智慧城市 数城市政务公共行政审批服务平台建设方案

1、数字城市政务公共行政审批服务平台建设方案文件编号202X QK011/ BT-ZTA-QK011文件状态草稿J正式发布正在修改当前版本拟制日期审核日期目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章项目概述4项目背景4建设依据6 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 13.建设原则9 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 建设目标12需求分析15性能需求15环境需求16可靠性需求16安全保密16用户界面17资源使用17外部接口17整

2、合利旧18成本需求18 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第二章建设架构20 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第三章基础应用平台22 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 系统概述22 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 系统结构23 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 系统功能24平台组成24基础管理26工作流引擎27表单管理30信息发布31报表管理3

3、3门丿勺管理35 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第四章三厅业务平台37系统概述37 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 系统功能37网上办事大厅37移动办事大厅40移动网厅APP41移动网厅WAP42智慧物理大厅43 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 第五章 两页服务平台44系统概述44系统功能44新闻中心45市民办事46生活服务47政民互动49我白勺中心49企业网页50统一认证51代理平台52申报管理52资料库52 HYPERLINK l b

4、ookmark38 o Current Document 第六章政务应用平台54 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 行政审批54 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 协同审批57单位协同审批58并联审批58一表制审批60绿色通道审批60 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 效能监察61监督管理62效能统计62 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 政务分析63统计分析64专项分析66经济数据分析67特色数

5、据分析67服务预警68行为分析68 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 第七章 商事政务服务平台70 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 平台架构71物理层71数据层72应用层72展示层72 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 信息公示72架构设计72企业信用74信用信息75查询利用76 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 商事登记管理77主题数据库77查询管理78统计报表81 HYPERLINK l b

6、ookmark56 o Current Document 第八章 政务信息平台82 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 权力清单管理82总体架构83系统组成83 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 事项库管理84部门管理84事项管理87公告管理106 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 项目库管理109核心能力110系统功能114第一章项目概述项目背景随着云计算、大数据、移动互联网和物联网等技术的成熟，智慧 政务已经成为我国电子政务信息化建设的发展基本

7、方向。加快国家信 息化建设是党中央、国务院为顺应世界信息化发展趋势作出的重大战 略决策，政务信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分。“十二 五”时期，我国政务信息化建设快速推进，信息化水平不断提髙。经 过多年努力，围绕各级党委、人大及其常委会有关政务机构、政府部 门以及政协、法院、检察院有关政务机构的重要领域和重点业务信息 化、网络与信息安全基础设施保障开展的一系列信息化工程建设取得 了实质性进展，各级政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的 重要渠道，对于保障政务部门高效运转，推动信息化和工业化深度融 合，促进经济社会发展发挥了重要作用。采用信息化手段在政府内部以及政府与企业、市民建立沟

8、通平台, 加强政府内部、政府与企业和市民之间的联系，实现政府信息化、企 业信息化和家庭信息化之间的无缝连接，向政府、企业、市民提供方 便、快捷、全方位的信息化沟通渠道和服务，是智慧政务建设的核心内容之一。2006-2020年国家信息化发展战略提出，要逐步建立以公民 和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段 相结合的电子政务公共服务体系；推动电子政务公共服务延伸到街道、 社区和乡村；逐步增加服务内容，扩大服务范围，提髙服务质量，推 动服务型政府建设。“十二五”国家政务信息化工程建设规划指出， 到“十二五”期末，初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支 撑面向国计民生的决策管

9、理和公共服务，显著提高政务信息的公开程 度。国务院信息化工作办公室在电子政务建设部门工作会上的讲话统一认识、分工协作，扎扎实实地推进电子政务建设（国信办2002J58 号）;国务院信息化工作办公室在电子政务建设部门工作会上的讲话统一认识、分工协作，扎扎实实地推进电子政务建设（国信办2002J58 号）;12建设依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组 关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发2002仃号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工 作的若干意见（中办发200434号）；国务院关于全面推进依法行政实施纲要（国发2004110号）和国务院办公厅关于

10、推行行政执法责任制的若干意见；国家电子政务总体框架（国信20062号）；中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发2006-2020年国家 信息化发展战略的通知；中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发v国家信息化领导小 组关于推进国家电子政务网络建设的意见的通知（中办发2006 18 号）；2004年1月2日国信办、公安部、人力资源和社会保障部、国 家税务总局、国家标准化管理委员会联合下发的关于开展人口基础 信息共享试点工作的通知(国信办200362号)；关于开展行政审批电子监察工作的通知(中纪发200620号);国家发展和改革委员会国家电子政务工程建设项目管理暂行办 法，从2007年9月1日起施行；

11、国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则(CJ/T2132005)；国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件和事 件分类、编码及数据要求(CJ/T2142007)；国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T215-2005)；国家建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范(CJJ/T106-2005)；国家建设部建城客函2005 100号数字化城市管理模式试点实 施方案；国家建设部建办城函2007J42号关于加快数字化城市管理试点工作的通知；国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知（国办发2008115号）；安全

