发电企业安全管理与安全监督管理

1、发电企业安全管理与安全监督管理作者：关绍富来源：中外企业家下半月2014年第3期关绍富（平顶山姚孟第二发电有限公司，河南 平顶山467031）摘 要：发电企业实行内部安全监督管理制度，设有独立的安全监督管理部门，建立有三 级安全监督网络。但是，企业内还有不少职工，甚至个别管理人员不理解安全生产两个体系的 作用，混淆“安全管理”与“安全监督管理”的关系，简单的将安全管理等同于安全监督管理， 非常不利于安全生产责任制的落实，不利于安全生产。基于此，笔者从安全管理的基本概念谈 起，结合安全生产两个体系及其职责，对发电企业安全管理与安全监督管理进行了详细论述。关键词：安全管理；安全监督管理；安全生产；

2、职责中图分类号：TM73 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）09-0092-02收稿 日期：2014-02-13作者简介：关绍富（1969-），男，河南舞阳人，本科，工程师，注册安全工程师。研究方 向：安全生产监督管理，火力发电。一、安全管理与安全监督管理概念安全管理安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以 实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，保护生产活动中人的安全和健康，保护国 家和集体的财产不受损失。安全管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术 管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。安全管理的基本对象是

3、企业的员工，涉及企业 中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全管理的内容主要包括安 全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策 划、安全培训教育、安全生产档案等。安全监督管理安全监督管理属于安全管理的范畴，是在安全管理的基础上发展起来的，指为达到预定的 安全生产目标，在生产过程的各个环节中对是否严格遵守安全生产法律、法规、各种规章制度 的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施所进行的监视、督促和惩戒。二、发电企业安全监督部门为了监督、督促各项安全管理工作的有效开展，按照中华人民共和国安全生产法第十 九条要求，发电企业基本都设置

4、了安全生产管理机构，即安全生产监督部门，负责本单位安全 生产监督工作，履行对各部门、各级人员的安全生产监督职能，主要职能包括对安全生产过程 中人身安全的监督管理以及设备安全的监督。按照中国电力安全生产监督制度规定，安全 监督职责主要包括以下三个方面。安全管理制度监督安全管理制度监督包括监督国家和上级单位有关安全生产的法律法规、规章制度、标准、 规程、规定、措施、要求的贯彻执行情况；组织或参加本单位安全生产规章制度、标准、规程、 安全技术措施的制定、审查和修订工作；监督各级人员安全生产责任制的落实情况。监督合同、 协议中关于安全生产管理条款的执行情况；监督应急管理体系的建立和运转情况；监督安全生

5、 产教育培训计划的落实情况，组织安全生产规章制度和安全工作规程考试，组织安全生产监督 网活动。安全生产保证措施监督安全生产保证措施监督包括监督“两措计划”的执行情况；监督安全生产费用的提取和使 用情况；监督劳动保护用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用情况；监督安全 设施和职业病防护设施“三同时”执行情况；组织或参加分析安全生产工作存在的重大或突出 问题，向相关职能部门提出改进工作的建议；监督发（承）包工程项目发包方“四项责任”的 落实情况；参加工程项目的设计和施工方案审查、承包商资质审查、合同及安全生产管理协议 审查和签订、竣工验收等工作；监督安全生产奖惩制度的落实情况；提出对安全

6、生产做出贡献 的人员给予表扬和奖励的建议，对安全生产事故负有责任的人员给予考核、处理的意见。安全生产过程监督安全生产过程监督包括监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全健康的防护状 况；监督安全生产事故隐患排查治理的开展情况以及查出问题和隐患的整改落实情况；组织、 参加安全事件/事故调查处理，监督“四不放过”原则的贯彻落实情况，完成安全事件/事故 统计、分析、上报工作；对监督检查中发现的问题和隐患，存在危及人身和设备安全的，应要 求立即停止作业或停止设备运行，并提出整改要求，下达安全生产整改事项通知书。安 全生产整改事项通知书由安全生产监督部门负责人签发。对于安全生产重大决策、重要文件、

7、 重要会议要求的贯彻执行，安全生产重点、难点问题的处理，安全生产重大事故隐患治理，安 全事件/事故整改等存在落实不及时、不到位的，向本单位行政正职或其授权人进行汇报后， 下达安全生产督办事项通知书，限期解决，相关单位、部门必须及时上报督办事项的落实 情况。安全生产督办事项通知书由安全生产监督部门提出、本单位行政正职或其授权人签 发。三、发电企业安全生产保证体系和安全生产监督体系安全生产保证体系安全生产保证体系是以落实安全生产责任制为核心，以落实设备专责制和提高人员素质为 重点，从组织管理、规章制度、设备管理、安全投入、人员素质等方面建立健全的有系统、分 层次的安全生产体系。安全生产保证体系保证

8、企业在完成生产任务的过程中，实现安全、可靠; 解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些 范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都随时、处处考虑到安 全问题，落实好安全保证措施。显然，安全生产过程中的安全管理的大部分工作由安全生产保 证体系来承担。当然，也包括体系内的安全监督管理。有必要强调的是安全生产保证体系内的 监督是指上级对下级的监督（督促），指组织者对被组织者的监督（督促），成员之间的相互 监督，与安全生产监督体系承担的安全监督管理职责不同。安全生产监督体系安全生产监督体系是独立于安全生产保证体系外的体系。企业安全生产监督

9、人员、部门安 全员、班组安全员组成三级安全生产监督网。企业安全监督部门作为三级安全生产监督网的一 级部门，原则上由本单位行政正职主管，对其负责，并接受上级安全生产监督部门的业务指导。 安全生产监督体系主要任务是监督、检查安全生产保证体系在完成生产任务的全过程中，是否 严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业 生产的安全可靠。为了保证安全监督的及时性、有效性，中国电力安全生产监督制度赋予了专职安全生 产监督人员和专职安全员以下职权。一是有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室等各 类场所检查和了解安全生产情况。二是有权制止和处罚违章作业、违章指挥、违反

10、生产现场劳 动纪律的行为。三是有权对监督检查中存在问题的部门、个人进行处罚。四是有权要求保护事 故现场，有权向本单位内任何人员调查了解事故有关情况，提取、查阅有关资料，有权对事故 现场进行照相、录音、录像等。五是对事故的调查分析结论和责任追究有不同意见时，有权提 出或越级反映；对违反规定、隐瞒事件/事故或阻碍事件/事故调查的行为有权纠正或越级反 映。为了显示监督的严肃性、限制监督职权的无限放大，中国电力安全生产监督制度又要 求专职安全生产监督人员和专职安全员在行使职权时要负以下责任：一是维护正常生产秩序。 在履行职权，制止和处罚违章时，应当说明情况，解释理由；二是因安全事件/事故调查需要 向有

11、关人员了解情况时，应为当事人保密；三是对隐瞒安全事件/事故或事件/事故处理不当 的行为，应深入调查并对有关部门和人员进行说明。安全生产保证体系和安全生产监督体系之间的关系安全生产保证体系和安全生产监督体 系都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全保证体系对企业的安全生产负有 实施完成的职责。安全监督体系对企业的安全生产负有监督检查的职责。安全生产监督体系和安全生产保证体系相互独立、相互依存，是一种制约与被制约的关系。 安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。四、结语安全生产是一项十分庞大复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级管理人员必须贯彻“谁 主管、谁负责”“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作 的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作，才能保证安