公共管理学模拟试题套含答案

1、综合练习题一一、名词解释1、公共物品：2、公共管理：3、公共管理职能：4、战略管理的概念：二、简答题公共管理与私部门管理有何区别？传统行政学在公共管理上存在哪些局限？如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学及其特点是什么？三、论述题论述P途径与B途径的异同？四、案例题温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无 为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时， 先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、 长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱

2、库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各 级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行 和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关 闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了 许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私 营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。 如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机 强烈震

3、撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。 并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准 运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在 全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的 二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、 信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面 推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，

4、对温州市政府的“有为”与“无为”， 你是如何认识和理解的？综合练习题一二、名词解释2、公共物品：公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性 的产品。3、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社 会公共利益的职能活动。3、公共管理职能:：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所 承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体4、战略管理的概念：战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合 组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。二、简答题公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上

5、的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私 人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在 内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而 应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞 的责任。（二）垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则 是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。（三）制衡性与 自主性。公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织 获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生

6、的影响也是全社会的。（四） 多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资 源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。（五）政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市 场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一） 理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理 作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又

7、会抹杀公共领域特有 的政治文化价值。（二）管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体， 各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。（三）管理理念与手段局限。现代公共 管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公 共领域管理发展的内在要求。（四）管理对象与目标局限。行政管理学讲管理对象确定为两 类：一类是政府本身，包括人、体制和过程；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公 共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标， 才能实现有效的管理。如何理解公共管理学产生的社会背景？具体来讲，公共管理学产生的社会背

8、景包括以下几个方面：一、西方国家摆脱困境的需 要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与 政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发 展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变 化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治 理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度 方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现 状难以满足民众的“民主需求”。4.公共管理学及其特点是什么？公

9、共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究 公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有 效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点：（1）公共管理是一个整合性的 概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于 公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设 计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。6）公共管理强调 价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改

10、革与再造。（7）公共管理是一个不同学 科共同参与的研究领域。三、论述题论述P途径与B途径的异同？P途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径的公共管理学者与 行政学者，特别是认同“公共行政即管理学”的学者，认为公共管理与公共行政有较密切的 关系和相似的理念。P途径的公共管理学者认为公私部门管理有别；B途径的公共管理学者认为公私部门的管 理有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展实证理论来描述和解释公私部门的异同。在 此前提下，后者偏好、认同并接受企业管理的概念与工具，而且将之引入并运用于公共部门 的管理上。P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具；B途径的公

11、共管理学 者兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法。P途径的公共管理学者长于个案的处理与分析；B途径的公共管理学者比较重视学术的研 究与理论的构建，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。P途径的公共管理学者因强调决策而以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要教学研 究对象；B途径的公共管理学者因重视执行过程而以具备文官资格的公共管理者为主要教学 研究对象。五、案例题解题思路基本要求根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。字数要符合答题要求，一般不少于400字。要点：温州市政府在行政管理上的“有为”

12、与“无为”，很好地反映了转型时期我国政 府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度， 实现政企分开;加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系;实行宏观调控，稳定经济发展； 加强政府自身建设，提高工作效率。综合练习题二一、名词解释1、企业型政府：2、目标管理：3、绩效管理：4、4E：二、简答题公共组织的主要类型有哪些?公共管理中的领导者应该具备哪些素质？何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？三、论述题试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。四、案例题广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以

13、下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利 组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟 女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长 们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构一一广州至灵学校。由于各 种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了 “慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的 风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、 学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智 障弱能人士，形成了多元

14、化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社 会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英 国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善 自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融 入日常工作中，大大提高了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活， 成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指 导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力

15、与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧 灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支 状况刊登在广州慧灵通讯上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月800元/ 月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士 借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月

16、。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。每到节假日，不接走学员的一天多收30元。根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的 服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免 费用或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不 具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外， 剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认 识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。综合练习题

17、二二、名词解释1、企业型政府：所谓“企业型政府”(Businesslike Government)，是与“官僚政府”(Bureaucratic Government)相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员 (被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur)组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。2、目标管理定义：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式， 建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。3、绩效管理：绩效管理(Performance Management)是

18、在设定公共服务绩效目标的基础上， 对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。4、4E：是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”(Economic，Efficiency，Effectiveness， Equity)概念来构建指标体系。(经济效率效能公平)三、简答题公共组织的主要类型有哪些？公共组织包括政府和非政府的非营利公共组织。政府的主要类型有三种，即总统制政府、 内阁制政府、委员会制政府。非政府公共组织的主要类型有：宗教性组织、社会性组织、文 化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织、社会运动组织。公共管理中的领导者应该具备哪些素质？优秀的公共组

