湖北省消防条例

1、湖北省消防条例.湖北省消防条例2021年4月2日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议经过，2021年6月1日起施行。2000年3月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议经过的湖北省实施方法同时废止 。.湖北省消防条例共八章七十一条 第一章 总 那么 第二章 消防任务职责新增章 第三章 火灾预防 第四章 消防组织 第五章 灭火救援 第六章 监视检查 第七章 法律责任 第八章 附那么.湖北省消防条例一、立法背景一是维护公共消防平安的需求；二是顺应消防任务实践的需求；三是贯彻落实的需求。 .湖北省消防条例二、制定过程 历经四级机关，历时两年半，经过52个环节，修正30稿。

2、 2021.12-2021.03 省消防总队：8次座谈会、5次研讨会、2次办公会2021.04-2021.06 省公安厅：2次法律审核、1次厅长办公会；2021.07-2021.06 省政府：3次省内调研、5次座谈会，1次省政府常务会议2021.07-2021.04 省人大：5次省内调研、2次省外调查、8次座谈会、2次内司委主任会、2次法律委主任会、4次人大主任会、2次省人大常委会.湖北省消防条例二、制定过程 省十一届人大常委会参与表决的56位人大常委有53人赞成、2人弃权、1人反对，高票经过。 省委书记、省人大常委会主任李鸿忠指示： “消防任务直接关系到人民群众生命财富平安，近年全国各地的教

3、训提示我们，要时辰紧绷消防平安这根弦。本次会议审议经过了。该条例的公布实施，对进一步构建社会化消防任务格局，预防火灾和减少火灾危害，更好地维护人民群众生命和财富平安，维护公共平安都具有重要的意义。 .湖北省消防条例三、十六大亮点1.在全国率先实行消防任务问责制。第九条中规定县级以上人民政府该当“建立、落实消防任务责任制、问责制，将消防任务纳入政府年度任务考核体系和社会治安综合治理范围；第四十九条规定：“县级以上人民政府该当与本级人民政府有关部门和下一级人民政府签署消防任务目的责任书，并对其履行消防任务职责的情况进展监视检查和考核。同时，为把消防任务问责制落到实处，专门设定了相应法律责任，第五十

4、九条规定：“各级人民政府及其有关部门违反本条例规定，未履行消防任务职责严重影响消防任务，或者未及时组织督促整改艰苦火灾隐患的，由上级或者所属人民政府予以通报，并责令限期矫正；逾期不矫正的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法清查刑事责任，依法推进各级人民政府及部门积极履行消防任务职责。 .湖北省消防条例三、十六大亮点2.凸显政府消防任务指点责任。为真实贯彻“政府一致指点的消防任务原那么，第九条中规定政府主要担任人对本行政区域内的消防任务负全面指点责任，分管担任人对消防任务负直接指点责任，并明确了政府在行政问责、经费保证、根底建立和应急救援等方面的消防任务职责。同

5、时，为从组织和制度上保证政府消防职责的落实，规定县级以上人民政府应设立消防平安委员会，定期召开联席会议，研讨、协调、处理消防任务中的艰苦问题，督促有关部门和单位落实消防平安责任，组织开展消防平安专项治理。 .湖北省消防条例三、十六大亮点3.明确细化部门消防任务职责。对部门消防任务职责的规定不够全面，且比较原那么。为加强法定职责的操作性和针对性，第二章专门集中规定了有关部门的消防任务职责，即：发改、住建、城管、供水、供电等部门在公共消防设备建立、维护方面的职责；安监部门对易燃易爆危险品的监管职责；质监、工商部门对消防产质量量的监管职责；水利、农业、交通等部门和乡镇人民政府在乡村公共消防设备建立方

6、面的职责；科技、司法、人力资源和社会保证、文化、新闻出版、广播电影电视等部门宣传教育的职责。如此规定，有利于各部门根据仔细履行消防任务职责，构成消防任务齐抓共管局面。.湖北省消防条例三、十六大亮点4.拓展消防任务的经费来源。为处理消防任务经费保证规范过低和范围偏窄等实践问题，第四条规定“政府应将消防任务经费以及应急救援经费纳入本级财政预算，逐渐添加投入，保证消防任务与经济社会开展相顺应，将财政预算保证范围由原来仅限于消防业务经费，拓宽到消防任务和应急救援经费；同时，第四十一条规定政府招聘的消防员和文职雇员的工资、社会保险、福利待遇等经费必需列入本级财政预算予以保证，进一步加强消防力量建立，稳定

