养效劳。2分散供养，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养效劳机构提供有关供养效劳。文革期间，五保供养制度被实行的人民公社制度取代。改革开放以后，由于人民公社制度的取消，在农村又逐步恢复了五保制度。2 集体养老制度。1962年的 农业十六条规定，农村集体经济对个人消费品的分配，采取实

6、物分配和价值分配两种形式 ，其中，社员口粮的分配。采取根本口粮和按劳分配口粮相结合的方法 ，一般是 人七劳三 或 人六劳四，即按家庭人口占70或60，劳动量(工分)占30或40的比例来分配粮食。农村人民公社长期实行 人七劳三或 人六劳四的口粮分配制度，农民年老没有劳动能力时也可以通过集体平均分配获得口粮，这种分配上的平均主义实际上表达了集体保障职能 黄佳豪，2009， 建国60年来农村养老保险制度的历史探索J，理论导刊,第十一期。在这样的安排下，老年人不仅可以分的比拟轻的活去做，而且还拿同样的工分，直至老人彻底丧失劳动能力。这样一来，农村老人就不仅仅依靠家庭供养，还可以通过集体的分配获得所需的

7、物品。这样就减轻了家庭的负担，对老人的养老有积极的作用，虽然会造成集体效率的下降。但是改革开放以后，随着在农村实行家庭联产承包责任制，由于集体的萎缩，该制度逐渐失去了赖以生存的条件，就慢慢消失了。农村实行的五保供养与集体养老制度，只是一种简单的社会救助，一定程度上起到了对于农村老人养老的保障作用。但是限于当时的生厂力水平的低下及整个社会的穷困，只能是维持老人的最低生活需要。但是也是一种保障农村老人的一种尝试，成为我国建立农村养老保险制度的最初的萌芽。探索阶段：1981年2002年在这一阶段，根据农村出现的老人养老的困难，我国逐步开场进展建立农村养老保险制度的尝试。分为四个阶段：1 摸索期198

8、2年1990年；2 试点推广期1991年1997年；3停滞整顿期1997年2002年。1 摸索期。1982年全国有11个省市3457个生产队实行养老金制度。规定凡参加集体生产劳动10年以上的，年满65周岁的男社员和年满60周岁的女社员，可享受养老金待遇。约有42万名农民享受了养老金。一般每人每月可得到养老金10元一15元不等，最多的可达20元以上。养老金由大队、生产队根据经济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金中支付 蒋月著，1999， 社会保障法概论M ，：法律。这是中国最早建立农村社会保险制度的尝试。为了解决农村实行方案生育制度和家庭联产承包责任制之后出现的老人养老问题，国家在七五方案中

9、提出初步建立中国农村社会保障制度。根据这个方案，民政部于二十世纪八十年代中期开场要求各地根据本地区的实际情况探索建立农村社会保障制度。据不完全统计，到1989年，全国已经有19个省、自治区和直辖市的190多个县(市、区、旗)进展了农村养老保险方面的探索，800多个乡镇建立了乡(镇)本位或村本位的养老保障制度，并积累了一定的资金 黄佳豪，2009， 建国60年来农村养老保险制度的历史探索J，理论导刊,第十一期。2 试点推广期。1991年国务院决定由民政部选择一批有条件的地区,开展建立县级农村社会养老保险制度的试点,并在*等20多个省市区推广。1993年国务院批准建立农村社会养老保险管理机构,各种

10、规章制度与操作方案陆续出台,农村社会养老工作在全国推广。1995年10月召开的全国农村社会养老保险工作会议,明确了在有条件的地区积极稳妥地开展农村社会养老保险,并分类指导,规*管理。力争在2000年初步建立、2005年根本建立农村社会养老保险制度。1997年全国建立了农保机构27797个形成了有专职农保人员24163人、兼职农保人员28251人和数十万人代办员的队伍，根本形成了中央部委、省、地、县、乡、村多级工作网络和上下贯穿的管理体系，根本操作程序比拟规*，管理制度也在逐步健全，在农村大局部地区我国初步建立了农村社会养老保险制度 侯海涛、李 波，1997，最新社会保险工作实务全书M ，：企业

