2022年绿色种养循环农业试点实施方案

1、2022年绿色种养循环农业试点实施方案为加快推进绿色种养循环农业试点，推动畜禽粪污资源化利 用和农业绿色发展，根据关于下达2022年农业资源及生态保 护补助资金预算的通知和关于开展绿色种养循环农业试点工 作的通知部署要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动农业绿色低碳发展, 助力碳达峰碳中和，落实以绿色生态为导向的农业补贴政策，强 化粪肥还田组织运行机制和模式创新，支持企业和专业化服务组 织等市场主体提供粪肥收集、处理和施用服务，打通种养循环堵 点，促进粪肥就地就近安全还田利用，推进畜禽粪污资源化利用 和有机肥替代化肥，推动化肥减量增效，有效减少化肥施用量，

2、 降低农业特别是粮食生产成本，提高土壤地力，保障粮食安全和 重要农产品有效供给，促进产业提质增效，全面推进乡村振兴。二、任务目标2022年，第二年在13个县（市、区）开展绿色种养循环农 业试点，巩固提升试点工作成效，全省完成畜禽粪肥还田面积 120.5万亩次，其中10个项目县各完成9.5万亩次。项目县要下 大力气打通种养循环堵点”最后一公里，实现畜禽养殖场畜禽 粪污与农田特别是粮田需要有机肥的有效对接，进一步创新完善法，加大在国家和省级主流媒体宣传力度,扩大社会影响，营造 良好的舆论氛围。附件:1.2022年绿色种养循环农业试点县级实施方案（格式模板）2.2022年度绿色种养循环农业试点工作总

3、结评分表附件12022年县绿色种养循环农业试点实施方案（格式模板）一、基本情况.县域自然条件，经济社会发展状况，区位优势和财政状况；.耕地、水等资源状况，畜禽粪污、农作物秸秆等有机肥资源状况；.种植业、养殖业等生产情况，现有沼气工程规模；.肥料等农业投入品使用情况，包括主要农作物施肥结构、使用水平、施肥方式。二、创建基础 包括：现有工作基础、设施条件、技术模式、资源保障等。.上年度绿色种养循环农业工作开展情况；.县域内规模养殖场粪污处理设施配套及运行情况；.本地粪肥还田利用主推技术模式；.科学估算畜禽粪污产生量及处理量，结合种植、养殖业布局和 规模，兼顾作物养分需求和资源环境承载能力，评估本县

4、域内粪肥还 田能力。三、实施内容包括：布局规模、创建内容、技术路径、主要目标、实施主体和 方式、补助资金使用方向、进度安排等。四、保障措施包括：组织领导、政策扶持、机制创新、资金保障和监督管理等。五、效益分析包括：经济、社会、生态效益三个方面。附件22022年县绿色种养循环农业试点工作总结评分表填表单位：级标 一指分值二级指标分值评估内容和评分标准自评得分组织 管理51.加强组织领导3成立县级试忘领导小绝或速立沟关工”工与，得3分。未成立的扣2分。2.强化技术支缥2成立专家指导组或建立相关工作机制，得2分。未成立不得分。试点 实施251.制定实施方案4牙彳与二二投县级实施万宾,省4分。 未制订

5、立1分，未选时上投扣1分。2.逛送实邂主依2纭纭避逸黄定员目承担主体，冬2分。3.试验事4安要求落实三三2二二示三,冬4分，W落实不再分工4按要求落实效关苴测点，得4分，未落实不得分。4.技术指导4壬三建交三二旻契歹支至W1分,三二旻不得分。开展技术培训得1分，未开展不得分。开展专家巡回指导得2分，未开展不彳导分。5.粪肥质量迨落5对粪肥来源、过程及成品质嗫三行监控，下地前批批检测，得5分。 每有1个实施主作士及娄邑或窗三有K壬及量同二1分，已完为二，6.建立台案2试点数箍、图片、影像等资超考案齐全，冬2分。 未遵立榜案或售案不齐全的昔1-2分。级标 一指分值二级指标分值考核内容和评分标准自评