7、消防员和文职雇员队伍。 .湖北省消防条例三、十六大亮点5.进一步加强乡村消防任务。针对我省乡村消防任务根底比较薄弱，特别是公共消防设备严重缺乏，道路、水源不达标等问题，突出重点，从三个方面作出规定，加强乡村消防任务。一是第十八条规定政府该当统筹城乡消防任务，将城市和乡村消防任务统筹规划；二是第十条规定水利、农业、交通等部门和乡镇人民政府将消防水源、消防车通道等乡村公共消防设备建立纳入乡村公共根底设备建立工程、工程，保证其正常运用，改善乡村消防平安条件；三是第三十七条中明确规定省政府对乡镇基层消防组织建立给予适当补贴，加大对乡村多种方式消防队伍的扶持力度。 .湖北省消防条例三、十六大亮点6.加强

8、消防规划编制和根底设备建立。我省公共消防设备建立滞后于城乡建立的矛盾日益凸显，与其他公共根底设备建立不同步、不配套，老城区、城中村和传统商品集散地域大都不符合消防平安规划，公共消防设备缺乏，平安隐患突出。对此，第十八条规定政府该当编制消防规划，将其纳入城乡规划，并担任组织实施，上一级人民政府对短少消防规划或者消防规划不合理的城乡规划不得同意；公共消防设备该当与其他公共根底设备同步设计、同步建立、同步投入运用；对不符合消防平安要求的老城区、城中村和传统商品集散地域加快进展消防改造。 .湖北省消防条例三、十六大亮点7.完善建立工程消防备案抽查制度。对不需求办理施工答应证的建立工程，现行消防法律法规

9、没有将其纳入消防设计备案抽查范畴，而作为消防平安监管难点的小场所，大都设置在此类建筑中，极易产生先天性火灾隐患。从源头着手，第二十条第二款补充规定：依法不需求恳求办理施工答应证的，建立单位该当在施工之前将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构该当进展抽查。此外,针对建立工程消防备案中存在的反复、虚伪备案等逃避监视抽查的行为，规定建立单位严禁反复备案、虚伪备案。对不依法将消防设计文件备案，或者反复备案、虚伪备案的规定了相应的行政处分。 .湖北省消防条例三、十六大亮点8.突出高层建筑的消防平安要求。针对我省高层建筑不断添加、火灾发生后扑救逃生困难等突出问题，总结了消防专项治理中一些好

10、的做法，经过立法确立下来。第二十条规定高层公共建筑的建立工程都应进展审核、验收，扩展了建立工程消防审核验收范围，把好火灾预防源头关；第二十五条对高层建筑的日常消防平安管理作了明确要求，同时立足自救，规定高层建筑需配置防护、避难、逃生等器材，开展灭火和自救演练。 .湖北省消防条例三、十六大亮点9.明晰多产权单位的消防管理责任。当前，多产权单位消防平安问题日益突出，主要表如今：消防管理责任不清、主体不明，消防设备维护保养不善，难以起到防、灭火作用。为处理此类问题，第二十六条规定：一切权人将建筑物或者场所提供应他人运用的，双方当事人该当在合同中明确各方的消防平安管理责任和消防设备、器材的设置、维护保

11、养责任；未明确的，由建筑物或者场所的一切权人担任；第二十七条规定：有两个以上一切权人的建筑物，专有部分的消防平安由各一切权人分别担任，共有部分的消防平安由全体一切权人共同担任；全体一切权人该当成立组织、确定专人或者委托物业效力企业，对共有部分的消防平安进展管理。 .湖北省消防条例三、十六大亮点10.明确住宅区共用消防设备的维护管理责任。针对目前住宅区共用消防设备存在的维护管理责任主体不明、责任内容不清、费用缺乏等问题，第二十八条在的根底上，规定：“住宅区的物业效力企业该当对效力区域内的共用消防设备进展维护管理，提供消防平安防备效力。未建立物业效力企业的，住宅区所在的社区居民委员会该当组织业主协

12、商确定维护管理方法，“住宅区共用消防设备保修期内的维修等费用，由建立单位承当；保修期满后的维修、更新和改造费用，纳入共用设备设备专项维修资金开支范围；没有专项维修资金或者专项维修资金缺乏的，消防设备维修、更新和改造费用由业主按照商定承当，没有商定或者商定不明确的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承当，明确了共用消防设备的维护管理主体和费用来源。 .湖北省消防条例三、十六大亮点11.加强对个体工商业主的消防监视管理。针对现行消防法律法规将个体工商业主作为个人监管，消防违法本钱低，消防监管难度大，而个体消费运营场所火灾多发的现实问题，第十七条对作出积极补充，将具备一定情形的个体工商业主纳入“单位范

