城市客运：新法与标准化(.9)

1、学习贯彻新安全生产法持续推进安全生产标准化建设2015. 10. 9内 容 提 要 1、跟上安全生产法修改的步伐 2、安全生产标准化创建回顾 3、扎实持续地走安全生产标准化之路 思考几个问题： 1、安全为了谁？我们为谁而安全？ 2、安全依靠谁？谁能保障我们的安全？ 3、不安全的后果？如果真有那一天？ 4、怎样才安全？如何实现营运安全？ 1. 跟上安全生产法修改的步伐 时代催生安全生产法的修改 2002年安全生产法的颁布实施，标志着我国安全生产工作全面进入法制化时代。 然而，随着我国治国理政理念的不断进步、经济社会发展的不断变迁，随着安全生产工作实践的步步推进，这部曾经开创了时代的法律，已经不能

2、满足时代的需要。 十二年的实践，安全生产法制建设不断加快，安全生产责任体系不断健全，尤其是，诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。同时，有法不依、执法不严的问题，在现实中也非常普遍，以致非法违法行为屡禁不止，频出事故。，第十二届全国人大常委会第十次会议二审通过安全生产法的修改决定，新法自2014年12月1日起实施。 原法共97条，修改后为114条。 新增17条（其中第二章 生产经营单位的安全生产保障 新增4条，第六章 法律责任 新增6条，以及第五章新增的第78条，都与生产经营单位及其主要负责人、安全管理人员直接相关），修改59条，新增和修改的条数占

3、了一大半。 安全生产法修改，使我国的依法治安进入了一个新时代。将由过去的行政主导进一步转化为企业主导，企业真正成为安全生产的责任主体，依法履行安全生产的义务，政府主要是监管执法。因此，要认真学习贯彻新的安全生产法， 跟上安全生产法修改的步伐，进一步强化企业三种意识： 安全意识 责任意识 守法意识（法律意识） 一、安全意识 安全生产工作突出以人为本，坚持安全发展。 发展为了什么？怎样才能持续发展？ 改革开放以来，我国经济高速发展。 1978年我国GDP 2683亿美元，人均224.9 美元。 2005年至2010年，我国GDP先后超过意、法、英、德、日，成为世界上仅次于美国的第二经济大国。 19

4、91年突破2万亿元， 11年后的2002年实现12万亿元；又用11年的时间，2013年达到万亿元，合万亿美元，是1978年的35倍； 2013年人均GDP 6995美元。 GDP总量： 1970年美国是我国的37倍，1990年缩小为15倍，2000年是9倍，2013年为倍。 工业化快速发展给安全生产也带来新挑战 我国处于转轨转型时期，工业化进程表现出高速度（GDP，高铁、高速、高楼大厦）、快节奏（城镇化、人流、物流、生活、思想、追求，“四新”）、高密集（工地、塔吊、工厂、市场、人流、物流、能量）、快扩张（城市扩容，企业数量、规模扩张），争先恐后，急切思变，日益增长的物质文化需要与落后的生产力之

5、间的矛盾，快速发展与粗放型增长方式、管理及从业人员素质准备滞后的矛盾，在安全生产领域显得尤为突出，事故处于易发、多发时期 （如 沪昆高速隆回境内发生追尾，58死，2伤，直接经济损失5300万元；昆山中荣公司铝粉爆炸，75死 185伤，而我国历史上伤亡最大的工业粉尘爆炸事故是：哈尔滨亚麻厂亚麻粉尘爆炸，58死，182伤； “东方之星” 游轮翻船， 456名遇险者中，432人遇难，10人下落不明； 天津港瑞海危化品仓库发生火灾爆炸，至，173人遇难，其中消防104人，累计798人受伤住院）。，天津港瑞海国际物流危化品仓库集装箱堆场（堆场占地面积46200平方米，周转库，堆放七大类数十种性质不同的危

6、化品）突发大火，在救援灭火过程中，发生两次爆炸（第一次爆炸发生在12日23时34分6秒，第二次爆炸在30秒种后），场面十分惨烈。不仅事故现场的货物、建筑被炸毁，7-8辆救援消防车也被炸毁，事故中心附近的五六家物流公司全被炸毁，上万辆汽车报废，其中近4000辆进口轿车被烧毁。不仅造成惨重人员伤亡 （173人遇难，累计798人住院抢救治疗）和财产损失，而且危及公共安全。 消防队员230万/人（抚恤金+赔偿） 爆炸核心区出现一个直径约100米的大坑，坑内水深约6米 处工业化时代，预防现代事故 1、守住三条线 红线生产、发展不能以牺牲人的生命健康为代价，安全生产是不可逾越的红线。 底线 不发生有责任的

