农村社区化管理

1、新农村的建设农村社区化管理内容摘要:近年来，随着我国经济的快速发展，经济总体上已进入到以工促农、以 城带乡的新阶段。在全社会提倡以人为本与构建和谐社会理念新形势下，中央提出 建设社会主义新农村的重大决策。要想建设社会主义新农村，使农村生产得到发展, 农民生活水平提高，就须加强农村规划建设，实行土地节约集约利用以发挥土地的最 大潜力，促进农村经济的发展。土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。 但长期以来,人们不注重土地利用效率,采取粗放经营方式,严重浪费土地。随着社会 经济的发展,人类对土地的需求日益增长。但土地尤其是耕地的供给是有限的，原来 的粗放经营的方式越来越难以满足人类的需求。只有

2、实行土地的集约利用，提高土 地的利用效益，才能满足人们日益增长的对土地的需求。正是在这样的大环境下， 一个新的理念被提了出来农村社区化管理。关键词:新农村;社区化管理;土地合理利用；农村、农业和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。“没 有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定”。所以，加大农村社区建设力度，为广大农 村居民创造更加良好的生产生活条件,既是我们党全心全意为人民服务、为人民谋 利益根本宗旨的生动体现，也是建设农村美好家园、保持农村社会和谐稳定的需要所谓的农村社区化管理就是着眼于科学的编制村镇规划、合理对居民点和企业 进行布局，促进产业和人口的积聚,以有效的提高土地的利用率

3、。农村社区化管理不 仅仅可以改善当地居民的生活条件，同时也可以在一定程度上缓解了城市土地资源 严重不足的压力。我们选择了南通市如皋县搬经镇，在这边进行了为期四天的暑期 社会调查,本次活动正是希望我们能够通过这次调查,了解当地新农村建设的情况以 及居民对这种社区生活的满意程度。在调查的过程中发现社区化管理的不足，经过 整理分析后给当地政府提供一点建议,为新农村的建设贡献自己微不足道的力量。一唐僧西游搬经晒，岳飞行军来加力5号，我们一行人来到了美丽的的搬经镇。搬经镇由原加力乡、夏堡镇和搬经镇 合并而成,有“如皋西大门”之称，北接海安，西临泰兴，地处三县交汇处,总面积110 平方公里，人口 9.2万

4、，辖21个行政村和1个居委会。搬经人以“勤劳质朴、善良爽 直”闻名遐迩，千百年来，勤劳智慧的搬经人民在长江金三角上，孜孜求索，艰苦创业， 留下了闪光的足迹。改革开放以来，搬经镇面貌日新月异，投资环境日臻完善，人民 安居乐业，生活蒸蒸日上。我们采访了当地的施书记，向他了解了最近几年搬经镇的新农村的建设情况，施 书记自豪的向我们介绍说:“在建设社会主义新农村的热潮中,搬经镇党委政府紧紧 围绕“民富，村美，风气好”这一总体目标,千方百计增加农民的收入，提高农民的生活 质量,从而大大就加速兴镇富民的步伐。通过今年来的努力，我们镇的自来水普及 率达100%,农村合作医疗参保率100%,数字电视普及率80

5、%,通达工程普及率75%, 全镇的22个村已有8个村被评为奔小康现行村。”当我们提及到十一五规划 中重要部分农村社区化这一方面时，施书记又对我们介绍说:“我们镇十分重视新农 村的建设，政府协调多方力量，对农民居住进行集中化,一般道路沙石化，主要道路硬 质化，切实解决群众住房出行的问题。”通过施书记的介绍,我们已经初步了解到了： 搬经镇虽然是一个农村的小镇,但是由于其特殊的地理位置，它的经济状况及人们的 生活水平已经在奔小康的路上走出了很远。二搬经镇的农村社区化情况及民意调查一、农村社区化情况城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。，城市化是人类 进步必然要经过的过程,城市化的程