13、畴，承当和规定的单位消防职责以及法律责任；同时规定从事消费加工、销售、餐饮、休闲文娱、住宿效力等的个体工商业主该当履行相应的消防平安职责，并在第六十条中设立了法律责任，添加其消防违法本钱，强化对个体工商业主的监管力度。 .湖北省消防条例三、十六大亮点12.打造消防宣传“三提示湖北特征品牌。实际证明，我省率先开展的人员密集场所消防平安“三提示任务，是对公众进展消防宣传、提高公民消防平安认识的最直观方式，是减少火灾危害的有效举措。第二十九条把开展消防平安“三提示确定为人员密集场所的法定义务，规定了“三提示的详细内容；同时，对未依法提示消防平安事项的，第六十四条设定了相应行政处分，为深化消防宣传“三

14、提示任务提供了法律保证。 .湖北省消防条例三、十六大亮点13.规范对消防技术效力机构的监管。针对没有明确消防技术效力机构的详细资质条件和认定机构，消防技术效力市场无序竞争、降低规范、违规运营等情况，根据，设置了消防技术效力机构答应准入制度，第三十四条规定了消防技术效力机构的详细资质条件以及认定答应机构，并在第六十六条中规定，对未获得消防技术效力资质证书从事相关消防技术效力活动的，设定相应的行政处分，强化对消防技术效力机构的监管。 .湖北省消防条例三、十六大亮点14.依法确立消防特种行业职业资历制度。为从根本上提高社会单位的消防管理程度，结合我省社会单位消防平安管理实践，在根底上，确立了消防特种

15、行业职业资历制度，第三十五条规定：“省人民政府及其公安、人力资源和社会保证等有关部门该当将消防特种岗位纳入社会职业范围，按照国家、省有关规定组织开展消防平安培训和职业技艺鉴定，并明确了消防平安培训人员和消防职业技艺鉴定范围，规定消防平安管理人、专职消防队队员、自动消防系统的操作人员、消防设备器材检测和维修保养人员等“四类人员必需经消防职业技艺鉴定合格，持证上岗，同时在第六十七条中规定，有关消防从业人员未经消防行业职业技艺鉴定并持证上岗的，对录用单位依法实施行政处分。 .湖北省消防条例三、十六大亮点15、积极推行火灾公众责任保险。推行火灾公众责任保险，有利于促进投保单位提高消防平安管理程度、落实

16、消防管理责任，减轻灾后受害人的损失和政府财政负担。在根底上，进一步强化了火灾公众责任险制度，第三十六条规定公众聚集场所的运营者和消费、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业该当投保火灾公众责任险。同时，还鼓励消费、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业实行消防平安责任人员风险抵押金制度，提高企业消防平安自主管理程度。 .湖北省消防条例三、十六大亮点16、确立艰苦火灾隐患政府挂牌督办制度。艰苦火灾隐患发生火灾后，财富损失大，人员伤亡严重，社会影响恶劣。整改艰苦隐患往往投入多，难度大，涉及面广。而我省不断以来实行的艰苦火灾隐患政府挂牌督办制度，明确由政府主责督办艰苦火灾隐患，构成政府、部门和单位共同整

17、改隐患的合力，有效消除了一大批艰苦火灾隐患。将这种行之有效的做法用立法确定下来，在第五十四条第二款规定“人民政府对艰苦火灾隐患，该当挂牌督办，明确整改责任和期限，督促整改，建立了艰苦火灾隐患政府挂牌督办的长效机制。 .湖北省消防条例三、其他补充和完善规定1、第12条第3款规定报刊、广播、电影、电视、互联网站等公众媒体无偿开展消防宣传教育的义务；2、第14条第3款添加对家庭消防平安的要求，鼓励家庭自备简易灭火器材和自救逃生器具；3、第22条规定建立工程施工现场的消防平安管理由施工单位担任，并该当符合消防平安要求；4、第24条第2款规定建筑装修室内外装饰资料防火性能都该当符合国家规范或行业、地方规

18、范 ；.湖北省消防条例三、其他补充和完善规定5、第30条明确公共交通工具和公共交通运营单位的消防平安要求；6、第31条第1款明确设置自动消防系统的单位，应由具备相应资质的检测、维修机构对自动消防系统进展检测和维修，第65条第1款规定相应罚那么；7、第37条第3款规定高速公路超长隧道管理单位该当依法建立专职消防队或者其他消防组织；.湖北省消防条例三、其他补充和完善规定8、第38条规定县级以上人民政府该当依托公安消防队组建综合应急救援队伍，配备相应人员和配备，建立预警呼应、指挥协调、信息通报、资源共享、培训演练、预案管理机制 ；9、第42条第2款规定相关部门和单位应及时、无偿提供能够影响消防平安、