7、死亡事故，尤其较大以上事故，是城市客运企业的工作底线和道德底线。底线失守，可能导致全盘皆输。 高压线法律法规明令禁止的即高压线。不具备安全生产条件的不得生产经营；不经安全教育培训合格的员工不得上岗作业。 2、坚持“安全第一” （1）安全是客运企业的第一重要 生命高于一切，一切服从安全； 安全不是一切，一切服从安全。 安全是生产经营的前提、必要条件和保障。 “安全优先”是一切生产经营活动的 基本原则。 “三同时”，“五同时”，“三不生产” （2）安全责任是客运管理者的第一职责 树立生命第一、健康为上的价值观，安全与发展良性互动的发展观，保护好乘客市民的人民观（胜源煤矿；七一煤矿16人遇难聂清文）

8、；做到思想落实，责任落实，工作落实。 （3）确保安全是每个人的第一需求 不仅关系当事人本人，同时关系家庭、社会，安全是自己的，我要安全（长沙河西一对白领 年轻夫妻赶上班，留下4岁女孩）。 安全就在我公司，安全就在我车上，安全就在我身边，安全关系到每一个人。 3、只有安全发展企业才能长寿 安全生产不是权宜之计，而是长远大计。 安全生产标准化建设是企业扶正固本之策，而不是装饰门面的花篮。 美国兰德公司花20年跟踪500家世界大公司 发现，四种价值观构成了长寿的DNA：人的价值高于物的价值，共同价值高于个人价值，社会价值高于利润价值，用户价值高于生产价值。 杜邦副总裁、前中国区总裁唐博伟：为什么杜邦

9、公司可以生存200多年，把安全作为引导企业成功的核心价值之一，是其中一个强劲的理由。 4、安全需要常辨风险，防备可能和万一，不断提高企业自我保障能力。 近十几年，城镇多了，城市大了，道路多了，车多了，公交车保有量和取得A3准驾证人数持续快速增加，城市公交客运正经历大发展时期。 如长沙市2014年汽车保有量比2009年增加了万辆，年均增长25.2%。2014年底城区公共汽车5517台，比上年增加1360台，万人拥有率标台/万人，全年公共运量达亿人次，公共交通出行率为36.9%；出租车7957台，比上年增加1042台。 株洲市区2014年汽车保有量万辆，比上年增长25.77%，中心城区5条过湘江大

10、桥，高峰时小时交通量为23175PCU；公交车1137辆，万人拥有车标台，公交出行量亿人次；出租车1955台，年客运量万人次。 但是，据估计全国城市公交车老、旧、病、残车比例较大，有17-18万辆车需要更新，今年约更新5万辆。 2009-2013年，全国发生公交车肇事的道路交通事故万起，死亡3500人，万人受伤，事故起数和死亡人数占全国道路交通事故的1%左右，但公交车保有量仅占全国机动车保有量的0.2%，公交车的事故率相对较高。 城市公交车内人员密度大，甚至拥挤，空间封闭且狭小，车辆本身存在易燃易爆物质，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。 引起火灾原因：车辆自身安全状况差，供油系统、电气系统或机

11、械设备存在一些先天性故障（隐患），如燃油箱渗油或存在缺陷、电气线路老化等，都可能引起火灾爆炸事故； 人为因素。 火灾一般发生突然，燃烧迅猛，温度高，浓烟大。 2013年6月以来，厦门、贵阳、宜宾、杭州、长沙、广州多地公交车发生火灾： ，厦门BRT快1线途经金山站不远起火，致47死，37伤； ，贵阳市237路公交车自燃，6死35伤（油改气） ； ，四川宜宾14路公交车被纵火，1死77伤（12人重伤）； ，成都发生一起公交车火灾事故，27死74伤，杭州7路公交车一失意男子纵火，车上乘客80余人，29人受伤住院，其中危重15人；晨5:25，长沙7路公交车行驶到东塘附近突燃明火（广西陈某纵火），被及时

