中国城乡环境卫生体系建设

1、.：.；关于印发的通知 建城号 各省、自治区建立厅，北京、重庆市市政管委，上海市建委，天津市市容委，新疆消费建立兵团建立局： 现将印发给他们，请结合本地域实践，加强城乡环境卫生体系建立，强化环境卫生管理，提高环境卫生质量，把我国城乡环境卫惹事业推进到一个新的阶段。 中华人民共和国建立部 二六年一月二十日 中国城乡环境卫生体系建立 目录 前言 一、城乡环境卫生的根本情况 二、城乡环境卫生体系建立的意义 三、城乡环境卫生体系建立的主要目的 四、城乡环境卫生体系建立的根本原那么 五、城乡环境卫生体系建立的主要任务内容 六、推进城乡环境卫生体系建立的主要措施 终了语 前言 环境卫生是公共卫生的重要组成

2、部分。本文所指城乡环境卫生体系，是为有效治理城乡生活废弃物，为人民群众发明清洁、优美的生活和任务环境而进展的有关生活废弃物的清扫、保洁、搜集、运输、处置、处置、综合利用和社会管理等活动的总称。 中国城乡环境卫生体系建立起步较晚，开展很快。特别是从世纪年代末实行改革开放政策以来，我国城乡环境卫生体系迅速开展，环境卫生体系逐渐建立完善，推进了经济的安康开展和社会的全面提高。 我国高度注重城乡环境卫生体系的建立，把环境卫惹事业作为可继续开展战略，全面建立小康社会，建立公共卫生体系的重要内容。构建城乡环境卫生体系，加快生活废弃物污染治理，加强环境卫生管理，提高环境卫生质量，促进体制机制创新，满足城乡居

3、民需求，倡导循环经济理念，实现人与自然的调和，使我国环境卫惹事业走出一条具有中国社会主义特征的开展道路。 一、城乡环境卫生的根本情况 世纪年代末，特别是改革开放以来，中国政府把城市的规划、建立、管理和加强环境综合治理纳入城市政府的主要职责，积极推进以提高环境质量和以市场为取向的环境卫生管理和作业效力体制改革，制定政策法规，加大资金投入，加强设备建立，社会公众参与程度日益加大，环境卫惹事业得到了较快开展。 环境卫生设备建立有了长足开展，渣滓处置率继续增长。截至年底，中国城市生活渣滓无害化处置场厂共座，比年的座增长了倍；公共厕所座，比年的座增长了一倍；城市环卫公用车辆为台，比年的台增长了倍。年，生

4、活渣滓日处置才干为吨，比年吨增长了倍；集中处置量为万吨，比年万吨增长了倍；集中处置率由年的添加到年的。 生活渣滓管理逐渐加强，环境卫生质量有了明显提高。城市生活渣滓根本实现了长效管理，做到日产日清。渣滓搜集逐渐推行袋装化，部分城市实行了渣滓分类搜集。年建立部确定北京、上海、广州、深圳、厦门、武汉、桂林、南京等个城市为生活渣滓分类搜集试点城市，年制定颁发了，年制定颁发了。渣滓清运逐渐密封化，许多城市开场运用密闭渣滓运输车、紧缩式渣滓车。城市市容环境卫生有了明显改观。 生活渣滓处置关键技术研讨与开发力度加大，渣滓处置技术程度普遍提高。尤其是“八五至“十五期间，经过国家和我部等科研工程的实施，在堆肥

5、、卫生填埋、熄灭处置和资源化利用等方面获得了一批艰苦科技成果。如深圳清水河渣滓处置厂熄灭炉的国产化改造，国产化率达，技术性能超越了原引进设备程度，为中国大型熄灭设备国产化打下了根底。为了加大渣滓处置技术研讨开发和推行运用力度，建立部成立了环境卫生工程技术研讨中心和环境工程技术推行办公室，协调各有关科研单位，承当国家有关城市渣滓处置艰苦科研课题，及时推行运用先进适用技术，开展跨行业、跨地域、跨部门的技术协作。国家已开场将环卫专业技术人才的培育纳入国家高等教育体系。北京、上海、天津、广州、武汉等城市和高等院校拥有和开设了运用技术研讨、开发和推行机构或学科专业，并已初具规模。对于推进渣滓无害化处置任

