论“三农”问题的长期性

1、论“三农问题的长期性目前从中央到地方都在考虑如何解决“三农问题即农业、农村、农民问题，有许多人认为，“三农问题是制度和构造引致的问题，只要大力进展制度创新或者构造调整，“三农问题就会迎刃而解。这种认识是片面的，对“三农问题的长期性认识缺乏。其实，“三农问题是经济构造和制度构造大转换时期的综合性问题，不可能在短期内彻底根治，任何措施都只能暂时缓解“三农问题。“三农问题的长期性，决不是决策者的遁词，也不是学术界玩的文字游戏，它是由“三农问题的复杂性、严重性和特殊性决定的。一、资本积累的长期性新中国建立以后，我们要打破以美国为首的西方国家的封锁和制裁，就必须建立自己的工业体系，即要加速实现工业化。而

2、建立工业体系需要大量的资金，历史上两种工业化的筹资渠道我国都不可能利用，只能通过国家内部解决。只能农业、农民、农村作出牺牲，即通过将农民的剩余用来作为工业扩大再消费的资金来源。因为在一定时期，“蛋糕只有这么大，用在一个产业上的资金、资源多，用在其他产业上的资金、资源必定要少。非农化开展战略就是通过行政手段将有限的资金、资源用来加速开展工业。这一政策保证了工业开展的需要，但是农村、农业和农民却付出宏大的代价。一是农业失血过多。据统计，1952年-1989年，国家通过工农产品价格的“剪刀差和农业税从农业中抽走近1万亿元资本，而家业支农资金仅3000亿元，净流失7000亿元。九十年代以来，国家仍然通

3、过各种渠道收取和转移农业资源和农民剩余，据有关专家预测，每年大约1000亿元左右。二是农业积累缺乏，农民几乎失去了投资才能。由于长期以来，农民只能获得根本的生活，几乎没有积累，根本没有才能进展扩大再消费。如今农民维持简单再消费都难，更不用说进展扩大再消费。三是长期的城乡二元分割，农村难以得到先进城市文明和工业文明的辐射和带动。国家要保证“以农辅工的政策可以实现，必须严格的控制农村和农民。这就导致工业与农业、城市与乡村的双重二元分割。这种二元经济比威廉阿瑟刘易斯(ALeis)所讲的二元经济构造更加不平衡，这是任何一个兴隆国家在解决“三农问题时都不曾遇到。按照产业经济转换与开展的一般规律，即使国家

4、不推行超常的非农化战略，让国民经济平衡开展，也会出现“三农问题。我们假定国民经济平衡开展导致的“三农问题为平均的或者一般性的“三农问题，那么通过长期的非农化战略后的“三农问题已经远远超过了平均的程度。二、农村剩余劳动力转移的长期性我国是一个农业大国，9.2亿农业人口，占全国总人口的70%多。过高的农业人口比重决定了农业剩余劳动力的转移任务任重道远，不可能在短时间内予以化解，而农业剩余劳动力不能解决，“三农问题就不能解决。正如威廉阿瑟刘易斯(ALeis)年说，由于传统农业部门剩余劳动力比拟多，劳动力供应是无限的，劳动消费率很低，其边际劳动消费率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。按照他的逻辑，在

5、剩余劳动力未输送完毕之前，农业部门的劳动消费率很难进步，农民的收入将始终处于停滞状态，“三农问题是不能从根本上解决的。按照有关专家测算，我国如今农村劳动力净剩余1.2亿人，而按照消费才能测算，我国农村劳动力总数4亿人，目前的耕地仅能包容1亿劳动力，也就是说有3亿人是农村剩余劳动力。农村人均劳动消费率要进步，必须将3亿剩余劳动要转移出去。世界上没有任何一个国家，在进入工业化中后期，还有如此高的农业人口比重，有如此多的农村剩余劳动力要转移。假如说兴隆国家、新兴工业化国家和地区只需要一个工业化过程就可以将农村剩余劳动力根本转移出去，我国那么需要叠加二个工业化过程才可以将农村剩余劳动力根本转移出去。所

