土地管理学专题6：土地利用管理

1、专题六：土地利用管理第一节 土地利用与土地利用管理 1、概念 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。一、 土地利用及其影响因素第一节 土地利用与土地利用管理 2、土地的平面利用与立体利用 简单来说，土地是指地球的表面，需要作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。 然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，

2、都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路、高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线等。一、 土地利用及其影响因素第一节 土地利用与土地利用管理 3、几个衡量土地利用的指标 一、 土地利用及其影响因素1土地利用率2垦殖指数，又称土地垦殖率3水面利用率4耕地复种指数，又称耕地利用率指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比第一节 土地利用与土地利用管理 3、几个衡量土地利用的指标 一、 土地利用及其影响因素5草原载畜量6建筑密度指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比7容积率指一定

3、地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比8土地利用集约度指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一第一节 土地利用与土地利用管理 4、土地利用的影响因素自然因素：自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。社会经济因素：社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。人的文化素质：人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响一、 土地利用及其影响因素第一节 土地利用与土地利用管理 5、土地利用的原则生态平

4、衡原则最大经济效果原则（1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，经济效果越大（2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济效果越大（3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降节约原则一、 土地利用及其影响因素第一节 土地利用与土地利用管理 1、概念 概念一：可以解释为是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称 概念二：指国家通过一系列法律的、经济的、技术的以及必要的行政手段，确定并调整土地利用的结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用与保护的一种管理。土地利

5、用分为三个方面：土地开发、整治和保护二、 土地利用管理的概念和目标第一节 土地利用与土地利用管理 2、指导思想 3、原则 二、 土地利用管理的概念和目标土地利用管理的指导思想: 实施土地利用管理应遵循可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性以及科学性的指导思想。1.正确处理国家、集体、个人之间关系的原则；2.坚持生态、经济、社会三效益统一的原则；3.坚持依法、统一、科学地管理土地利用的原则。第一节 土地利用与土地利用管理 4、土地可持续利用的特征保有一定数量、且结构合理、质量不断提高的各类土地资源；土地资源的生产性能和生态功能不断提高；土地资源利用的经济效益不断提高；降低土地利用可能带来

6、的风险；土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率 二、 土地利用管理的概念和目标第一节 土地利用与土地利用管理 5、土地资源安全及有效供给的内涵土地资源保障的充裕度，反映土地资源供给与需求之间的平衡状况；土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性；土地资源保障的均衡性，即土地资源供给在地区、部门、人均之间的均衡。 二、 土地利用管理的概念和目标第一节 土地利用与土地利用管理 6、土地利用管理目标通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。经济效率分配公平社会发展保障供给环境质量 二、 土地利用管理的概念和目标第一节 土地利用与土地利用管理 7、

7、土地利用管理内容二、 土地利用管理的概念和目标土地利用管理的主要内容：保护农用地，特别是耕地引导建设用地有序扩展保护、协调土地生态环境第一节 土地利用与土地利用管理 土地利用管理的目标是保土地的可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律:土地肥力和土地报酬原理；地价、地租理论；区位理论；生态经济学原理。（略） 三、 土地利用管理的依据第二节 农用地保护农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。没有农用地就没有农业。农用地是人类生存、发展的最基本条

8、件。对土地利用实施管理，首先要管理好农用地一、 农用地概述第二节 农用地保护1、耕地 是指种植农作物，经常进行耕锄的田地，包括熟地、当年新开荒、连续撂荒未满3年的耕地和休闲地（轮歇地），而以种子农作物为主，并附带种植桑树、茶树、果树和其他林业的土地。我国耕地现状： （1）耕地面积逐年下降、分布不均； （2）耕地质量总体不高； （3）后备资源开发利用困难；二、 各类农用地利用的特点第二节 农用地保护耕地利用的特点：利用周期较短对自然条件要求严格集约利用程度较高具有永续利用性能二、 各类农用地利用的特点第二节 农用地保护耕地利用管理：保持耕地供需平衡实行基本农田保护制度提高土地利用集约度，合理利用

