三峡库区消落带环境污染治理法律制度研究 再稿

1、 大学生科研训练计划项目申报书 项目名称：三峡库区消落带环境污染治理法律制度研究 以重庆万州段为调研区域 所在学院： 法学院 申 请 人： 杨霜依、熊梦雅、周静雅 联系电话：指导教师： 王江 教务处 制填表说明1、本表填写内容必须与事实相符，表达准确。数字一律填写阿拉伯数字。2、“项目开展所在实验室”栏由需要在实验室开展研究的项目组填写。在“校级实验室”、“院级实验室”及“其他实验室”前方框内打勾。“校级实验室”指校级基础教学实验中心、“院级实验室”指院级（专业）中心实验室、“其他实验室”指教师科研实验室等。3、“提交成果方式”栏填写：技术研究报告（调研报告）、论文、

2、实物装置（含照片）、软件、专利申请材料、录像片等。4、打印格式：（1）纸张为A4大小，双面打印；（2）文中小标题为小四、黑体；（3）栏内正文为五号、宋体。 项目名称三峡库区消落带环境污染治理法律制度研究以重庆万州为调研区域项目开展所在实验室校级实验室、院级实验室、其他实验室 西部环境资源法制建设研究中心 项目组人数3项目实施时间2013 年 10月至 2014年 10月项目所需经费1300元项目组成员（含项目申请学生）姓 名学 号年级专业班联系电话签 名 杨霜依201119182011级法学5梦雅201119232011级法学5静雅20111

3、9192011级法学5 导 教 师姓 名职 称学 院联系电话签 名王江讲师法学究内容（300字以上） 三峡库区消落带是指三峡水库季节性水位涨落使库区被淹没土地周期性出露于水面的区域。消落区形成之前，生长在库区两岸的植被是一道天然的生态屏障，对来自库岸的污染特别是农业污染起到一定的拦截和过滤作用，地表径流携带的相当一部分氮、磷等元素被植被消化吸收，可以防止其进入库区水体形成富营养化污染。而三峡库区水位每逢季节性下降30米致使消落区形成后，库区上游植被被淹没调控污染的功能将基本丧失，两岸坡地稳定性减弱,从而诱发滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，而库区

4、消落带河道沉积下来的淤泥、垃圾无法及时随水流冲走，使得土壤沉积了大量重金属离子，土壤肥力下降，影响农作物产量甚至岸区居民身体健康。消落带地区本是人口和产业密集，生态系统脆弱，人类活动与消落区相互作用影响最为频繁和强烈的一片区域；在人工调控下,三峡水库的水位涨落速度、幅度和频率与天然河道明显不同,增加了消落带的不稳定性，使得库区陆生生态系统尤其是植物群落等在短时间内发生巨大变化。并且而随着经济的迅猛发展,工业污染、生活污水对库区消落带的影响逐渐加大更多的污染物将进入水体，导致库区富营养化程度日趋加重。 为了完善消落带污染防治的法律制度，我们将遵循前期实地调研，中期分析调研报告、进行理论分析，后期

5、形成法律对策的技术路线对课题进行研究。对于以重庆万州段消落带为调研内容包括以下几种：库区消落带实地调研、库区消落带环境污染现状及其危害、防治库区消落带环境污染的法律制度梳理与分析、完善库区消落带环境污染防治的法律对策 （1）通过对库区消落带实地调研，了解当地河流消落带河段近十年来的废弃物沉积污染，水质富营养化，以及消落带整体环境污染的实际状况。（2）调查十多年来政府部门采取的治理污染的措施，对比治理前后库区污染现状，从而评估治理措施的有效程度。（3）通过调查当地群众的生活受到消落带污染影响的程度，对比居民在消落带形成前后的生活水平受到影响的程度，来评估政府实施的污染治理措施的及时性，有效性。对

6、于治理不利的污染，分析其来源，及治理不利的原因 我们将结合现行的环境资源保护法，关于三峡库区水土建设规划的各种法规规章，政府生态建设建设计划、通知等相关内容，结合调研报告中发现的问题，对进一步完善针对三峡库区消落带生态环境保护的法律制度提出一些有用的建议。立项意义（含国内外究现状。300字以上）一、立项背景 三峡库区消落带冬季蓄水发电水位为175米，夏季防洪水位降至145米，其间30米水位落差暴露出的土地就是消落带。其面积达400多平方公里，分布在湖北省、重庆市所有库区区县。由于三峡库区人口密集，沿江分布众多的城镇乡村，因而消落带生态环境将不可避免地受到人类活动的频繁影响。加之随水库运行调度产

