不同视角的信息资源开发利用观念

1、不同视角的信息资源开发利用观念信息资源观念有这样一个问题，从不同角度来看，得 到的观念是不一样的。目前我们有三个观念：一个是以资料 为中心的信息资源观，第二是以知识为中心的信息资源观， 第三是以消费为中心的信息资源观。这三点不同的观点对我 们考虑问题的影响是不一样的，如果混在一起就会把问题搞 乱了。到目前为止我们经常使用的信息资源观念是以资源为 中心的信息资源观念，这是怎样形成的呢？因为计算机的发展，人们发明了数据处理和数据库，整 个来看，计算机做好一件事，就是把存储的资料有效地检索、 利用和组织，于是形成了信息资源观念。这个观念在当时非 常有用。这是一个数据库时代的观念，它强调很好地利用我

2、们的信息资源，这个信息资源主要指在资料当中的信息资 源，现在我们大家的思想在这个范围内的比较多。这种观念也有很大的贡献，但是后来碰到了局限性。局 限性是怎么形成的？主要是由于互联网的推动。我们知道资 料很重要，对我们工作很有帮助，但是资料供应得越来越多, 就由现了边际效应的问题；另外对于用户的目标也有所忽 略；而且在信息资源观当中，我们对知识的重视程度不够。所以在这种情况下，我们又提由了新的理念。新的理念 第一要强调用户的目标，信息资源利用要以用户的目标为中 心。第二要强调知识，这种知识不仅在资料中，还存在于各 个领域里，存在于我们的工具、制度、标准化、文化当中。 如果我们把每一项工作都放在知

3、识提高的角度上进行认识， 将对我们的工作有非常大的推动。第三是以消费为中心的信 息资源观。前面我们讲的是信息资源观有一个基本特点，就 都是为了工作服务。工作是一个目的行为，因此我们所作的 努力都是为这个目标服务的。但是在数字娱乐领域中并没有 工作的目标啊，我们就是娱乐，这时候就有两个不同的看法, 前面是数字化工作，是一种目标行为，我们使用信息资源带 有投资的性质，就是我投资做了这个事情我就要取得效益， 但是在数字娱乐当中并没有取得效益。比如说我玩儿一个游 戏，我不希望赚多少钱，所以这应该是一个信息资源的消费。 这两个信息资源处理的思想领域是不一样的，一个是投资观 点，一个是消费观点，把它们区别

4、开来以后，就不至于在研 究信息资源开发的时候把数字资源混在一起，因为价值观不 一样。接下来，我们再探讨一下信息资源的应用。我们从政府 角度来谈应用。政府角度的应用有两类，一是业务流程的应 用，二是研究型的应用。比如说做政策、领导决策、研究一 个政策规划等的应用和进行形势分析等、发改委经常扩大工作等，像这种研究是一种知识型的活动；另一种业务比如说 办一个身份证，办一个进生口证明或者说是为公众提供服 务，这是业务流程应用，这两种应用在信息资源开发方面的 理念、思路是完全不一样的，我们必须把这个区分开来，否 则很不容易做好。这里，我先介绍一下有关业务系统的问题。北京市东城 区的城市规划管理可以管理到

5、每一个井盖、每根电线杆子， 这对政府执政能力的提高有很大的帮助。我们如何推动它 呢？这就需要我们首先把业务系统弄清了。因为城市规划管 理是一种业务性的、流程性的规范运作，而且这种信息所需 的共享主要是一种数据层次的共享，是一种长期的共享，所 以在这其中，必须要建立长期的数据合作机制，而要建立长 期的数据合作机制就必须先确定业务系统的目标，然后再做 数据共享设计。不过，当我们共享了这个数据后如何进行管理？比如工 商和税务的数据共享之后，可以用这些共享的数据做什么？ 税务数据可以用来查哪些注册的企业没有办税务登记，以便 定期发布通知，这就减少了新企业补办税务手续的数目，提 高了管理效率。实际上，类

6、似于工商税务部门的这类管理， 可以叫作“管理点”，每一个管理点就是一个效益点。如果 我们找不到管理点的话，就应该先不要急于进行数据共享， 因为做数据共享是需要成本的；找到管理点再来做，则可以利用用户的效益拉动信息共享进入良性循环的途径。接下来，我们再看一下研究工作者怎样对待信息资源的问题。研究工作者对信息资源的看法和普通群众是不一样的，因为研究是一项知识工程，这项工作当中核心的创造力是人脑资源，信息资源只起一个辅助作用。研究人员做得再好，百姓不一定认可，因为老百姓需要什么信息资源可以上百度查询，他们有自由的选择权。但这样就带来一个问题，百姓们会认为我们的系统没有处于一种竞争状态，例如，他们会说

