河南省城乡义务教育失衡的调查与反思

1、河南省城乡义务教育失衡的调查与反思城乡义务教育平衡是教育公平的主要内容，河南省在加大农村义务教育投入、进步适龄人口受教育比例、推动城乡师资流动等方面获得了可喜成绩，但也存在城乡学校硬件设施不均、师资不均、趋城、择校、大班额等问题，这是由于成才观念单一、城乡义务教育资源反差宏大、户籍和住房制度改革、学校数与生源数开展不均等原因造成的。因此，要改变河南省城乡义务教育的失衡状况，必须科学布局，对城乡学校平衡投入，促进学校硬件设施统一化、标准化；加大对教育经费投入，进步义务教育保障范围；建立城乡老师交流制度，确保师资流动平衡；以高中阶段的平衡开展带动义务教育平衡开展，使教育真正成为素质教育、人民满意的

2、教育。关键词城乡义务教育；教育失衡；城乡老师交流制度中图分类号g522.3文献标志码a教育对人的开展至关重要。捷克教育家扬阿姆期夸美纽斯曾说，人只有受过恰当的教育才能成为一个人。英国哲学家约翰洛克曾断言，人们之所以或好或坏，或有用或无用，“非常之九都是他们的教育所决定的，“人类之所以千差万别，便是由于教育之故。1所以教育公平问题在本质上就是教育平衡问题。教育平衡是指城乡之间、地区之间、校际之间在办学条件、办学程度、师资素质、教育质量等方面大致平衡和相当。可以从三个层次来理解教育平衡：第一个层次是教育时机的均等，即每个人都有时机承受教育；第二个层次是教育过程的平等，即大家都能承受一样或相似的教育

3、；第三个层次是教育结果的平等，即教育质量的平等。义务教育是最根本的科学文化知识教育和思想道德教育。政府应尽可能地保证义务教育阶段的教育平衡，为每个自然人向社会人的开展、由潜在劳动力向现实劳动力的转变提供均等时机，以促进人的全面开展和社会的可持续开展。国内对义务教育平衡开展的研究主要集中在对义务教育平衡开展的背景及形式的分析，并且这些研究以某个省为根底进展分析的不多，本文拟以河南省义务教育阶段的现状为切入点，调查河南省义务教育阶段的教育失衡现象，分析其原因，并提出一些化解对策，以期对教育公平的实现、国民素质的提升、人的全面开展和社会主义和谐社会的构建等提供参考。1.投入缺乏经费缺乏是制约教育开展

4、的关键。河南省生均教育经费长期居全国后列。河南省要维持义务教育的正常运转，小学平均需要350元/生，初中平均需要560元/生，而目前河南省生均经费程度为小学176元/生，初中239元/生，只能维持低程度运转。2022年生均预算内事业费支出，小学、初中全国平均程度分别为3357元和4331元，河南省为1949元和2965元，分居全国第31、30位。2近几年政府对义务教育的投入多用在了免除学生的学杂费、书本费上，对学校开展投入不够，中小学办学条件没有得到什么改善。据?河省教育统计提要2022?，河南省普通中小学办学条件达标情况见表1。从表1可以看出，城市学校在体音美等器械装备上明显好于农村；在网络

5、建立上，农村中小学也远远落后于城市。城乡义务教育在硬件设施方面的不均是城乡义务教育失衡的首要表现。2.师资不均师生比、老师学历情况是衡量义务教育教育平衡的两个重要指标。据?河南省教育统计提要2022?，郑州市与固始县的生师比及老师学历比照见表2。从以上数据可见，固始县中小学的生师比明显高于省会郑州市，而郑州市的中小学老师的学历普遍高于固始县，这种大城市与县乡师资开展的不平衡深切折射出河南省城乡义务教育失衡的现状。3.趋城现象随着人们物质生活程度的不断进步，很多家庭有条件为孩子教育投入更多的资金，同时独生子女政策的施行也使更多家庭对学龄儿童享受优质教育的期望值越来越高。再加上高考形势的导向和就业

6、压力的增大以及传统的“学而优那么仕的成才观念的影响，使得越来越多的家长渴望子女可以升入重点高中，考上理想的大学。城乡义务教育资源的差异使得有条件的学生“迁移递进，形成趋城现象：村里的学生想去镇上上学，镇上的学生想进县城上学，县城的学生想去市区上学，市区的学生想去省城上学。这样一波一波地递增，导致农村生源减少，城市压力增大，使得城市义务教育有限的资源不堪重负，而农村义务教育的资源大量闲置或被挪作他用。例如，目前周口市西华县从幼儿园、小学到初中、高中，正刮“外逃风。西华县黄桥乡东湖村不过数百户，转到外地上学者就有30多人。黄桥乡的一所初中，近几年转到外地的就有500人，占学校人数的1/3，有的转到