7、生的水位变化形成的高落差对生态系统和环境的扰动，其生态功能不稳定、生物多样性不高，人类过度开发利用、生态环境破坏、污染问题十分突出，因此消落带属于生态环境敏感区和脆弱带。 但是在实务中，对于库区消落带的保护并没有太多人去关注，目前对三峡库区消落带的研究涵盖了生态环境问题土地利用与管理、植被修复生态重建、土壤化学性质,还包括消落带功能、生物多样性调查与研究、流行病疫情等方面，涉及面较为广泛。在法律制度中具有针对性的法律法规对消落带地区的保护性规定却是少而笼统的，无法积极促使相关部门去处理污染现状。在人民生活受到的环境污染的影响日益加重，政府的治理措施却不尽人意的等种种问题亟待解决的情况下，作为法

8、学院学生，我们将从法律制度建设方面来促进库区消落带环境问题得到解决。二、消落带环境污染亟待解决的重要性和紧迫性 加强消落带区域的生态保护是三峡工程发挥其作用的基础,是保障库区人民生活水平的前提，也库区实现可持续发展的必要条件。现实种种迹象却表现出消落带环境污染问题是亟待解决的。1、污染现状 1.1 工业污染：三峡库区消落带最重要的污染是铅、镉污染,其主要来自工业废水、废渣。铅能使土壤肥效退化、土质降低,从而让农作物不能有效顺利地生长。此外,被农作物吸收后,这些有害元素将会通过生态平衡中的食物链传送到人体内。1.2农田污染：由于生长在库区三峡库区两岸的植被是一道天然的生态屏障，对来自库岸的污染特

9、别是农业面源污染起到一定的拦截和过滤功能，地表径流携带的氮、磷等相当一部分被植被消化吸收，防止进入库区水体 1.3生活污水污染：由于三峡库区消落带附近地区居民的生活水平提高,生活中洗菜、洗衣服、冲洗厕所等产生的污水排放量逐渐加大,造成生活用水对消落带水环境的的污染逐渐加大。潜在问题2.1易暴发流行性病疫：消落带是水位的涨落地带,会受到水陆的交替性污染。低水位时,垃圾、杂草等污染物直接滞留在消落带上;高水位时,水流速度慢,污染物不易扩散。这两种环境都易引起各种相关的病原体、致病菌滋生,特别是在夏季高温高湿的环境条件下,污染严重的消落带将成为各种相关病菌、寄生虫的滋生源及异味和恶臭的散发地,并很可

10、能导致大规模疫情的发生和流行。2.2大气污染问题：河道内水流无法带走而沉淀的各种污染物将留滞在消落带上，加上立项意义（含国内外研究 现状。300字以上）经过半年左右浸泡的泥土，不易排水，污染伴着垃圾、杂草，不仅造成景观破坏，而且在高温下极有可能产生异臭，有害气体浓度升高，影响岸区大气质量。2.3渔业问题：三峡库区消落带能够有效利用的地段多为支流河口区域淹没后形成的“猪肚”湾,部分水域已受到一定程度的污染,加之支流河道蜿蜒,水体交换受“肚头”制约,在此类水域从事养殖,若生产方式不当或生产规模失控,很容易出现局部水质富营养化污染。 更重要的是，三峡水库年年冬、夏两季蓄退水位，头一年沉淀在消落带内的

11、污染物，又将成为第二年水质污染源，周而复始，对环境的影响越来越趋于严重化。而消落带遍布的范围贯穿整个重庆市和湖北省的所有库区，库区生态环境的稳定和良好事关整个沿江区域的城市乡镇民众的安康，同时也是库区实现可持续发展的必要条件，其必要性和紧迫性不言而喻，因此消落带环境污染问题应该被认定为重点污染区域并开始着手治理。国内外研究现状国内研究现状 目前国内对三峡库区消落带的研究主要是从生态环境土地利用与管理、植被修复生态重建、土壤化学性质,还包括消落带功能、生物多样性调查与研究、流行病疫情等方面进行研究，研究范围较为广泛。如HYPERLINK /link?url=CPrNowONWqckRAUNRsn

12、boTTQb_CcEfhEOPpT3oIuDuJShwwB1KjGoLsRCAM4RHO4O7e9hN3m1xHM5b7aXt6pf_三峡库区消落带对水环境影响分析及利用模式研究就从消落带污染负荷预测，消落带土壤氮磷释放规律以及消落带与水环境响应关系预测做出对三峡库区消落带利用保护模式及健康评价。 从三峡库区消落带研究现状,可归纳出以下几个特点:(l)起步较晚：早在20世纪50年代初,国内就开始了三峡工程各方面影响的研究,主要围绕修建三峡水库对生态与环境影响进行研究,并在论证过程中提出了一系列关于三峡工程研究及评价报告，而对三峡库区消落带的研究是在20世纪90年代才开展,相对较晚些。(2)内容