12、扑灭； ，湘A-04337公交车在韶山路行至桔园路口时发生爆炸，54人烧伤，制造者阳某54岁，衡山县一村民，因家庭矛盾悲观厌世，策划制造一“惊天动地”大事，携炸药车上失爆，广州市交通大动脉广州大道南敦路段，一辆301路公交车突然爆炸起火，2死32伤，欧某纵火。 公交车其他事故：，成都99路公交车停靠在高笋堂站上下客时，突然后方一辆71路公交车从右侧驶来，当场撞死2名准备上车的乘客，多人受伤；，邵阳市邵阳大道与建设路交叉路口地段，7路与15路公交车相撞，2乘客当场死亡，22人受伤。 ，南京一宝马轿车撞击马自达2轿车后，马自达轿车撕裂，一男一女飞出后死亡。事后被鉴定车速达到195公里。 新安全生产

13、法第21、24、79条，把道路运输单位纳入了“高危”管理。从安全生产管理机构和安全管理人员配置、主要负责人和安全管理人员的安全生产知识及能力考核，应急救援器材、物质的配备等，都作了更明确的规定。 二、责任意识 安全生产，责任在我企业是安全生产的责任主体 修改安全生产法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。 安全之道，始于责任。 预防是安全生产工作的重心，怎么做好预防？靠的是企业责任。多发事故的共同原因是安全措施执行不到位，如何执行到位？ 落实生产经营单位主体责任是根本。 国外企业自律做得好，政府管得少。如欧洲 安全生产法新增17条，有11条直接关联到生产经营单位及其人员。

14、全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。 安全生产法修改后涉及生产经营单位安全职责的有5条（第5、18、19、22、23条）以及4款罚则（第90、91、92、93条），全面、明确地规定了企业（单位）、主要负责人、安全生产管理机构和安全生产管理人员、各岗位的安全职责以及相应的法律责任。 第23条：生产经营单位的安全生产管 理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 三、守法意识（法律意识） 1、

15、安全生产法总则有两个“必须” 第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规 第十条：生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准和行业标准。 2、违法必究 “法律的强制性正在于其严厉性。依法治安，重典治乱，在最宝贵的生命面前，这句话永远不过时。” ，浙江甬台温高速公路一辆厢式小货车与前车追尾，一名驾驶员被卡驾驶室内，由于一些私家车占用了应急通道(生命通道)，导致救援的消防车及救护车无法通行，丧失了抢救生命的宝贵时间。 修改后的安全生产法，责任追究有以下特点： 一是违法必罚，对违法行为有明确的相应法律责任追究（新增条款最多的一章，6条）； 二是加重处罚力度（如第94条，

16、原法是“可以并处二万元以下的罚款”，新法是“并处五万元以上十万元以下的罚款”； 第95条，原法是“可以并处五万元以下的罚款”，新法是“处50万元以上100万元以下的罚款”； 第109条对事故责任单位的处罚大幅度提高）； 三是不仅处罚责任单位，还处罚责任人，包括主要负责人及直接负责的主管人员和直接责任人员（处罚后者一共有10处：第94、95、96、98、99、100、101、102、105条）。 第75条建立违法行为信息库，公告社会。 第 94条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管

17、人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； （二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； （三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的； （四）未如实记录安全生产教育和培训情况的； （五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的； （六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的； （七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并

18、取得相应资格，上岗作业的。 第96条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； （二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的； （三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的； （四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的； （五）危险物品的容器、运

19、输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的； （六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。 案例：沪昆高速“7.19”特别重大交通事故 2014年7月19日2时57分，沪昆高速公路隆回境内，一辆自东向西行驶运载乙醇的湘A3ZT46轻型货车，与前方停车排队等候的闽BY2508大型普通客车发生追尾碰撞，乙醇瞬间大量泄漏燃烧，致使5辆汽车被烧毁，造成58人死亡、2人受伤，直接经济损失5300余万元。 大客车共载55人，其中司机2人，乘客53人 7月19日1时12分（本次事故发生前1小时4

