关于建立健全城区井盖设施维护管理监督考核机制的建议(改)

1、PAGE PAGE - 8 -小井盖 大课题理顺机制明确责任形成规范有序的管护体系近年来，全国各地井盖因管理不善、防护不到位造成行人致伤致残甚至死亡的事件频频发生，给人民生命财产造成重大损失。同样，我市也时常发生井盖伤人事故，所幸未造成人员死亡和重大财产损失；由于管理维护不及时不到位，城区部分井盖存在烂损、下沉等现象，与打造“品质城市”，建设国际旅游城市很不相符。究其原因，主要为井盖建设主体混淆、管理权责不清，致使权属、使用单位责任模糊，使用受益与责任承担不均衡，管理维护时效慢、质量差。经查阅大量资料，目前全国对井盖的管理均未形成一套完整的体系。理顺井盖建设管理机制，实现权属、使用、受益单位责

2、权利的一致性，解决好井盖建设管理运行问题，对于保护人民生命财产安全，促进“品质城市”建设，树立国际旅游城市具有重要现实意义。一、井盖管理运行现状在经历灾后大量基础设施重建后，我市井盖数量呈现出爆炸式增长，据调查统计，我市城区2.5环以内共有各类井盖31082个，雨篦10643个，井盖产权涉及给水、排水、燃气、通讯、供电、军缆、平台公司等7个行业，20余家单位。由于我市井盖统筹管理相关体系尚未形成，新成立的井盖管理办公室也只是挂个牌子，无编制，无人员，无经费、无职权，井盖维护管理相关职能也几经调整，然而井盖管理工作却是一直停滞不前。2012年，市城管局对城区井盖挂牌进行了身份确认，通过数据汇总分

3、析发现，产权不清、多头管理等问题是导致井盖维修时效性差、养护质量不到位的主要原因，特别是2014年以来，随着城市管理精细化和井盖使用时间的增长，井盖病害也越来越严重，建设管理弊端越来越凸显。二、存在的问题及原因分析建设主体多，权属多元化，应为谁使用，谁投入、谁建设，避免管线单位使用，不负责。（一）管线建设业主多，缺乏统筹建设。至2000年以来，由于对地下管线建设疏于统筹，政府部门、部队、国营企业均参与了地下管线建设工作。政府投资建设的地下管线主要包括排水管线和电力管线，这部分管线分别由各平台公司、各乡镇负责建设。其他通讯、燃气、军缆、广播电视等地下管线多数由各使用单位建设。导致建设标准不统一，

4、权属、使用、受益单位责任、权利不一致，甚至一些国营企业以权属未移交为由，在无偿使用过程中却不承担维护责任。（二）擅自出让管网使用权，维护管理责任难界定。通讯管网擅自出租导致维护管理及事故责任推诿现象较为突出，部分通讯企业甚至将政府规划的民用管网出租或无条件借给部队使用，如彩印厂路、蒲阳干道、天乙街、奎光路等部分路段，导致道路改造及维护时协调难度巨大，维护管理成为真空，无形中增加道路维护改造成本。（三）维护管理各自为政，缺乏统筹。据2013年调查统计，按使用性质划分，市区内有电信井盖874个，电力井盖5224个，广电井盖672个，移动井盖1026个，同沟共井井盖664个，污水井盖7489个，雨水

5、井盖7348个管道共享、权责不清导致井盖维修推诿现象特别突出。（四）、移交滞后，管养脱节。存在的问题：灾后重建期间，上海援建、各平台公司负责修建的地下管线及井盖设施未及时移交相关责任部门，导致大量井盖管养脱节。包括一街区、加密道、古城区等道路井盖设施，大部分未完善移交手续。导致后期维护管理责任不清。（五）、无主井盖，监管缺位。一是四川省排水管理条例明确规定，接入城市主干管的排水支管，由产权人或者物业管理方进行维护管理，由于历史原因，大部分统规自建的小区属开放式小区，无物业管理，部分接入城市管网的支管井盖无人维护；二是灾后重建期间，为统筹开挖，“同沟共井”的井盖、废弃的井盖无法一时判定责任单位。

6、导致这些井盖烂损后一时难以修复。（六）、承重标准差，参数标准不统一。由于对井盖生产商缺乏有效监督管理，井盖行业弄虚作假、标准不一等现象较为突出，其目的一是通过非标准大小的井盖垄断已有市场，增加二次购买销售量，二是为了降低井盖使用周期来增加二次购买销售量，三是通过降低标准，节约生产成本，提供产品利润。同样，施工单位为了利益最大化，也非常愿意购买这种价格低廉的井盖，特别是灾后重建时期，因为建设量大，且无相关规定要求对井盖承载能力进行抽检测试的相关规定，造成井盖质量较差，反复烂损较为严重。（七）、个人意识淡薄，监管手段薄弱。市级管理部门对电信、移动、联通、供电、有线电视等非地方政府直管的国营企业约束

