2022年交通运输综合应急预案

1、第PAGE10页共NUMPAGES10页2022年交通运输综合应急预案1.总则1.1编制目的为切实加强交通运输综合应急管理工作，进一步强化预防预警、新闻宣传和通信保障等工作，完善应对涉及交通运输行业突发事件的体制机制，提高综合交通应急响应能力及保障能力，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法交通运输突发事件应急管理规定等相关规定。1.3事件分级按照突发事件的特点、严重程度和影响范围等，分为四级：级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)_个级别。(1)级(特别重大)突发事

2、件：指事态非常复杂，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需交通运输部组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的紧急突发事件。(2)级(重大)突发事件：指事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需交通运输部指导应急处置的紧急突发事件。(3)级(较大)突发事件：指事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需交通运输部参与应急处置的突发事件。(4)级(一般)突发事件：指事态比较简单，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，需交通运输部了解应急处置有关情况的突发事件。国家专项应急预案或相关部门应急预案已明确事件等级标准的，参照其执行。1.4适用范围本预案适用于由_及

3、其组成部门或省级人民政府牵头处置，需交通运输部参与处置的涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，以及需由交通运输部提供公路、水路等综合运输应急保障的事件。交通运输部开展与应急相关的预防预警、新闻发布、通信保障等工作可参照本预案执行。属于交通运输部管理的国家局依职责负责处置，且需交通运输部本级响应的突发事件，可参照本预案执行。1.5工作原则(1)以人民为中心。坚持一切从人民利益出发，一切对人民负责，最大限度地减少突发事件造成的影响。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量和社会力量的作用。(2)预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合

4、，常态与非常态相结合。建立和完善监测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、应急演练等工作。(3)协同应对。充分利用应急资源，发挥各部门和社会公众的作用，建立健全应急处置协同联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。(4)科学应对。充分利用现代化的技术手段，做好预测、预警工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。1.6与其他应急预案的关系本预案与公路交通突发事件应急预案水路交通突发事件应急预案道路运输突发事件应急预案城市公共汽电车突发事件应急预案公路水运工程生产安全事故应急预案交通运输部网络安全

5、事件应急预案共同构成交通运输部的应急预案体系。本预案对预防预警、新闻发布、通信保障等应急工作内容进行了明确要求，可供部内其他应急预案参照执行。当发生突发事件，若可根据部内某单一应急预案启动应急响应进行应对时，按该应急预案启动应急响应。若事态复杂或随着事件的发展，需交通运输部组织协调系统内多部门联合提供交通运输综合应急保障时，根据本预案启动相应级别的应急响应，原已启动的应急响应根据本预案进行相应调整，应急处置工作结束后，一并终止应急响应。_组织体系2.1应急领导小组在启动突发事件级应急响应时，依托交通运输部应急工作议事协调机构，同步成立交通运输部应对_事件应急工作领导小组(以下简称领导小组)。领

6、导小组是级突发事件的指挥机构，由部长或经部长授权的分管部领导任组长，分管部领导、部总师或部内牵头单位、办公厅负责人任副组长，相关单位负责人任成员，并指定一名助手作为联络员。突发事件级及以下应急响应，参照级应急响应处置模式，由相应部内单位在分管部领导的指导下，会同有关单位视情采取必要的应对措施。2.2应急工作组领导小组下设综合协调组、应急指挥组、新闻宣传组，并视情设立通信保障组、通行和运力保障组、后勤保障组等若干个工作组，并根据需要由部相关司局和单位人员组成，负责应急处置工作的具体实施。视情成立专家组和现场工作组，在领导小组统一协调领导下开展工作。应急工作组在领导小组决定终止级应急响应时自动解散