12、性：必须保证系统和信息的高安全性，釆取必要的防范措施,使整个系统受到有意、无意的非法侵入而造成系统破坏的可能性降至1.3.建设原则整体方案的设计上基于以下设计原则：基础架构的建设：建立一个安全的、易于扩展的智慧政务综合平 台。在随后的建设中将进一步提髙并丰富系统的功能及相应的性能。 这就意味在初期的建设中将重点放在基础架构和基本功能的实现。未 来的系统的扩展则是以插件的方式对系统进行扩展和优化，从而避免 对系统可能的颠覆性的修改，保护用户的投资。釆用多层体系结构：应用服务应架构于中间件之上，客户端通过 统一的浏览器界面访问整个系统，保持接口统一、访问简单、易升级、 易扩充的特点。可扩展性：优良

13、的体系结构设计对于系统是否能够适应将来新业 务的发展至关重要。在满足现有需求基础上，我们还考虑到系统应当 有充分的可扩展性，以满足未来的业务发展。因此，在我们的方案设 计中，所有推荐的产品均考虑到应用逐步丰富、系统不断扩展的要求, 以形成一个易于管理、可持续发展的体系结构。实用性：根据系统需求出发，按照系统投入结合具体运用和实际 情况来设计系统，最大限度的满足各项功能要求，确保实用性，系统应具有良好的性能价格比。先进性：系统要采用国际上先进、成熟、实用的技术，既保证系 统实现的功能，又保证系统在未来的五年内，其技术仍能满足应用发 展的需求。集成性：系统的各个部分，既要是相对独立的子系统，又能实

14、现 相互之间必要的信息交换，可实现自上而下、集中统一的网络、设备 监控和管理。成熟性：提供的技术以及选择的产品都是经过了市场上大量客户 的考验。标准性和开放性：我们认为系统的核心技术应当是标准的并且被 IT业界广泛支持的，而非某一家公司的专利，以提高系统未来发展的 灵活性。在系统中将采用跨平台的JAVA语言，数据库接口遵循JDBC 及 ODBC,消息传递将遵循 XML(eXtensibleMarkupLanguage),从 而使未来系统可以平滑地升级并能与各种同样开放的未来系统相集 成。最低程度。容错性：根据设备的功能、重要性等分别采用冗余、容错、备份 等技术，以保证局部的错误不影响整个系统的

15、运行。易维护性：系统的管理、维护和维修应具有简易性和可操作性。1-4.建设目标按照中华人民共和国行政许可法等相关法律、法规的规定和 要求，釆用先进的网络信息技术和行政管理理念，建设标准规范、统 一入口、功能完善、高效快捷、安全可靠的智慧政务系统，实现政务 服务中心行政审批服务的统一管理；整合政务信息资源，优化行政许 可服务的程序和行政业务流程，提高政府管理效能；健全和完善“一 站式”网上行政审批系统的功能模块，开发网上查询、网上咨询、网 上投诉、网上业务办理、网上审批与流转、效能监督与管理等功能, 同时结合系统提供并联审批、一表制审批等新型行政审批服务模式, 创新政府服务；系统向上与上级政务服

16、务平台衔接，向下推广街道、 社区服务应用，实现四级服务体系的建设。总体建设目标具体包括：仁 建设“一站式”的行政审批服务平台，用于整合政府各部门 的业务、信息与服务，实现区政府各部门行政许可的网络化电子化审 批、跨部门协同及资源共享，完成政府行政许可职能的网上平移和网 上创新，以提高政府部门依法行政的能力。2、以一站式行政审批系统为支撑，为行政服务中心的运转及各 项业务提供全方位的服务，包括有各类行政审批服务、信息查询与咨 询服务、投诉与评价服务、通知与提醒服务等机制，使各项服务制度 落到实处。3、实现网上行政审批的业务管理与效能监察，为科学决策提供 数据分析，为提高政府部门的管理效能和科学决

17、策能力提供支持。在 效能监察功能方面，对各个业务部门及其工作人员的行政许可行为的 效率、效能、效益及质量等方面，实现实时监控功能、综合查询功能、 统计分析功能、效能测评功能、和信息服务功能，以提高行政效能, 建设一个高效、透明、廉洁的行政审批服务体系。4、以互联网为基础构建一个“网上办事平台”为公众提供涉及 行政审批的便民服务，实现政务公开、网上查询、网上导航、网上申 请、网上咨询、网上投诉等服务，提高政府公共服务能力和社会公众 的满意程度，促进管理型政府逐步向服务型政府转变，打造阳光政府。5、为进一步优化经济发展软环境，转变政府职能，提高行政审 批工作效率，为重点投资及建设项目提供更加高效、

18、便捷的服务，推 进重点及重大项目建设步伐，项目建设将发挥信息系统在并联审批方 面的优势，开发绿色通道审批模式，为重点投资及建设项目开辟一条 以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内容 的行政审批办理通道。6、以一站式行政审批系统为基础，向上与上级政务服务平台进 行衔接，事项行政审批服务相关信息的上报；向下面向街道政务服务 中心、社区政务服务中心两级服务机构，推广街道政务服务系统、社 区政务服务系统，使信息化的行政审批服务进一步延伸至各街道、各 社区，最终形成一条连接市、区、街道、社区与企业、群众之间的办 事服务链，切实提高政府的服务质量及行政效能。15需求分析慧政务是以现代管

19、理理论为依据，以IT技术作为基本工具，以 政府管理为对象，以政府善治为目标，为各级政府决策者提供决策依 据的，为各类使用者提供高效、优质服务的人机系统。在智慧政务的推进过程中，各类深层次的问题也逐渐暴露出来。 首先，各个行政单位都建立了各类政务应用系统，由于单位划分限制, 为这些应用系统配套的基础设施不能进行跨单位共享复用，其安全性 也无法得到统一保障。其次，受技术架构不一致、接口规范不统一等 因素的影响，这些应用系统之间大多无法实现数据共享及流程互通, 各类政务数据分散在若干独立系统中，数据一致性也难以得到保证。 最后，各类政务系统积累了大量城市运营数据，但没有一个统一的接 口向社会公众开放