6、以与其他国家相比，我国的“三农问题的解决，所需时间将更长。三、扩大经营规模的长期性一是土地适度规模经营需要较长时间。2000年全国耕地实际保有量仅为19.24亿亩，人均耕地只有1.59亩，14个省区的人均耕地缺乏1亩，其中有6个省区的人均耕地低于0.5亩，全国有20%463个县市人均耕地低于0.5亩，有30%666个县市，人均耕地低于结合国粮农组织确定的0.86亩的戒备线。户均规模4-5亩，而且较为分散，根本上是“田地划成几格，或“一户多山头，一山多户头的格局。这么少且分散的耕地,无论种什么，都难以从根本上解决“三农问题。要解决就必须扩大经营规模。按照目前的消费力程度，一个农民种植15亩地，即

7、一家种植40-50亩地是比拟正常的，假如到达这么一个消费经营规模，可以初步获得单体规模经济效应。而如今农户的经营规模只有单体经营规模的非常之一，即使到达了消费力程度的经营规模即人均15亩，也远不及兴隆国家的经营规模，如美国家庭农场平均经营规模将近200公顷，欧共体是50公顷，日本是1公顷。要搞象欧美一样的大规模经营，把我国200户农民的土地集中起来才100公顷，一个农户经营这些土地，就要有199户转移到其它地方就业，这不是一朝一夕的功夫，需要几代人的努力。二是卸载耕地所附的社会责任需要较长的时间。我国小规模的耕地还承当重大的社会责任，耕地必须保证近13亿人口的粮食供应问题。假如土地不能适度规模

8、经营，农户只能应付土地所随载的社会责任，根本无法获得社会平均利润，“三农问题当然无法解决。据有关专家预测，要保证我国粮食供应的经济平安，粮食种植面积不能小于16亿亩。也就是耕地可以机动种植其他高附加值经济作物的耕地只有3亿多亩。这就决定了大部分的耕地只能种植比拟效益低的粮食来应付耕地所附加的社会责任。要弱化或者卸载耕地所附的社会责任，只有依靠消费力程度的进步和扩大户均经营规模，但是消费力程度的进步的经营规模的扩大不可能一步到位，必须渐渐来，这也就决定了耕地卸载社会责任需要较长的时间。三是农村社会保障体系的建立需要较长的时间。如今农民都是以地为保障、以子为保障养儿防老。这种保障不可将农民引向现代

9、文明，将农业改造为现代农业，必须建立稳定、标准的社会保障体系，将土地解放出来。社会保障体系是以庞大的基金为根底的，而如今农村社会保障还没有一分钱，要从零起步，这将是一个漫长的过程。四、非农产业开展的长期性不太兴隆的工商业要积蓄起足够的才能吸纳农村剩余劳动力需要时间。这主要表达在三个方面：一是虽然我国建立了较为完好的工业体系，但是这些工业体系主要是以重化工业为主，对解决人民生活和就业，特别对于转移农村剩余劳动力的牵动作用并不大。改革开放以后，情况有所改观，有助于解决就业的轻工业和乡镇工业得到了长足开展，1996年乡镇企业的从业人员曾到达136亿人，比1978年时的社队企业从业人员数量增加了l亿以

10、上，但是1997年以来，由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大变化，吸纳农村劳动力的才能明显下降。2000年，乡镇企业从业人员只有128亿人，比1996年减少近800万人。而且劳动力的供应还处在加速阶段，据预测，200l一2021年全国农村将新增劳动力6350万左右。面对庞大的且源源不断增加的农村剩余劳动力，乡镇企业含民营企业、新兴产业新创造的就业岗位仍是杯水车薪。可以说，没有任何一个国家的工商业面对如此多的剩余劳动力转移的任务。二是国有企业又要进展经济体制改革，许多企业不仅不可以吸纳更多的农村剩余劳动力，而且还要释放大量的失业工人，目前已有下岗失业工人2000万，随着改革的深化，下岗职工的数

