黄河三角洲高效生态经济区发展规划

1、黄河三角洲高效生态经济区发展规划全文滨州传媒网 2010年02月09日 10:56h（鲁政发2008Ji%U1LvcVLDCjCFNv(46号）各市人民政ijARjqcroIGyzeSxz4vfYUuk#GJILqzF$U1i)Gz5G府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门7zE(#Hc9Mc)RSr6C2ho-UseF +qsccTEWWkcHeAuI)u)c*R、各直属机构，各大企业，各高等院校：黄河三角洲高效QE!&aORd0UvZzhw2o7y53ezd%uVls0ZFbSsHjBdT2+LyvAqV24Xlfw生态经济区发展规划已经省政府同意，现印x-4#KZOX8)9+wZIyl

2、EvH(6Rqf7G3yn(TSH$R7RikVgIr发给你们，请结合实际认真组织实施。O黄河三角洲高效生态经济区发LeJzeBC)&%rfb8Hi!9A(7tyR1FbW!-IWc!&展规划黄河三VVOWx 1dIr-F#mm6l55yKQoxhqP角洲是我省区域经济发展“一体两翼”整n8v%sWgXa1!8-4K+AX3F!YJ#X!2b14eRVMtn6gK)X%体布局中北翼的主体，区位条件优越，自然资lUXjo6Sv3$27wuDw vot4ne源丰富，开发前景广阔，是全省拓展发展空间z+%g+qZXNlu+v!K+*vdCbOpFtw、保持持续快速健康发展的潜力所在、优势所glLAU

3、0bwu(Mo23m5*2&hKpee$#qg67oXiEKO在，其开发建设一直得到国内外广泛关注和支SL%(s1pEANVa*JEblX$qQf Ez6o) w+ZlJB4持，党和国家领导人多次做出重要批示，发展FU 6fQ3U gWWKmmhZ3WeeHIInlKOcNBoZhn4#aNQ黄河三角洲高效生态经济先后列入国家“十五”计划和“$十一uMOwlCe3Rq8五”规划纲要。制定lhj%Y39MwlmX#OX+qDS o!aOrcIu和实施黄河三角洲高效生态经济区发展规划，reoEa8R!QKwP是省委、省政府深入贯彻党的十七大精神和省*2(Zw!LVn$mmTR0LYKuE3TDB-

4、MJd#F188九次党代会精神的重大举措，是推进落实国家q“十一五”规划和区域发展战略的重要体 f1B#tkWinO%Krvnd12G2SJ$YwtKHIGOB7Iczh *wA现，是抓住用好天津滨海新区开发开放历史机P$VI遇的战略选择。积极推进黄河三角洲开发，加$v&NUU9qqE oe(h3 fvuxxS35ZRkb1mMRp4&*$xJ$40WLXF%bLKR7快建设特色经济区，培育经济新亮点，成为全i&3DkFyZLD2SwB-%W&*省对接天津滨海新区、发挥环渤海经济圈重要MNqs0nKKHe7CvAd成员作用的桥头堡，对增强我省整体经济实力4D7y77X%G9D$和综合竞争力，加

5、快推进全面小康社会进程，#3nY$wL60!AjaXUy11lonB-l%YT-OFQG5p31VSV在新起点上实现富民强省新跨越具有重要而深k%Fww&)u远的意义。一、基础条件与发展环境(ow71P7o7a$Eud2OAP3- izzX4eQJpXnP大江大河入海口三角洲是孕育人类MMtmTjgz8qd3*gFrJ-%+*AfGYr2 uUMHaf-EgS)IW文明的摇篮，是区域经济社会发展的龙头。莱31OjH茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奥尔Db+OvTKbmrvh#良、尼罗河三角洲开罗等城市的兴起，我国深euAb*NgcGT%apsEDGg2(#+JEx圳特区、浦东开发区的快速崛

6、起和天津滨海新TedFNUuO2oG)wEUGw区开发的启动，都表明大河三角洲的发展规律8E7NAa+rS&G-IJ+JVOUJDN!Z-U55TU5b%i%2m-Qf Sjap3-tSg是随着开发深度和广度的加大，必然形成较大joB(OQzp92Mck!vi9&zKt&OHtuIo的中心城市和经济增长极，通过集聚要素、膨jZ371qRkU6tVfbu5bPS19j#n胀规模、增强辐射，最终形成具有强大影响力OR&1aUKL0Ea 1VycTvOpY77x、竞争力的新经济区。黄河三角洲作为我国最t3KJgpf后一个待开发的大河三角洲，后发优势明显，3XIF0g-7H$lr1(axb!Xi)Us

7、GpT16Oi0Vz8%gI8#lj8+wY)6开发潜力巨大。kAxskPBhat)NWxPxR%dq2FPN7qvDuEoMBh2EWK#)F -$opD7#kM8HTLM1HVp%0#d2B9rYZ(sc1P+VGJScV+HEK（一）区域概况。-A)AkUC7kx(Ufwm0oq(gPQee黄河三角洲地区，是以黄河历史冲积平smy P5up7qq%)8MmT*Ab*l&KhBC4gqG)EG7mJjH原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形W7mNE#tIFDO#WrVo#hX9HnhZ*eOyp-vtvnmJJN3K-8K$*hDKeX Fb!AF成的经济区域。地域范围包括东营和滨州两