20、，政务数据的价值没有得到充分发挥。与此同时，我们在进行需求分析时还要关注业务功能之外的，可 能引发系统故障甚至崩溃的性能、安全、接口等其他方面的需求。1.5.1.性能需求系统的性能指标。例如：需要处理的业务数据量的范围、数据存 储容量限制、系统运行的响应时间，支持在线用户和并发用户数量要 求，业务峰值的时间段和放大倍数等。这些因素对于系统的结构设计 和软硬件配置设计都有非常重要的影响，特别是设计B/S结构的系统, 性能指标对于项目的成败更加至关重要。环境需求详细了解系统运行时所处环境与条件，并提出具体的要求。例如： 主机与终端设备的数量和配置、系统软件的配备，网络的带宽，也要 了解使用部门在管

21、理制度、操作人员的技术能力、对计算机知识水平 上具有什么样的条件，等等。可靠性需求按实际的运行环境条件，分析了解系统投入运行后的无故障需求。 对于涉及关键数据处理，因操作失误或运行失效可能会造成严重后果 的子系统，应当提出较高的可靠性要求和具体指标，以期在设计开发 的过程中釆取必要的措施，保证系统能够高可靠性稳定运行。安全保密电子政务系统一般都会对安全保密提出较高的要求。为此在操作 的权限控制、数据的安全、网络的隔离、系统的抗攻击、抗入侵的能 力都要与客户达成共识，进行明确的定义，以便在系统中给予特殊的 设计，使开发成果在安全保密方面的性能得到必要的保证。用户界面系统界面的友好性和操作的方便性

22、是用户能够有效、愉快地使用 所建系统的关键因素之一，尤其是电子政务类项目，代表着政府的形 象，更加强调界面风格及布局的美观、合理、人性化。因此，必须在 需求分析时，详细了解用户对界面喜好与要求。最好在系统设计前期, 制作一个突出主要界面布局和操作风格的原型系统征求用户的意见, 以求达成共识。资源使用这包括系统运行时所需的数据、软件、内存、空间等各项运行资 源，以及系统开发时所需的人力、支撑软件、开发设备等开发资源, 需要在需求分析时均加以确定，不仅有助于系统设计者的合理规划, 而且便于项目经理在项目实施时进行有效调度与控制。外部接口要详细了解与本系统可能发生关系的其它已建系统或待建系统 的接口

23、要求，相互间的作用和可能产生的影响。例如：交换数据的格 式、时间、方式、地点，数据通信的协议，激活交易的形式和制约因素，等等。整合利旧要仔细调查用户方原有信息化建设的情况，了解已建系统和在建 系统的软硬件配置情况、负荷情况，调查和判断哪些资源是可以在本 系统中利用和共享的，哪些是可以进行整合的;要针对每一项欲采取 整合和利旧的措施，认真评估和分析由于进行整合和利旧，在技术和 组织实施方面所花费的代价及制约与实际获取收益的平衡关系，以及 在系统设计及实施过程中需要关注的问题和接口要求。成本需求要明确系统开发实施的进度和各环节的目标及费用要求，作为项 目管理的依据。随之要提炼、分析和仔细审查已收集

24、到的需求，通过与客户的交 流以澄清那些易混淆的问题，并明确哪些需求更为重要。要特别注意, 在项目前期进行需求分析时，很可能有些方面尚未确定下来，或存在 一些日后极有可能变化的因素，为此在需求分析时一定要针对这些因 素在用户需求说明书（或需求规格说明书）的“假设与前提”条款中明 确做出描述;对于限制系统实现的外部环境，包括资金、人才、资源、 条件、政策等的约束条件也应该进行必要的调查与分析;对于系统的 外部接口，数据库，并行操作，通讯协议等方面可以给出特定技术的 限制。这些内容都是日后进行技术设计和系统测试验收时的重要评判 依据。撑。平台软件层通过统一认证系统、工作流系统、表单设计系统、信息发布

25、系统、报表设计系统和门户管理系统等平台服务，对外提供包含通用审批系统、商事管理系统、事项管理系统、政务分析系统、效第二章建设架构智慧政务解决方案自上而下由统一基础设施服务(laaS)层、统 一数据服务(DaaS)层、统一平台服务(PaaS)层、软件服务(SaaS) 层和智慧政务应用层组成。服务交付资源管理边界控制|统一基础设施服务层作为智慧政务体系的底层支撑，通过虚拟化安全授权安全评估安全审计运营訓统一餐、翟、制展系智祭物理大厅企业网页商事政务信息管理网上办事大厅移动办事大厅市民网页政务应用智艺政务 应用技术为上层数据、平台、软件和应用提供统一的网络、软硬件基础设 施支持。统一数据服务为平台软