7、。2.3专家组按照突发事件分类处置的原则，由应急指挥组在专家库中选择与事件处置相关的专家形成专家组，负责对应急准备、应急行动、应急响应终止和后期分析评估提供专业咨询和建议。根据需要参加突发事件的应急处置工作。2.4现场工作组现场工作组由部内牵头单位带队，相关部门和单位派员参加，必要时可由部领导或部总师带队。现场工作组按照部工作部署，在现场协助地方人民政府开展突发事件应急处置工作，并及时向领导小组报告现场有关情况。3.预防与预警3.1预防与预警机制本预案中预防预警主要针对自然灾害类突发事件。通过收集极端恶劣天气、海洋灾害、地质灾害等预警信息，进行评估分析并做出判断，转发预警信息，采取防御响应措施

8、。由交通运输部应急办牵头，搜救中心及路网中心负责部际层面预警信息收集、整理和风险分析工作，处理防御工作事务。部内相关司局、部直属单位配合做好相关工作。各级交通运输部门负责相应行政区域内的预警信息收集、整理及风险分析工作，处理具体防御工作事务，做到早发现、早预防、早报告、早处置。事故灾难、公共卫生、社会安全等类别突发事件的预防预警工作可参照国家相关专项预案等文件要求，以及本预案预警信息收集、转发和防御响应等相应措施执行。3.2预警信息收集部搜救中心及路网中心负责通过多种渠道收集热带气旋(包括：超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴)、冬季大风、寒潮、风暴潮、海冰、海啸、洪水、低温雨雪冰冻等

9、极端恶劣天气、海洋灾害、地质灾害等信息的发展态势，及时上报相关情况，并通报相关部门。信息收集来源如下：国家防总、国家减灾委、国土资源部、水利部、中国地震局、中国气象局、国家海洋局以及其他可能的预警信息来源。2022年交通运输综合应急预案（二）行政机关实施的安全生产管理、道路交通安全管理等工作和其他行政管理工作一样，同样必须依法进行。这是安全管理工作必由之路，也是安全生产法、道路交通安全法、_关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律法规的立法宗旨。交通部门在道路交通安全中究竟管什么？本文做初浅的探索，以抛砖引玉。一、交通管理部门没有道路交通安全管理之职责按照法律法规和现行的职能分工，我们交通管理

10、部门没有道路交通安全管理之职责。_年_月的交通部“三定”方案(国办发_号)规定交通部的主要职责是：(一)拟定公路、水路交通行业的发展战略、方针政策和法规并监督执行。(二)拟定公路、水路交通行业的发展规划、中长期计划并监督实施；负责交通行业统计和信息引导。(三)对国家重点物资运输和紧急客货运输进行调控；组织实施国家重点公路、水路交通工程建设。(四)指导交通行业体制改革；维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协调发展。(五)组织公路及其设施的建设、维护、规费稽征；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。(六)组织水运基础设施的建设、维护、规费稽征交通部公

11、路司的职责是：拟定公路建设和道路运输的行业政策、规章和技术标准；维护公路建设和道路运输行业的平等竞争秩序；监督管理重点公路建设项目的实施；负责公路规费稽征、公路养护、路政、收费公路的管理；负责道路运输、汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理；负责运价政策的拟定和汽车出入境运输管理。其中没有涉及道路交通安全。公安部“三定”方案(国办发_号)规定公安部职能：(六)管理全国道路交通安全，维护交通秩序。公安部内设的交通管理局职责是：制订全国统一的道路交通安全管理法规，指导全国城乡道路交通安全管理、安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证发牌等工作

12、并制订技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组织交通安全科学研究工作。这里的职能规定得非常明确。_分工如此，法律更是明确做出了规定。中华人民共和国道路交通安全法第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。道路交通安全法中涉及交通部门的工作，主要是作为“道路主管部门”，需要对公路设施的完好、安全负责。中华人民共和国道路运输条例第七条规定，_交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上

13、道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。同样没有提到道路交通安全管理职责。为了进一步明确职责，第三十五条还强调，运输旅客超过核定的人数、违反规定载货的；运输货物运输旅客、超载、违反装载要求的，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法的有关规定进行处罚。因为这虽是运输经营问题，更是道路交通安全问题。二、交通部门的道路运输安全管理职权十分有限应该说，公安部门和交通部门的职能分工虽然可能不尽合理，但却是十分明确的。运输的目的是实现人与物的空间位移，安全是其中一个主要目标和前提。为此，道路运输行业就与道路交通安全相关。道路运输行业的安全生产，或者叫“运输安全”，一直是交通部门的工作重点之一。根据