9、耕地，提高耕地质量大力开展土地整理建立耕地预警系统 （1）选取警情指标 （2）确定警兆指标 （3）测定警限和警度 （4）建立排警子系统二、 各类农用地利用的特点第二节 农用地保护2、林地 林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。特点是：利用周期长森林是一种可再生资源对自然条件要求不严，利用方式较粗放多为综合性利用二、 各类农用地利用的特点第二节 农用地保护林地利用管理因地制宜地扩大森林覆盖面积加强对森林采伐的管理监督加强森林保护： （1）要做好森林火灾的预防和扑救工作 （2）加强森林病虫害的防治 （3）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为 （4）设置自然保护区二、 各

10、类农用地利用的特点第二节 农用地保护3、养殖水面利用 是指从事养殖和捕捞水生动物、水生植物的水面特点：利用的综合性利用的不稳定性养殖水面利用管理：对水面开展综合调查同意规划、合理布局、综合利用加强水面保护和统一管理二、 各类农用地利用的特点第二节 农用地保护重点：保持耕地总量相对稳定保持基本农田数量不减少改善耕地质量，提高耕地生产能力提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式建立耕地预警系统三、 农用地保护的重点第三节 引导建设用地有序扩展1、建设用地 是指用于建造建筑物、构筑物及其使用范围的土地、它利用的是土地的承载力。特点：建设用地利用的非生态性建设用地位置的特别重要性建设用地的高度集约性建设

11、用地的稳定性建设用地的扩张性一、 建设用地利用特点第三节 引导建设用地有序扩展1、建设用地扩展的含义 是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。 城镇扩展包括四种方式：由内向外的同心式连续扩展；沿主要对外交通线呈发射状扩展；跳跃式呈组团式扩展；低密度扩展。二、 建设用地有序扩展同心圆式扩展不规则蔓延式扩展济南城市规划图组团式扩展第三节 引导建设用地有序扩展1、建设用地扩展的含义 社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地。如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则

12、可认为建设用地呈有序扩张状态。二、 建设用地有序扩展第三节 引导建设用地有序扩展2、建设用地有序扩展的辨识建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划；建设占用土地是否符合小城镇规划；建设占用是否符合土地利用总体规划和小城镇建设规划；建设占用是否符合年度土地利用计划。二、 建设用地有序扩展第三节 引导建设用地有序扩展3、引导建设用地有序扩展控制城市建设用地规模，以供给引导需求；大力提高建设用地集约利用程度； 逐步缩减农村建设用地规模二、 建设用地有序扩展第四节 保护、协调生态环境现状 人类进入21世纪，土地利用与生态环境的关系日益受到重视。土地利用与生态环境的和谐共生一直以来就是人类追求与自然和谐

13、共处的重要目标，但其失败的案例却时常充斥着人类生存与发展的历史进程。土地利用对环境造成的现状：水土流失地质灾害土地污染、水污染土地沙化土地退化等一、土地利用与生态环境第四节 保护、协调生态环境重点：1、保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重2、谨慎开发未利用地3、保护和改善城镇生态环境，防止污染和其他公害二、保护重点第五节 实施土地利用管理的主要手段土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对各种土地利用过程实行国家干预措施，包括宏观控制和微观管理措施。土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合理组织土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各部门的建

14、设和生产建立良好的土地组织条件。一、概述第五节 实施土地利用管理的主要手段宏观控制是指国家和部门通过编制土地利用计划、规划及其他措施，调节各类用地的供给和需求；控制各类用地的规模，调整其比例结构和空间布局；协调各类用地矛盾，以提高土地利用的宏观经济效益、社会效益和生态效益。微观管理则是国家或部门对单位和个人土地利用活动所进行的直接指导、监督等行为。一、概述第五节 实施土地利用管理的主要手段土地利用管理的主要内容包括：土地利用规划管理，土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农田保护区管理和土地利用监测等。其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用管理

15、的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。一、概述第五节 实施土地利用管理的主要手段1、概念是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 土地利用总体规划具有整体性（全区域各部门利用）、长期性（中远期有效）、战略性（指导、发展趋势）、控制性（指标从上而下层层控制）、权威性（政府编制、行政权力保障）和动态性（实施监控、适时调整完善）。 二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段2、编制的作用及意义现状：