26、件和应用提供基础数据，包含数据交 换系统、基础数据库、业务数据库、主题数据库等，为政务协同、信 息资源共享、大数据分析奠定基础，为上层软件平台应用提供数据支 能监察系统等软件服务，最终形成包括办事大厅、门户网站和各类政 务应用的智慧政务应用层。第三章基础应用平台网上办事大厅移动办事大厅（移动客户洋+微信）智怂物理大厅基于多年来对电子政务领域的研究和探索，结合全国几十个大中 城市在电子政务领域的实践和需求分析，形成了一套既满足政府实际 需求，又独具自身公司特点的智慧政务解决方案，概括起来包括三厅、 两页、政务应用、商事政务和政务信息五大系统，每个子系统又有若 干模块组成，可以根据各地实际需求进行

27、定制化建设，详细建设内容 描述如下。“智慧政务”解决方案-15| | 政务应用商事政务政务信息市民网页行政审批系统商事主体信息公示平台权利单管理系统政务分析系统市场监管平台项目库管理系统企业网页效能监察系统商事登记管理信息平台事项库管理系统基础应用支撑平台31系统概述基础应用构件平台位于底层硬件与应用系统之间，通过平台支撑业务应用，是智慧政务系统的核心和关键。基础应用支撑平台基于分 布式多层构架和组件技术构建，具有跨领域和通用性的特质。平台兼 顾稳定性、伸缩性、安全性、可扩展性、平台兼容性以及效率等方面 的要求，并充分考虑未来长远发展的需要，统一规划、分步实施、逐 步扩展，保证系统完整性，保护

28、用户投资，做到统一标准、统一交换、 统一管理、统一认证、互联互通和资源共享。应用构件平台还应具有良好的可扩展性：平台提供系统所必须开 放的接口，以保证将来开发的应用系统能够基于应用支撑平台之上进 行构建。在功能组件方面，应用支撑平台应提供强大的流程、用户、 角色、业务表单等定制工具，实现图形化的审批流程自定义和表单自 定义功能。基础应用支撑平台至少包括工作流引擎、表单定制、报表 定制、门户平台、信息发布管理等组件和功能。3.2.系统结构基础应用构件平台是项目建设的核心内容之一，各类政务应用系 统均以该平台为基础进行构建，所以在平台选型时需选取成熟、稳定、 灵活的平台产品。基础应用构建平台主要包

29、括工作流、门户构建、报表、统一认证、 内容管理、消息传递等组件，采用J2EE技术架构和Java技术，构 造出完整的、面向新一代应用模式的构件平台，为企业级应用和电子 政务系统，以及各类信息管理系统实现了真正意义上的全局规划、用 户主控、随需而变、整体集成，同时为消除应用孤岛提供了强有力的 支持。平台由专业团队在多年管理系统开发过程中积累并提炼而成， 已在多种大型行业客户中成功商用，是一个完全(Comprehensive) 整合(Integration),开放(Heterogonous)的产品化的协同政务平台。同时，平台提供了一种先进的软件开发模式一EMA(业务模型自 动化)，软件提供商、客户可

30、在平台的基础上以业务建模为基本手段， 构架、开发和维护业务应用系统。同时，产品提出全新的设计思想一 “应用构建”，解决了困扰应用软件领域的“用户需求随着时间和 空间的变化而不断变化”的问题，用不变的程序加上自定义功能解决 了各个单位的差异性并适应了今后的变化。3.3.系统功能3.3.1.平台组成基础应用构件平台的组成，包括统一认证平台、工作流平台(表 单设计和流程设计)、信息发布平台、门户平台、报表平台等功能组 件，同时在平台构建的过程中也可以根据实际情况增减相应的功能组 件，组成如下图:其中每个不同的平台产品均负责不同的业务处理实现，同时各个平台产品之间通过接口引擎实现信息的交换和共享，如下

31、图:J2EE企业应用服务器JND-JDBCJMSRMSOP3.3.2.基础管理基础资料是指基础应用平台上所有业务应用系统共享的、唯一的、 统一的信息数据，这些基础资料是构成整套系统统一登录、统一用户 管理、统一验证的基础，同时避免不同的业务应用之间多重身份、基 础资料不唯一的情况。用户管理管理用户单位及属下单位的人员信息，包括创建、维护、删除人 员的帐号、密码、年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名 等基本信息。组织管理管理用户单位及属下单位的整个组织架构，包括部门和人员构成, 人员和人员之间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。业务角色在组织架构中的末端可设置各人员的业务角色或职位、

32、岗位。3.32.4工作组设定可以根据业务性质或工作性质，设定不同的工作中，把用户划分到这些工作组中，可以使涉及大批人员选择的业务功能变得简便。3.3.2.5.权限管理管理系统中用户的权限，系统提供一系列的内置角色（如：系统 管理员、流程设计者、组织架构管理员等），方便进行系统的分权限 管理。其次在统一认证平台中还可集成CA认证加强对用户权限合法 性的认证。3.3.3.工作流引擎工作流引擎主要是实现各类业务审批流程的处理逻辑的设计、权 限的控制、以及交互功能的设置等，具有图形化自定义技术，完全不 用编写任何代码就可以完成流程的制作。3.3.3.1.可视化流程通过可视化流程设计工具自定义整个流程的