7、力不够，对新建井盖设施缺乏监管，市级部门及责任人对井盖安全管理意识不够，难以形成有效监管。因此，是建设“品质城市”，提升全市建设运行水平的亟待解决的课题。三、解决方案及措施关于管线建设业主多，缺乏统筹管理问题：一是建议由规划局牵头，在道路建设或改造前，征求管线单位需求，确定一家管线建设牵头单位，同步实施管线下地，无需求计划的在道路使用寿命期限内不允许重复开挖，同时后期维护管理由这家管线建设单位牵头。二是由政府作出明确规定，原则上井盖设施权属单位是井盖设施的维护管理责任人，但井盖设施权属单位无偿提供给管线单位使用，或管线单位已使用而未与权属单位签订协议支付使用费的，由使用单位负责其井盖设施的巡查

8、、养护、维护和改造等维护管理工作。擅自出让管网使用权，维护管理责任难界定问题：建议以政府名义出台规范性文件，建立管网出让合同备案登记制度，在出让合同中双方要明确管网的维护管理责任，同时在政府今后的建设规划需要的情况下，实施无条件迁改，未达到以上条件限制的不予备案，维护管理责任任然由出让方承担。关于各自为政，缺乏统筹管理问题：按照市级部门工作职责，建议由市城乡建设局牵头，成立井盖管理办公室，赋予监督、管理、考核和应急处置职权，负责研究制定井盖设施配置技术标准，负责协调、督促市属相关部门履行井盖设施维护管理职责，监督、考核井盖设施维护单位履行维护管理职责和应急处置工作：1、市水务局负责督促和指导自

9、来水企业管网设施养护工作；负责城区开敞式空间排水井盖设施的维护及应急处置工作。2、市文广新局负责督促和指导有线电视企业管网设施养护。3、市经信局负责督促和指导移动、电信、联通等通信企业、燃气企业及供电企业管网设施养护。5、市公安局负责交通信号井盖、天网井盖设施维护管理工作。6、市整治办、文明办负责协助市城乡建设局，做好井盖设施维护的监督、考核工作。7、市财政局负责政府部门管理的井盖维护资金以及非政府部门管理的井盖应急维修资金保障。关于移交滞后，管养脱节问题：之前市属国有平台公司、城区镇（滨江街办）及上海援建项目建成的井盖设施，大部分都进入了运行状态，属政府无偿提供资源，根据“谁使用，谁负责”的

10、原则，实施“一刀切”政策，由各市级部门督促各管线部门纳入日常维护管理。关于无主井盖，监管缺位问题：一是针对一时无法判定责任单位的井盖设施，建议由城乡建设局市政建设处纳入应急处理，更换成“三防锁心”井盖；二是城市道路上非管线单位权属的支线排水、供水井盖设施由市水务局负责维护管理，所产生的费用，由市财政局审核后列入年度维护经费预算。三是多家管线权属单位共同使用一井盖设施的，由各权属单位协商一家权属单位负责维护管理，维护管理费用由各权属单位按所用管孔数量比例进行分摊。四是实施管内穿线备案登记制度，管线所属单位查验制度，逐步明确地下管线使用单位；五是井盖应急处理费用由市财政局按实拨付；四是如经查明无主

11、井盖使用方或权属，按照城市道路管理条例第四十二条处以2万元以下的罚款；关于承重标准差，参数标准不统一问题：一是通过政府采购建立井盖供应商名录库，政府投资新建、改造道路以及应急维修的点位均采用名录库内厂商提供的井盖；二是将井盖承载能力测试纳入所有报建工程质量检测抽检内容。逐步提高井盖建设、维护质量，减少井盖烂损率以及后期维修投入。关于个人意识淡薄，监管手段薄弱问题：一是市建设局对市属相关部门履职及井盖设施维护单位考核情况进行通报，并抄报市政府及行业单位的上级主管部门。二是本市广播、电视、报纸等媒体及社区公共宣传栏应当积极开展各种形式的井盖设施维护管理宣传教育活动，公布井盖设施维护考核情况，增强全社会井盖设施维护管理意识，鼓励市民参与监督。三是联合房建项目，探索建立房建项目配套管网信用准入登记制度，对拒不履行维修义务的管线单位不予办理房建项目配套管网建设相关手续。四是市城乡建设局要加强井盖设施的建设管理，对未按技术标准新建井盖设施的，其工程不予验收备案。五是市监察局要按照