19、灭火和抢险救援任务的信息资料；10、第45条明确公安消防队在执行扑救火灾义务时，可以对因占用消防车通道而影响消防车辆通行的妨碍物实施强迫让道或者撤除；.湖北省消防条例三、其他补充和完善规定11、第51条明确公安消防机构和公安派出所消防监视检查的方法，有权调阅有关消防任务的文件、记录，查看、测试消防设备、器材，核对日常防火管理、消防宣传教育培训、消防演练等情况 ；12、第55条规定艰苦消防处分抄送回告制度，公安机关消防机构对有消防平安违法行为的单位、场所作出责令停顿施工、停顿运用、停产停业决议，或者作出撤销原赞同其运用、开业决议的，该当自作出决议之日起三日内将该决议抄送有关行政管理部门 ；13、

20、第56条规定公安机关消防机构该当经过网络或者广播、电视、报刊等新闻媒体定期公布辖区内存在严重消防平安违法行为的单位及其整改情况；.湖北省消防条例三、其他补充和完善规定14、第69条规定公安机关消防机构任务人员有以下行为之一，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法清查刑事责任：一对不符合消防平安要求的消防设计文件、建立工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防平安检查合格的；二无故拖延消防设计审核、消防验收、消防平安检查，不在法定期限内履行审批职责的；三发现火灾隐患不及时责令有关单位、个人整改的；四利用职务为用户、建立单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术效力机构、消防设备施工单位

21、的；五将消防车、消防艇以及消防器材、配备和设备用于与消防和应急救援无关的事项的；六不及时出警的；七不及时调查处置告发、赞扬和消防平安违法行为的；八对消防平安违法行为仅予罚款，不依法履行监管职责的；九其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 .湖北省消防条例四、当前亟需推进落实的任务一推进政府落实的任务1.成立消防平安委员会，明确消防任务的主要担任人和分管担任人，召开联席会议，部署宣贯任务；2.将消防任务经费、应急救援经费，招聘的消防员、文职雇员工资、社会保险、福利待遇等所需经费纳入本级财政预算； 3.提请政府出台本级的消防任务行政问责方法； 4.将规定的政府和部门消防任务职责纳入政府组织签署的

22、消防任务目的责任书，并对其履行情况进展监视检查和考核。.湖北省消防条例四、当前亟需推进落实的任务二推进部门落实的任务1.开展和改革、住房和城乡建立、城管、供水、供电等部门将公共消防设备建立纳入城乡根底设备建立和改造方案，保证公共消防设备的完备、有效；2.平安消费监视管理部门担任易燃易爆危险品的平安监视管理任务；3.质量技术监视部门、工商行政管理部门按照各自职责加强对消费、销售的消防产质量量的监视检查；4.水利、农业、交通等部门和乡镇人民政府加强消防水源、消防车通道等乡村公共消防设备建立，改善乡村消防平安条件；.湖北省消防条例四、当前亟需推进落实的任务二推进部门落实的任务5.科技、司法、人力资源

23、和社会保证等部门该当将消防平安知识列入科普、普法、职业教育培训内容；6.教育部门该当将消防平安知识纳入教学内容，指点、监视学校做好消防平安教育任务。学校该当制定消防平安教学方案，确定熟习消防知识的教师或者聘请消防专业人员担任消防平安课教员，对学生开展有针对性的消防平安教育，每学年组织学生开展一次以上避险自救、应急疏散演练 ；7.文化、新闻出版、广播电影电视部门该当组织做好消防宣传教育任务。报刊、广播、电影、电视、互联网站等公众媒体该当无偿开展消防宣传教育；.湖北省消防条例四、当前亟需推进落实的任务二推进部门落实的任务8.环保、气候、地震、测绘、通讯、供水、供电、供油、供气等有关部门和单位，该当

24、及时、无偿向公安机关消防机构提供能够影响消防平安、灭火和抢险救援任务的信息资料；9.工商、质监、建立、文化等有关行政管理部门，自收到公安机关消防机构作出的责令停顿施工、停顿运用、停产停业决议，或者撤销原赞同其运用、开业决议之日起十日内依法处置，并将处置情况书面告知公安机关消防机构。.湖北省消防条例四、当前亟需推进落实的任务三公安消防机构落实的任务1.将规定情形的个体工商户视为单位进展消防监视检查，并依法清查违法责任；2.对依法不需求恳求办理施工答应证的建立单位，督促其在施工之前将消防设计文件报公安机关消防机构备案抽查，依法打击建立工程反复备案、虚伪备案；3.依法加强对建立工程施工现场的消防监视检查；4.推进高层建筑、多产权单位、物业效力企业和公共交通运营单位落实消防平安责任；5.依法深化人员密集场所消防平安“三提示任务；.湖北省消防条例四、当前亟需推进落实的任务三公安消防机构落实的