8、市NumjRvYTbaBB全部，以及与其相毗邻，自然环境条件相似的n4Cs&0YYc58dqtnuQ4jDwCzTfMCX3UC0(7+ML6 9潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵C1xOSUOXk市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市。共涉he!QDlmog*o(及6个设区市的19个县（市、区），总J()VSSI-J40 xNQVXX!GB%e面积2.65万平方aR5BDp52YKE2zLlm83p-DPTiZW-ap la55cy#dU (公里，占全省的六分之一。4u0&T2ST&VyPjQvNtC9d(yu(自2047)OTKa%VI12Hx22#)世纪90年代以来，4OpZV2Lex

9、0cckaYee UI!5kH44RmTIBuOI3Kl76MHyw)%sT1(省委、省政府将黄河三角洲开发列为全省两大&jlt8$y&QBz Y26d*PE跨世纪工程之一。通过全省上下十几年的艰苦JbavVkT44!sd01kjh#*1td)G0S!x*% UR7CiwS sXmtz&Z-Mp奋斗，黄河三角洲开发取得了重大进展，特别JL&是“十五”以来，该区广大干部群众坚持ees+Cav)&wecVj5wG8科学发展观，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，干事-6rmcgpTb T5Uh创业，克服困难，加快发展，综合实力显著增hA1d(aNJqtZ+GKpl66MSW

10、6rYvry3T-tuW91&4x81EkY强，社会事业不断进步，支撑条件明显改善，V(xOD gLZOM0qmLsUfMBIqZ2人民生活水平大幅度提高，高效生态经济显示c7sb6qUNlPl7ha出较强的竞争力，开发建设进入了一个新的历nuiNa!1C1VwwsJwqPw7v-sxxz!M%l&oiDN3bEkZp史时期。2006年Nkril nx区内总人口983.9万人，地区生产总值3256ie#-xy)4J(P&bGC&i WG2L0WI%YLB&9Ct5亿元，分别约占全省的十分之一和(emT#-cl11-f七分之一。专jqemKy4oegMrqMuWklitDZpNtonT8kFUM

11、栏1：区域发展现状)ZvWN!DNwZHFZoji%idM3rG%9j288z1Gs)8bDzlo4kB9O3vd46%i i5lnee &G9W 71q （二）)n#&#rnZwNaay+iDP800mH比较优势。随aDG!QmSIf)K!IJ+oI%*nn&Dcb3bM1Ah%7aiZn%aHrM着我国经济增长热点区域逐步向北拓展和区域2cFbKCH(6*C7E%44u!Yfi!d-1R5)wa经济一体化战略的深入实施，黄河三角洲比较BSH-m8(Yn5#r&优势和发展潜力日益凸显。R6*IqQDL29b0RTtXXqwUuD9vMfJtjqc9OVmI902iryCp1*W 3(F一是土

12、地资源优势突出。该区域K是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，截qKl6vLh至2006年末，区(qr7!)a#Pub04uK6Q2PG2XCW)VgFU-g+G7#*s3BzI&QQHG内人均土地面积约4Yn6$x3I(0JK&6zOn#(M5#亩，是全省平均水平的1.6倍；拥有未利用地817!yD#D1T3hy8kSO!F3N8UD8c1万亩，约占全省v3Uwe!nx7b&zc%niZ3%，其中国家鼓励开发的盐碱地dl4$B271万亩、荒草地T148万亩、滩涂212万亩，其他180万亩；另有浅海面2VfO0 xMvyZ)y767tf-J(JoSuOv9f 9B%yN积近1500万亩。qUE

13、Z4ze %E6tpBSPSPxsqyo-%& 这些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的莱州、昌邑、寒亭、&W%Zup#Uy8J%lvq6sEN6LWWCv1lWEU)Xv5G寿光、广饶、东营区、垦利、利津、河口、沾wgEQdGz7Z3F+MyLsCXNUC2qtG(W化、无棣等11Qw%mUWA+48p个县F$-X#75G0UHCM（市、区）。随着防潮体系建设的开展，土地amwQQuSw FVDiSSw0j3c)JTyZlfe1%(kO3px Z0R2Bb)WqjpP6fSv$后备资源将逐步增加。丰富的土地资源是黄河Sj%mNVUJn$UhO2G0EXyd*p$!vJMnv&TdgzPt-C

14、YEE2U3Duag-xb三角洲吸引生产要素聚集、发展高效生态经济6d $y10JuXOWT5t2CyPPwf51kfUBO3IkPY!ud)7h的核心优势，也是全省经济社会发展的潜力所qT4e+Kg!t3vlbZtuXPx在。专栏2：土地资源现状l0 gJERr4EuLKnngZY4B#cJb!CQiZCD&rKeIg( 胶东半岛，南b1dgIA-9d 9wN+R8n靠济南城市圈，战略地位十分重要。随着国际s(J(R6z*2PyImiB-产业升级转移加速，国内经济由南往北、由东-fp7Er#zE往西递延，山东半岛城市群快速发展，特别是 #V8F$ni(gK!bkjXif0oVTPhSGBfy

15、dIBb-MCmJi*%6*joi!6随着天津全国北方经济中心地位确立、滨海新O$P1GZC5tPmGHrI*dPDlDBpvbLqArDzLr$zNG区开发开放步伐加快，作为环渤海核心区的重72wVTCJ 0#aIrKN)(ntWL)d(wift9zJ hq(V9HTLLUA7$Q要组成部分和我省对接京津冀发展的门户地区$PgUHBC$odP9Hi8yr!uV1-H22kNwWlmzu!Omc t8m，黄河三角洲地区与天津滨海新区陆上最近距lSpRtkCBHBerH*pp53M)(9nKnAXfuh041TQw+离80公里、海上最近-LFq8G*KtP1pVPElambBW距离110zq&n

16、BsJPATqtFSdIesC119! LX#Z公里，处于华东华Ed&t1%QqyAML&7da&cV%PpSzS)v7)mQWzYv&Hv4w南向华北产业转移扩展的中间地带，面临着主ka2H+mCk动接受辐射、扩大交流合作、集聚生产要素、CsjVWuAyggg*z8I*(DT5F9DrdCaUt0吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。 2fytX-V(NQKe*LuoWox*ug28WGFVKjL!Wz0aFCLS+O55v0HU8iODzc 三是自然资源较为丰富SWTnMTbD)51NjsQF7BTH3o12l1aB。目前我省已探明储量的81种矿产中，该地区有(UhFxd8a%ll)S2!