20、5分），一辆空油罐车冲过中央隔离护栏，与一辆大型客车和一辆小型客车发生刮碰并起火，造成 1人死亡，双向交通中断，出现车辆排队。至本次事故发生时，自东向西方向车道内约400辆车排队，排队长度约公里。 2时57分，福建莆田大客车开到此路段，因前方临时交通管制停于第一车道排队等候。 轻型货车在长沙县新鸿胜化工原料土桥仓库充装吨乙醇，运往武冈县。2时57分行驶至该路段，以85km/h的速度与前方排队等候通行的大客车发生追尾碰撞。 直接原因：刘斌驾驶严重超载的轻型货车（核定载货吨），未按操作规范安全驾驶，忽视交警的现场示警，未注意观察和及时发现停在前方排队等候的大客车，未采取制动措施，以致以85km/h

21、的速度撞上大客车，是追尾碰撞的主要原因。 大客车未按交通标志指示在规定车道通行，遇前方车辆停车排队等候时，作为本车道最末车辆未按规定开启危险报警闪光灯，是导致车辆追尾碰撞的次要原因。 碰撞导致轻型货车装载乙醇的聚丙烯材质罐体大面积开裂，乙醇瞬间大量泄漏并迅速向大客车底部和周边弥漫，轻型货车车头由于碰撞变形造成电线短路产生火花，引燃泄漏的乙醇。 责任分析： 轻型货车注册登记，车辆类型为轻型仓栅式货车，经营范围为普通货运，有效期至，事故发生时已过期。该车实际使用人为长沙大承化工法定代表人周添。周添擅自在长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂改装车辆，加装了货箱。为运输乙醇，又在芙蓉区振兴塑料厂定制了一个米的用

22、聚丙烯板材焊接的方形罐体，用方钢框架将罐体加固于货厢内。货厢两侧、后部均喷有“洞庭渔业”字样。 轻型货车驾驶员刘斌的从业资格为普通货物运输，未取得道路危险货物运输从业资格证。 大客车登记所有人为福建莆田汽车运输股份城厢分公司，经营范围为省际班车客运、省际（旅游）包车客运，经营线路为福建莆田涵江汽车总站至四川宜宾客运站，沿途无停靠站点。 7月18日6：45从福建长乐市出发（未按规定到莆田涵江汽车总站进行安全例检和办理报班手续），车辆未按核准路线行驶，沿途在福建、江西境内上下客9次。 莆田公司对承包经营车辆管理不严，对事故大客车在运营中存在的站外发车、不按规定路线行驶、凌晨2时至5时未停车休息等多

23、种违规行为未能及时发现和制止，未能运用车辆动态监控系统对车辆进行有效管理。（见达标实施细则、） 长沙大承化工违反危险化学品安全管理条例规定，从2013年3月以来一直使用非法改装的无危险货物道路运输许可证的肇事轻型货车运输乙醇。 长沙市新鸿胜化工原料未查验承运危险货物的车辆及驾驶员和押运员的资质，多次为肇事轻型货车充装乙醇。 长沙市胜风汽车销售不具备二类底盘销售资格，超范围经营出售车辆二类底盘，并违规提供整车合格证。北汽福田汽车股份诸城奥铃汽车厂向经销商提供货车二类底盘后，在对整车状态未确认的情况下违规出具整车合格证。 长沙市芙蓉区安顺货柜加工厂无汽车改装资质，违规为本事故中肇事的轻型货车进行了

24、加装货厢、更换钢板弹簧等改装。 长沙市芙蓉区振兴塑料厂明知周添有意使用塑料罐体运输乙醇的情况下，为轻型货车制作和加装了聚丙烯材质的方形罐体。 责任追究： 刑事追究34人，包括大承化工法定代表人周添，新鸿胜化工原料实际控制人、仓库安全员、仓储部主任、土桥仓库装卸员等6人，安顺货柜厂加工负责人、管理人员，振兴塑料厂负责人，大客车承包人、安全员，莆田汽车运输公司董事长、总经理、安保负责人、监控中心人员等8人。以及交警3、长沙县安监局3、芙蓉区安监局2等。 行政追究72人，包括长沙市长、长沙县委书记、省交通运输厅副厅长、省公安厅交警总队党委书记总队长、省安监局副局长、省质监局副局长、省道路运输管理局局