6、务起到了重要作用，初步构成了环境卫生科技体系。在社会上，有关环境卫生知识的普及得到关注。 一批政策法规陆续出台，环境卫生管理逐渐走上法制化轨道。中国城市生活渣滓处置起步于世纪 年代。年国务院颁发了绿皮书。年国务院批转了原城乡建立环境维护部、中央爱卫会。年，国务院公布了，批转了建立部等部门。年，全国人大常委会公布了。根据国家法律法规，建立部先后制定了、等，建立部还会同有关部门制定了、和、等政策法规、技术规范和规范性文件，城市生活渣滓处置方面法律法规逐渐完善、根本政策架构初步构成。同时，各级政府严厉执法程序，加大执法力度，保证环境卫生法律法规的有效实施。 环境卫生体制改革逐渐深化，行业内部的活力与

7、活力进一步加强。中国政府注重建立健全环境卫活力构，各城市普遍设立了环卫行政主管部门，专业效力队伍和行政执法队伍及民办保洁队伍，构成比较完善的环境卫生管理体制，发扬环境卫生监视管理的作用。为顺应市场经济要求，改革环境卫生作业机制，道路清扫、公厕保洁、渣滓粪便清运普遍推行了经济承包责任制，到达了减员增效的目的。各地城市实行了环境卫生有偿社会效力。有个城市实行了渣滓处置收费制度，占城市总数的。北京、上海、广州、深圳、哈尔滨等一些大城市，对环卫作业效力和渣滓处置设备建立与运营实行了政府采购和招招标制度，引入了市场竞争机制，实现了环卫资源优化配置。北京、上海、广州、石家庄等城市组建了各种类型的环卫清洁公

8、司，促进了环卫作业市场化、专业化开展。 乡村环境卫生体系建立开场起步。由于中国乡村长期自给自足的自然经济，乡村生活废弃物根本上以堆肥农用、内部循环为主。随着乡村生活程度的提高和城镇化的开展，乡村生活渣滓中如塑料等不可降解物逐渐增多，已不能完全采用原有堆肥农用方式。因此，中国各地政府开场将小城镇、城郊结合部和部分乡村环境卫生纳入所在城市环境卫生体系规划，生活渣滓纳入城市生活渣滓处置系统，一些地方已获得较好效果。 但是，中国环境卫生体系的开展与全面建立小康社会、加快推进社会主义现代化以及人民群众的实践需求仍存在一定的差距。主要有： 渣滓无害化处置程度不高，环境污染较为突出。生活渣滓无害化处置才干难

9、以与渣滓排放增长速度匹配；全国城市生活渣滓无害化处置率为，其他大都采用简易填埋处置，未到达无害化处置要求；处置技术程度较低，影响生态环境和人体安康。 资金投入缺乏，制约了环境卫生整体质量程度的提高。由于环境卫生经费主要来源于地方财政，有的地方对环境卫生体系不够注重，环卫设备建立、运转和管理缺乏稳定的资金来源，制约了环境卫生整体质量程度的提高。 管理体制不顺应环卫事业进一步开展。有的城市环境卫生行政主管机构不健全；管理职能分散，执法力度弱化；环卫改革改制任务进展较缓慢，市场化程度不高，机制不活。 环境卫生应急机制存在缺陷。年的“非典疫病灾祸在暴露公共卫生体系不健全的同时，也反映出环境卫生预警与应

10、急机制存在缺陷。 乡村环境卫生体系相对薄弱。一些乡村环境卫惹事业开展较慢，缺乏因地制宜的环卫机构和人员从事村镇保洁和渣滓搜集处置的管理任务。 二、城乡环境卫生体系建立的意义 环境卫生是公共卫生的重要组成部分。国际上通常把防治传染病、促进国民安康和加强环境污染治理作为公共卫生的重要内容。因此，从一定意义上讲，搞好环境卫生就是经过防治环境“公害，减少和杜绝环境污染和疾病传播，从根本上提高公共卫生突发事件的防备才干和应急才干，确保公共卫生平安，创建清洁、温馨、优美、平安的生态环境和社会环境，真实保证宽广人民群众的身心安康。 建立环境卫生体系是为了谋求良好的、卫生的公共环境形状所实施的一种过程管理，是