7、了县城，有的转到了漯河市。其他乡镇初中生也大量流失，据西华县多名教育工作者评估，目前流失在外的西华县学生约5000人。44.择校现象城市的中小学在面临大批涌入的农村学生分享资源的同时，又面临着疯狂的择校压力。根据政府“划片招生，就近入学的要求，有些学校的资源已经被充分利用，甚至已经不堪重负了。择校的家长们想尽一切方法，调动一切社会关系，力争进入重点学校。这种择校场面的直接后果是，少数重点学校以巨额的择校费为依托迅速扩张，招聘优秀老师和配置硬件设施，扩大规模和效益，从而招来更多学生，收取更多择校费；而其他普通学校却招不满学生，规模缩小，甚至停办。这样的义务教育于学生是残酷的竞争而不是素质的全面进

8、步，于家长是社会关系的竞争和沉重的经济负担，于社会更是腐败的源头和人民的不满。5.大班额现象河南省城乡义务教育失衡的原因1.价值观念的影响我们一直呼吁的素质教育，直到今天仍然难以施行，虽然重点校、重点班、实验班等这样一些名称被强行撤销了，但是升入重点中学的压力和竞争，仍然使得名目繁多的辅导班、教辅和作业把学生压得喘不过气。成绩绑架了学生和家长。其实，成才的概念是广泛的，考试成绩只是一方面，其他的才能进步也是一个人生存开展的必需。假如学生所有的时间全都放在书本学习上，而把消费劳动、体育活动都压缩掉，所培养的人才只是用智育来衡量的片面的人才，学生缺乏其他应具备的素质，这是违犯教育规律的、是家长和社

9、会都竭力反对的、是孩子们内心所厌恶的，这样的教育于国民素质的进步和人的全面开展都毫无好处。因此，转变教育观念势在必行，而且急需政府在体制上给予保障。2.城乡教育资源的反差趋城和择校的主要原因是优秀师资的趋城和城市配置的优质教育资源以及薄弱学校、农村学校的投入缺乏。我国的城乡二元构造带来了一系列的社会问题，农村除了公共设施远不及城市外，农村学校的投资也远低于城市学校，在中小学办学条件达标方面，农村中小学在体育运动尝体育器械、音乐器材、美术器材、数学自然实验仪器、校园网络建立等方面达标数远低于城市学校。城市良好的生活、工作、科研以及职称职务晋升、评先评优等条件，吸引优秀老师离乡进城，从而导致城乡学

10、校师资队伍形成宏大反差。农村学校的管理混乱，人际关系复杂导致一些老师疲于应付；待遇低、各种补贴不能及时发放等原因也是农村优秀师资趋城的重要原因之一。物质资源和老师资源的优劣导致了城乡教育悬殊，使失衡成为必然。义务教育平衡的关键是师资，胡锦涛总书记曾指出：“推动教育事业又好又快开展，培养高素质人才，老师是关键。没有高程度的老师队伍，就没有高质量的教育。5如何保障城乡义务教育师资平衡是需要认真对待的一个问题。3.户籍制度改革和住房制度改革使农村学生有了更多进城的时机我国户籍制度的改革撤除了横亘在城乡之间的藩篱，越来越多的农村人流入城市。进入城市的农村人同时也带去了他们的子女，这必然带来子女的入学问

11、题。住房制度改革使原来居住在农村的人们有了在城市拥有住房的可能。有了住房就可以上城市户口，接踵而至的就是子女的入学问题。城市的建立和开展需要大批的农民工，这些农民工子女的入学问题已成为社会热点问题。城市、城市人、城市学校面对这些涌入的农村学生，需要树立教育公平的价值观念，推行详细保障措施。4.开展带来的不平衡据?河南省教育统计提要2022?，从河南省12年间普通小学招生数来看，1998年出现了最高值。1998年全省小学招生2178200人，之后一路下降，到2022年到达低峰，2022年全省小学招生1624900人，2022年后连续增加，直到2022年高达1877600人。图1河南省199820

12、22年普通小学招生数图2河南省20222022年普通小学学校数由图1和图2可以看出，从2022年起，全省小学招生数连年上扬，而同期全省小学学校数却在逐年减少，由2022年的34164所到2022年的28603所，减少了5561所。学生数的增加、学校数的减少，势必带来校均规模的扩大，从而导致班均人数的膨胀，出现大班额现象。三、缓解河南省城乡义务教育失衡现状的对策探析1.科学布局，平衡投入缓解河南省城乡义务教育失衡现状重在科学布局，平衡投入。首先要建好现有的中小学。对农村小学和城市薄弱学校加大投入，对条件较好的学校逐渐减少投入。在城市，按照居民区人口比例进展学校布局，对重点初中和小学采取维持的方式