6、度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、 科技水平的重要标志。农村要向城市逐渐转变，首先要解决人们的居住问题,由于我 国传统的农村居住方式 农民在自己的宅基地盖房，人们已经十分的适应了这样 一家一幢楼、一户一院的生活方式,如果为提高城市化而强制搬迁进行社区化管理， 势必会造成人们的不满，所以城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章,像很多进步一 样,城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。所以我们认为在调查该镇的社区化文 明建设情况的时候,十分有必要对当地的居民进行民意调查,了解他们对这种新型的 城市居住方式的满意情况。最近几年，搬经镇十分的重视社区化管理，从8年前的因搬经中学扩建的人口迁 移到现在十里

7、修河的大迁移，搬经镇的社区规模已经越来越大，人们的生活方式也得 到了极大的改变,很多的人也已经渐渐的适应了这种城市的生活方式。同时搬经镇 “四着并举”推进新农村建设,计划生育协会结合本社区实际情况，组织计生协会会员 和志愿者积极投身新农村建设，从解决群众最急、最盼的问题入手，协助社区为经济 的发展和精神文明建设做出努力。一是开展村容村貌综合治理，推进新农村建设快 步发展。搬经镇协调多方力量，对农民居住集中化，一般道路沙石化，主要道路硬质化, 切实解决群众走路难问题。到目前为止，全镇已建筑居民商品用房1800套,水泥路 面123公里。绿化带110公里，河道整治13条，垃圾处置1200多吨。二是发

8、挥计生协会能人优势,推进新农村建设共同发展。调动镇中的养殖大 户、种植大户、运输大户、经营大户的积极性，开展能人带动工程，采取以弱带强、 以富带贫、以快带慢、互相帮助、结对帮扶的形式，开展“一对一”、“一帮一”的活 动，使每个能人都有帮扶对象，每个帮扶对象都有帮扶项目。三是对计划生育家庭实行政策倾斜，推进新农村建设健康发展。优先扶持，优 先安排项目，优先培训，优先提高技术,不断完善计划生育利益导向，真正使计划生育 家庭在政治上有地位，经济上得实惠,生活上有保障，引导农民建立经济互助或专业协 助。组织镇医院医师、镇计划生育技术人员对3200多名村民免费健康检查,走访、 慰问86户老党员、老干部、

9、83户计划生育模模范户、14户计划生育贫困家庭。四是当好社区计划生育政务、村务公开的监督员,推进新农村建设稳步发展。 让群众享有参与权、知情权、管理权、监督权，帮助搞好农村精神文明建设,维护社 会稳定，实行村民自治走向民主法制建设。通过一系列的建设措施,搬经镇已经很好的实践了这种新型的居住方式,搬经镇 面貌日新月异，投资环境日臻完善，人民安居乐业,生活蒸蒸日上。现在搬经镇被列为 全国创建文明村镇工作先进村镇、全国科技兴村先进乡镇、江苏省文明镇、江苏 省社会治安综合治理先进乡镇、江苏省群众文化先进乡镇、江苏省小城镇综合改 革试点镇。二、社区居民对现在生活情况的满意程度随着社区改革的不断深入，人越

10、来越多的居民点被集中起来，剩下的大片的土地 在政府的组织下得到了很好的利用，政府在土地上招商引资,不仅带动了当地经济的 发展，同时也解决了当地人们的就业问题，在这样的情况下，人们的生活水平不断的提 高。7月6号,为了解社区管理对人们生活所带来的影响，我们对搬经镇搬东社区进 行了一项民意调查，总共发放了 250份的调查问卷，其中回收了 200份，我们对这200 份的调查问卷从衣食住行上进行了分析，得到了下面结果：表格1表格通过上述图表我们可以发现:农村的社区化管理对人们日常中的的衣食行等方 面并没有什么太大的影响，主要影响的还是人们的居住方式，因此还是有一些人不习 惯这种社区化的生活方式,通过结

