行政诉讼与行政执法

1、行政诉讼与行政执法山东省高级人民法院主要内容一、行政诉讼的三大功能二、行政诉讼特有的基本原则具体行政行为合法性审查原则三、合法行政行为的具体内容四、证据的收集和提交五、行政诉讼中的答辩六、具体行政行为的强制执行行政诉讼是公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的制度。 一、行政诉讼的三大功能（一）权利保障功能（二）权力监督功能 依法行政是行政法的基本原则，无法律即无行政。 行政诉讼是事后监督。（三）促进社会和谐功能二、行政诉讼特有的基本原则具体行政行为合法性审查原则行政诉讼法第5条规定，“人民法院审理行政案件，对具体行政行

2、为是否合法进行审查。” （一）审查范围是具体行政行为，而非抽象行政行为1、具体行政行为：行政机关针对特定人、特定事，作出具体决定的行政行为。2、抽象行政行为：行政机关针对不特定人、不特定事，制定的能够反复适用的具有普遍性行为规则的行为，这一行为的结果是抽象的规则。 问题：由于天气大旱，中药材田七减产，某地为了保证本地中药生产企业的正常生产，由药监局、工商局、公安局等部门联合发文，禁止本地田七外运，否则罚款。一农户将自己种植的田七运往外县销售，运输过程中，被查获，药材被没收并被罚款。如果你是农户，应当怎样维护自己的权利？如起诉，诉讼请求是什么？其他几种不属于受案范围的行为：一是调解行为。 二是重

3、复处置行为。 三是行政机关做出的不具有强制力的行政指导行为 （二）以合法性审查为原则，以合理性审查为例外 1、合法性审查：对具体行政行为在主体、权限、内容、程序等方面是否符合法律明确规定进行审查。2、合理性审查：对具体行政行为是否符合法律规定的内在精神和要求、是否符合立法目的、是否符合公正、比例原则等进行审查。 两种例外的合理性审查：1、滥用职权：指行政机关滥用自由裁量权，在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力达到一定程度。主观动机不良 、没有考虑相关因素 、考虑了不相关因素 、反复无常或不遵守自己的诺言 。2、处罚显失公正。处罚在形式上是合法的，但是存在明显的不合理。主要表现为：（1）给予违

4、法行为人的行政处罚与其应该承担的行政责任极不相称；（2）同责不同罚； （3）在同一案件中，重责轻罚，轻责重罚。 三、合法行政行为的具体内容（一）、行政行为的法律依据行政诉讼法第52条规定以法律、法规为依据，参照规章；最高法院司法解释规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。” 1、我国法律的位阶。宪法高于其他法；中央法高于地方法，三个规则：a)法律高于行政法规、地方性法规和地方政府规章；b)行政法规高于地方性法规c)部门规章与地方政府规章具有同等法律效力人大法高于政府法a)法律高于法规和规章；b)地方性法规高于规章；c) 部门规章不能约束地方性法规。2、

5、法律选用的基本原则。异位法冲突的适用规则上位法优于下位法原则 案例：徐继康在南京有线电厂职工医院坐诊，散发了一些宣传材料(报刊复印件)及药品说明书。同时未经医院准许，收取患者现金，为患者代购以其姓名命名的“继康灵”药品。当日中午，区工商分局工作人员向徐继康出示证件，进行进一步调查(分别与徐继康及职工医院一名副院长作了谈话笔录)，将徐继康当天上午收取的钱款清点扣留。根据江苏省实施反不正当竞争法办法经该分局局长批准，向徐继康出示扣留财物通知书及暂扣款83670元凭证各一份。徐在暂扣款凭证上签名。其后，徐继康对该行政强制措施不服，向区法院提起行政诉讼。（反不正当竞争法没有规定政府在监督检查过程中可以

6、采取扣押财物的强制措施）应如何处理？ (2)同位法相冲突的适用规则特别法优于普通法（一般法）、后法优于前法案例：市人民医院从某厂制氧车间购进工业氧4042瓶用于临床，货值50529元。市工商行政管理局以人民医院在临床上以工业氧代替医用氧，损害了消费者的合法权益为由，根据消费者权益保护法和产品质量法的有关规定，作出行政处罚决定，责令人民医院立即停止违法行为，并处以罚款98000元。人民医院起诉，应如何处理？ （3）新旧法的选择适用有利溯及既往原则和实体从旧、程序从新规则立法法规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而

