集体经济合同清理规范的试行办法

1、集体经济合同清理规范的试行办法各镇党委、人民政府，街道工委、办事处，开发区工委、管委会，有关部门、单位:为切实做好清产核资工作，充分摸清集体经营性资产、资源性资产管理、使用和经营现状，为下一步发展壮大集体经济奠定基础。现就清产核资工作中，做好清理规范经济合同事项提出如下指导意见：一、清理规范的范围除集体土地家庭承包经营合同外，在清产核资基准日之前由农村集体经济组织与自然人或法人以及其他组织订立的各类经济承包或者租赁合同。具体包括集体农用机动地、林地承包经营合同，集体山场、滩涂、水面承包经营合同，集体建设用地租赁合同，集体房屋租赁合同，集体机械设备租赁合同，集体建设工程项目施工合同，集体对外参股

2、、持股经济合同，集体统一经营项目，包括旧村改造、物业经营，企业经营项目等，村居自有资金理财项目，其他经济合同等。二、工作原则1、依法依规。在清理规范集体经济合同时，应严格按照法律、法规、政策规定办理。当事人双方尽可能通过协商解决问题，协商不成的，可直接向人民法院起诉。2、公平合理。坚持维护合同当事人双方的合法权益，诚实守信、公平合理地处理经济合同清理中发现的问题。对当前能解决的问题，积极采取措施及时处理；对一些历史遗留问题，坚持尊重历史，面对现实的原则，从实际出发，通过民主、协商等方式逐步解决。3、保障权益。在清理规范经济合同工作中，及时发现并纠正存在的损害集体和农民利益的问题。完善农村集体经

3、济合同管理制度，加强监管，切实保护农村集体和农民的利益。4、维护稳定。在问题处理的过程中，要讲究工作方法，以稳定为前提，协调好各方利益。各镇（街道）加大调解力度，积极化解矛盾。三、清理规范内容1、关于解决违反法律强制性或禁止性规定的经济合同问题在合同清理中发现合同条款、合同签订程序、合同履行过程中有违反法律、行政法规强制性规定的合同；集体经济组织负责人与承租方恶意串通、以合法形式掩盖非法目的、损害公共利益签订的合同等，集体经济组织可向人民法院提起认定该合同无效或部分无效的诉讼。2、关于解决口头合同、遗失经济合同问题村居存在的口头合同、遗失合同应当补签书面合同。3、关于解决承包费或者租赁费明显偏

4、低，显失公平的经济合同问题通过摸底排查，部分村资源类承包合同存在承包费过低，一次性收取承包费现象。主要是部分村干部只考虑短期收益，没有预见资源价格上涨和通货膨胀因素，以在当时看来比较合理的价格与承包方签订长期固定承包费或者租金合同；有的村干部抱有短期任职的想法，提前预收承包费或者租金，导致订立合同时约定的承包费或者租金与现阶段市场价格水平明显偏低。针对此类问题可以按照中华人民共和国民法通则第五十九条，下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：（一）行为人对行为内容有重大误解的；（二）显失公平的。对于此类合同，集体经济组织可以通过协商，采取签订补充协议、修改有关条款等方式进

5、行调整，也可以向人民法院提起认定该合同变更或者撤销的诉讼。4、关于解决合同必备条款缺失问题依据中华人民共和国合同法第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。”权利义务约定不明确、条款不完备、签章手续不全、标的描述不清或与实际情况不符的，集体经济组织可以通过协商，采取签订补充协议、修订完善有关合同条款、补齐签章手续或重新签订合同等方式进行规范。资源类经济合同应在合同中明确以下内容：土地使用必须符合规划，不得随意改变土地使用性质

6、，不得在土地上修建违章建筑；土地、房屋等集体资源、资产的归属；合同期满后承包（租）方在标的物上改建、新建、扩建的房屋建筑物等资产及拆迁后各类补偿费的归属。以上内容没有明确的，要通过完善合同或签订补充协议等方式予以明确。5、关于解决超过法定期限的合同问题（1）凡是涉及土地流转类合同要严格按照农业部农村土地经营权流转管理办法第三条规定：流转期限不得超过承包期的剩余年限。如果承包期过长，超过农业部农村土地经营权流转管理办法规定的土地承包剩余年限（截至2029年）的合同，通过签订补充协议的办法，将承包期调至2029年结束，规范合同期限。（2）凡是涉及机动地承包，承包期较长，有的甚至租期不明确，要按照山

7、东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第十五条规定：集体经济组织依法预留的机动地，承包期为3年，涉及机动地承包合同承包期超过3年的，要按照规定调整为3年。（3）凡是涉及房屋等资产租赁类合同要严格按照中华人民共和国合同法第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效。租赁期限超过20年的经济合同，建议通过协商修改合同或签订补充协议，将合同期限缩短到二十年以内。6、对程序不符合规定的经济合同应补办相关手续问题依据1999年1月1日起施行的中华人民共和国土地管理法第十五条第二款规定：“农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上