17、Phziow(8(TpsX1I#K3bN89m44 bVzKQl7G7k8#Mv9r3%ZoZ*9MQ$BkuBB6E&9 7+vT3ZeQY0多种，石油、天然气地质储量分YPUPPF+xJ1!gN别约为50亿吨和560亿立方米，是全lkr$iyn1s9QKpnkjrt312posGf5z+6)o!i)hBrJ3G7D%q4np国重要的能源基地之一。海岸线近900公里，占全省的28y%，是我省重要的海洋渔业基地之VYMDa*QLvp一。地下卤水静态储量约1350gkUrWulY7$fRkDEg)TN9t6SK2XZh%KoG3%V1p J)!iLBfH00A亿立方米，是全国最大的海盐、盐qPW

18、2化工基地。旅游、风能、地热等资源丰富，资Cz源优势转化为经济优势潜力巨大。fQ%9L2+sxvdq-QcEZAfdb8LBi 6WL#2SvEb3mK 四是生态系统独具特色。LVmBe9IvL9gpY Fmqp-SFRzv1#M$%gy)i!-s+Cg黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交!pkkRO6JnnAExyj3bbyxXR&zKN85W4Y接带，多种物质交汇，多种动力系统交融，陆6 ajxLmxfv(a&xBVKeUeT()3Ef4s2VrAwGOP$iB7WsuHpii4ul地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布，是典型的多重3ssgcIHHQSI6

19、gg24FcToYa$!S4Cg8Qa生态界面，大规模发展畜牧业和养殖业、开展4动植物良种繁育、培育循环经济产业链、发展DfC!C15$7J9$IhWYDckF)*hYU18vme&39WQaM#8$jppEB2EK生态旅游等条件得天独厚。拥有fi#Wrv9Jcx%6*aaI2Fm#IYwRPpdSWv6ltUEQz2处国家级自然保护区，生态系统x&3lCioRYqTGsjgL1的多样性为多层次推进保护开发建设提供了广 SRYNszSK+nUx6UUeeh9xqOZ2h )F(qTD6N2$阔空间。五是6BHiy6 YIG#PIZgi4Wq*ettuY(N#ON-AY0LdC%产业发展基础良好

20、。经过多年的开发建设，形x!DcS成了一批竞争能力较强的支柱产业、实力雄厚9PIf-vczN$*4BeDOy5mvflqq的骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。2006年，规模以上-PigCXVPT&+J#ZbKK7$w+HR5(aLwFxPi3 )XDk-X(工业增加值2043!1CKthTJN*+kVwd*LM$Rapr#G!#s+&OZ Ou4a%b4v1z1su亿元，约占全省的五分之一。原油、原盐、纯qqw$z5+k碱、溴素等生产能力位居全国前列，化工、纺oCu99FC0fKzC9exh7z1ec-2XBCIR)OdbmrrZufd*Xt7VyEyARz2X织、造纸、机械、食品等行业在

21、全省占有重要bKdVbaPkpxj$LJ地位，高新技术产业发展势头良好。一大批大)fP(rP型龙头企业对区域发展起到了重要的带动作用wmBBC427mcigHwlQ44ele4B+RFFyLOTxqO。县域经济发展迅速，寿光、莱州、广饶、邹bNz%!nW5)uqmoK-clr&Dj5u(UegLFAzDNUrYhhhFuNo6yLW8dLDTmde#平4个县（市）进入*H$C0Qrefpd+UffCcx$UNZd$Ma全国综合实力百强县，7个县（市、区）进入全省8Tb%mdu+jS2qP5aj67FIfsmz5l70强。xSCOqc0AMMVNU0&lBzER3fS+vuh6&l（三）制约因素

22、。hgCHksIGy*h7Ks一是淡水资源短缺。黄河三角洲属淡KGRPw( kv-JalFOO7Gczz2jJ4*H水贫乏地区，多年平均降雨量x-uW vmi3$0hS0+azhLitL99OKLNQY577毫米EAaGtKK66ALQU6sJBH#rEVEM4Xw#oaro!+bPP8TzB#y2CvC2&3uuWnPcx，年际年内降水不均，拦蓄利用难&!e4ttJuD429l-TQ0-3q%7!xltAtipvu-*度大；黄河作为重要客水来源，引水量受到国iiQbLrN*XrjBhUI家分配我省每年70%e*62!brZAyzEghkrCIngG#Lb GP2M亿立方米的指标限制；地下水含

23、盐量高，碱地NN(#XA!F8Itde7nY2OUCHO)CC5TzFjkdMOzcWzEdUrvv种植耗水量大，水资源利用效率低。水资源总08tPH3H+pa9+*6p99LYHD8ar量多年平均为29.5JF+#svl#d#MUhR2CMx2WD5亿立方米，T9u9Lof*kgUVgL%gP0&(gmDrD8-HCc!%mbNE人均303立方米acZh&k!5ZkfI5 p6DDK7fBGOZu9TmLwy%C(，比全省人均水平低41立方米Sh!e，约为全国平均水平的八分之一。水资源短Q0!8sUE$AyTx5lgl0eQwMG7YT缺是长期制约该区域经济社会发展的重大瓶颈e。二是生态S5