25、长等。 行政处罚： 对长沙大承化工公司、福建莆田汽车运输公司及其主要负责人处以规定上限的罚款。500万，80% 对长沙市新鸿胜化工原料公司、胜风汽车销售公司、安顺货柜加工厂、振兴塑料厂、长沙市翔龙城西机动车辆检测、湖南长沙汽车检测站、北汽福田汽车股份诸城奥铃汽车厂等企业及相关人员的违法违规行为作出行政处罚。 2. 安全生产标准化创建回顾 如何规范企业安全生产工作，提升安全管理水平？ 如何夯实安全生产基础，提高安全保障、预防事故的能力？ 如何持续改善，不断提高全员安全素质，有效控制安全风险？ 如何提高安全生产水平，实现企业安全生产的长治久安？ 安全生产标准化是也。 一、知识回顾 什么是安全生产标

26、准化（定义）？怎样理解安全生产标准化？ 标准化的核心是标准。安全生产标准化有哪几方面标准？ 安全生产标准化要在哪几方面实现 达标？ 安全生产标准化的基本内容是什么？ 企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010） 通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化定义 安全生产标准化的核心是标准。 有哪几方面的标准？ 技术标准是对生产经营活动中需要统一协调的“物”制定的技术准则

27、。主要依据国家标准和行业标准。其对象可以是“有形”的物 （如建筑设计防火规范 机动车运行安全技术条件） ，也可以是无形的“物” （如程序、术语、图形符号，安全标志使用导则） 。 管理标准是对需要协调统一的管理事项所制订的标准。它的对象是“事” （如营运车辆管理，驾驶员管理，隐患排查治理，事故应急管理、安全教育培训 管理制度）。 工作标准是对需要协调统一的工作事项所制订的标准。它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序及方法 （如岗位操作规程 ）。 安全生产标准化要在哪几方面实现 达标？ -安全管理标准化 按管理标准实现管理达标 责任制和管理制度标准化，安全信息标准化 -作业现场安全标准化 按

28、技术标准实现专业达标 设施设备（车辆、站场、安全设施设备）符合要求，现场5S管理、工器具和材料定置管理，安全通道畅通，安全标志标准化 -操作安全标准化 按工作标准实现岗位达标 作业（运输驾驶）过程、行为动作、劳保用品穿戴及联络信号标准化 企业安全生产标准化基本规范的 核心要素（安全生产标准化的内容）是什么？ 或者：企业安全生产工作主要内容有 哪些？AQ/T 90062010企业安全生产标准化基本规范主要内容1 目标2 组织机构和职责3 安全生产投入4 法律法规与安全管理制度5 教育培训6 生产设备设施7 作业安全8 隐患排查治理9 （重大）危险源监控10 职业健康11 应急救援12事故报告、调

29、查和处理13 绩效评定和持续改进 二、前段安全生产标准化创建情况 介绍几个市州情况 长沙市 截止2015年7月底，全市应达标企业155家，其中道路运输行业105家（旅客运输44家、危货运输61家），城市客运行业50家（城市公交13家，出租车37家）；现已达标90家，道路运输行业48家（旅客运输28家、危货运输20家），城市客运行业42家（城市公交12家，出租车30家），其中一级5家、二级15家、三级70家；现已提交申请正在达标过程的有43家（不含货运和维修企业）。 长沙公交车感受 问题： 1、未达标企业重视不够：重效益轻安全，小微企业 2、已达标企业安全意识不强：一些企业为达标而达标，达标后疏

30、于安全管理，安全教育培训不落实。 株洲市 截止，已达标企业95家，其中一级达标企业3家：株洲市公共交通有限责任公司、公交巴士股份、公交发展股份，二级达标10家，三级达标82家：道路危货运输18家、旅客运输26家、出租27家、城市公共汽车4家、机动车维修6家、普货运输1家。 部分企业达标后，成效较明显：一是企业的安全文化氛围提高了，各类标牌、安全规定都定置上墙，有的企业规模虽小、办公场地有限，但整体环境和安全氛围有了很大提升和改变。较为突出的企业有：湘运集团炎陵客运分公司、湘运集团醴陵出租车分公司、醴陵市鑫发运输实业、湘运集团株洲出租车有限责任公司等。二是企业主要负责人和安全管理人员安全管理认识