11、经过行政的、法律的、经济的、科技的以及宣传教育和社会监视等手段来实现良好的公共环境卫生形状。建立环境卫生体系对于坚持以人为本，树立和落实科学开展观，实现人与自然调和开展，提高城市和乡村的现代文明程度，构建社会主义调和社会，实现全面建立小康社会的宏伟目的，具有非常艰苦的意义。 三、城乡环境卫生体系建立的主要目的 我国是一个开展中的国家，随着经济的高速开展，迫切需求加强城乡环境卫生体系建立，提升公共卫生程度，提高人居环境质量，建立调和社会。城乡环境卫生体系建立作为“十一五规划的重要内容，应按照以人为本，全面、协调、可继续开展的科学开展观的要求，明确开展总体目的： 完善包括生活渣滓无害化处置设备在内

12、的根底设备。 营造清洁、优美的市乡容市乡貌和良好的任务、生活环境。 全面提高生活渣滓搜集、运输、处置、处置和资源化利用的科技程度。 健全环境卫生法规制度、政策体系、规范体系。 建立完善环境卫生管理机制和突发事件应急处置机制。 努力引导人民群众构成良好的环境维护和参与认识。 到“十一五规划期末，详细目的为： 采取综合措施，使全国城乡特别是城镇生活渣滓产生量和包装物品消费量快速增长的态势得到遏制；从事环境卫生作业和生活渣滓处置的市场主体根本完成事业单位向现代企业的转变；处置设备运营根本实现特许运营或委托运营。 建立健全环境卫生体系和规范化的政府监管机制；完善生活渣滓处置收费制度；提高运输效率，改善

13、运输环境。 到年，新增生活渣滓无害化处置才干万吨日，新增粪便无害化处置才干万吨日；建立和完善城镇日常保洁系统，实现城镇保洁管理法制化、科学化，保洁作业效力规范化、社会化、市场化，提高道路机械化保洁程度，城镇机械化清扫率到达。 四、城乡环境卫生体系建立的根本原那么 为实现以上目的，中国将继续坚持以下根本原那么： 坚持以人为本。建立健全环境卫生体系的最终目的，是防治环境污染和疾病的传播，提高突发性公共卫惹事件的应急才干，确保人民群众的身体安康，创建整洁、温馨、优美、平安的公共环境，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，实现最宽广人民群众的根本利益。 坚持科学开展观。以全面、协调、可继续的科学开展

14、观为指点，深化认识人与自然相互作用、合谐开展的规律，落实“五个统筹，促进经济与社会、城市与乡村、人与自然的协调与调和开展，走出一条符合中国国情的可继续开展道路。 坚持把渣滓治理与污染防治纳入循环经济轨道。大力推进渣滓减量化、资源化、无害化，积极开展渣滓分类搜集和处置，扩展资源和能源的再生利用。变渣滓末端治理为从源头抓起全过程整治，到达资源低耗费、经济高产出、渣滓低排放的目的，努力实现经济与环境双赢。 坚持体制创新和技术创新。进一步推进环境卫生管理体制、投资体制、建立体制、运营体制改革，实现体制创新、机制创新、制度创新、技术创新，加强城乡环境卫生及其根底设备的一致规划、一致建立、一致管理。 坚持

15、公众参与。经过多种方式，普及科学知识，提高全民环境卫生认识，在全社会构成了解国情、珍爱环境、维护生态、造福后代的良好气氛。实行一致指点、鼓励公众参与，推进社会多元主体共同参与公共环境卫生管理，吸纳各类社会资本参与环卫设备建立与运营管理。加快建立社会监视机制。 五、城乡环境卫生体系建立的主要任务内容 中国政府将大力推进环境卫生监管的政府行政体系、环境卫生治理的市场运转体系、环境卫生管理的社会参与体系和环境卫生突发事件的应急体系等四大体系建立，从而构成完好、规范的城乡环境卫生体系。 一环境卫生监管的政府行政体系 、建立健全城乡环境卫生行政管理体系。从监视管理层面加强建立部及各省、自治区、直辖市建立