24、i-IvxGQ2sjtAHRtJQvf!p4vrpIV3k9+iwh0Zg7+XFM!OshQik61Ig(环境相对脆弱。海岸防护设施不完备，现有防cc&kqqtgFM)0juTAUh0wAU9kv$Bi0lLXe潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显P7s(nj9bqTJ)YS7XP9nDtmdhyEl7Ju-UzYPD$baeJC)0iT+!p。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率低于全省%0+p#WpRnMl3A36SHn leDBoMg(!xaqC$WpX2gm7OEIy&qj1zjlyar平均水平。环境污染仍未得到有效治理，生态EdN!环境治理与土地恢复整理的难度较大，地质、g0Cp44

25、NO#hSNeR5VbV2v*lpx地震构造背景复杂，面临着潜在的安全问题。z1Lg4d6ucFxp1gt75cdBxs*E3Qy-MM9*H9ug2#mLO u)ENRe8elM&7jx$g%OtTK三是重大交通&!p2Txx9dbShQvN4F(JerqqUGCh%gpwGK*gFbKkqPlP*a3)5MWw)+qi(设施相对滞后。港口规模小，吞吐量低，配套FWmEmJUdI6(SdagTECoj461HN5b支撑能力不强，缺少疏港铁路及与周边区域连PWpdJJz7hC#+4qT3PCYI(!)nDOaw7eP7HK接贯通的干线铁路，高速公路网络尚未形成。6Y$SMP(wvVJ6$W9+

26、a3dGX7v)Dpj jOFeMFuIyNq8062006年港口吞吐coScWS量1200万吨，仅-HgB%Ke2-占全省的2.6%； )G7s铁路通车里程262公里B6yBiySv bCC6%uz+O#tGGc9gc-v0bO，仅()&YxZMMUhLq7E6fMt占全省的7.7%；l4Miegt-16am54-+Cm$NYILMEWnA6YY(Bqsbum7AYUbi*wFASDVi#黄河缺乏通航功能。交通滞后是长期制约该区8*域潜在优势发挥的关键因素。7yMczUvw8f+vzqGkOsmBDYuzcc3EcfMF)0hu+D5#bF+e!T-j#6n-hg1J2 )KNkRiBj*&

27、4C四是产业结构层次偏低。高层xs2d*8TQQ6rrECeCCBP8azH4ANNfSkV*(h*FvcAw3JHwAS!mAokv1kB4b次人才匮乏，劳动者素质较低，自主创新能力CPn(ai8QWP$弱，高效生态经济尚处于起步阶段。传统农业cKLFe#UXEfE8占较大比重，产业化、规模化水平不高；地方ZUZ#ozTF&2evvKk9Bxonjr)ZfQ!ZZytB8+#ubbirBGE774YSIVa$b工业总量规模较小，产业素质偏低，关联度不x5q8G0Xfx%kjYKaPL强；服务业发展滞后，占GDPKOV$SMg#0$JShStIFeZfrcW5 3*k +rR8#(VVHUn#

28、m!rSNr比重低于全省平均水平9.6个百分点。5XHAvN!nj-)aM%N(aw$FL)1FsNJG 5+w5zpOOUhuZStfdIajdi$E)CQQnD-AWTVzOU u&$mPDqRir*JOOf+dVAfqeV*l)u 五是开放型经济水平不高。Q9JD)BnJc 对外贸易和利用外资规模偏小，6RjK85AHF&P%Ems$JColf1b1E5noi$9l12006年全区进出口总额和实际j利用外商直接投资分别仅占全省的6.5%和4.7E3v!bYuc!Fs3fpZUSkrsdE0823J+HNZEPn!uZIX#7 aFani(*+GnV5%，外贸依存度仅为X7oF4MS1AN

29、ZofxrFF eY716%，比全省低近(6sIOCfH02I1AlRYjd*0)sf#m20个百分点。qqB+$CZX!(CyTgo$9Gb-%)!&OFrt$pIAOlN7iA&ID*BSmJ30随着形势的发展和环境的变化，6-H%3IONoGPRelAdG&UVb61Z1q!uflyV(!+beP53j黄河三角洲长期面临的突出瓶颈制约将逐步突o*Vnz破。黄河河道治理和防潮堤坝建设的加强，将vFnAZqONDEf&CYI-HVbA3SlVNUJsrmfuPbH!L*UON#RtXINeWhhi4wmus为加快开发建设构筑起安全防线；区域性大港tT0atiyrw8cUv8o-GgK7QNH

30、t&47z$BOnHX和内外贯通的铁路、高速公路的规划建设，将6Fd2(A+0+KAG&IjjU4zh&)PWwu3k6FQh#d-tB-xuvA%T5eRF2为开发建设提供支撑保障能力；特别是小浪底y%-XWX$L-+&Y4I-gsq&b t)H9dUoVyq3wP+e(*H&+K)OTcB2So3!sZ水利枢纽建成和黄河调水管理的加强，黄河入I海水量稳定增加，加上南水北调工程建设的加jGXTPi1 A9DiQaHY8 UJS!9KLRNvvOV2UShie722*j(AE180$n快，以及直接利用海水和海水淡化规模的扩大QH%，水资源制约将得到有效缓解，大规模开发建k1tX0sH7OQt&

