基层民主与基层群众自治制度

1、基层民主与基层群众自治制度发展基层民主的目的和方式目的：是保障人民享有更多更切实的民主权利。方式：是人民直接行使民主权利，管理基层公 共事业，实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督。 广西宜州市屏南乡合寨村有一棵树龄在300年以上的大樟树，堪称樟树王。历经沧桑，至今枝繁叶茂樟树王。这棵大樟树还见证着一段辉煌的历史：1980年月1月5日，中国村民自治第一村就是在这棵大树下酝酿诞生的。 基层民主自治进程回眸1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和

2、国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，中华人民共和国城市居民委员会组织法开始实行。1998年11月，中华人民共和国村民委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。最广泛的民主实践(1)农村村民自治 基层民主的重要形式(2)城市居民自治 (3)企事业单位民主管理制度村民委员会城市居民委员会职工代表大会（1）村民委员会 村民自我

3、管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ，是村民民主管理村务的机构。1） 含义及性质：2022/8/26 掠影华西村 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主。华西发展之路，就是管理民主之路。在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩（第二代领军人物）全票当选为村党委书记。选举的民主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴

4、说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策。”决策的民主华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝或吴协恩说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。”在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督

5、的民主（2）村民自治的内容选举决策管理监督形式重要性村民直接投票选举村民自主的基础，村民参与民主管理的主要途径。村民会议涉及全村村民利益的事，由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定村民自治章程村规民约运用民主的办法管理村日常事务。村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作保证村民能切实监督村委会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。1、村委会是不是国家机关？不是国家机关，不是基层政权组织2、村委会设立的目的是什么？让村民自我管理本村日常事务3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。4、村委会与乡镇政府是下级

6、与上级的关系？没有行政隶属关系，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作 快速抢答例题：1、在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（ ）A、基层政权组织 B、基层自治组织 C、党的基层组织 D、村级政府机关B根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会的干部产生办法是（ ）A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.人民和选举相结合产生B 在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的

7、义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用?（2）居民委员会1）含义及性质：城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。 居委会是不是国家机关？不是国家机关，不是基层政权组织居委会设立的目的是什么？让居民自我管理本社区日常事务实行居民自治依据的是哪一部法律1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法居民委员会主任是如何产生的？居民直接投票选举 快速抢答2）居民自治的内容 居委会成员居民选社区大事居民定日常事务居民管各项公民居民监督（选举）（决策）（管理）（监督）21体现了社会主义民主政治的特点和优势。拓展了社会主义民主政治的发展路径。增强了社会主义民主的广泛性和实效性。提升了人民群众的民主素质。二、坚持和完善基层群众自治制度的现实意义代表制民主与直接民主有机结合扩展民主规模，提升民主质量增强政治认同，调动人民积极性培养公民意识，锻炼参与政治的能力三、现行的基层社会管理体制（1）基层公共服务体制 （2）社区管理体制（3）村民委员会管理体制（4）企业职工代表大会管理体制建立和完善基层群众自治组织的重点工作（1）健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制（2）扩大