13、涉及较为广泛：目前对三峡库区消落带的研究涵盖了生态环境问题土地利用与管理、植被修复生态重建、土壤化学性质,还包括消落带功能、生物多样性调查与研究、流行病疫情等,其研究成果发表已在诸多著名刊物上发表刊登。(3)系统性不强：三峡库区消落带的研究内容较为广泛,各学科的研究也正在逐步深入,但对于消落带整体研究缺乏学科间相互协作,使得对消落带的研究出现单项研究成果突出,整体研究成果不显著的现象;此外,目前对三峡库区消落带研究主要集中在对重庆段消落带的研究,对整个三峡库区消落带研究相对较少,这个可能是由于三峡库区消落带87.39%面积位于重庆境内,而12.61%面积位于湖北境内,两区跨省合作研究尚且不够（

14、二）国内立法研究现状 中华人民共和国环境保护法第十七条规定了各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。法条规定了对于重点区域的区域是应当采取措施加以保护，严禁破坏的。但是法条对于环境破坏的企业和个人做出的污染环境的行为的处罚措施是没有规定的。环境行政处罚办法中规定的符合行政处罚条件的情形，自由裁量的余地太大，不够系统和具体。容易造成徇私舞弊，仅仅通过行政罚款处理污染的现象，环境污染处罚的归责

15、原则是罚教结合，而且往往处罚所得远远弥补不了环境就此恶化要用数十年来恢复的损失。同时罚款的数额由行政人员自行决定而没有一个具体的标准，处罚力度不当，容易导致污染制造者对于处理污染的重视程度不够，起不到惩罚性教育的作用。 中华人民共和国水污染防治法第二十三条规定的排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。中华人民共和国环境保护行业标准中对于污水监测技术规范以及水污染物排放总量监测技术规范也做了相应的规定，对于监测结果也做了较为详尽的规定。交通部、建设部关于加强长江三峡库区船舶防污染工作的通知规定了航运公司、船舶及港口部门、船舶

16、污染物接收处理部门应严格遵守水污染防治法、防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定及船舶污染物排放标准，重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例正式实施后。根据条例，任何违反条例规定的行为，造成三峡库区流域水污染者，都将受到处罚，罚款额最高可达100万元。 国务院环保部门，及各地政府出台的种种管理规定和保障措施看似都在如火如荼的执行中，着手建立的保护性工程包括在我县境内巫峡口内3公里处的茅草坡进行的重庆市国土局组织实施的第一个对消落带防护性治理试验工程。工程主要是对长江三峡成库后的消落带地质安全采用工程措施进行防护治理，探讨库区蓄退水期间江水涨落对库岸地质安全的防治措施。但是安全防治效果如何

17、，只有通过有针对性的调研和考察才可得知。（三）国外立法现状收取污染减排税也是一种治理方式，但是在实际运作中，污染减排的税费表面上由排污者承担，实际上企业可以通过压低原料价格或提高商品价格等方式向前、向后转嫁费用，造成实际上的消费者负担，导致受害者成为“双重支付者”。日本在上世纪50-70年代发生和处理水俣病的过程中，总结出了“污染者处罚原则”：首先，认定污染者有罪，必须对其进行处罚；其次，严格追究加害者的责任，对受害者进行赔偿、复原。我们在解决环境污染问题时，可以借鉴这一原则。 法国治理河流垃圾的措施：为了加强对塞纳河段的管理，巴黎市政府多渠道筹措资金。市政府的做法是：一是政府预算拨款；二是政

18、府将部分土地划拨给管理机构巴黎港务局使用，利用土地直接建设使用或租赁，产生的经济效益用于该局的正常开支和对塞纳河的管理；三是沿河收取管理费，如收取船舶停泊费、码头使用费等，以弥补资金来源的不足。强化相应的法律、法规，建立严格的监督体系，是治理河流污染的重要保证。法国制定法律后并非一成不变，而是从保护生态环境出发不断加以修改和完善。比如，2001年5月重新修订的国家卫生法规定，工业污水要排入下水道必须事先获得相关部门的批准，对于污染环境和有毒的污水，企业必须进行处理才能排入下水道，并实行自我监测，准许排放的污水必须缴纳水处理费。一旦出现违规现象，则追究责任，并视情节轻重予以处罚。 对于别国如瑞士