31、dToTKbE!设的基础和条件日益成熟。但是，由于黄河三Rs%7uTvGALUtz7bMhKooH5-tVnQrlRGN角洲开发建设仍处于起步阶段，整体实力弱，GnX3y-Q7p$LP(xoN ARPvveG$+viq#B*TCHw竞争力不强，面临着周边发达地区对资金、技L8TJ+mt5ahqEvB23BRF98*uRQAHp%VPrwt!L9iLz3EVUDc(lJG&2R术、人才“抽离效应&2Of*k%9Y6$vsA9!sgPVJiymw9U$ORm)#0Z9p”的严峻挑战。因此(yzT swW#)u5，必须增强发展的紧迫感和危机感，坚持好字(d-cXjed(KFwa2m!l*eQMr%R

32、HjLfpY+3优先，加快转变经济发展方式，围绕高效生态(&2+)9002NcB&8经济主题，在保护中科学开发，在开发中加强7blN0QQXQ6svNmqK2CR#)+hKp保护，实现经济、社会和生态效益的统一，站I#W4AQrZlswDEBJ%(&M4)dSSOSaf#bb*C(+V6i-2K9Qf%kwC在新起点，实现新发展。Rr二、指导思想与任务目标（一）发展定位。坚持以邓小平理6NR20论和“三个代表”重要思想为指导，以科uBiwF5U$f学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大精神0X7wBXT(7 hdW*!mO#yimGZ(SVlUd)OduJ5VJdg!q3tk60Cikt，按照省

33、九次党代会的部署，努力实现工作指HPKf1TcO%D3A%qVyb97MtjoaSx+xtJ0jx(79oVaT7&ZMI!EexCCh导转变，依托山东半岛城市群和济南城市圈，1!ln6Xa7cdpJii18lGH(Gp7Ew#RUFPj10对接天津滨海新区，服务环渤海，面向东北亚2fD)oLNp3o3vedH+iiutMiX(ng%p3，以建设高效生态经济区为目标，以改革开放Vsw#rfVtwjJdG-spC3ZV4yzbR%HTRTJhIQ8KJDT&8CXoyaN*TSxBU0Bbg和技术进步为动力，以完善基础设施为先导，)NY!BX3w以园区经济为载体，遵循循环经济理念，大力tQQ#a

34、*77Nz0U发展现代农业、现代加工制造业和现代服务业00onvqr2CggpPPQlv6plbNhMy1kEE(! )kaKpmle9，加速构建现代产业体系，加快发展外向型经PE1NTJKZ#Ff1q5pUE3xw441j66KQRweZ$PHGOu50)hJ6hjjb%!z1p济，促进经济社会又好又快发展，建成全省重Cxg 3%8要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新w-ctP uZS9 yhnyIZu9DtP*TbTwnP8Fc#sLm)4Sz示范区和全国重要的高效生态经济区，成为促DF0jDvQgI5*AjvQNVWM2DmmcQ5bD6+9c#M*n$1 3*+w21b4k进全省科

35、学发展、和谐发展、率先发展新的重sypSGnHgiAxMg-9B4jkAB%-A1b+pX#W!rV $!oF) cvD&ZUhWer要经济增长极。xFavrA!Sl1($phq*qyg05 EmKK!cCI200JP)0ZOkS!1dd)9q*HcCXbeZzruddYP&$u(kzL%CbkGG（二）指导原则。A1SIJ19e9hQNt!0q%gqmIEOql坚持统筹规划，促进区域一体化发展。t#5#-)qd&Qbxzrx)4pKwLyZ(Tqzq8(soBCE99BLnYuJ2促进黄河三角洲发展与全省总体发展战略和“十一五S#PKX8Cy-+&hpQbnQ+n*-tBON6OHa”规划有

36、机衔接，坚持区域统筹、8h7V(SzM+M5izC经济社会生态统筹，打破行政区划界限，实行pGmECMXk46Th8v03uFzJ-EoVbrY+6Os区域发展统一规划、重要资源统一管理、重大&-tTLE56%7建设统一指导，科学高效一体化开发，促进生%i9Lu7FMfn+rns6PCS-9eyE)YkRdr(产要素合理配置，推动区域优势互补、良性互GRe6mju02MK6hJiG$)LEEbpVc&6Jf2r8%+3Qhh#PImQW动、错位发展，打造特色区域品牌，共创发展yJXXk新优势。坚持CGO0qTpQViCLsXD4WEHHMRekO1ts#J nw$G6msxo)deDzz3yo

37、-ZddJDO3可持续发展，建设生态文明。把建设资源节约Q5dOICUP& joh99eMT型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展ZCDAxz战略的突出位置，把节能减排作为促进科学发0ajv7&bw-E+22lZW$Vm展的重要抓手，坚持开发与保护并重，保护优Z先，以环境承载力为依据，科学确定区域功能e3DqDbxIpdCsiKc c-qOBFYV%xFjP E6b3pU#BpbOssiIZdfq定位和产业空间布局，提高资源利用效率，着#EXRU()5-N94nu力发展循环经济，严格限制高耗水、高耗能、gp#QyxS2H8ZoKfcm(wTs3Sb%5pTrH(uJd1U&x-r5CPO高排