33、办理逻辑包括流转步骤流转 条件、每个步骤的经办角色、每个步骤的办理业务等并可以在使用的过程中 隨着业务规则的改变对流程进行调整。流程管理“统一管理、分权控制”组织架构、人、工作组逐级下放流程的 管理权限、启动权限和访问权限。办理设置灵活的经办人设置包括直接指定某流程步骤的经办人、以业务角 色指定办理人、以组织架构中的职位、部门名称、工作组等指定经办 人、流程流转过程中动态指定经办人，支持单人、串行多人、并行多 人、逻辑多人的办理设置。流转功能支持流程的顺序执行、条件执行、分支并行、多人会签、跳转、 循环、加办、多级加办、知会、转交、回退、回撤、废文、流程嵌套 等流转设置。路由条件设置实现复杂的

34、路由条件设置，包括按经办人、经办选择、关键信息 字段等进行选择，支持多路由条件的“且”、“或”叠加设置。为用户打造整合各类业务应用的流程控制中心。为用户打造整合各类业务应用的流程控制中心。3.3.3.6.交互功能支持流程流转过程中的短信催办、在线提醒、代理人设置、签字、 盖章、正文附件编辑、正文版本控制、打印、清稿、留言、查询、分 类、归档等多种交互处理功能，可针对每个流程步骤分别进行这些交 互功能的设置。333.7.流程监控提供实时的流程痕迹详细列表、流程图和流程操作日志，以供管 理员及流程使用者全面了解流程的运转情况，并可利用报表平台进行 各类流程办理统计，允许用户自定义报表格式和统计内容

35、，达到更细 致的流程监控与分析，从而实现流程的优化。3.3.3.8.事务联动一方面，通过支持流程嵌套（子流程）来实现复杂的流程描述, 从而将不同的业务流程串接起来，实现事务联动；另一方面，工作流 平台提供了标准的数据接口，可以实现与其他业务系统的无缝集成,3.3.4.表单管理表单设计主要是实现对应的流程流转过程中的表单、正文模版、打印模版的设计和功能配置。丈和)Mr Ito)如 Wmm)*30 mu 细 Oo“ h* 2J祕.|mb J * U4T + A H3 A田JL3.3.6.1.报表编辑提供了灵活的、针对于不同属性的、可自由定制的工作环境来编 辑和管理各类报表，对不断增加或变更的报表需

36、求有着健壮的自适应 性。报表样式的设计与Excel操作基本类似。自定义报表多种形式的报表展示类型可自定义报表类型，除最基本的表格类型外，还支持直方图、饼图等多种类型的报表。报表能生成HTML、EXCEL等报表文件格式。报表数据强大的报表数据处理能力对报表数据进行处理和分析，支持求和、求均值、求最大值、求最小值等多种统计方式，并提供序列号、当前 用户、当前日期等多种计算字段。3.3.6.4.动态生成报表数据的动态生成所有报表的定义保存在数据库中，由报表管 理平台负责动态响应报表请求，收集报表数据生成报表返回给请求者。3.3.6.5.参数定义支持自定义查询参数，用于报表生成时由用户筛选报表数据。3

37、.3.7. H户管理为用户提供基于WEB的信息服务门户整体框架功能，包括功能、 菜单的自定义功能，个性化排版，对各种功能和菜单的权限管理等。门户管理提供可视化门户界面管理工具，系统的展示风格（背景、字体、 边框）、功能菜单、界面布局、访问权限等都能够根据实际的项目需 求通过拖拉的方式进行配置和展现。门户设置支持部门级和个人级的个性化门户设置，不同的部门、分支机构 和用户个体，都可以根据自身的工作职能和兴趣爱好，轻松定制属于 自己的个性化门户，包括不同的展示风格、功能菜单和界面布局。3.3.7.3.集成业务可以将各类业务应用方便地集成到门户界面中来，通过统一的配 置管理，形成一个风格统一、布局合

38、理的门户办公平台环境，使登录 人能在这个统一的办公平台上处理来自不同业务的工作。3.37.4.权限控制针对每个功能模块，通过与组织架构绑定，可以针对个人、部门 或工作组进行访问权限的设定，这是实现大集中部署模式的技术基础。3.3.7.5.待办/待阅门户平台自动推送系统中等待处理的事务或者等待阅览的信息， 如通知公告、待办流程、电子邮件、日程安排等，使用户能准确及时 了解当前所有需要办理或者阅览的任务，为用户使用系统提供更快捷 的处理入口 O第四章三厅业务平台4.1.系统概述智慧政务“三厅”子系统是网上办事大厅、移动办事大厅（移动 客户端+微信）和智慧物理大厅的合称。三厅网上网下并轨运行，是 提

39、供“一站式”政务服务的保证。4.2.系统功能4.2.1.网上办事大厅电子政务网上办事大厅软件采用信息化手段在政府内部以及政府与企业、市民建立平台，加强政府内部、政府与企业和市民之间的 联系，实现政府、企业和家庭信息化办事之间的无缝连接，向政府、 企业、市民提供方便、快捷、全方位的信息化沟通渠道和办事服务， 是网上办事大厅建设的核心内容。网上办事大厅是政府面向企业和市民提供服务的“前沿阵地”，同 时也是连接政府与企业、群众之间的纽带。为政府中心构建一套网上 办事大厅系统，不仅能加强政府内部的管理使各类服务业务规范有序 的办理，同时也能有效的信息化手段对事项进行公开透明，提升企业 及群众的满意度。