16、行政主管部门的环境卫生行政管理职责，并加强与相关行政管理部门的协调配合；从详细实施主体建立健全地方各级政府的环境卫生行政管理网络。管理主体为地方各级环境卫生行政主管部门。 、建立和完善环境卫生规划、政策、法规、规范和技术规范体系，并纳入省、自治区和城市经济社会开展总体规划，实现环境卫生设备合理规划、适度超前开展。主要有： 环境卫生规划体系。抓紧制定城乡环境卫生总体规划及其相关专业规划，建立和完善环境卫生规划体系。建立部会同相关行政管理部门组织编制全国环境卫生总体规划和各项专业规划，并指点和检查各省、自治区、直辖市环境卫生规划的编制任务。各省、自治区、直辖市，环境卫生行政主管部门担任编制省级环境

17、卫生总体规划及各类专业规划，经省、自治区政府审议经过，纳入城乡社会经济开展总体规划。各省、自治区、直辖市环境卫生行政主管部门指点和检查各类规划的详细实施。城市政府要根据要求，组织编制本城市的环境卫生总体规划和各类专业规划，并纳入当地国民经济和社会开展规划，按规划组织实施，同时加大对城乡环境卫生设备建立的资金投入。要结合社会主义新乡村的建立，合理规划和建立乡村渣滓处置设备，整治村容村貌，逐渐改善农民生活环境。 健全环境卫生法规。以顺应市场经济要求、符合依法行政要求和提高环境卫生规范为原那么，健全环境卫生法规。指点各省、自治区、直辖市环境卫生行政主管部门组织相关的立法任务，清理、修订和完善现有法规

18、，逐渐健全环境卫生法规。进一步完善城市环境卫生执法体制，明确执法主体，严厉执法责任，提高城乡环境卫生的执法程度和执法效率。 制定体制改革和产业开展政策体系。加快环境卫生体制改革，研讨制定配套政策和渣滓处置产业开展政策，如价钱政策、税收政策、投融资政策、技术政策以及相关的涉外经济政策等。 完善环境卫生规范规范体系。根据城乡开展的新趋势、科技开展的新程度、环境建立的新要求，组织制定、修订和完善环境卫生规范和技术规范，研讨提出环境卫生规范体系框架。注重生活渣滓无害化处置和资源化利用技术研讨，积极推行适宜我国国情的经济适用的渣滓处置技术。 、建立公共财政为主导和环卫作业效力与渣滓处置市场化相结合的投融

19、资体制。环境卫生具有公共性、公益性、公平性特点。要结合公共财政体制改革的推进，逐渐添加公共财政对城乡环境卫生体系建立的投入，不断完善支持城乡环境卫生体系建立的配套经济政策；同时，鼓励社会资金投入。研讨确定政府公共财政投入的范围，加强监管和评价。环卫作业效力和渣滓处置实行市场化、产业化运营，环境卫生主管部门经过制定开展和实施规划、监管政策对环境卫生企业实施行政管理。 、强化环境卫生宏观调控与监管手段 严厉实施行政答应。按照等法律、法规的要求，对依法设定的搬动、撤除、封锁存放生活渣滓的设备核准，城市生活渣滓清扫、搜集、运输、处置效力的审批，建筑渣滓处置的核准等行政答应事项，环境卫生行政主管部门等实

20、施机关要依法审批，简化审批环节，提高审批效率，加强审批后的监视检查。 强化政府监管。按照统筹城乡开展和统筹区域开展的要求，加强规划编制和管理。按照完善政府社会管理和公共效力职能的要求，培育公开、公正、公平竞争的市场。实施政府采购制度，加强对技术、设备、设备市场的监视管理，加强对中介、咨询效力市场的管理，保证公众利益和公共平安，维护企业的合法权益。 开展环境卫生监测和技术评价。逐渐建立全国环境卫生质量监测网络体系，加强监测机构建立和日常管理，严厉监控的规范和要求，及时搜集环境卫生信息，进展分析处置，为政府决策提供根据。 二环境卫生治理的市场运转体系 l、构建环境卫生市场化运作体系。放开环卫作业、