7、作的特别规定除外”。 （二）、合法性的具体内容1、不越权。2、适用法律正确。常见的错误有：（1）没有法律依据。 （2）所适用的法律规范本身有错误案例：交通事故处理办法（行政法规）第十三条规定，交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故的当事人及其所在单位或者机动车的所有人应当预付医疗费，交通事故责任者拒绝预付的，公安机关可以暂时扣留交通事故车辆。公安部道路交通事故处理程序规定（行政规章）第二十八条规定，对不付或无力预付的，公安药品管理部门可以暂扣交通事故责任者的车辆。甲的A车发生了交通事故，但该车比较破旧，公安交通管理部门根据公安部规定的二十八暂扣了甲的B车辆，甲提起行政诉讼。应如何处理？

8、（3）法律条文理解错误。 （4）法律理解不全面。 （5）事实定性错误导致适用法律错误（二）、合法性的具体内容3、事实证据确凿。 查明执法对象 ，即违法行为人。查明行为性质。 治疗用生物制品 -预防用生物制品 影响处理的其他事实情节。 （二）、合法性的具体内容4、程序合法。 遵守法定程序，是指行政机关实施具体行政行为应当遵循的方式、形式、手续、步骤、时限。不能擅自减少或改变作出具体行政行为的步骤，颠倒作出具体行政行为步骤的先后顺序。 步骤合法。 一般处罚程序的步骤及顺序是：立案，做好查处案件的准备工作调查取证，查明案件的真实情况，并取得相应证据说明理由并告知权利、听取当事人的陈述、申辩决定与送达

9、。 （二）、合法性的具体内容形式、方式要合法。 遵守法定时限。 5、执法目的正当。6、行政处罚没有显失公正。四、证据的收集与提交 （一）、行政诉讼法对行政证据的规定1、先取证，后裁决。行政诉讼法33条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。”“复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。” 例外：证据补充。原告或者第三人在一审诉讼中提出其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充相关证据；在诉讼中，对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或

10、补充证据。 （一）、行政诉讼法对行政证据的规定2、被告对行政行为的合法性负有举证责任。行政诉讼法第32条规定：“被告对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。” 3、行政证据应在法定期限内提交。自收到起诉状副本之日起10日内。 被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在期限内提供证据的，可以申请延期提供。 （二）证据的证明能力“三性”1、关联性（或称相关性）。证据必须与需要证明的案件事实或其他争议事实具有一定的关联性。2、真实性。证据的真实性是指证据材料所反映的或者所证明的案件的事实情况必须真实可靠。 3、合法性。证据的合法性是指证据必须

11、是按照法律的要求和法定程序取得的事实材料。 （三）证据的证明力1、国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；2、鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；3、原件、原物优于复制件、复制品；4、法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；5、原始证据优于传来证据；6、其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；7、数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据（四）收集证据时应当注意的问题1、收集证据要符合法定程序。2、取得证据的方法、手段要合法 。3、证据要符合法定形式要件。4

12、、收集证据时应当有优势证据意识。 五、行政诉讼中的答辩（一）作为型具体行政行为的答辩内容从行为的合法性进行答辩，着重在于有争议的事实、重新、法律适用。注意用证据和法律来说话。 五、行政诉讼中的答辩（二）不作为型具体行政行为的答辩1、法定职责 2、相对人申请情况 3、行政机关的履行能力。 （三）案件受理条件程序上的防线1、原告不适格。最高法院解释第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。” 案例：甲购买了某药店出售的药物，服用之后产生来不良反应，经电话查询，该药是冒用他人的批号生产的假药，要求药品监督局查处，在2个月内没有得到答复，甲是否可以提起行政诉讼？2、被告不适格。 被诉行政行为不是被告作出的。或依法不应由被诉的机关来当被告的 。3、被诉行政行为不属于受案范围。4、起诉超过法定期限。一般是3个月，经过复议的15天、法律另有规定的依特别规定 ；没有告知诉权和起诉期限的2年。 5、没有经过法定的复议程序。 六、具体行政行为的强制执行 （一）申请强制执行的条件1、具体行政行为已经生效。 2、履行了催告义务。3、具体行政行为有执行的内容。 4、法定期限内提出。3个月。 5、属于被申请法院管辖。 （二）申请执行应提交的材料 1、强制执行