11、管理。3停滞整顿期。1998年进展的政府机构改革使得农村养老保险的业务部门由民政部变成新成立的劳动与社会保障部。由此导致主管部门对于是否应该建立农村养老保险制度产生了分歧。另外，当时中国受到东南亚金融危机的影响，经济受到重创，经济下滑压力加大。此外，自1996年，央行不断降低银行利率，导致社会保险基金收益远远低于预期。1998年，时任国务院总理朱镕基宣布对农村社会保险实施整顿。自此，农村社会保险进入了停顿期。我国这一时期建立的农村养老保险制度，学者称之为老农保。老农保是我国尝试在农村建立养老保险制度的实践。老农保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平较低、运行机制不完善等问题，导致停滞。另一方

12、面，也为我国建立新型农村养老保险制度提供了经历。试点实施阶段：2003年2013年2002年，党的十六大提出，有条件的地方要 探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。从2003年开场，各地在总结老农保经历的根底上又开场进展建立农村养老保险制度的探索。2006 年中央一号文件指出 ： 按 照 城 乡 统筹开展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保 障制度建立 的投入。探索建立与农村经济开展水平相适应、与其他保障措施相配套 的农村社会养老保险制度。 2007年10月，党的十七大报 告 更是明确将 覆盖城乡居民的社会保障体系根本建立，人人享有根本 生活保障作为到2020年实现全面建成小康社会的奋

13、斗目标之一 。2007 年， 劳动和社会保障部、民政部关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知规定：以农村有缴费能力的各类从业人员为主要对象，完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保补贴机制。有条件的地区也可建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。到2007年底，全国已有31个省市区的近2000个县(市、区、旗)不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，有5000多万农民参保 ，积累保险基金300多亿元， 有300多万参保农民领取了养老金储宇奇，2

14、013，完善我国新型农村养老保险的对策研究J，农业经济,第三期。 2009年9月1 日，国务院出台 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见( 国发 2009 32号)，决定从2009年开场在10的县(市、 区)实行新型农村社会养老保险的试点。新农保，是指国家以立法的形式，规定由个人、集体、政府按一定比例承当养老保险费缴纳义务，为解决农村劳动者在因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的根本生活而建立的一种社会保险制度。自此国家开场尝试承当起对于广阔农民的养老责任。国发 2009 32号文件规定： 缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次 ，地方可以根据实际情况增

15、设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。新农保的筹资机制为：个人缴费+ 集体补助+ 政府补贴。我国2011年7月起实施 社会保险法，在第 20 条、21 条中，对新型农村养老保险法律制度做出了的规定，为我国制定有关关于农民的养老保险法或者养老保险条例奠定了根底。2011年3月发布的国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要中提出要在 十二五期间实现新农保制度全覆盖 ；201 1年6月，温家宝在全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经历交流会议上要求：在本届政府任期内(2012年)根本实现新农保制度全覆盖。随后新农保试点推进的速度

16、不断加快 ，2009年覆盖全国10 的县 (市、区) ，2010年 覆盖 23 ，201 1年覆盖60。截至 2012 年 12 月底，新农保参保人数到达 4.6 亿人。到2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98亿人，根本实现了对于农村老人的全覆盖。这一阶段新农保在总结之前的经历的根底上重新进展制度设计，并开场建立完善，取得了一定的效果。合并阶段：2014年及以后2014 年 2 月 7 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，建立全国统一的城乡居民养老保险制度。会议决定基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按

17、根底养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。这无疑给广阔农民传递了一个福音。建立统一的城乡居民根本养老保险制度，是实现党的十八大全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系目标的重要举措，是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动，也是我国经济社会开展的必然要求 李大清，2014，对我国农村养老保险的假设干思考J，*农业工程学院学报，第31期。可以视为中央首次在福利问题上消除城乡区别，打破城户籍制度。当然要实现建立统一的城乡居民根本养老保险制度，目前来说难度相当大。农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度的统一并不能是简单的相加。养老保障对象除了企业职

18、工、农村居民还有公务员，对应的养老保险制度有四、五种。从原则上、道理上和政策上将两个制度统一不会有太大问题，问题主要出现在制度合并的操作上。此外，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的保障水平差距很大，城镇职工平均每月养老保险金有2000多元，而农村居民平均每月养老保险金只有55元多。即使农村居民每月缴纳最高的费用550元每年，退休后所得到的养老金也只有每月100多元。目前前者是后者的差不多是20倍。二 对建国以来农村养老保险制度建立过程的简要评述我国农村养老保险制度由最初的五保供养和集体供养，经历一系列的努力，最终演变成为城乡乡居民根本养老保险制度的重要组成局部，通过对这个过程的回忆与分析，可