11、合表格2,我们可以发现，收入越高的人越能适应这 种城市社区的生活方式。为什么会产生这种原因,通过调查我们发现,原来现在虽然 近几年搬经镇加大了招商引资的力度，不少的人已经进厂工作或者是到城市里打工, 但是对于该镇的一些以耕种为主要收入的家庭,这种社区化的集中管理给他们耕种 带来了一些不便，他们需要走很长的一段路才能到他们的田地,所以这一类的人很难适应这种改变了传统的生活方式，而那些收入高的家庭，一般家里的责任田比较少，他 们主要的收入都是工资，没有耕种的任务,所以这种社区生活方式对他们的影响就不 是很大的，反而会给他们一种新鲜的感觉。三搬经镇社区化后的经济建设一、传统的居住方式与现在居住方式对

12、比家门外就是自己的田地村民集中居住原来每户家门口就是自己的田地，耕种十分的方便,但是这种土地利用方式十分 的不合理，大片的土地浪费,乡间小道林立，路不通畅，大型的播种收割机械到不了田 地，每到秋收的时候只能靠着传统的人力方式进行收割,这种耕种方式带来的收入已 经不能满足一个农村家庭的日常开销，更不用提将剩余的粮食来提供给城市,社区化 将人口集中起来的同时将土地集中起来，搬经政府提供大量的资金进行道路的修建, 路途通畅之后，大型的机械可以投入田地使用，极大的加快的耕种效率,通过耕种带给 人们的收入也是越来越高。二、搬经镇招商引资情况随着社区化的不断前进,土地资源被集中利用起来,政府在集中利用起来

13、的土地 上进行招商引资，兴建工厂，带动了当地经济的发展。目前，搬经镇有近3000户个体工商户，近200家私营企业，其中24家规模企业产 销利持续高位运行，总投资突破3500万美元的台资、日资、美资共11家企业的落 户，橡胶、密封件、服装、纺织、机电、出口蔬菜加工、鲜切花出口等支柱产业，构 筑特色明显和优势突出的产业群，显示出搬经主体经济强劲的发展质态。按照“提升 功能，优化环境，营造特色”的要求,花大力气进一步提升工业园区“七通一平”建设，改 善园区各项基础设施条件，增强搬经对外吸引力。园区基础设施投入已达3000多 万元，进园企业48家,规模500-1000万元企业30家，规模1000万元以

14、上企业18 家。初步形成了纺织服装、机械电子和橡胶密封件三大板块。项目农业园区投入 的民间资本超过1000万元,工商资本超过3000万元,财政资本超过1000万元，有效 的投入机制进一步促进了园区的发展，形成了一批农业龙头企业群体，订单农业面 积不断扩大，带动了农户发展，农业生产效益不断提高,农民收入不断增加。四调查后对土地的集约利用提出的建议。1、科学、合理布局居民点。新农村建设应该着眼于科学编制村镇规划、合理 对居民点和企业进行布局，促进产业和人口的积聚，以有效的提高土地的利用效率。 在新农村建设过程中要注重将分散的居民点集中起来,引导村民住宅向小城镇和中 心村集中,有条件的地方应在尊重村

15、民意愿的前提下，统一规划,建设农村多层住宅， 以提高土地的容积率。充分挖掘土地的存量优势，变外延性扩张为内涵挖潜方式，集 约高效利用土地。鼓励土地置换，对按规划向村镇迁建的农村居民点,在做好退宅还 耕的基础上，经核准可按还耕面积等量置换到城镇建设规划区选址，其建设用地指标 可以不占用年度建设用地占用耕地计划指标。2、提高市场化供地比例。土地节约集约利用即以最少的土地投入获取尽可能 多的利益，从而实现土地资源的最佳配置。众所周知，依据经济学原理，市场结构可分为完 全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断。完全竞争是最理想化的竞争结构，在完 全竞争的市场中，资源可以实现最优配置。而垄断市场是最缺乏效率