19、莱茵河采用了保护源头严防水质污染采用的是环保立法与公众参与相结合的手段，尽最大努力恢复源头地表自然地貌，遵守国际协定，自觉护养境内河段。伦敦泰晤士河经过艰难整治终又焕发生机，通过严格规定工业和生活污水排放标准，立法改革河流治理管理体制相结合的方式治理河流污染问题。 欧美等发达国家都已经意识到保护国家河流、湿地生态系统的重要性，因此在各国先进的治理方案和立法技术的带领下，三峡库区消落带环境污染的治理的法律制度完善也可以看到希望的曙光。环境问题关乎你我他，通过实地调研，和资料搜集，我们将从各国的治理经验中汲取精华，为建设生态三峡消落带提供可用的立法建议，为完善三峡库区消落带环境污染治理法律制度贡献

20、自己的一份力量。研究路线（或研究方案）我们小组准备通过阅读国内外相关文献，走访消落带区域城镇，到当地政府及主管部门进行调研等方式进行该课题研究： 一、阅读有关消落带问题的文献资料，了解消落带区域目前存在的各类生态环境问题及专家学者提出的各种治理措施，并思怎样通过法律武器解决其中的一些问题，同时也为为下一步调查研究打好基础。 二、走访地处消落带区域的城乡，观察是否存在因消落带存在而产生的水污染、生活垃圾污染、水质富营养化等系列生态问题，并询问居民切身感受，更直观地了解消落带这一环境问题。 三、到当地政府、水库管理局及环保局进行调研。本次课题我们小组将以万州区作为调查研究对象，届时将与当地政府及水

21、库管理局等部门的专管领导进行交流，了解当地对于消落带生态环境问题而采取的一系列政策、措施。之后将汇合资料，找出政府政治过程中仍存在不足的地方，结合消落带未来还有可能产生的问题提出我们的立法建议。 四、询问相关的专业人士和老师，我们的指导老师致力于研究环境法，因此我们也将充分利用这一资源向老师请教，将消落带问题和环境法进行结合，找到解决措施。同时，我们联系专门研究消落带生态问题的大学教授、专家，向他们咨询更专业的建议，从而完善我们的研究。创新点 三峡库区消落带问题的研究，涵盖了生态环境问题土地利用与管理、植被修复生态重建、土壤化学性质,还包括消落带功能、生物多样性调查与研究、流行病疫情等方面，而

22、很少有从建立法律制度的角度提出针对三峡库区消落带的污染治理研究。实务中对于三峡库区消落带的生态环境保护措施是否到位却鲜为人关注，因此本项目以消落带环境污染这一问题为切入点，从当前三峡库区（以万州段为调研对象）消落带生态环境现状出发，选择库区的消落带污染状况作为研究对象，了解当地污染现状以及治理措施落实现状，通过走访当地环境监管部门，了解污染的数据指标，通过对比消落带形成前后人工干扰生态环境的所发生的变化，来评估政府关于治理污染措施有效度。通过实地走访，了解三峡库区消落带生态环境现状及存在的问题，找到环境保护法制建设中存在的漏洞，并根据调研结果得出具有针对性的立法建议，为三峡库区消落带生态重建、

23、保护消落带生态环境、保障三峡库区水环境安全提供法律保护依据，为深化三峡库区生态环境的研究打下良好的基础。具备的研究条件国内目前研究消落带生态环境问题的文献资料。（1）重庆大学数字图书馆，是国内最早使用数字化资源的图书馆之一，馆藏资源丰富。（2）中国知识资源总库CNKI 系列数据库：作为“CNKI平台”资源基础的中国知识资源总库,目前已容纳了包括CNKI系列数据库和来自国内外的加盟数据库2600多个，全文和各类知识信息数据超过了5000万条，是目前全球最大的知识资源全文数据库集群。（3）北大法宝: “北大法宝”收录1949年至今大量法律法规、部门规章、司法解释和案例、仲裁裁决、裁判文书、全国的地

24、方法规和规章、中外条约、港澳台法律、合同范本、法律文书、法学教程、参考文件、法学论文和WTO法律文件。法宝中有关实习生方面的期刊论文和司法案例达数百篇（件）。2、国外治理河流污染建立的法律制度可以作为先进经验，将被借鉴到本次课题研究中3、当地政府及水库管理局、环保局的一些消落带区域的新鲜资料及现行治理措施。4、我国法律对类似环境问题的立法和相关规章制度能够给予我们一些思路及灵感。5、我们小组优秀的指导老师具有的丰富的相关知识及资料也会对研究起到很大帮助。6、依托重庆大学法学院环境与资源法研究中心。进度安排2013年9月2013年11月，查阅相关资料，搜集相关文献，了解现状，并且在专业知识的学习下，构建相关理论基础，为下一阶段打下好坚实基础2013年12月2014年3月，到万州走访调研，制作调查问卷，搜集大量一手资料，及时与导师进行交流，并同时寻求相关领域人士的专业见解2014年4月：分析调研内容，资料分析整合，并能根据调研以及参考相关资料，对相关问题提出法律