38、放项目，推进节约发展、集约发展、生态(gyLTKTcVeW3g-iWY1DGm0WdSY8$o#&Dxdvl+y发展、高效发展、可持续发展，维护渤海湾和6CMuFX(G(Sr!W9+dldGRfrH8FN7P4b)mZVnwEH2IDY%黄河下游流域生态平衡。)Bxn3PXqwncZx6kOpFerC%e)%7wi!*0qirabgJHW-Kc!Z#TIkYHHMa坚持高起点开发，集约高效发展。vMykD*9以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，3rsQ)Pq+xaaYlaLlCZH3pux(k&Zx01rsEXQ7顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋NZEQG-uuw +Nkh$X-X

39、jrVEwk势，充分发挥区位、资源禀赋、产业基础等综V(fw)FzmGl1ijYglupSQaH cy7eE)qCs-We合优势，按规划合理布局，科学开发，大力发%z%AywSzB(oAxgCK-nGQbkBHXgb5CWuE+TxzwQRh$54HgMR%pzc5$Sz)ME展园区经济、高附加值产业和高端产品，着力KNl$iwYRzeiqxP6OLmsFiG#Fq+kPsEW!UyKVOCYYs*1!WL0$Qoi#提高项目规模和质量，促进结构优化升级，走oINCdeR6XO集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的+Rix9Wp9iuG4!sPzI6KwtM产业发展之路。iKuNj&Gda7

40、Vi0BTeFZ)C*vwZP*Hrvtk3w86*)3993*t41g53coE(R!e)6&D%xm+mSj4(zx*Laj0IkR62K坚持突出重点，分步有序开发。积极借鉴深%LJ&AECqVitg-%poTtw1ERNOOi2B0W+dfJ圳特区、浦东新区、滨海新区开发建设经验，dX#r9VMwFZ%amEa1lEUJ1UqPaRuAO!5u1ap71cTAw!rGIXbK在搞好总体规划布局的基础上，把握好开发建c!y5Y1E7k设的时序和规模，抓住重点，集中力量，先行Kjg#2gzg#(ffT-H2%b&dOwDg9LC2Q r7BTiDZ突破。依托港口和开发基础较好的沿海地带，ut

41、vcpCWgS%lC5JBklmcjWez*+O加大土地、开放、项目、税收、人才、生态等Y3#z)%Nhwq9&)2s$eJQ*tkOn7!+h(*rs!dZn%3lQ8XeuuL2aD)An!g政策方面的扶持力度，促进要素、产业加速集a8npD7e$K N*1Jswf!GD%uZ!tc+EaeiAop8gOIM DYb9!l- 1nB)80c4聚，打造沿海产业带，带动整个区域有序快速KGkg20V开发。坚持改J$1W PXNIQv%Sl!(aHYrP9TD革创新，增强发展活力。全面深化改革，着力RdLI-Gm TVOwLUG DbvI9ICTPAhcd84(LGQZHVnE8GJ3yb构建充

42、满活力、富有效率、更加开放、有利于oN3R2w8$E3bjfsM5L3科学发展的体制机制。强化市场经济观念，进byPMm%rVHcWF一步解放思想，加快完善服务体系，推进行政wo(x84XtSj+qXMNCPq MwJ4$xFUYL8UMot9h3(KCTAMDkWg4管理、金融、土地、财税等综合配套改革，政z7!t2#G2%1teXJsjwkNOziO5CHW(ReC7iQp&tEa# xz4#eVA2府引导和充分发挥市场配置资源的基础性作用2o&JbTgZYcqvhg&kc rCN(M1B-!jldG5V1%R#j5zTQpV有机结合，营造招商引资、合作共赢的良好环(Xy6I)q8#P0o

43、-iF!q&oNxVG#BrS30240GeQn%v境，调动各方面的积极性，拓展多元化融资渠uMY1SH5Fshh3uA道，努力提高市场化运作水平。&rBcwnsJvC!zpU)4Tc7B4Liw5!80zOyF6ly8h(ZgA%FW!RX6ZG4YnQZFK坚持全方位开放，推进经济 qOKi!6WM-il4+jH6Y4J mBh1mPY4 #!V3sZIC%-q国际化进程。把扩大开放贯穿于开发建设的全lBsGijSU(rm9YnNYqqxyUjfZ3aG7QA过程，在思想观念、管理体制、运行机制等各9-nn*odwOjHmPPZcGvF7LhElm环节加快与国际通行规则接轨，加大招商引资w

44、dn3he5-n2EvDW-Cxxpip4yjLUvXU力度，积极承接国内外产业集群式转移，扩大(Dw hth3q9n*z+AuPeYNggL d4出口规模，拓展对外开放广度和深度，提高开+F$f$PQ186bhd$b08il7gks+p放型经济水平，以开发促开放，以开放带开发0Xt。以交通接轨为先导、产业接轨为重点、企业-xCnrV)8KbIaq#-8Q9vLOJQFEB&E!RS1(P1skEFT%XT接轨为主体，加强与周边地区特别是天津滨海DA#gH%6By)*8A321%f&#E1IoRd8Y$sa06eu!a1y!2yJltf#P新区的全面对接和交流合作，在高端制造业和lwWNiQu

45、&2psB5xrK6ME4*i23X!HglemNT&(Yod服务业领域实行错位竞争，实现优势互补、共fSwP*!sjo5GDH同发展。坚持科教兴区，提高自主创新能力。C*a20&UnP8xsy2Z+WozGdy9xu+GuAEmT72La#60m2!fjFRhE加强人力资源建设，全面提高劳动者素质，创WwMd s)PZfpeu6bb75i)GjSVH3Nn3M8YicBz91lOVLrAC8dp新人才聚集机制，增强人才智力支持。积极推mndpvpcfMRRa*JNGmRz-TT)e#v!vRSbw-进科技进步，力争在重点领域和关键技术上取(2njzAJns&P*tewUUqO-aOXC#)A