6、得分资金 受用301.资金到住3试点资金足额及时到住，得3分。未足额及时到住不得分。2.资金使用3试点资金专款专用，合理浏算补去W准,得3分。否工不再；丁。3.执行遂交24记三资亘三二完文得24分。夫执行完京.根考三支安匕无打分。施果 实效301.效果分析5系统分析龚肥还田在化肥液量、增产提质、生态环保等方面的作用，内容全 面、数捱详实，得3分。只有定畦描述鼠乏数迳支承，得2分。未完成效果分析不得分。2.畜禽粪污资源 化利用5-E W县畜禽粪污综合利用率达到90%,得5分。未达到90%的扣2分。3.技术模式创新10捺索形成2套以上以包种养循环技术溪式，形成文字材料得10分。 技术溟式未形成文字

7、材料的清扣2-8分。4.运行机制探索10安索校成1-2套美肥还田组织运行服务模式，形成文字材料得10分。肥还田组织运行服务埃式未形成文字材料的情和2-8分。支撑保障101.宣传报道4在中央主流媒体宣传报道当4分，在省级主要媒体宣传报考县2分，在省级 以下媒体宣传报道绛1分。2.进展诋展4法要定每季度二立凌点二作造展，得4分。每少上投1次或未按时上授扣1分，扪完为止。3.试点总结2按时投送试点总菇得2分,耒按M投文:二1 二.夫交送不冬二二合计100粪肥还田服务运行机制与粪肥还田技术模式,构建种养循环粪肥 就地就近安全还田利用的长效机制，加强试验示范与效果监测评 估，带动县域内畜禽粪污综合利用率

8、达到90%以上，进一步推进 化肥减量增效，促进耕地质量提升和农业绿色发展,力争经过项 目3-5年实施后，本县能够形成种养循环粪肥就地就近安全还田 利用。三、重点工作（-）优化实施方案。项目县是项目实施责任主体，要根据 项目实施需要，组织相关部门共同抓好落实。统筹考虑区域内种 养实际，做好畜禽养殖场与农田对接使用畜禽粪污的规划和顶层 设计，使创新和绿色贯穿项目实施始终，合理确定试点项目实施 区域与示范区范围以及试点作物、面积和种养对接模式，进一步 完善粪肥还田服务组织运行机制，优化粪肥还田技术模式、细化 技术要点并建立示范区；完善补奖扶持政策，明确重点任务目标, 合理安排实施进度,根据项目资金与

9、目标任务进一步细化完善实 施方案，明确实施方式、补助对象、补助标准和监管措施等。县 级实施方案经县绿色种养循环项目实施领导小组审核后加盖农业 农村部门公章，于2022年8月15日前报送我厅审核备案。畜禽粪污产生量高于县域种植业消纳量的项目县，可在本县（市、区）种植业满负荷消纳后，选择同隶属地市行政区内的相 邻1-2个县（市、区）消纳，对畜禽养殖场较为靠近邻近县（市、 区）农田的，也可选择相邻县（市、区）的镇、村农田对接消纳 还田，但均需完善相关监管工作程序。（二）确定实施主体。项目支持对象为企业（不包括畜禽养 殖企业）、合作社、示范性家庭农场和种植大户等提供粪肥还田 服务的市场主体。为保证试点

10、工作延续性和加快实施进度，项目 县农业农村部门按照“大稳定小调整原则，严格按照实施主体 的筛选条件，对上年度遴选的、实施效果较好的实施主体可直接 确定为本年度项目实施主体，并根据实际情况对个别实施主体进 行适当调整和择优遴选补充；对不能按要求实施的、考核验收未 通过且无法整改到位的以及违反有关文件要求不能作为实施主体 的，可直接淘汰；要与实施主体签订协议，明确承担的任务目标、 实施地点、作物、面积、奖补资金和实施进度、相关的权利和义 务、社会责任等，根据粪肥资源、类型、作物种类和农户施肥习 惯等情况，依据有关试验结果或技术支撑，合理确定畜禽粪污还 田用量、次数以及需要配施化肥施用量，确保各环节