31、有了提高，理清了安全工作思路和头绪，对安全工作怎么抓、抓什么基本上找到了方法路子。表现突出的企业是株洲县客运公司。三是通过标准化创建，为企业煅练和培养了一批人才，积聚了企业安全发展的管理基础力量。 企业违章大幅下降，安全形势持续稳定向好，事故同比下降75%。 问题：部分企业认识不高，停留在一般层面；必备项不过硬。 衡阳市 至底，达标颁证企业79家，其中一级19个（道路旅客运输11个、汽车客运站6个；城市公交1个、城市客运1个），三级60个（道路危货运输21个，道路旅客运输29个；城市客运10个）。已经考评机构考核，尚未颁证企业32个。 安全标准化创建做得好的企业有21个，如衡汽集团及其所属分公

32、司、衡阳市公交集团、传达旅游投资、衡阳盛泰物流、衡阳安泰汽车运输。衡阳市公交集团严格落实安全责任制，完善安全管理机制，健全安全规章制度，顺利通过一级考评，基本形成了现代集约化安全管理模式，全司车辆车况100%检查、驾驶员100%培训、路面100%巡查，安全事故明显减少，今年上半年安全行驶里程达到万公里，无一例负主责死亡事故。 问题：部分企业达标质量不高，仍存在安全管理漏洞：认识不到位，安全管理意识淡薄，企业缺乏安全管理专业人员。 常德市 应达标企业506家，其中道路运输459家，城市公共客运47家。截止2015年7月底，已达标178家。 “两客一危”企业已完成达标考评。 标准化创建以来，企业安

33、全管理有较大进步：一是安全意识增强，安全管理能力有新的提高；二是安全规章制度进一步完善，大部分企业能够根据上级的安全指示精神及时更新安全管理制度，并能够认真组织落实；三是安全培训教育能够及时开展，针对性、时效性较强；四是应急演练得到有效落实；五是违章行为及事故明显减少，坚持隐患排查，及时排除不安全因素。 创建好的单位有：常德欣运集团、湖南龙运集团等。 问题：部分企业安全管理人员素质偏低，不会发现和指导处理安全隐患；规模小的企业在落实安全管理制度上有欠缺，标准化管理工作坚持不经常。 2014上半年欣运集团、新国线常德公司旅客运输车辆及客运站场发生违章6000余起，今年上半年2000余起。 总的看

34、，全省“两客一危”企业基本 实现达标，出现一批创建较好的企业，安全生产主体责任明显加强，安全生产工作上了新台阶，安全管理基础工作比过去扎实，制度建设和执行比较好，违法违章行为明显减少，安全形势进一步好转。 问题大致相同：认识，达标质量，管 理人员素质，缺少坚持，小微企业。 三、安全生产标准化创建的检验标准 1、通过达标创建，对安全生产的认识，对安全生产标准化的认识是不是有一个大的提高？ 只有真正认识到安全第一，才可能推进标准化 。安全生产标准化的内容就是企业的安全生产工作，是规范化了的安全生产工作。安全管理的境界就是按制度、按标准去管理，重点是落实到现场和作业。 凑凑合合能用即可，还是力争本质

35、安全？ 按照旧习侥幸闯运，还是严格依规操作？ 实质上是坚持生产第一还是安全第一的问题。 从传统的经验式管理思维中解放出来！ 湘电集团 桃花江核电站 只有安全管理上了标准化的路，企业安全生产工作才算真正步入了正轨。 不看重得多少分，是否上等级，而 开展标准化创建是载体不是运动 创建是为了安全管理上路，把安全生产工作引向标准化之路，而不是为标准化而标准化。 安全为了谁？为谁而安全？ 标准化为了谁？为谁而标准化？ 小孩抄作业 标准化达标是目标不是目的 出发点是增强安全管理能力，落脚点是提高企业安全生产水平，确保安全生产，标准化永远在路上。 安全依靠谁？谁能保障我的安全？ 怎样才安全？如何实现真正的安

36、全？ 2、安全管理水平有没有一个大的提升？ 安全生产责任制强化、落实了没有？ 必要的安全管理制度、台账、记录、档案建立起来没有、执行没有？ 开展危险辨识没有？风险控制没有？ 是否进行经常性的安全检查？隐患排查治理制度化没有？ 安全教育培训是否作为一项重要工作？ 安全监控系统是否发挥作用？能否及时告诫、纠正违法行为？ 恶劣天气、危险路段及时提示没有？ 3、现场安全生产条件有没有一个大的改善？ 车辆安全技术状况、站场等设备设施及消防安全距离是否符合标准规范要求？ 卫星定位系统是否完善、保证在线、正常运行、严格监控？ 安全设施、设备是否齐全完好？ 重大隐患是否消除？ 4、作业行为有没有一个大的进步？