14、道路运输条例，道路运输安全管理主要内容有：1、对道路运输经营者的要求客货运输经营者：有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度(注：这些制度是企业内部规章制度)；加强对从业人员的安全教育；道路运输站(场)经营者：有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检制度、安全生产责任制、危险品查堵、安全生产监督检查的制度；对出站的车辆进行安全检查，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。2、对道路运输从业人员的要求从事道路运输的驾驶员：年龄不超过_周岁；客运驾驶员_年内无重大以上交通责任事故记录

15、；(注：道路运输条例中对从事道路运输驾驶员的考试内容是客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识，没有道路交通安全的内容，因为这是公安部门的职责。)遵守道路运输操作规程，不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不超过_个小时。3、对道路运输车辆的要求与经营业务相适应并经检测合格的车辆；加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准。由此可见，道路运输行业管理部门对道路运输安全的管理范围十分有限。三、交通部门道路交通安全管理的方法需要改进，处境需要改善当前，各级政府领导和广大群众对相关的法律法规、公安与交通部门的分工、行业管理和“系统”管理等等并不是十分清楚，有时甚至连交通部门自己也非常模糊。

16、因此，交通部门一方面被强加了不该负的责任；另外一方面，又做了一些不该做、做不好的工作。交通部门被强加了不该负的责任。责任从何而来？没有尽到法定义务或者说法定职责，才负法律责任。交通部门对运输安全所负的管理职责前面已经列举了。如交通部门按照法律法规之规定，充分履行了职责，就不应当被追究责任。现在所谓“道路交通安全告诫与问责制度”其中很多内容值得商榷，起草制度的部门动机不纯。政府有权为部门配置职能、设定义务、落实责任。但这是有前提的：一是要依法。在法治政府里，政府部门的职责、义务基本都是法定的，责任也是法定的。要进行职能配置，应该在法律规定的范围内进行。例如治安管理的职能就是公安部门的。二是必须遵

17、从“权责一致”的原则。所谓“权责一致”，就是在享有职权的同时承担相应的责任。这不仅只是行政管理最基本的原则，而且是做好任何事情必要的前提。查道路运输条例、浙江省道路运输管理条例和道路运输行政处罚规定，都没有规定道路运输经营者违反道路交通安全法，交通部门就可以采取相应的处罚等措施的规定。相关联的，交通部门也没有人员、资金的保障，以完成对道路运输企业道路交通安全管理的职责。需要特别指出的是，我们现行的道路交通安全管理体制中，没有将经营性道路运输经营中的交通活动和普通交通活动分开，没有规定由道路运输行业管理部门管理道路运输企业(个体经营户)的交通活动。道路运输企业同样也接受公安交通管理部门的管理。道

18、路运输行业管理部门的安全运输管理工作都是在道路交通安全主管部门依法进行道路交通安全管理的基础上依法进行的，是在公安部门对机动车和驾驶人及交通活动尽到了普遍的管理义务之后，对道路运输经营者在运输经济活动中提出了更高、更严的要求。综上所述，道路交通安全管理的职权在公安部门。公安部门享有道路交通安全管理的职权，也负有相应的责任。道路交通安全形势严峻，道路交通安全主管部门应该反省和检讨，而不是到处推托。交通部门要依法行政，做好自己职责范围内的工作，不能包揽自己没有职权、没有能力管理的事务。按照法治的原则，越权就是行政违法。我们原来在安全管理上很多的行政行为，都是不符合法律法规的规定的。四、交通部门应该怎么做？虽然如此，毕竟道路交通安全与道路运输密切相关，道路交通安全人命关天，交通部门不能无所作为。因此，交通部门应该切实做好相关工作：一是要进一步研究好法律法规，进