11、试点工作质 量和进度。（三）完善奖补政策。项目县结合当地实际，进一步优化资 金使用计划，合理确定调整补贴环节和标准，通过以奖代补等方 式提高实施主体参与试点积极性，加大资金投入，提高粪肥还田 服务规模效益，降低运营成本，确保经济可行，形成良性循环和发展，推动县域内畜禽粪肥就地就近安全还田利用长效机制的建 立。.奖补内容。结合当地畜禽粪污资源化利用主推技术模式，对下列工作内容进行奖补：一是对粪肥收集、堆讴处理、施用到 田等重点环节服务；二是根据当地实际需要开展畜禽养殖场对接 到农田的沼液管道设施输送与施用模式试验示范；三是对开展有 机肥资源调查、粪肥还田试验示范、效果监测、粪肥质量抽查、 宣传培

12、训和项目管理等基础性工作。补贴政策实施范围仅限耕地 和园地（不包括林地和草地），优先安排粮食和蔬菜生产，特别 是保障粮食安全的需要，兼顾水果、茶叶、药等经济作物。项目资金不得用于补助畜禽养殖主体畜禽粪污处理设施建设和运营，粪肥还田利用机械可通过农机购置补贴应补尽补。.补贴标准。一是粪肥还田服务补贴，项目县因地制宜合理 测算各环节成本费用，补贴标准不超过本地区粪肥收集处理施用 总成本的30%。对提供粪肥收集、处理和施用全环节服务的专业 化服务主体，可依据还田面积按亩均标准打包奖补；二是商品有 机肥施用服务补贴,对确有必要实施商品有机肥施用服务的，优 先选用以本县畜禽粪便为主要原料生产的商品有机肥

13、。商品有机 肥每吨补贴不超过350元,补贴资金不超过项目资金总额的 10% ;三是从养殖场对接到邻近农田铺设的畜禽粪污输送管道设 施可按一定标准予以补贴，需制定相关建设方案和资金测算；四 是试验监测、宣传培训和项目监管等基础性工作所需各项费用予 以直接补助。（四）强化机制创新。今年是项目实施的第二年，项目县 务必因地制宜不断探索创新并建立粪肥直接还田的社会化服务有 效组织运行长效机制。通过政府购买服务以及项目资金奖补支持, 撬动社会资本投入积极性 扶持县域内粪肥还田社会化服务主体, 发展壮大相关产业链，提升专业化机械化水平，引导行业规范有 序发展，扩大粪肥还田社会化服务市场规模。指导建立种养对

14、接 合作机制，组织协调县域内畜禽养殖场、项目实施主体和农田应 用主体的无缝对接，规范养殖场合理负担畜禽粪污无害化处理成 本，项目实施主体要有积极性，使用畜禽粪肥的农田经营主体有 技术支撑和增产增收效果，逐步形成养殖主体、社会化服务主体、 种植主体三方需求互补、协同推进、利益共享、责任共担、 多方共赢的粪肥还田服务市场化长效机制，推动种植主体产出新 三品一标系列农产品，创新一二三产业融合发展。（五）夯实基础工作。一是落实试验监测任务，项目县要认真开展有机肥资源化利用和农户施肥情况调查，按照关于做好2021年绿色种养循环农业试点有关工作的通知和关于印发 绿色种养循环农业试点试验方案和效果监测方案的

15、通知要求， 认真开展粪肥替代化肥施用田间试验和效果监测，因地制宜补充 开展粪肥还田安全性监测评估内容，施用沼液替代试验的地块增 加铉态氮、硝态氮指标测定。二是做好试验监测点的管理与维护， 试验监测点要保持稳定（至少三年不变），无特殊情况不得随意 调整，确保试验监测数据的连续性与可靠性。三是及时报送试验 监测报告，项目县认真做好2021年以来试验监测的数据收集整 理，总结分析粪肥还田技术模式与试点工作效果，并分别形成试 验、监测报告，于2022年12月10日前报送省农业环境与耕地 质量保护中心。四是完善粪肥还田技术标准。今年各项目县要委 托相关技术支撑单位总结完善不同类型畜禽粪肥在不同作物上科