40、网上办事分厅需按照统一要求和规范，统一进入方 式和页面设置，至少包括政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、 效能监察等5大功能栏目。1政务公开栏目主要实现与政府门户网站的政务公开信息数据 共享，公开相关政务信息；2.依据汇总编制的办理事项目录及政府调整的行政审批目录（或 事项），设置“个人办事”、“企业办事”、“部门服务”等子栏目；3政府网上办事大厅需要依据政府调整的行政审批目录（或事项） 整合政府各区域投资审批信息，提供统一的申办入口，开发专门的投 资审批服务栏目，帮助投资者和项目建设单位更好地开展投资审批申 请工作。4 政民互动栏目起到沟通“政府部门”和“民众”之间的桥梁作用，要具备直播

41、访谈、政务论坛、民声热线、民意征集、网上咨询、网上调 查等功能。5.效能监察栏目主要实现对地区网上办事窗口和地区直各部门 服务窗口建设工作进度、办事工作效率和质量、服务满意度加强统计 分析和监察，对网上办理事项标准化程度、办事满意度、办事指引标 准化程度等进行评分。外部链接分厅首页政务公开网上办事投资审批效能监察政民互动用户注册实体大厅办事系统网上办事大厅p办事进度、结果报送申谓办件转交大厅业务处理平台企业设立联合审批项目投资联合审批政务服务系统效能监管平台审批事项库政务热线受理系统电子评价信息发布平台报衣平台门户平台工作流平台农单设计平台架构统一 标准统一 用户统一 业务联动基础应用支撑平台

42、数据交换平台短信眼务| |用户骨理网上办事大厅系统总体框架模型图如上图所示，网上办事大厅的开发坚持平台化建设思路，实现基 于现有平台开发资审批、效能监察、个人/企业门户、用户注册等。 还可通过链接跳转的方式，链接地区网上办事大厅，和政府门户网站、 网上办事门户、电子监察网。基于统一的平台可实现与由我公司实现 行政审批服务系统的架构统一、标准统一、用户统一、业务联动。网 上办事大厅将申请办件转交给实体大厅审批系统办理，实体大厅审批 系统定期及馈办件的办理进度和办结结果；网上办事大厅与各委办局 自建业务系统之间的办件信息交换，不直接进行，而是由实体大厅审 批系统负责统一中转；此外，还可实现与市电子

43、监察系统的数据交换， 获取地区各单位行政审批办件效能的统计情况数据。4.2.2.移动办事大厅随着智能手机和平板电脑的逐渐普及，以及公众对移动服务需求 的日高涨，开发智能移动版网上办事大厅成为一种必然趋势。移动版 网上办事大厅通过在移动设备上安装客户端(APP),或使用浏览器访 问WAP网站，使得用户可以在手机、Pad等移动终端进行使用网上 办事大厅的各项服务。根据省、市网上办事大厅建设工作方案的要求，省、市网上 办事大厅将逐步开通智能移动版网上办事大厅，移动网上办事大厅将 根据地区具体情况进行建设。移动网上办事大厅应考虑使用人群特点, 以简易操作为主，使不能及时在电脑上办事或查询的人员通过手机

44、进行处理。移动网上大厅APP通过安装手机客户端(IOS和AndroidOS) 的形式为用户提供网上办事大厅的各项服务，并在此基础之上增加便 民及其它特色功能，在方便市民进行移动网上办事的同时，满足用户 的多样化需求；微网页版上办事大厅网站(WAP)可通过IE和移动设 备浏览器直接访问，是目前主流的手机网站形式，功能参照类似网上 办事大厅网站功能，实现更加丰富的多媒体方式引导与交互。微网站 定位为通过微信入口及时公布政务服务中心审批业务办理情况，公开 透明行政审批办事流程，及时处理群众投诉和群众网上办事、网上预 约等政务服务大厅日常维护工作。网站整体风格应体现政务服务的理 念，充分展现地区政务服

45、务中心阳光政务形象。内容应符合准确性、 合法性和时效性。4.2.3.移动网厅APP移动客户端应用程序具有运行稳定，方便快捷，且界面简洁美观 等特点，开发智必然趋势。移动网厅APP是通过安装移动客户端应 用(IOS&AndoidOS),使用户可以在手机、Pad等移动终端访问网上 办事大厅并使用相关办事服务功能和便民服务功能。移动网厅APP 充分考虑使用人群特点，以简易操作为主，界面简洁美观，功能丰富多样，使不能及时在电脑上办事或查询的人员能通过手机进行处理, 让市民享受灵活、便捷的网上政务服务。4.2.4.移动网厅WAP移动网厅WAP将以微网页的方式呈现。目前移动互联运营商正在全面推广4G网络服

46、务，移动4G采用 的是TD-LTE网络，移动4G是相比我们现在使用的3G网络有着更 大带宽、高速率的下一代移动通信，LTE不仅能够支持2G/3G网络 下的话音、短信、彩信；同时还能够支持高清视频会议、实时视频监 控、视频调度等高带宽实时性业务，LTE峰值速率能达到百兆以上, 是目前3G速度的5倍多，实现手机上网速度的成倍提髙，现在使用 移动4G的移动用户每天都在持续增长。移动网厅WAP将以微网页的方式呈现，通过手机浏览器或IE 能直接访问，是目前主流的手机网站形式，功能参照政务服务网站功 能，实现更加丰富的多媒体方式引导与交互。4.2.5.智慧物理大厅物理大厅是指政府建设的专门的政务服务中心，

