不要让人民调解变味

1、不要让人民调解变味构建和谐社会的理念已经深入人心，各行各业都在积极为构建和谐社会而努力.人民 调解委员会社会稳定第一道防线，现在又是构建和谐社会第一力量，各种人民调解委 员会应运而生，目前我国成立了许许多多各种形式的人民调解委员会，大概有如下几 种：村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。村、居（社区）人民调解委员会组织 的基本形式。乡镇、街道设立人民调解委员会。乡镇、街道人民调解委员会主要调解村、居调委会 调解不了的疑难、复杂的民间纠纷，以及跨地区、跨单位的民间纠纷，制止群众性械 斗和群体性上访，防止矛盾纠纷激化，维护社会稳定。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。 企事业单位人民调解组

2、织在保障企业改 革的进行、维护职工的合法权益、化解职工在生产生活中的 各种矛盾纠纷、解决企 业与周边地区群众之间的矛盾纠纷中发挥着重要作用。区域性、行业性人民调解委员会。区域性、行业性人民调解委员会对于发展和完善市 场经济条件的人民调解工作具有积极的意义。区域性人民调解委员会是指在特定的行政区域、特定的生产、生活地区等建立的人民调解组织。目前，已建立的区域性调解 组织形式主要有行政接边地区、厂街接边地区建立的联合人民调解委员会，集贸市场、 经济开发区、商品集散地、工程工地、流动人口聚居区人民调解委员会等。行业性人 民调解委员会指行业、社团组织建立的人民调解委员会，如房地产纠纷人民调解委员 会、

3、消费者协会人民调解委员会等。行政机关的人民调解委员会。如公安派出所设立人民调解委员会，公安交警设立人民 调解委员会，这些调解委员会不是调解设立机关内部的民事纠纷，而是面对社会为社 会提供人民调解业务。由公安机关提供办公场所、办公经费，由司法行政机关提供调 解员或者向社会聘用人民调解员。司法机关设立人民调解委员会。如人民法院设立人民调解委员会，人民法院设立的人民调解委员会不是调解法院内部的民事纠纷，而是法院贯彻诉调对接而采取的为民措施。由法院提供办公场所、提供经费，由司法行政部门提供调解员，或者向社会聘请 人民调解员，法院立案庭在立案时对于简易的纠纷交给调解委员会先行调解，达成协 议可以由调解委

4、员会制作调解书，也可以由人民法院制作调解书。以上林林总总各种形式的人民调解委员会，虽然有其积极意义，但是对于人民调 解这个具有法律后果的组织来说，却有很多伤痕。调解，纠纷当事人经第三方参与并在第三方的主持下以国家法律法规以及社会公德为 依据，对纠纷双方进行劝说、调解，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成协议， 消除纷争的活动。调解三个特征；1是第三方（即国家机关、社会组织、或者个人） 主持调解，而不是纠纷当事人自己协商和解。 2是第三方只是调解、劝说，而不是进 行裁决。3是在第三方的劝说下，纠纷当事人共同以法律、法规和政策以及社会公德 规范为依据，自愿达成协议，消除纷争，而不是行使行政、司法权

5、进行强制性解决。 调解具有自愿参加、自愿达成协议、自愿履行的特点。就我国目前而言，调解的形式 主要有司法调解、行政调解、人民调解以及社会其他组织和公民个人的调解。司法调解，何为司法调解？司法机关组织纠纷当事人就纠纷进行调解，这种调解也必 须遵循自愿参加、自愿达成协议、自愿履行的原则。按照中华人民共和国宪法的 规定，司法机关泛指人民法院和人民检察院，人民法院的调解一般只发生在民事案件 方面，因为人民法院审理行政案件不适用调解，人民法院审理刑事案件不许调解，而 人民法院审理民事案件应当进行调解，人民法院在审理民事案件中是则重调解还是则 重审判，也在摸索中，不过近几年强调的是调解。人民法院的调解书一