46、CNc+E5LnU得突破，培育有自主知识产权的品牌和企业，iHgFwesfS-pyGwC9*)G cifc9-e3f*L!#YEW 6S&o3kT*T&努力引进消化吸收国外先进技术，提高产品科ld7bpjoSL1vs%Wk7V)xejVQlAuzqm8ki(gthxc)-GLejUq 4-K*iV技含量和市场竞争实力。JYY(BlBKVV2+2JzttRv*Kg Mx68c44S#DLXXisNGWcr%p%WtLi坚持以人为本，共建共享和谐社会SN5A8tnfnczb#8Vg+CPYtUF。实行产业布局、服务设施、居住社区和环境ZxRxHH9+HxZFiYOWa*维护统筹规划，大力推进社会主

47、义新农村建设L7xb24+3s7(Kc*n5PnS，加快培育现代城镇体系，促进城乡协调发展Cmo!qJJ $mAhIn+W*#(PMxa4!Aiq8UwFXpPC+rIv XJ2。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的LTc(%利益问题为重点，加快发展社会事业，着力保nCTEm+hkE4Bf ofS+c4Vowxed-PLHg障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理FtlzwZXMGptjumGfc2 vgZi-n&w3iM，促进社会公平正义，走共同富裕道路，促进TVoc9#zC$EV JqkgVzQnAPOzz人的全面发展，建设文明富足平安的和谐新区n43(lSAA81k6$F4g10U9i

48、35hDFG(KLhcpv0a0vATnyC。（三）发展kc64Ek+UCrGD46mw目标。按照统y-!XJa*s7FZn1t9dH筹规划、科学开发、优化提升、加快发展的要6(qZRM39PEsb33(sHKo7P56mal3(H!fZM92vr $aYdKFptClr#bx2zzWZ求，围绕把该区建成人与自然更加和谐、经济S+VhcY it1x68HqiS%hB*Z$zpdR(Y!kAKy2x!o*Qs3*jdeg04A+qY0U社会更加协调、经济效益与生态效益有机统一4j7UT1rppNRMLYXAm$j8T3UiBXqOqIAQ5tG+EaNYtKZz7G(-、城乡一体化发展的新型经济

49、区的目标，综合9sq(qG0-gVBfwIuWs9%1aqxyKz考虑需要与可能，积极进取，量力而行，“十一五lEM17 a37KW#)edirD+g0lvMwGhdc%NBCDYtVVVW+”&O3364YpMRUhFBaa(f!$#fryh3sfOk1sidfyPkcZPYs+期间，经济社会发展要努力实现以&GyC%8$fmGifN!HBej nIhPtn1Q下主要目标：Cosl91m+ 91KrN*Vs&f综合实力和效益快速提升。在优化结构、提高J-Uf$-qW)meV9nmB#hzS!qY%WXP%3KsQ%6)效益、降低消耗的基础上，地区生产总值年均eo6d9K1nCrDuw8ull

50、增长15%左右，到qDM(k1x2010年达到5300亿元左右，力争!eun6OTdG oK+4*oT+n比2005年翻一番6ZWwQNEd+%sxEhsgWkfs12EK5dW!)IY(Hm1ASt)r!WSx#SFO。地方三次产业结构调整为12vibAxw89TjD0n3b-5830。地方财政收入达到200亿元，年均增长15%。固定资产投资1ZHIlJ(GhRH+MkvlicWd-t6SKflAQZ988!QOb92年均增长20%oc($E(xa0wSTQ-+S2G#KQfPG9Ajj5ruZccWMSRO1UYVTe%7t9b左右!PAhAYJ，社会消费品零售总额年均增长NQ(VyDbD

51、Y)r65DvyH(QTf1$xhRf!huJ5+4u81h(g #+qdU#d94x*WfOl9#&14%。gYDWTS5AQC*3Zlo%5h)SSCH8&2aEr&k8wtBiQSw1v9tOmsDEZ生态环境特色更加突出。循环经济发展mrLdxaFjetHvMQ+Kjfm28+&Y6KKiZwJjTVlpev*c)g(j$Obvo(Muss4J成效显著，资源利用率有效提高，环境质量进%qGDsx25seRW)19p#LD0tlIVt0%828ng7EGZWcZJY 6一步改善，单位GDP能耗累计降低24%左右，工业用水重复利用率提高到80%以上，主要污染物排放hfEy8uu+dJsAz

52、vbKruYWuOAjy oV!S9+NLl总量累计下降20%2E以上，森林覆盖率达到25%左右。生态系统多样化得到有效保护B+5 0BO5yjnimufvMXxNUI7CK34frY9-QvqZrC3和提升，建设国际知名的湿地自然保护区。基础设施体系综Fsl +LFFe-cEZG#kppgD8u(ZNGzexi8HldPPqU6S合配套。基本建成高标准防潮体系，水资源保N障能力明显提高，初步形成港口、铁路、公路3、航空相互衔接、快速畅通的综合交通网络。0*-6)Fff92010年，港口吞N(!hNNTTnoJJRAv55jLg1-k$EDGa3+X&Rlu0etx HNxP#GdkWUM5吐