21、渣滓处置设备建立和运营市场。要加快环卫事业单位向企业化改制的步伐，经过政府采购方式，公开招标选择符合条件的环卫企业承当道路清扫、保洁，渣滓搜集、运输作业。经过建立特许运营制度，选择市场主体，从事渣滓处置处置的投资建立和运营管理。培育和开展环卫技术与产品市场。 、加快环境卫生市场化运作步伐。逐渐消除地域封锁和行业垄断，培育、放开、规范市场，优先保证公众利益和公共平安，开展公开、公正、公平竞争，实现市场优化配置资源的根底作用。 开放投融资市场。利用税收、信贷等方面的政策优惠，吸引社会资金和外资的投入。经过银行信贷、投资信托、融资租赁等方式拓宽环境卫生根底设备工程的融资渠道，研讨工程融资的详细管理方

22、法。规范工程投资建立程序和工程合同管理。同时，积极探求相关资产证券化融资、债券融资、产业投资基金等融资手段。 规范工程建立和营运市场。建立环境卫生根底设备工程规划选址和设计、施工与监理资历的管理制度。参照规定，逐渐实行渣滓处置特许运营制度。建立环境卫生根底设备、技术、设备的评价、认证机制，保证市场规范有序地安康运转。 培育中介效力和技术咨询市场。中介组织可受政府委托，从事环境监测，质量检查，产品认证，技术效力和信息效力，为企业提供信息咨询、法律咨询、产品招商、展现等社会化效力。加快国外先进技术、设备的引进和转化，推进环境卫生新技术、新工艺的研讨和开发。 培育和健全环卫人才市场。开展环境卫生高等

23、教育和在职教育，培训管理、技术人员，提高环卫队伍素质。研讨设立相关专业技术职称系列，建立职业经理制度和职业技术资历制度。开展环卫人才流动和人力资源开发中介效力，为专业技术人才的交流提供效力。建立全国性的环境卫生技术人才专家库。 三环境卫生管理的社会参与体系 、推进社会管理体制和管理机制创新。社会单位和公众的广泛参与，是现代城乡管理的根本要求，既是环境卫生管理的根本目的，也是环境卫生体系建立的重要内容。要充分发扬地方各级政府和基层居民委员会、村委会在社区、村庄环境卫生管理和建立中的自主作用。发扬环境卫生相关行业协会在参与环境卫生体系建立中的骨干作用，并承当相关的协调、沟通职能。引导社会公众对环境

24、卫生管理参与的积极性，支持各类环境卫生志愿者组织的活动，并提供必要的协助 。 、经过社会单位和公众参与政策制定、价钱听证、规划公示、污染监视、权益维护等方式，实现环境卫生管理民主化、决策科学化。 、制定社会性考核规范，实现公众参与环境卫生管理目的的详细化、规范化，并把这项任务同人居环境奖、园林城市、生态城市创建以及文明社区建立、爱国卫生运动等群众性的活动结合起来。 、组织发动新闻媒体进展宣传教育和言论监视。加强社会宣传教育任务，充分利用互联网、各类新闻媒体开展环境卫生宣传教育，提高全民环境卫生认识。各地建立的技术先进、运营良好的大型环境卫生根底设备，可作为教育基地向公众开放。要仔细组织好与环境卫生有关的世界性主题日活动。把环境卫生教育纳入中、小学的根底教育课程。 四环境卫生突发事件的应急体系 、建立全国性环境卫生突发事件的应急管理系统。包括：各层面突发事件应急管理的组织构架、职责配置和协调机制设计、信息反响和处置要求。 、制定环境卫生突发事件的应急预案。建立部与相关行政管理部门指点地方根据环境卫生管理不同对象的实践和特点，分别研讨提出全国性的、区域性的、地方性的应急预案。地方性的生活固体废弃物、城市公共保洁方面应予思索的应急预案有： 各种油料运输途中因突发事故引起的道路污染应急处置。 各种禽畜因病疫引起的禽畜尸体