7、 “你们不要搞OA 系统了， 因为它没有竞争力” 。 然而，实际情况并不是这样。百姓往往选择的是获取信息资源的渠道，而研究人员选择的是信息业务流程的方案。例如，领导的演讲百姓可以听也可以不听，因为即便是不听，人们也可以通过许多其他渠道获得想要的信息，在这一点上没有什么东西带有强迫性质，但是研究工作者选择业务流程方案就不同了，在业务流程当中，某个模块该是什么就是什么，无论哪个模块或者环节都不可以替换。这本身就使研究型工作的信息研究系统处于一种竞争状态。现在，我们再探讨一下成本效益规律的问题。一个信息服务是否有效，首先决定于对目标是否有贡献。用户使用信息资源时不会为了娱乐和消费，资源二字本身就含有

8、投资的概念，用户使用资源就是想取得收效，而用户能取到的最大收效就是用户设定的目标。我们要从这个角度来认识成本效益的问题。研究人员的水平往往决定了资料应用的结果，一个资料到底是垃圾还是资源是由研究人员的处理成本和效率来决定的。对研究人员来说，最大的成本是耗用时间的机会成本，这一点非常重要，因为现在的领导者很忙，导致我们的机会成本越来越高。对于这个问题，我们应如何改进呢？我认为应该做到如下两点：1用竞争的观点来看待问题。我们在做内部系统的时候，要考虑到获得某个信息是否有更好的渠道，如果有更好的渠道就不需要做这个系统。如果通过查互联网就可以解决问题，再做一个系统也没有什么意义。系统要办就一定要办出特

9、色，而且要以节省用户的时间为中心，因为信息成本最大的一点是什么？就是时间。所以这就要求我们围绕特定业务专精地发展系统。如果我们做的只是一个普遍的业务系统，用户还有很多其他的渠道获取信息。因此，对用户来讲只有专精的业务系统才会有用。2不求面面俱到，只求常用方便。在政府日常工作当中，工作人员可能经常需要给领导起草文件。起草文件就要进行核对，而且更高层领导讲话还要看法律。要让这项工作做得更好，就不要设想帮助领导做更大的决策，那是信息系统不可能做到的。我们只能帮领导把具体的小事做得更快、更省时间，省出时间来让领导进行研究、决策，这才是我们信息系统的发展方向谈过政府的信息服务，我们再来看看经营者是怎么考

10、虑 信息服务这个问题的。首先让我们来看公益性的信息服务。 目前，我们公益性的信息服务正在不断加强，但它的增强带 来了两个问题，第一个是服务经营困难。因为受到互联网的 影响，有偿服务、经营服务越来越困难；第二是导致了政府 财力负担增加。为构建和谐社会，我们就需要支持公益性信 息服务，而要把做好公益性信息服务当成一项事业来做，遵 守公益性信息服务规则，赢得政府与社会长久支持。这其中 最大的困难就是激励机制，因为公益性服务收入和它的服务 效果经常不成比例，这就使得服务内容的改进非常慢，有些 地方因为改不改都差不多，所以就不改了，而如果要进一步 改进，则需要政府拨款。其次，我们看一下商用信息服务。还是

11、由于互联网的推 动，商业信息的格局发生了很大的变化。现在谷歌和百度把 免费的信息连成一个整体，和有偿信息竞争，使得原来盈利 的数据库做不下去了，在这种情况下有偿信息服务就变得非 常困难。而有偿信息服务想要突围，就必须做到两点，一是 走向专而精的道路，二是数据库外包。数据库外包的含义是, 一个机构在内部网上建数据库而不是到公共数据库寻求服 务。例如，中经网就可以为银行用户专门开发一个数据库， 就是在中经网内部网上建一个数据库系统，因为银行用户使用公用数据库系统比较困难再有，数字内容服务的问题也很重要。我们有时候叫数 字娱乐产业，这和信息资源区别在哪里？其实最主要的区别 就是侧重点不一样。我们在讲

12、信息资源的时候，通常想到的 是投资的概念，是为工作服务的；想数字内容产业的时候则 是消费观念，二者的价值观不一样。现在中国的数字内容产 业或者说数字娱乐产业碰到的问题是两方面，一是相对市场 不够宽，例如动漫，我们通常只是在电视上观看，实际上动 漫不光可以利用电视，我们还可以用一些软件在电脑上欣 赏，但是我们在大量使用软件的时候就可以发现第二个问 题，那就是盗版。盗版软件会严重地影响正版软件的销售， 并最终影响到市场的拓展，所以我们要拓展市场就一定要打 击盗版。最后，我们再从政府的视角来分析一下信息资源的问 题。首先第一个是信息开放的问题。信息开放非常重要，是 所有问题的根本。第二是信息共享，我们要建一个法制环境。过去谈信息 共享的问题，我们总是想如何保守政府机密和国家机密，而 今天我们要想一个新问题一一如何保护个人隐私和企业隐 私？因为信息共享很大的问题实际上是个人隐私的保护和 企业商业秘密的保护。比如说税务局为什么不把信息给工商部门呢？他们要对纳税人承担保护商业秘密的责任；同样的，统计局向公众调查信息的时候也要承担责任，保护公众的隐私，所以统计的数字就不给其他的部门。然而，当税务局或统计局把这个数据共享给其他单位的时候，这个责任发生转移了吗？答案是没有！这个问题显然受到了机制的影响，而我们在解决这个问题的时候，要从法制的层面解决，也就