19、以得出以下三个特点。政府始终是养老保险制度设计与建立的主体 黄佳豪，2009， 建国60年来农村养老保险制度的历史探索J，理论导刊,第十一期。建国时候，限于我国的经济开展水平与生产力水平，政府从实际出发只能建立比拟低水平的保障体系。改革开放以后，随着国家的开放与农村家庭联产承包责任制的实行，一方面经济取得了快速的开展，经济总量大幅度提高，农民的生活条件也有了相应提高；另一方面，由于集体经济的日益衰落与萎缩，原有的保障体制也逐渐失效。于是政府开场设计和建立新的制度。其中经历了不断地实践与试点，最终找到了相比照拟符合国情的养老保险制度。在此过程中，政府在其中发挥了制度设计的主体作用和养老金资金提供

20、、养老保险制度运行中的主体作用，真正实现由国家承当对农民的养老责任。今年，政府又决定把农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度进展合并，使农村居民能够享受平等的国民待遇。因此政府合并后的城乡统一的养老保险中仍然要继续发挥主体作用，并适当引入市场与社会的力量，但是同时政府要对市场与社会进展有效监管，只有这样才能实现城乡养老保险的长效稳定运行。经济开展水平决定养老保险水平我国的农村养老保险制度的建立、完善过程的表达了其受制于我国的经济开展水平。建国时限于经济开展与生产力水平，我国在农村建立了覆盖面狭窄的五保制度与集体养老制度，而且保障水平极低，在一定程度上并不能满足效劳对象的需要。改革开放以后，农村

21、改革使得农村集体日益萎缩，因而随着我国经济总量的不断增加，国家开场尝试在农村建立养老保险制度，即老农保。取得了一些成效，但是由于制度设计存在问题，更重要的是当时经济开展水平限制与国家财政承当能力的有限，老农保的运行导致农民负担过重，国家并没有积极承当对于农村居民的养老责任，最后老农保陷入了停滞之中。之后经过二十多年的快速开展，国家真正富裕起来以后，有经济能力实现目标，在吸取老农保经历的根底上，开场了建立新型农村养老保险。在2014年国务院提出建立统一的城乡居民根本养老保险制度，完毕了养老保险的城乡二元体制，农民能够真正在养老保险方面实现了国民待遇。另外，我国仍然是一个开展中国家，人均GDP还相

22、对较低，经济开展水平还不高，因而也要根据我国的实际情况建立适度普惠型养老保险体系，不能像西方福利国家那样建立具有很高保障水平的养老保险体系。养老保险制度设计要考虑农村与农民的实际情况老农保的失败就是由于制度设计没有充分考虑农村、农民的实际情况，其筹资机制过于依靠农民自身，没有发挥政府应有的作用，使得农民的负担过重。另外，保障水平相对低下：一般没人每月只有几十元钱的养老金，只能作为对于老年农民的补贴而不是作为保障他们根本生活的养老金。同时，新农保也存在待遇偏低的问题：按照现行 5 个档次个人缴费标准和政府对根底养老金的补贴，符合领取条件的老年农民每年可领取的养老金分别 为 1200 元、1300

23、 元 、1400 元、1500 元、1600 元。而目前农民每年维持根本生活至少需要 2600 元左右， 养老金无法满足其根本生活需要，这也是新农保制度缺乏足够吸引力的原因之一 王慧娟 、何 序，2012， *农村新型养老保险试点中的问题及对策研究J，调研世界,第五期。根据笔者在家乡进展的调查，80%以上的老人选择最低档次的个人缴费标准，即每年交200元，其结果是每个月领取60元，一年是720元。很多老年人只是把其当做生活补贴，而不是满足其根本需要的保障。因而现阶段的养老保险水平还是比拟低，不能够发挥其具有的保障作用。我国的农村养老保险制度还是处于完善阶段，要做的工作还很多。笔者通过对于建国以来农村养老