6、旦成立，如果 纠纷当事人不履行协议，人民法院可以在当事人申请的基础上给予强制执行。行政调解，何为行政调解？行政机关组织纠纷当事人就纠纷进行调解，这种调解也必 须遵循自愿参加、自愿达成协议、自愿履行的原则。我国的行政机关范围较广，有政 府机关，有政府部门代表政府的调解，有事业单位行使行政机关的职能进行的调解。这种调解的履行只能靠当事人的自觉履行。 但有的法律法规规定当事人经过行政机关组织调解达成协议后，当事人不履行协议，行政机关可以申请法院强制执行。有的法 律法规规定行政机关的调解是诉前必经之路， 如公安交警部门对交通事故民事赔偿的 调解终结书是法院立案的前提依据。如林业部门代表人民政府做出的行

7、政决定是法院 立案的前提依据。人民调解，何为人民调解？人民调解或者是民间调解，人民调解是人民群众运用自己 的力量实行自我教育、自我管自我服务的一种自治活动。也就是在人民调解委员会的 主持下，以国家法律、法规和社会公德规范为依据，对民间纠纷当事人进行调解、劝 说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。人民调解是这 中国特色的社会主义民主法制建设的重要组成部分。社会其他组织和公民个人的调解是指社会其他组织或者公民个人作为第三人对纠纷 当事人进行调解，在达成的协议书中以中间人身份签字。人民调解与法院调解的异同点：相同点：人民调解与人民法院调解都必须符合纠纷当事人自愿参与、自愿达成

8、协议、 自愿履行的特点。不同点；1调解机构不同。人民调解委员会是基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我解决纠纷的民主自治组织；而人民法院是国家的审判机关。 2调解人员的地 位不同。人民调解员是基层群众，而人民法院的调解员是行使国家审判权的法官。3调解本身的性质不同。人民调解不具有诉讼性质；而人民法院的调解无论是诉前调解还是诉中、诉后调解都是进入诉讼程序的司法活动。4调解的对象与范围不同。人民调解的受理范围是涉及公民权利义务的民事纠纷，可以是公民之间也可以是公民以其他法人之间。人民法院调解所有的民事纠纷和一切刑事附带民事案件。5达成协议的性质和效力不同。人民调解委员会主持下达成的协议具有合同

9、性质，双方当事人应当 按照自己的约定自觉履行协议。如果一方当事人反悔，另一方当事人可以以调解协议 书向人民法院起诉要求对方履行协议。如果当事人就原纠纷起诉，另一方当事人可以 以达成的调解书进行抗辩。而人民法院主持达成协议等同于法院的判决书，具有法律强制性执行的效力。人民调解与行政调解的异同点。相同点：人民调解与行政机关的调解都必须符合纠纷当事人自愿参与、自愿达成协议、自愿履行的特点。不同点；1调解机构不同。人民调解委员会是基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我解决纠纷的民主自治组织；而行政机关是国家权力机关。2调解人员的地位不同。人民调解员是基层群众，而行政机关的调解员是行使国家权力的政府

10、官员依照 法律规定行驶行政权。3调解本身的性质不同。人民调解不具有诉讼性质；而行政机 关的调解法律规定有的是诉前必经程序，行政机关达成的协议当事人如果不履行则行 政机关可以申请法院给予强制执行。4调解的对象与范围不同。人民调解的受理范围 是涉及公民权利义务的民事纠纷，可以是公民之间也可以是公民以其他法人之间。5达成协议的性质和效力不同。人民调解委员会主持下达成的协议具有合同性质，双方 当事人应当按照自己的约定自觉履行协议。如果一方当事人反悔，另一方当事人可以 以调解协议书向人民法院起诉要求对方履行协议。如果当事人就原纠纷起诉，另一方 当事人可以以达成的调解书进行抗辩。而行政机关主持达成协议，有