37、 岗位操作规程是不是更加明确、具体、程序化，便于操作、考核？ “三违”是否及时、有效制止与纠正？ 各种违法违章行为是不是明显减少？ 如公交车不按规定进站、随意变道、强行超车、车速过快、开车接打 、关闭动态监控系统，出租车乱掉头、乱抢道、乱停靠、闯红灯、逆向行驶、开车接打 等。 危险场所和设备是否设置警示标志？ 每日出车前是否按规定例行检查车辆？ 相关方管理是否加强、落实？ 至，全省整治营运客车、危险货物运输车统一行动。，省公安厅交管局进行通报：近期查处危化品运输车交通违法299起、营运客车交通违法459起，累计约谈运输企业71家。 交警部门同时梳理出一批交通违法未处理数量较多的运输企业。其中湖

38、南新干线汽车运输140条。 案例：新宁境内“523”交通事故 ，湖南新干线汽车运输的湘A27851旅游大巴车，核载55人，实载53人，均为长沙某公司到崀山旅游的员工。车至新宁县境内发生侧翻，8人遇难、40余人受伤（5人重伤）。 该旅游大巴7时从长沙出发，至案发时11：30，连续驾驶4小时以上，仅在宝庆服务站停车几分钟让乘客上厕所，少于国家规定的20分钟休息时间。当车辆行驶至新宁县回龙寺镇路段时，雨天路滑，司机祖某在转弯下坡前不减速反而以五档轻踩油门行进。后见坡长且车速越来越快，祖某才拉反速器，而后踩刹车。此时，车辆完全失控，向右甩尾横滑侧翻。 原因：雨天路滑，司机不熟悉路况，未按安全速度行驶且

39、应急处置不当，急刹车导致车辆撞上护栏发生侧翻。 教训：新干线公司是标准化达标企业，但是，这次事故暴露出公司为谁达标、怎样创建的问题：司机不按规定在上车前提醒、要求乘客系好安全带，车辆侧翻时，很多人甩出去后被车体压住，车内乘客互相挤压、碰撞，造成很大伤亡，而司机因系了安全带则只是轻伤； 新干线汽车运输卫星定位监控系统疏于管理，没有发挥作用； 挂靠车辆管理问题。 安全为了谁？为谁而安全？ 不安全的后果？如果真有那一天？ 5、通过达标创建，是否培养了人才、增长了才干？ 长效的预防机制建立起来没有？ 3. 安全生产标准化建设 永远在路上 安全生产法第四条： 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全 生产

40、的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 安全生产标准化是规范化了的安全生产工作，是伴随生产经营活动的无止境的工作，企业的安全生产标准化建设永远在路上。 1 、安全目标 在即将进入“十三五”之前2、管理机构和人员 新安全生产法第21条在原来的“高危行业”（矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存单位）中新增加了道路运输单位和金属冶炼，规定应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的生产经营单位，从业人员超过100人的，应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生

41、产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 罚则：第94条（一） 3、安全责任体系 安全生产法第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 （管企业必须管安全：“企业是我的，安全也是我的”）。 第十八条：生产经营单位主要负责人应负的职责。 （7项，新增“组织制定并实施安全生产教育和培训计划”。 相应罚则第91、92条） 第二十条：主要负责人须保证具备安全生产条件所 必须的资金投入。（相应罚则第90条） 第19条（新增条款）：安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 安全生产工作人 事 责一一对应 建立、健全本单位

42、的安全生产责任制是主要负责人的第一职责 （第18条）。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： (1)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 罚则第94条（六） (2)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 参见第25、26、27、41条，及罚则 第93条（三）（四） (3)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； (4)组织或者参与本单位应急救援演练； 罚则第94条（六） (5)检查本单位的安全生

43、产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； 参见第43、56条 (6)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； (7)督促落实本单位安全生产整改措施。 4、法规和安全管理制度 安全生产法第四条：生产经营单位必须加强安全生产管理建立、健全安全生产规章制度 第18条（二）：主要负责人负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 第22条（一）：安全生产管理人员组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度和操作规程。 达标考评实施细则涉及对台账、档案的要求，新法有明确规定的： 第25条：应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及