53、量力争达到4000万吨左右，增长3t+O5yluGmHuE7bCysPhjczMr19QnBMOC$UvipDA1倍；铁路营业里程达到qI1% aFp2oZD#7yTwkF8ea&e&G+MMAa*)kClVd760公里，高速公路通车里程达到iiGvj+%700公里aqZ-% vT-!hC3mhq，发电装机总容量达到1000万千瓦左右，分别增长XzgVoiF!#oPsE5W)7 6p#82oN(58eGt6%ZKmdbi9LkeCCh1倍以上。5A0%lNJbcwU-dRSSa*c0Wd8yHZzjfp8uNMT* 特色城镇化进程明显加OOgSQGJa+)rXyMbFA2YY-&SuR)Jk快

54、。形成规模等级合理、职能分工有序、基础eQ2E# qT设施完善、交通联系紧密、城乡协调发展的城Pw-FkQVpovdHK)TU8G1gTAxOd+1507EWmn)21Ggs3oX0j9+&DC%j镇体系，城镇化水平力争达到fv50Gatbh2&2AzeYIg80%。社会主义新农村建设取得较1eH d*hJzwsTqKR8HZo9MZ1n%j大进展，县域经济实力不断壮大。VlmCIc3OK%mb& 人民生活水平迈上新台阶rH-。年均人口自然增长率控制在%ly2LWGnD8u9SFO-UaV ts+JE1&y& 7GOG&bxGnkIs6DRUW1lwqE6gJWvdvFHR+O8+d+duiG

55、9Uv4nx+sEnZd7。城镇居民人均可支配收入和农W(b3Dq-E*XVuMM5hUPyvmjmjzNmoMNm$Upghtaz)Z民人均纯收入分别达到1740LuawSOR(g9WwLQzEok!jOP+pFa5dnqNOU OmIguJv3tv+ME0元和7000元左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内。v#cBp4 在此基础上，再经过10年的努力，到2020年，地区生产总值AQ foGt2W!wpZ)KWHGQOj18&-wAiNKiY7foJONS3Xq达到13000kMhHqrZree)RQs&VkBDJs!CCtSEgIhT0RG&O3!OurGQdPgcc7T亿元$9e$uA

56、ww0*PFL ydhhIw L0SNzzElhFK1W-，人均生产总值15000美元左右，成为经济全面繁荣、社会文vK8h!&mw*0v6IVC2l#ka0OKx!V2dPo7q i*明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的地区z%CaaRJd(L00T7FX-V0w-WvA(mzlXHVvvs3k4-Y-ZT。专栏3：“十一五”主要发mXyKaCA$i7展目标3+e4v*+wYBW!bU-$fL xy(uf5N6#Pzb*j)7gTs5FC0N 三、空间布局 rTq3A5zA&yCtNkYiYtOPr$Jg4yZtpdNc+-!QC$ZBxdc-ews以科学配置土地资源为出发点，遵循经济+Hy

57、wSTOW3M6q4 D8Ceslc-X+dGt&J规律、自然规律和城镇化发展规律，统筹考虑!nN*d区域内经济布局、城镇发展和未来人口分布，8i7TjDtN2 94%XHY#NTar-zo!ZsYeX(G1q#qxuAPhzO7u84aCU28sR)明确区域主体功能，科学界定土地开发利用保4%护性质，指导合理布局，避免盲目布点、无序zJiSHJn2GkpA!y&XV7EB5ijHUamY8DG#uGrcw!fwu开发，促进规模集约、产业集聚、人口集中，owDKx-B%AWty4)F3-RHw22jTBqfs(0#RZIuA2FA9jtjk&7kZ6hX9提高土地利用效率，构建主体功能清晰，发

58、展 2h0WCf EBd27DCTmz)%nEi7IY6qkYTsUQMjYv2WSh$onQY1zeo$)导向明确，开发秩序规范，经济与人口、资源T#LVZDn5#T3i、环境协调发展的新格局。到M3uY2Ya2Jli07CPzmiV1a94a0hwFe3VVQgAa(ZRNx+Pj+HDRXiSijd010年，开发建设优质粮田100万亩；集约建设一kaPO27Ve&t483-oLBpjpfQ5QG4+b批重点物流及工业园区；新增养殖水面90万亩，总量达到150万亩；新增自然保护5LRtu0zWi!V1h区面积60万亩，总Kgp0量达到560万亩。9ESkJXLD#yU4FV(Xx%(LXC

59、C#JclRHkCFSPxr1cghLgYdz6jXX+%f4IM9JE2f o*n-9u*Vg#csk（一）产业布xILZQK5F pliraau局。按照产业20wvT0ai7qxg0UC集聚、城市辐射、园区带动、突出重点、率先F1bfdUXm-f突破的发展理念，着眼于现有资源、产业基础E8v&44jxRMiSq8mKgpl8A9aMK&)E2Dcks1UjRkb62VYp和开发潜力，充分考虑区域分工和联系，突出&Wrw#zz$aX区域特色，按照“四7QpC%tqrDe$w# qutCn)#7Uc-9VnDGyZ1P1yn6#qfv!*fzDs点、四区、一带”布 uVfB局。即：加快东营、滨

60、州、潍坊、莱州四个港Yl$rB47HAvch$vb6an(bKM&91mOBrdIUsZ口建设，重点规划建设四大临港产业区，形成BpNmG*iLxA2#fJn(El QF$GF0$-ojd0T北部沿海经济带，初步规划面积约4400平方公里，建成全省的fdEblJkwJ1SuRbqK 生态产业基地、新能源基地和全国的循环经济8-sOc$WgM-vaZF6iavXUFqybo4KQ G%hvWWqQMaal+N示范基地。四区，即东营、滨州、潍坊、莱州 a36MGeJHVnXLLpgHuaPEfvsR四大临港产业区。依托港口和铁路交通干线，U&UG57XwJetRkhCm5ODDM#0yhtA5rY