11、的法律规定属于 诉前必经程序，有的法律规定行政机关可以申请人民法院强制执行，具有法律强制性 执行的效力。人民调解与其它社会组织和公民个人的调解就不可等同而言，其它社会组织和公民个人的调解不具有法律效果，只是对双方具有一定约束力。不具有向法院要求对方履行 的要求履行权和诉讼抗辩权。最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定第一条：“经人 民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由当事人签字或者盖章的调解协 议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解 除调解协议。”最高人民法院的本条规定的前置条件是1、经人民调解委员会调解达成的协议；2、该协议具

12、有民事权利义务；3、当事人同意并且签字或者盖章。满足这三个条件后的调解协议才具有民事合同性质。其法律后果是当事人应当履行、不得擅 自变更或者解除。根据最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事合同的若干 规定的规定，凡符合该规定第一条的精神的调解协议，如一方不履行，那么，其他 方便可以起诉法院要求对方履行，法院应给予支持。如一方以原纠纷起诉法院，那么，其他方可以以协议书进行抗辩，人民法院应该驳回起诉。最高人民法院关于审 理涉及人民调解协议的民事合同的若干规定 赋予人民调解委员会经调解达成的调解 协议具有要求履行权和抗辩权。因此可以确认人民调解与司法调解、行政调解无论是调解机构、调解人员、调解的

13、效 力都是不能等同的；组织进行调解的机关性质是不同的；进行调解的程序是不同的。尽管说无论人民调解、司法调解还是行政调解它们进行组织调解的目的是一致的，可 是他们之间不能互相替代。时下很时髦的在人民法院设立人民调解委员会的用以调解 经法院受理的或者尚未受理的案件（当事人到法院欲进行诉讼的案件），法院设立人 民调解委员会是违法的，法院用设立的人民调解委员会调解当事人进行诉讼的行为是 违法的，经过人民调解委员会调解而达成的协议再用人民法院的调解协议书出现也是 违法的，公共权力机关没有法律依据的行为都是违法行为。我国民事诉讼法明确规定人民法院在审理民事案件中可以进行诉前调解、也可进行诉中调解，调解民事

14、纠纷是人民法院审理民事案件时经办法官的义务，当然也是人民法 院的义务，因此人民法院无须通过设立法院人民调解委员会来调解民事案件。人民法院对经过法院设立的人民调解委员会调解达成协议的案件，如果案件当事人要求可以以法院诉讼文书的形式出具调解协议书 （即从人民调解委员会的调解协议变成 法院诉讼文书的调解协议）。法院诉讼文书的调解协议与人民调解委员会的调解协议 是完全不同，人民法院的调解协议是法院的法律文书，它必须是经过经办法官通过审 理案件而达成协议以调解书的形式出现，不可能出现没有经办法官或者经办人不是法 院法官而出具诉讼法律文书（人民法院的调解书）。人民调解委员会主持调解达成调解协议时，主持人是

15、调解员，而人民法院经过审理达成的调解协议，经办人必须是法院的法官，无论人民调解委员会主持达成的调解协议 内容、形式都合法，符合法院的法律文书制作要求，该调解协议也不可能变成法院的 调解协议书。否则就是违法。当事人到人民法院进行诉讼，法院有义务依法进行审理，而人民法院把本应该属于自 己份内的的义务交给人民调解委员会调解显然人民法院属于不作为。人民法院的法官只有通过审理案件才能做出判决或者调解协议书， 咋就可能只是胜利人民调解委员会的协议就做出判决或者协议书。那么民事诉讼法规定的程序就成了，沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿 失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲

16、与天公试比、同o须晴日，看红装素裹，分外妖烧。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍 逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大 雕。俱往矣，数风流人物，还看今朝。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分， 益州疲弊，此诚危 急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内， 忠志之士忘身于外者， 盖 追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德， 恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞思谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科 及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私， 使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，

17、此皆良实，志虑思纯， 是以先帝简拔以遗陛下： 愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之， 然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之日 能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使 行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此 后汉所以倾颓也。先帝在时， 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于 桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛 下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 匕。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。 先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈， 三顾臣于草庐之中， 咨臣以当世之 事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