44、考核结果等情况。 第33条：安全设备维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 第38条：事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 5、安全投入 安全生产法修改后第20条新增第二款：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。 （财企201216号:企业安全生产费用提取和使用管理办法） 达标考评实施细则要求： （1）按规定足额提取安全生产费用； （2）安全生产经费专款专用，保证安全生产投入的有效实

45、施（财务报表中安全生产费用应归类统计管理）； （3）制定并实施安全生产费用的使用计划（），及时投入满足安全生产条件的所需资金； （4）建立安全生产费用使用台账； （5）为旅客（危险货物）投保承运人责任险。 6、装备设施 安全生产法第17条：生产经营单位应当具备法律法规和国标行标规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 生产场所和安全装备设施直接关系到安全生产条件。 （罚则第108条） 第10条：生产经营单位必须执行依法制定的国家标准或者行业标准 。 是否符合条件主要依据国标行标 达标考评实施细则：车辆技术等级符合行业标准营运车辆技术等级划分和评定要求（JT/T198-2

46、004）的规定 车辆技术性能符合营运车辆综合性能要求和检验方法 （GB18565-2001) 车辆安全性能符合机动车运行安全技术条件（GB7258-2004） 车站设施符合城市公共汽电车客运服务（GB/T22484-2008） 安全生产法第四条还要求生产经营单位不断改善安全生产条件。 第28条规定生产经营单位建设项目的安全设施必须与主体工程“三同时”。 （从源头杜绝不安全） 第33条：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。 （全生命周期管理应符合标准） 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。 维护、保养、检测

47、应当作好记录，并由有关人员签字。 第35条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。 商务部、发改委、公安部、环境保护部令2012年第12号机动车强制报废标准规定 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。 （罚则第96条（六） 七、科技创新与信息化 安全生产法第15条：国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。 优先选购安全、高效、节能的先进设备；推广使用“卫星定位系统”：安装车载终端企业监控平台，配备专职人员负责，

48、实时动态监控，包括行车安全驾驶监控、车辆行驶地理位置监控和到站监控等，及时纠正和处理超速、站外上下客等违法行为，记录违法信息。 八、队伍建设 修改的安全生产法涉及安全教育与培训的条款有10处，即第18（三）、22（二）、24、25、26、27、37、41、42、44条及罚则第94条（二）（三） （四）（七） 第18（三）和22（二）条，是从主要负责人和安全管理人员的安全生产职责方面要求的。 （新增条款，组织制定并实施教育培训计划，对应罚则第93条（三）（四） 第24条：道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。（新增。针对必须具备与本单位所从

49、事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。罚则94（二） 见道路 旅客运输企业达标考评实施细则8.3.1 ） 第25条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 （见达标考评实施细则） 使用被派遣劳动者和接收中等职业学校、高等学校学生实习的安全教育培训。 安全生产法罚则第94条（三） 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参

50、加人员以及考核结果等情况。 罚则第94条（四），（见达标考评实施细则） 第26条：是关于采用“四新”的，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 （达标考评实施细则） 第27条：针对特种作业人员的，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。 罚则第94条（七） 第37条：针对有重大危险的，应制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 第41条：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施

51、以及事故应急措施。 （参见达标考评实施细则、） 第42条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 （参见考评实施细则） 第44条：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。 九、作业管理 一、关于严格执行安全生产操作规程 安全生产法第41条：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程。 第54条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 （对应罚则第104条） 第22条（六）：安全生产管理机构以及安

52、全生产管理人员应当制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。 （考评实施细则） 第40条：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 城市客运企业应制定完善并严格遵守以下方面的安全操作过程： 围绕驾驶员操作行为的； 围绕保持车辆技术状况的； 围绕车辆运行过程控制方面的。 二、关于相关方管理 第45条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安

53、全生产管理人员进行安全检查与协调。 （罚则第101条） 第46条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 （罚则第100条） 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理（签订协议、明确各自的安全生产管理职责），定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 (达标考评实施细则） 三、关于安全警示标志 安全生产法第32条：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 对应罚则第96条（一）； 见达标考评实施细则 十、危险源辨识与风险控制 安全生产法第37条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 对应罚则第98条（一） 生产经营单位应当按照国家有关规定 将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 （见达标考评实施细则、） 十一、隐患排查与治理 新安全生产法涉及隐患排查治理的条款有6处：第38、18（五）、22（五）、43、56、57