16、学安全还田使用的技术标准，细化技术要点，突破畜禽粪肥科学 安全还田的技术瓶颈和短板。（六）严把粪肥质量关。实行粪肥质量实施主体负责制。粪 肥质量安全是农田安全使用的首要保障，实施主体要把好粪肥原 料质量关，加强粪肥来源与质量跟踪检测。畜禽粪污必须按照畜 禽粪便无害化处理技术规范和畜禽粪便堆肥技术规范要求 进行无害化处理和腐熟堆讴,严格落实粪肥质量检测措施。堆讴 粪肥和商品有机肥经检测合格才能施用还田。堆讴粪肥、沼渣和 沼液的碑、汞、铅、镉、铭、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率等有 毒有害限量指标应符合有机肥料要求。项目县农业农村部门要切实加强对实施主体生产、施用的粪 肥（有机肥）质量监管力度，严把粪

17、肥质量安全关，做到对县域 内每个实施主体的粪肥（有机肥）每年抽检一次以上，并于12月10日前向我厅和相关市农业农村局报送检测报告。对检测质 量有问题的，项目县农业农村部门必须要求相关主体进行整改, 屡次不整改、质量多次有问题的或者出现对农作物造成重大伤害 的，取消该主体的实施资格，严重的按照农业农村部的要求追回 财政补助资金。四、保障措施（-）强化组织推动。有关地级以上市农业农村部门要根据 方案要求，组织项目县做好项目的督促检查、总结宣传、监管工 作，推动项目县各项工作的落实。项目县作为项目实施责任主体, 必须切实履行责任，县政府主要负责同志要高度重视，亲自部署、 精心组织、大力推动，领导小组

18、切实发挥组织协调作用，优化项 目审批工作流程，加快项目实施与资金拨付进度，按照中央财政 资金约束性任务的要求，确保如期完成试点目标任务。（二）强化技术保障。项目县要积极与省级和本县绿色种养 循环农业试点专家指导组进行工作对接。实行专家组分片包干制， 为试点工作提供全程技术支撑。在关键农时季节，组织专家开展 粪肥科学还田技术指导，推动各项措施落实，保障试点工作科学、 规范、有序开展。按区域或作物制定完善粪肥科学安全还田与监 测技术标准体系等。（三）加快资金使用。本年度项目资金已经财政厅关于提 前下达2022年种养财政农业资源及生态保护补助资金的通知和关于下达2022年中央财政农业资源及生态保护补

19、助资金（第 一、二批）的通知全部下达，有关地级农业农村部门要抓紧与 财政部门联系，及时将资金下达到项目县。项目县农业农村部门 和财政部门要加强沟通协作，严格按照农业资源及生态保护补 助资金管理办法和约束性任务的要求，规范项目资金管理，加 快资金使用，年度执行率要达到90%以上，采取适当方式公示补 助发放情况。实施主体签订协议后，可分期支付资金，根据试点 工作进度及时拨付奖补资金，已实施但未验收的列入应付未付资 金使用。要避免出现拖欠款情况，以保障实施主体的积极性和粪 肥还田试点工作的时效性。每个季度末及时在“农业农村部转移 支付管理平台填报资金执行进度和绩效目标完成情况。（四）严格监督管理。积极探索完善项目监督管理工作机制。一是完善粪肥还田全程可追溯监管机制。项目县全面推广使用绿 色种养循环农业试点监管平台，对粪污收集、处理、粪肥还田、 粪肥质量监管以及田间试验监测、补贴资金使用等各环节进行实 时信息化监管，及时对实施主体工作进展、资金使用等进行检查 审核，确保粪肥产生、去向和利用情况监管不留死角。有条件的 地方可探索以政府购买服务的方式通过具备相关服务能力的第三方提供监管服务，提高监管工作效率和规范性。方提供监管服务，提高监管工作效率和规范性。二是执行项展调度制度，落实一季一调度，一年一总结信息调度制度，每季度月末报送试点工作进展调度