47、各单位审批窗口 都集中到政务服务大厅中，公众和企业申请项目时需要前往该大厅办 理，各单位窗口人员使用同一套大厅业务系统进行业务受理和处理。 智慧政务物理大厅通过集成各种智能设备，集中为前来政务中心的企 业和民众提供优质、高效的政务服务。第五章两页服务平台系统概述近年来，随着网络的普及与建设，各地的电子政务都已经逐步的 发展了起来，涌现出了一大批政务信息化建设项目，这是今后政务发 展的趋向，将“为人民服务”从现实社会中向扩展到虚拟世界，并有望 能逐步取代纸质办公，网上市民中心就是在这种情况下的产物。网上市民中心主要是指由政府为社会居民建立的一个集个人信 息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能为

48、一体的新型公共服务 体系。网上市民中心解决方案旨在建设面向广大市民的高效、便捷的公 共服务体系，借助于先进的网络和信息化技术，重点解决政府面向市 民的社会管理和公共服务业务的信息化问题，平台不仅为市民提供统 一的网上身份认证，还将为市民提供网上办事、业务查询、服务预约 等多种便民服务。系统功能网站首页是市民网的重要展现窗口之一，通过该页面向市民提供新闻中心、市民办事、生活服务、政民互动、我的中心等服务入口， 以及市民个性化栏目快捷通道、预约及便民服务等，为市民的个人信 息管理、社交互动、生活服务、办事服务等提供集中化和便捷化通道。 本小节将对网上市民中心的首页进行简要展示，实际设计功能包括但

49、不限于页面所展示的内容。5.1.2.1.新闻中心提供地区要闻列表、新闻头条滚动播报、部门及区县动态、通知和提示信息等，方便市民随时掌握本地动态。首页新闻中心市民办事柳州要闻以“国家标准”迩势发力奔跑立即行动起來应对灾情补齐服务业矩板实现新-轮跨越“梯州县域经济取得了长足发健”逆市飘红源门适时升级转型06-1506-1506-1506-1506-1406-14部门动态車多.【】用, .Z-06-15: (. 5-is【m汕、也内 06-15园林局【园建处】开展“-一严.实” V题党课 06-15“山绒赏与评业务培训紹15外侨办我山侨资企业调妙匸作全面丿;功06-15；门：川弘存仆婀保木I：安馆.

50、15 气象局柳州(象肘贯彻气农部门行政审批改Z-06-15区县动态車多.1然 06-15柳东新区普法讲堂进校国学法守法助成长06-12榔东新区柳州市坏保局柳东分琦完成对转区内河W11 榔东新区中欧产业合作投资洽谈金巻订多项介作06-H 樟东新区柳东新区俺带萊入企业卅忧解唯助推绮&1106-11卅苛斤发X 06J1 橈东斯旳何焕全就加快推进柳余斯晅点顶II1H-06-11落丈不留死角监衿不留空门图片新闻视频新闻柳州供电局2015年6月21日至6月27 H 对外.WO州供申fci?015iE6 II 1?H对外停由汁更多.通知公告便民提示更多.5.1.2.2.市民办事提供个人办证和排号预约服务，方

51、便市民线上线下办事，详细内容请前往5.4市民办事章节了解相关介绍。首页 丽中乜 市民办爭 生活爾 政民互动 我的中心首页 丽中乜 市民办爭 生活爾 政民互动 我的中心个人办证排号预约楼二楼三楼可排号预约单位: 食品药品监管局5.1.2.3.生活服务提供水、电、煤账单及公积金、社保等查询及其它生活服务，为 市民生活提供便捷化通道。苜页新阿中心 市民办爭 生活嚴茫 政民互动 廷的中心苜页新阿中心 市民办爭 生活嚴茫 政民互动 廷的中心生活服务I即时查询水费账单用电报装用水报装燃气报装广描电视开通社保账户5.1.2.4.政民互动政民互动栏目提供民众与政府办事部门沟通和交流的平台，市民可以进行写信/留

52、言，查看公开的信件/留言，管理自己的信件/留言等。苜页 耐中心 市民网生却务 政民互动鲫中心我要写信我要写信件我的信件欢迎您使用市长信箱！市长信箱当前已受理644封信件为保隍市长信箱畅通，涯高工作效率，更好的为您服务，请您在发邮件前，根据需要 反映的情况认真选择好信件类型，同时埴写必埴项目.信件提交成功后，请您记录好事项编 号及阅读密码以查询来信回复.谴怒填写有效联系方式，以便我们与您核实信中所反映内容，加快办事效率.对于您的来信，将会尽快做出回复.谢谢您对柳州的关心和支持！如需向市政府组成部 门写信请点击”部门信箱！市疑箱信甘类 -咨询 建议u表扬。投诉u反映，丿举报，其他请綸入您的标鬆（标

53、题不能为空）ii输入内容（内容不能为空）5.1.2.5.我的中心提供了多种个人事务管理功能和服务快捷通道，让市民更快更好地享受网上市民中心提供的各种服务。市民存事 生活破 政民互动 我的中心测试员 已实名认证，查看我的特权I我的消患前往统一用户认证管理平台 账户售理我的足迹订闻通知进入订阅通知我的影我的收藏进入我的足迹我的账单2015-05-222015-04-282015-04-282015-03-262015-03-20我的味单逬入我的账单水费账单1舎公积金缴存提取账单 冷燃汽账单15.1.2.6.企业网页企业服务平台旨在建立起一个面向中小企业的统一的企业网上 办事与服务的门户，通过集成各