11、量还要增加，这也在一定程度上阻挠了农村剩余劳动力的转移。三是农村剩余劳动力还没有从根本上得到解决，又遇上了知识经济和信息产业的革命，许多企业为了增强竞争力，不断采用资本密集型的消费方式，这又在一定的程度上起到了排挤劳动力的作用。而西方国家在工业化时期，虽然也存在资本对劳动的替代，但是是在剩余劳动力根本吸纳完毕后，才开场以资本替代劳动，没有我国来得这么快，工业化与信息化和资本密集化几乎同时进展，特别是参加T的头几年，工商企业就业岗位每年还要减少300万个左右。这也是其他工业化国家所没有过的，这些都会延缓“三农问题的解决。五、人力资本积累的长期性农民的素质低，人力资本积累少，进步人力资本的程度需要

12、较长时间。美国经济学家舒尔茨认为，人力资本是决定农村剩余劳动力能否转移，能否快速转移的决定性因素。人力资本较高，农民从事非农经营的时机多；人力资本较高，农民从事非农收入的报酬也相应高。一个目不识盯一技不长的农民不可能可以在城市立足。1997年全国总工会的抽样调查结果说明，农民工的主体大体由三部分组成：33%来源于农村毕业学生，37.3%是务农的农民，另外近1/3是有过城市务工经历或者当过兵的农村人口。农民工中初中毕业的占2/3，其中高中生占16.9%。农民工平均受教育程度是9.2年，而全国人口平均受教育程度是6.5年，远远高于全国平均程度。因此，要解决“三农问题必须下大力气进步农民的人力资本程

13、度。进步人力资本程度的最重要方式就是教育，俗话说“十年树木，百年树人，教育是一个长期工程。何况如今教育面对的是一个教育程度相当低群体，平均受教育程度大约6.5年，只有小学毕业程度，还有大量的文盲，全国8000万文盲中90%以上是农民。大部分农民的人力资本程度达不到转移到城市的要求、达不到如今农业的要求。而要进步这些农民的人力资本程度，需要时间、需要巨额投资。六、组织和制度创新的长期性“三农问题与组织和制度构造不适应有很大的关系。因此要解决“三农问题，就必须对组织和制度进展创新，建立与现代农业相适应的组织和制度体系，但这不是短期就能解决的。一是农业消费经营方式改良与进步需要较长的时间。我国如今还

14、处在传统的农业消费经营阶段，从种植构造上看，还是粮食、棉花为主的消费构造；从产业构造看，农民还是以出售原产品以主；从农业的商品化程度来看，农民50%的收入来自于自济；从农业的消费习惯来看，还是习惯于刀耕火种，不习惯于使用现代机器和现代农业技术。这些都说明了我国农业还处在传统的农业消费经营阶段。要解决“三农问题就必须将传统的农业消费经营方式转向现代消费经营方式。农业消费经营方式不是一朝一夕可以改造的。因为农业消费经营方式与消费力严密相连，而消费力程度的进步需要一个较长的过程。二是农业制度的创新也需要较长时间。农业、农村经济的开展离不开一个与制度环境相配套的制度体系。改革开放二十多年来，我们对既有

15、的农业制度体系进展屡次创新，但是还没有找到与我国国情相适应的新制度。寻找和设计新制度需要时间、新制度与制度环境的兼融需要时间、制度知识的积累也需要一定的时间。三是组织的培育和成长需要较长的时间。现代农业需要有高效的组织为其效劳，“三农问题的解决必须与组织的开展相伴而生，但是长期以来，我国都是以行政组织替代经济组织、中介组织和社会组织，导致农村组织极度匮乏，而组织的培育、成长、成熟都非一日之功。据农业部披露的最新统计数据，全国农村有各类专业合作组织140余万个，其中仅河北、山东两省就分别到达根本标准的有10余万个。七、开拓国际市场长期性在兴隆国家解决“三农问题时，全球化市场并没有形成，不担忧其他国家抢占国内市场，而且兴隆国家还可以凭借强大的经济、军事和政治优势为自己的农产品开拓新市常因此，兴隆国家在解决“三农问题时有着得天独厚的优势和时机。这些都有利于“三农问题的解决。但是我国却没有这么好的条件和时机。其特殊性主要表达在三个方面：一是我国在着手解决“三农问题时，全球市场形成，我国的农业消费经营纳入了世界农业消费体系，而我国大部分农产品没有比拟优势规模孝本钱高