16、的,目前,我国集 体土地市场还具有很大的垄断成分，很多地方集体土地的征收、转为建设用地等基 本都是由地方政府决定的，这样就出现了大量寻租、私下事先经过协议再出让土地 等现象。由于开发商获取土地的代价较低，也就缺乏集约利用土地的内在经济动力， 进而导致土地的粗放、低效利用。如果适当提高土地市场化供地比例，可以在一定 程度上减少土地的浪费。因为在对于通过市场手段获取的土地，如通过招标、拍 卖、挂牌出让等市场方式取得的土地，土地使用主体在市场机制的调节下，在利润最 大化动机的驱使下,会主动追求土地的节约集约利用。3、完善土地产权制度。明晰的产权能够有效的保护权利人的相关利益，一项 财产的归属越明确，

17、权利人从此项财产获得的收益就越高,其利用效率也就越高。由 此可知，明晰的土地财产权利可以促进土地收益分配更加合理，进而调动土地所有者 保护和合理利用土地的积极性,最大限度的提高土地的利用效率。目前，我国农村 土地的产权制度仍然存在一些缺陷，土地产权不够清晰，在有些地方，经常发生一些损 害农民利益的事情。本应属于农民的收益被村集体或政府部门无偿占有，挫伤农民 有效利用土地的积极性。大量实践证明，土地权利越细化，越有利于土地的有效利用。在一些经济发达国家,其土地权利的划分十分详细，不仅提高了土地利用效率，也 减少了由于土地权属问题引发的争议。因此，建立和完善农村土地的产权制度体系 是提高土地利用率

18、、节约利用土地的有效途径。同时，要加强土地权利的立法，明确 土地所有权人、使用权人等的权力和义务。4、通过宣传教育使各级领导和广大农民群众树立正确的用地观念。长期以来, 在我国大多数农村，无论是农民自身还是乡镇领导干部，依然没有摆脱旧的用地观念, 传统的土地利用方式也未得到根本转变。农村居民点分散，建设用地盲目扩张等不 合理的用地现象随处可见。要想改变这种粗放的土地利用方式,摒弃旧的用地观念， 一方面要靠制定规划，加强立法等硬性手段，另一方面，加强对农民的宣传教育，也不 失为一种有效的方法。我们可以通过各种媒体在农村做广泛深入的宣传，使他们对 我国当前土地利用中存在的诸多问题以及一些土地政策有

19、一定的了解。通过一系 列的宣传教育使各级领导和广大农民群众树立正确的用地观念，合理、有效的利用 每一寸土地。真正实现土地利用方式从粗放型利用向集约型利用的转变。5、将土地有效利用状况纳入地方领导考核制度。我国现行的考核地方领导的 政绩，主要还是依靠地方财政收入和GDP两个重要指标，而地方财政收入和GDP 的主要来源是土地出让金,因此一些地方领导为了其自身的利益，显示其在任期间的 政绩，只注重眼前利益，不考虑当地长远的发展,盲目出让土地，扩大建设，导致大量土 地流失，土地利用效率低下。因此建立一种新的地方领导政绩考核标准，将各地区的 土地利用状况与其政绩考核相结合，如以单位土地的财政收入作为考核的标准。这 样使地方领导树立正确的政绩观，在执政期间着眼于当地的长远发展,不再盲目扩大 建设，努力探索有效利用土地的途径与方法。在土地供需矛盾日益突出的今天，我们 要科学用地，充分挖掘土地利用潜力，提高土地利用效益，从而促进经济持续、不断的 发展，坚决杜绝靠出让大量土地来换取当地经济短暂发展的做法。五个人心得一、农村社区化管理必须与本村的经济社会发展水平相适应。农村社区化管理 是经济社会发展到一定阶段的产物，与经济发展水平紧密相连。我们在实施农村