54、类政府网上服务，建设企业电子资料 管理子系统及企业项目申报管理子系统等，并整合政务代理服务，为 广大中小企业提供一个综合性信息服务的网络工作平台。o政务政企 互动投资 审批主题 服务c企业窗台5.1.2.7.统一认证企业可以通过企业服务平台填写个人真实信息，进行网上预注册, 经过审批流程，企业服务平台给予企业一个账号和密码，并提供企业自身的账号 信息管理维护权限。同时平台利用电子政务云平台的统一认证服务， 实现统一认证。企业网上办事大厅门户企业办事统一门户以简洁、友 好的界面设计，人性化的服务，综合企业服务平台的各项主要功能，有效引导用户及时了解与自身密切相关的资讯 以及更好的办事，“减少企业

55、出门、方便企业办事”，让企业用户可快 捷地登录企业网上办事大厅，获得简洁的、方便的政务服务。并在Web页面以及手机APP实现界面的无缝适配。5.1.2.8.代理平台由官方对愿意纳入体系的中介服务机构的服务内容及资格进行 管理、审核，并公布到企业服务平台。建立优秀中小企业服务机构公 开及评价制度，以提供给企业用户参考。企业用户可在平台上进行一系列的材料审批以完成代理代办的 服务申请，在申请完毕之后，中介机构便可按照正常流程进行政务代 办，并且企业用户也可通过平台查询代办进度。申报管理为便于方便管理企业的申报项目，结合地区各中小企业的技术创 新项目、技术改造项目、两化融合项目、节能改造项目、装备制

56、造项 目、城乡工业发展项目等各类项目申报及审核管理的实际情况，利用 现有网络基础条件，建设一套综合的企业项目申报管理子系统，釆用 先进的电子化、网络化方式实现对项目申报、审批、评审、实施情况、 项目验收、使用情况评估等过程的管理，提高办公效率，相关项目信 息也可逐步形成标准的企业项目库，便于统计分析及领导决策。资料库为方便企业办事，创新行政审批工作模式，解决数据资源重复、 审批信息不能共享等问题，项目开发电子资料管理子系统，为企业提 供上传企业审批业务需要的资质材料、证明资料、证照材料、第三方 服务机构出具的审核材料以及企业各类基础信息等，避免企业在网上 办事大厅办事时，重复录入企业信息，多次

57、提交证照资料等问题。第六章政务应用平台6.1.行政审批行政审批系统是电子政务建设的主要内容之一，中央政府一直高 度重视政府机构的行政审批制度改革，并针对当前各地政府办事审批 业务不规范的状况，于2004年出台了国家行政许可法，为各地行政 审批管理指定了良好的法律规范。行政审批系统是以行政许可法为基 础，以各地的行政许可制度与规范为依据，依托信息化技术实现的电 子政务系统。行政审批系统是经过多年研发，结合多个政府、企业案例实施所 得经验，逐渐形成的一套快速、灵活部署，功能强大的行政许可联合 审批产品。集中了行政许可项目定义、政务大厅行政许可项目受理、 发证、联合审批等功能于一身，并提供了受理与审

58、批项目的各项统计 功能的整体解决方案，将传统需要手工办理的审批业务搬到网上或者 计算机上，利用先进的技术手段对现有的行政事项办事流程进行优化, 办事过程透明化，最终构建一个以服务为中心的，以提高政府的办事 效率和服务质量、增加政府行政透明度为目的的“一站式”服务系统。系统的实现最终将打破时间、空间的制约以及政府单位之间的界线, 实现单位之间的互联互通与资源共享。它的实施将对改变政府形象、 优化政府管理机制、提高办公效率具有重要的意义；对从管理为主和 服务为主的政府职能转变起到积极的推动作用；将更好地服务于社会, 以统一窗口向社会提供高效的管理和服务；为政务公开提供一个重要 的手段，有助于建设一

59、个高效廉洁的政府。目前大多数政府都有很多项审批、审核等项目，如果按照过去的 思路一项一项的做，则需要耗费大量的人力、物力和财力，而且工程 实施的进度非常慢，成本也非常高。一项审批流程的系统设计一旦按 照以往的方式逐项建设，就会出现各个应用的数据共享难、改动难、 定制难、升级难，甚至不排除有完全推倒、重新建设的可能，造成了 业务、时间的损失和人财物的浪费。因此综合各种审批、审核等项目 流程的可能性，提出“数据交换为基础、业务流程为导向”的概念和 解决方法，设计了一套符合政府实际情况、切实可行的针对多项审批、 审核等业务流程的行政审批系统解决方案。政府行政审批系统主要通 过外网门户应用系统（互联网

60、公众服务平台）、审批大厅审批管理系 统和内网办公支撑系统、审批系统之间的数据交换来实现，他们之间 是通过物理隔离系统结合消息中间件来实现。外网门户应用系统面向的对象是企业和公众，为企业和社会公众 提供统一对外服务，提供信息的采集、发布、业务办理申请与查询、审批结果的反馈等功能。审批大厅审批管理系统面向的对象是审批大厅中各部门的窗口 人员，为审批大厅的窗口人员提供统一的审批管理服务，提供业务审 批、办件登记、出件、退件、打印等功能。在审批系统的建设中，要求信息交换平台在“信息孤岛”之间搭建畅 通无阻的“高速数据通道”。要满足政府提供政务信息的查询、政府 审批业务的受理等功能；同时还要满足政府的所