8、成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇（街道）人民政府（办事处）批准。”以及2003年3月1日起施行的中华人民共和国农村土地承包法第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇（街道）人民政府（办事处）批准”规定，1999年1月1日以后签订的未按规定履行民主程序的经济合同，以及未按规定报镇（街道）人民政府（办事处）批准备案的合同，应以保护双方合法权益，维护合同关系稳定为原则，履行相关程序或补办相关手续。如果合同中存在群众反映强烈的问题，可以在充分协商的基础上，通过签订

9、补充协议、修订合同内容等方式，将问题解决后，再履行相关程序。如双方协商不成的，集体经济组织可以向人民法院提起该合同效力待定的诉讼。对土地二次以上转包（转租）的合同，应依据农村土地承包经营权流转管理办法（农业部2005年47号令）第十三条的规定：“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。”第二十五条的规定：“发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告镇（街道）人民政府（办事处）农村土地承包管理部门。”7、关于解决未按约定履行义务的合同问题合同签订方未按照合同约定支付租金、利息或者报酬，未按照合同约定用途使用土地

10、，超过规定或约定的土地开发限期仍未开发土地等，集体经济组织首先通过协商，督促义务方按照约定履行相关义务，仍不履行的，可依法提出解除该合同的诉讼，并要求义务方赔偿相关损失。8、关于解决土地使用权或者承包权非法转让问题针对部分承包户擅自改变土地用途，把土地承包权或者土地使用权擅自转让给第三方，未取得村委会同意，且高价转包或者转让，从中坐收渔利的行为，各村可按照中华人民共和国农村土地承包法第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。山东省实施办法第十七

11、条 承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当征得发包方同意，由发包方在转让合同上签署意见并加盖公章。山东省农村集体经济承包合同管理条例第十三条 有下列情形之一的，承包合同无效：（1）违反法律、法规和国家政策的；（2）损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的；（3）违反本条例第四条第二款规定的；（4）恶意串通或者采取欺诈、胁迫等不正当手段签订的；（5）发包方无权发包的。承包方未经发包方同意私自转让、转包的，其转让、转包行为无效。按照以上法规，对于未经村委会同意擅自转让或者转包土地承包权或者土地使用权的，必须终止原承包合同，与第三方重新签订承包合同。转让方只对地上建筑物享有权益，土地所有权归

12、集体所有。9、关于解决故意拖欠或者长期拖欠承包费或者租金问题通过摸底排查，部分村承包合同得不到履行，有的村委班子频繁更换，集体事务无人管理造成承包户未能及时交纳承包费，有的承包者故意拖欠租金或者承包费，有的签订合同后从未缴纳过承包费，甚至存在部分村干部或者曾任村干部拖欠承包费等现象。针对此类问题可以按照合同法规定:一是双方协商解决;二是通过诉讼程序解决。特别针对历届村党员干部拖欠承包费，损害集体利益等行为各镇（街道）要采取法律、行政、党纪等措施从严处理，或者聘请律师协助各村妥善解决拖欠承包费（租金）问题。10、关于解决一次性收取承包费问题针对此类问题可以按照中华人民共和国民法通则第五十九条，下

13、列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：（一）行为人对行为内容有重大误解的；（二）显失公平的。依照法规，此类合同由于资源价格上涨和通货膨胀因素，明显对村集体显失公平，可双方协商解决，协商不成的通过诉讼解决。四、具体工作措施农村集体经济合同涉及面广，情况复杂，各镇（街道）要高度重视，积极争取司法、法院等有关部门的支持，加强农村集体经济合同事前、事中、事后的监督和管理，强化民主程序和审批流程，确保农村集体经济合同清理规范工作稳定有序推进，为下一步发展壮大集体经济奠定基础。1、加强组织领导。镇（街道）要切实负起责任，对清产核资工作中遇到的各类问题，认真调查研究、加强分类指导，及

14、时帮助解决工作中遇到的困难。民政、财政、农业、审计、国土资源、教体、水利、林业等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。2、加强法制宣传。强化农村法制宣传工作，组织广大基层干部和农民认真学习合同法、农村土地承包法、土地管理法、民法通则、担保法、农村集体承包合同管理条例、农村集体资产管理条例等法律法规，要让每一位基层干部和广大农民了解相关法规的基本内容，规范农村资产、资源承包的原则和程序，提高基层干部的法律意识和法制观念。3、建立长效机制。对涉及经济承包合同事项要严格履行民主程序，对村级重大经济事项进行民主事务决策，避免村级事务决策上的随意性和不规范行为。在摸清各村“三资”家底和合同清理规范的基础上，要将核实确认后的各项资产、资源按类别建立固定资产台账、集体资源登记簿，承包合同管理台帐，对各村集体“三资”使用情况进行全面掌