19、织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、 良好的心理品质和健康的身体素质。思想品德素质主要包括：廉洁奉公、秉公行政、忠于职 守、联系群众、善于团结。文化知识素质包括：社会科学和自然科学的基础知识；公共管理、 领导科学与国民经济管理方面的知识；与本职能工作相关的业务知识；丰富的生活和工作经 验知识。领导能力素质包括：认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、快速应变能 力。心理素质主要有：热情、冷静、灵活、坚定、自信、自制、勇敢、谨慎、有胆识、有魄 力、公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举止文明、严肃活 泼、乐观热忱。身体素质体现为身体的健康、

20、生命力的旺盛和精力的充沛。何谓公共政策？公共政策的基本性质是什么？公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。公 共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的，经过 政治活动或协调所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。公共政策的基本性质：公共政策的利益倾向性，即公共政策是在满足具有统治地位利 益集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。公共政策的目标 导向性，公共政策主要体现了优势利益集团价值取向。公共政策的合法性与强制性。 公共政策的稳定性与时效性。公共政策的多样性与多效性。什么是绩效？什么是

21、公共部门的绩效管理？绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能是将实际成 果与原定的预期成果进行比较。公共部门的绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。包括绩效指标化、绩效监控和绩效 评估三个最基本的功能活动。四、论述题试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。一）自由放任主义时期，资本主义发展史上的成长阶段，此阶段自由市场经济取代了自然 经济，市场自由竞争。这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点：政治职能仍然 占据中心地位。奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维

22、护社会与市场秩序 的“守夜人”角色。相对于传统国家，自由主义政府已经意识到，出于对整体利益 的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。二）国家干预主义，资本主义进入垄断主义时期，在这一历史阶段，西方各国政府对其公 共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：政府权能体系迅 猛扩张，行政国家取代守夜警察成为各国政府职能体系发展的主流趋势。各国公共 部门政治职能总体上进一步得到加强。在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积 极干预的职能模式。三）新古典主义时期，这一阶段西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政 赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞胀”现象。其管

23、理职能体系特点是： 政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能得到 进一步加强。经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占的地位越来越重要， 甚至成为核心政府职能。公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋 势相并存。四、案例题本案例中的非政府公共组织一一广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、 收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非 营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职

24、能，为社 会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良 环境。（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事 务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常 运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人 利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。综合练习题二一、名词解释1、公共选择：2、学习型组织：3、政府的内部性：4、组织：二、简答题战略规划包括哪几个主要步骤？公共部门的绩效管理有何作用？如何认识政府职能的有限性？说

25、明西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？三、论述题评述公共部门战略管理存在哪些问题？应当如何改进？四、案例题改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应， 政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988 年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构， 要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也 精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化

26、，但没有摆脱就机构论机构，就 编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此， 改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要 从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点 是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常 设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从 原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了 9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没

27、有到位，精简的机构很快又膨胀起来。1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任 务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场 经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到 位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅 减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如 此。1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。 此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管

28、理体系，完善国家公 务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中 国特色的政府行政管理体制。此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大国务院的组成部门 由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4 万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些 新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国 务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职 能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务

29、机构，设立了劳动与社会保障部、 国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政 并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格 提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设 立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报 咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些 部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都 可以看作是1998年改革之后的回潮。2003年3月6日，第十届全国人大一次

30、会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的 决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成 效，摆脱“精简一一膨胀”的怪圈。综合练习题二二、名词解释4、公共选择：就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通 过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。5、学习型组织：通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机 的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具 有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。6、政府的内部性：是指公共机构尤其

31、是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标 而非公共利益或社会福利。5、组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环 境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。三、简答题战略规划包括哪几个主要步骤？战略规划的主要步骤：达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。构 建组织目标。进行环境分析， PSWOT分析，分析优势、弱点、机会和威胁因素。 确立战略议程。制定备选战略。作出战略抉择。公共部门的绩效管理有何作用？公共部门绩效管理的重要性主要体现在以下几个方面：使公共管理的责任落到实处。能较好地满足服务对象的不同要求。体现了公共管理的结果导向的精神。满足了评估 组织绩效和个人绩效的双重要求。如何认识政府职能的有限性？政府职能的有限性具体包括：一是能力限