13、，对新建的和薄弱的学校加大投入力度、经费和物资都要倾斜，以缩小重点学校和薄弱学校在物质资源上的差距，取消重点校重点班。在农村，以乡镇为单位，根据人口比例和往返间隔 ，在交通便利、人文条件较好的乡镇，集中建好5到10所小学。每镇集中办好一所初中。县级财政要有方案地专门加大对农村学校的投入，使农村中小学办学条件优于县城同类学校。把原来投给重点学校的资金转过来投入薄弱学校，改锦上添花为雪中送炭，使得城乡学校在物质资源上实现平衡开展。在城市扩张中，政府在审批房地产建立时要考虑预留一定面积的土地建立配套的中小学校，也可考虑置换一些高校的老校区作为新增的中小学校。借鉴日本义务教育平衡开展的经历，政府制定相

14、关规章、政策，以保障我国义务教育的平衡开展。例如，制定相应规章，对学校的选址、占地面积、校舍面积、师资程度、实验器材、图书装备等提出明确标准，使得学校建筑趋于统一化、标准化；严格规定教职员编制和班级编制，将小学和初中的班人数都控制在合理人数以内，杜绝大班额给老师和学生带来的危害。2.建立老师城乡交流的机制老师是教育开展的重要资源。解决城乡师资不均的方法就是实现老师的有序流动。首先，老师的工资由政府统一发放，没有校际差，只有级别差。这样老师流动不会考虑工资因素。政府可对流动到偏僻地区的老师给予一定的贴补助，利用经济杠杆来鼓励师资流动。建立中小学的校长和老师定期交流和轮换制度，并且把在不同学校轮换

15、工作作为校长职务提升和老师职称晋升的条件。这种制度在很多国家都已施行，效果很好，其促进义务教育平衡的作用明显。可以规定老师包括教育教学管理人员在同一单位工作满几年的必须流动，甚至可以要求城市学校的老师每几年必须有一年在农村学校工作。利用政策引导优秀老师到农村任教、支教。例如，给到偏僻地区任教的老师提供住房补助、津贴偏僻地区津贴、寒冷地区津贴、单身赴任津贴等，这些补助、津贴必须按时足额发放，不得以各种理由不发、延发、少发。通过这些详细的经济保障措施促使有志于教育事业的优秀师资到农村等偏僻地区任教，从而促进城乡老师交流，解决城乡师资不均的问题。目前，河南省的一些学校正在试行中小学校长、老师交流轮换

16、制度，并获得了一定的效果。2022年9月郑州市二七区实行“一人双岗，由一所城区小学的副校长同时担任农村学校的副校长，架起学校之间沟通交流的桥梁。2022年9月，?郑州市城区初中学区制工作施行方案?施行，市区80多个学校划为13个学区，由名校校长担任学区长，负责带好学区内其他学校，通过统一课程方案、教学进度、教研活动来缩小校际间差距，这使得城市学区内的各学校的办学程度明显进步。3.加强对城市薄弱学校和农村学校老师的培训社会在开展，知识在更新，学生在变化，墨守成规、按照老一套方法来教育学生是不行的，教育工作者必须不断学习进步。各级教育行政部门可以在不影响教学工作的情况下，利用寒暑假举办培训进修活动

17、，进步中小学老师知识程度和教育教学才能。为保证效果，可以设立专项经费供老师进修、培训。此外，还可建立城市薄弱学校和农村学校老师定期进修、培训的制度。4.加大对教育的经费投入河南省应加大对教育经费的投入，并积极引导和鼓励社会资金支持中小学教育的开展，增加教育投入总量。此外，还应把握教育经费投入导向，政府的教育经费必须全额及时用到教育上，不得挤占和挪用。河南省可以尝试推行生均拨款制度，缩小义务教育阶段城乡学校在经费投入、办学条件等教育资源配置上的差距。5.用高中阶段的平衡开展带动河南省义务教育平衡开展推广河南省的新郑形式，即给初中分配名额，为高中均分生源的招生方法。新郑市改变过去统一划录取线的方法

18、，根据乡镇学校的初中毕业生数及市政府督导室、教体文化局各科室对各乡镇、各学校的全面评估和综合考评成绩等因素，把高中招生名额全局部配到初中，按照分配指标，根据择优录取原那么，一个乡镇一个分数线，对各乡镇考生分别录取，从而实现各普通高中生源质量平衡，防止在初中阶段因为升学而导致的趋城择校，以及学生只重书本学习而不顾德育、体育、美育，致使素质教育落入应试教育泥潭的现象。同时，这种做法也缩小了校际差距，促进了师资流动。四、结语城乡义务教育平衡是教育公平的主要内容，河南省在加大农村义务教育投入、进步适龄人口受教育比例、推动城乡师资流动等方面获得了可喜成绩，但同时也凸显出城乡学校硬件设施不均、师资不均、趋城、择校、大班额等问题，这是由于成才观念单一、城乡义务教育资源反差宏大、户籍和住房制度改革、学校数与生源数开展不均等原因造成的。因此，必须科学布局，对城乡学校平衡投入，促进学校硬件设施统一化、标准化；加大教育经费投入，进步义务教育保