农村担保体系资料

1、农村担保体系资料当前农村信用 体系建设的几个难点（一）农户方面。一是主观方面原因，一般来讲，信誉程度 好的农户不愿和信誉差的农户提供互相担保，信誉程度差的农户 相互联合还贷能力又没有保障；信誉程度好的农户相联合，但她 们大多没有考虑到这一层，主观意愿不强。二是客观方面原因。 由于农户之间经济实力强弱不一，很难联动。另外还有一个因素 影响了农村信用共同体的建设。近年来，农村外出务工人员逐年 呈递增态势，这些外出务工农户，虽然也有贷款需求，但由于外 出务工收入存在较大不稳定性，加上务工地点的不确定性，组建 农村信 用 共 同 体开办 联保业 务同样 困难。（二）农村金融机构方面。一是虽然农发行、农

2、行和农村信 用社都有支农业务，但从当前的情况来看，农发行在乡镇一级未 设分支机构，农行乡镇一级金融服务网点基本撤销，担当支农 主 力军的仍是农村信用社。但当前农村信用社在农村信用担保体系 建设方面不可能有大的作为。二是严格的贷款责任追究制度也制 约了农村信用社信贷员贷款积极性。现在农村信用社对信贷员实 行贷款责任终身追究制，贷款收回与信贷员个人工资、奖金、福 利全部挂钩，贷款收回率达不到要求的，按比例扣发工资、奖金，最低的每月只发放350元的生活费。三是农村信用社信贷人 员力量薄弱。县联社信贷科只有4名工作人员，乡镇一级信用社信贷员一般为12名。而现在实际情况是，撤乡并镇并村后，每 个乡镇的农

3、户人口相对增多。这种情况难免会使信贷员们力不从 心，对信用共同体的调查、摸底、建档、评级、放贷等工作影响 相当大。（三）政府方面。一是行政干预迹象明显。如 农产品经纪人 协会的会长为县供销社主任；渔业协会会长为县水产局副局长， 在协会运作上，县供销社和水产局把协管视作下属机构来管理， 没有真正发挥协会这种民间经济组织原有作用。二是作为社团， 协会注册、登记、考核的部门为县民政局，其社会事务股只有2 名工作人员，面对全县100多个社团、协会，每年光年检这一项 工作就足以使其应接不暇，分身乏术。三是农村社会信用环境还 不尽完善。造成这种现象原因很多，但欠贷者信用观念淡薄当为 第一要素。二 、 几

4、点 建 议（一）创造条件，组建各类农村信用共同体。农村信用担保 体系建设的主体是广大农户，广大农户首先要有信用担保意识， 当前农户对化肥农药、种子等农业生产资料所需资金基本上能自 给，但对扩大生产规划如种植、养殖的资金亦有强烈的需求，而 农村信用社的小额农贷则不能满足其需要，因此，拓展联保贷款 业务仍是当务之急。现在广大农户可先行自发联合同行业、同地 区的种植或养殖户成立信用共同体，如农村经济专业合作组织、 协会，等等。推选当地信誉程度好、经济实力强的种植或养殖带 头人为协会负责人，会员缴纳一定数量的风险担保基金，将基金 存入当地信用社，以备清偿时可能发生的贷款损失。（二）完善机制，加大对农村

5、信用共同体的支持力度。建议 农村信用社完善对信贷人员的考核机制，对农村信用共同体所发 放的贷款发生损失如果确属天灾人祸等不以人的意志为转移的， 应相应减免信贷员的责任追究。同时适当放松对农村信用共同体 组建条件。如信用共同体由5户农户以上组成，是否可放宽为3 户以上组成，不能跨乡镇条件也可放松，只要不出本县辖内即行。另外，农村信用社还应积极向上级争取政策，引进人才，充 实 基 层一线 信 贷 员 队 伍。（三）政府应大力支持农村信用担保体系建设。一是政府应 出台鼓励支持信用担保业发展的政策措施，在大力发展信用担保 机构的同时，建议政府坚持法制化、规范化的发展方向，鼓励各 类信用担保机构积极拓展