16、各县级以2009年作为编制基数，规划年为2010-2020年，2015年为中期目标，2020年为远期目标。编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地的基础土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调发展创造有利条件土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手段二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段3、编制的原则严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地提高土地利用率统筹安排各类、各区域用地保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用占用耕地与开发复垦相平衡二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段4、土地利用总体规划的类型我国的土地利用总体规划由国家、省、地(市)、县

17、(市)、乡(镇)五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。土地利用总体规划由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政府批准实施。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段4、土地利用总体规划的类型全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。上级土地利用总体规划通过规划指标和规划分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段4、土地利用总体规划的类型县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是按照上级土地利用总体规划

18、的指标和布局要求，划分土地利用区，明确各利用区土地的主要用途和区内土地使用条件。五级规划中，县级规划是关键，它起到承上启下的作用，它既要落实上级下达的各项控制指标，又要依据实际情况将之分解到各乡镇；既要对全县土地利用进行数量结构优化，又要对全县土地利用进行空间定位与布局。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划主要任务是：在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针；协调各部门用地，统筹安排各类用地；二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主

19、要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划主要任务是：逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；提出实施规划的政策措施。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划主要内容：土地利用现状分析。确定规划目标。在分析土地利用现状、供需趋势的基础上，提出土地利用远期和近期目标。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划主要内容：土地供需分析。

20、分析现有土地资源开发利用潜力，预测各类用地可供给量；分析研究国民经济和社会发展规划及各业发展规划对用地的需求，预测各类用地需求量；根据土地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（1）国家、省、地级土地利用总体规划主要内容：编制规划供选方案。拟定实施规划的政策措施二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划主要任务： 根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标； 组织划分土地利用区，重点是城镇村镇建设用地区、独立工矿

21、用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，为土地用途管制提供依据。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划县级规划主要内容： 确定全县土地利用规划目标和任务； 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划县级规划主要内容： 排能源、交通、水利等重点建设项目用地；将全县土地利用指标落实到乡、镇

22、；拟定实施规划的措施。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段5、土地利用总体规划的任务及内容（2）县、乡级土地利用总体规划乡级规划主要内容： 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到实地；将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区等落实到乡级土地利用总体规划图上。 乡级土地利用总体规划内容，应当在分析乡、镇区域内土地利用现状和问题的基础上，重点阐明落实上级规划和各类土地利用区的途径和措施。 二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段6、土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的全部工作一般可分为四个阶段：准备阶段调研分析阶段编制规划阶段规划审批和公布实施阶

23、段二、土地利用总体规划规划管理土地规划管理业务规划编制修编规划编制规划规划图件规划文本规划表格其它成果规划成果管理规划实施管理土地利用计划指标管理建设项目用地规划审批管理（预审、审查、报批）土地整理复垦开发项目规划审查管理规划实施跟踪监察管理公众参与规划成果公告规划管理政务公开土地规划管理业务关系图 第五节 实施土地利用管理的主要手段7、土地利用总体规划的指标土地利用总体规划的指标分为两类：约束性指标和预期性指标约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地面积、补充耕地面积。预期性指标：城镇建设用地规模、农居点用地规模、新增建设用地规模、新增建设占

24、用农用地规模、万元二三产业增加值用地量、土地生态环境等指标。二、土地利用总体规划第五节 实施土地利用管理的主要手段1、概念土地利用年度计划，是指国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。2、分类（1）农用地转用计划指标。 分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。三、土地利用年度计划管理第五节 实施土地利用管理的主要手段（2）土地开发整理计划指标。 分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。（3）耕地保有量计划指标。 由于土地利用年度计划是实施土地利用总体规划的手段，因此，它的编制审批程序与土地利用总体规划的编制程序相同。三、土地利用年度计划管理第五节 实施土地利用管理的主要手段3、管理原则(1) 严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；(2) 以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；(3) 优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；三、土地利用年度计划管理第五节 实施土地利用管理的主要手段3、管理原则(4) 占用耕地与补充耕地相平衡；(5) 保护和改善生态环境，保障土地的可持