6、符合农村特点的担保业务，有条件的地 方可设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保 业务。二是政府合作探索与农信联社实施以财政专项基金为农户 提供担保的方法，政府担保基金须经过信用社与乡镇政府充分协 商，由信用社、政府、农户签订担保基金协议，担保基金贷款主 要用于支持农业产业结构调整和个体私营经济发展，担保基金贷 款额，可重点扶持水产奶牛养殖、蚕桑种养蚕、特色果业，大棚 蔬菜等支柱产业。三是允许鼓励保险公司介入，按照合理负担的 原则，为担保机构或担保基金提供风险保险，有条件的地方可对 参加信用担保保险的机构给予一定的保费补贴，从根本上提高其 风险防范能力，加快农村担保体系的建立。为贯

7、彻落实市委、市 政府关于做强县域经济的任务要求，市财政局进一步解放思想， 拓宽思路，研究提出构建我市县域担保体系，支持和推动县域经 济加快发展。沈阳市县域担保体系是以市级担保机构一一沈阳恒信担保有限公 司为主导，各县（市）担保机构为主体的市、县两级担保组织体 系。市级担保机构将优先为纳入政府规划扶持的农业产业化园区 内企业及农业产业化龙头企业、农产品深加工企业提供多样化的 融资担保服务；各县（市）担保机构主要满足农村个体经济及各 类农业大户等的融资需求。两级担保机构相互协作，业务互补。 各县（市）担保机构将由沈阳恒信担保有限公司与各县（市）资 产运营机构共同投资设立，注册资金为-3000万元。

8、市财政经过 市级担保机构以参股方式，注入4000万元资金，支持一市三县组 建县域担保机构。并将对一市三县企业提供贷款或贷款担保的金 融、担保机构给予财政补贴等政策，引导金融资本和各类社会资 金支持县域企业发展，从而解决县域经济发展中的融资难问题。7月25日，“沈阳县域担保体系建设启动仪式”正式举行。启动 仪式上，市财政局介绍了沈阳县域担保体系建设情况及政府扶持 政策，沈阳恒信担保公司与一市三县代表签订了投资入股协议， 并同有关金融、担保机构签订了合作协议，同投资企业代表签订 了增资扩股协议。王翔坤副市长到会并做了重要讲话。构建我市县域担保体系，为我市县域经济的加速发展提供了有力 保障，成为省、

9、市、县金融担保机构业务联动、优势互补的合作 平台。市财政将进一步会同有关部门和地区，抓住重点，以点带 面，完善功能，规范运作。经过吸引战略投资者和各类投资机构 进行增资扩股，尽快使我市县域担保体系的资金投入规模和融资 担保规模与我市县域经济发展需求相适应。（一）吃透政策，搞好对接争取项目。一是对接政策向上争。从 国家宏观调控、产业政策、项目准入上深入研究，主动对接国家 产业政策、资金投向，筛选符合产业投向的项目，力争获得国家 尽可能多的投入。二是立足实际向上争。突出富硒、生态、有 机品牌，大力抓好特色农业发展项目的资金争取和组织实施；围 绕建设秦巴商贸和红色旅游名城目标，争取启动实施一批商贸物

10、 流和旅游开发项目。三是创新思路向上争。按照“优势互补、共同 发展的市场规则，对各种要素进行规模组合、空间组合、时间组 合，对技术和资产进行对接和重组，打捆包装小项目，创新思路 争项目。（二）深入挖掘，科学编制包装项目。紧紧围绕富硒农业、绿 色建材、天然气产业、能源化工、商贸、旅游等优势资源，深入 挖掘，认真筛选，精心编制，储备一批符合国家产业政策、切合 我市实际、具有一定技术含量、产品附加值高、具有新的经济增 长点、对万源经济社会发展有明显带动作用的产业项目。同时着 力提高项目储备质量，争取储备一批有特色、有优势的项目，搞 好项目策划包装，做深、做细、做透前期工作，建立重点项目储 备库”。17月，加快了华新水泥2500t/d旋窑水泥生产线项目、 清洁汽车能源原料基地生产项目、硫磺精粉加工项目、年产2万 吨石膏（纤维）晶须、医药食品石膏精粉生产线、秦巴富硒茶精加 工生产线、旧院黑鸡产业化开发、任河流域水电梯级开发项目、 城南迎宾大道和城北出口大通道、铁路线到工业集中区快速 通道建设工程项目、万（源）至城（口）快速通道建设、李家梁 水库工程、鲜家湾水库工程和黄角湾水库工程、大巴山仓储物流 中心、白杨溪水库及周边景点旅游综合开发、花萼山生态旅游综 合开发和万源职教中心建设等31个项目的前期工作，争取今年完 成项目可研等前期