城市地下综合管廊

1、关于城市地下综合管廊第一张，PPT共三十四页，创作于2022年6月一、城市综合管廊设施基本情况 建设背景、必要性1 定义2 附属设施4 优缺点5 建设情况及特点8第二张，PPT共三十四页，创作于2022年6月your topic goes here定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。(一) 推进城市综合管廊工作的背景和必要性 转变“重地上，轻地下”的城市发展观念和“重建设轻维护”的市政管理模式 新区建设

2、需要统一规划城市地上和地下空间 是城镇化进程的主要内容 整合城市地下管线有助于提升地下空间的安全性一、城市综合管廊设施基本情况返回第三张，PPT共三十四页，创作于2022年6月your topic goes here定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。（二）定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、

3、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况返回第四张，PPT共三十四页，创作于2022年6月一、城市综合管廊设施基本情况定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况（三）分类： 综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种干线综合管廊设置于机动车道或道路中央下方，采用独

4、立分舱敷设主干管线的综合管廊支线综合管廊设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务于临近地块终端用户的综合管廊电缆沟封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物，盖板与地坪相齐或稍有上下。返回第五张，PPT共三十四页，创作于2022年6月一、城市综合管廊设施基本情况定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况（四）附属设施系统规划标准的附属设施系统主要包括：通风系统、照明系统

5、、受配电系统、消防系统、排水系统、有害气体监测系统、警报系统、标识系统、监控管理系统、其他经主管机关等认为有必要的设备等。 （a）无通风条件下火焰蔓延 （b）通风条件下的火焰蔓延 返回第六张，PPT共三十四页，创作于2022年6月一、城市综合管廊设施基本情况优点缺点承载力强、服务水平高、节约城市土地资源。 建设投资巨大，管理成本高昂。一次规划设计、可长期反复使用。 设计入廊内管线类型有限，地下空间利用冲突。超前预留未来管线空间以满足城市长远发展管廊的建设报批手续、权证办理存在难度具有提高城市综合防灾能力的优点。综合管廊的收费定价政策模糊、不确定。返回 （五） 优缺点第七张，PPT共三十四页，创

6、作于2022年6月三、建设与管理方式概况（六）经济属性： “低经营性的项目”所有权属性准公共产品属性效益属性物业属性地下综合管廊及其附属设施符合物权客体的属性，其产权应当各隶属于投资建设单位所有城市地下综合管廊作为收容市政管线的空间建筑结构与设施，必然具备最基本的建筑物业属性。综合管廊和城市地下管线一样作为城市公用事业建设的重要组成部分，可以明显地改善城市环境和城市生活质量，这种效益将主要地由城市居民获得，也就是说城市地下综合管廊具有明显的利益外溢的外部效益。考虑了各种外部费用因素的条件下，城市地下综合管廊在其生命周期中总体效果是肯定的。此外综合管廊还有不容忽视的经济和社会效益。返回第八张，P

7、PT共三十四页，创作于2022年6月一、城市综合管廊设施基本情况定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况（七）适建条件 根据城市工程管线综合规划规范（GB5028998）有关规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管廊集中敷设： 交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段； 不宜开挖路面的路段； 广场或主要道路的交叉处； 需

8、同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路； 道路与铁路或河流的交叉处； 道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。第九张，PPT共三十四页，创作于2022年6月一、城市综合管廊设施基本情况定义： 城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况适建地区 以政府为主体投资开发建设的地区，当地政府具有较强的投融资能力，并有较强规划建设协调能力的地区。 大城市的高档商务商业开发区（CBD地区），地标性

9、建设区域（会展中心、奥运场馆、世博展区等），其它有特殊要求的地区。 城市主干道或景观道路、大型电力设施经过的地区。 其它政府规划部门和工程技术方案认为需要的特殊节点地区。返回第十张，PPT共三十四页，创作于2022年6月（八）建设情况及特点： 截止2012年5月份：全国已建和在建综合管廊工程将近900公里，计划建设770多公里，总计约1600多公里 全国已建和在建综合管廊工程投资规模为约149亿元，已建、在建和计划建设的综合管廊总投资规模为约268亿元试点建设功能化系统化网络化一、城市综合管廊设施基本情况经济发达的东南部经济快速发展的中西部大城市中小城市返回第十一张，PPT共三十四页，创作于2

10、022年6月二、历史发展12国外发展情况国内发展情况第十二张，PPT共三十四页，创作于2022年6月二、历史发展 城市地下综合管廊的应用：城市地下综合管廊的概念起源于十九世纪的欧洲。1833巴黎诞生了世界上第一条地下管线综合管廊系统后，至今已经有将近179年的发展历程了。经过一百多年的探索、研究、改良和实践，城市地下综合管廊的技术水平已完全成熟。国外第十三张，PPT共三十四页，创作于2022年6月二、历史发展日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管沟建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管沟建设，其国内管线管理以综合管廊管理为主。台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十

11、年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕，目前已建综合管沟有300多公里。第十四张，PPT共三十四页，创作于2022年6月二、历史发展北京第一条综合管廊于1958年建造于北京天安门广场下，为了日后避免天安门广场被开挖，建造了一条宽4.0M，高3M埋深78M长1公里的综合管廊收容电力、电信、暖气等管线，1977年又建造了长约500米相同断面的综合管廊。天津1990年为解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建长50M，宽10.0M，高5.00M的隧道，同时拨出宽约2.5M的综合管廊，用于收容上下水道电力、电缆等管线，这是我国综合管廊的雏形。上海1994年浦东新区张杨路人行道下建造了二条宽5.

12、9M，高2.6M，双孔各长5.6公里，共11.2公里的支管综合管廊，收容煤气通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。国内第十五张，PPT共三十四页，创作于2022年6月二、历史发展广州2003年底在广州大学城建成了全长17.4公里，断面尺寸为7米2.8米的地下综合管廊，也是迄今为止国内已建成并投入运营，单条距离最长，规模最大的综合管廊。除此以外，石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳等大中城市都在积极的规划设计和建设地下综合管廊项目。第十六张，PPT共三十四页，创作于2022年6月三、建设与管理方式概况 建设管理特性1 费用组成2 投融资状况对比4 建设

13、投资方式3第十七张，PPT共三十四页，创作于2022年6月三、建设与管理方式概况除土建、设备设施等直接成本外，运行管理费用等间接成本也不容忽视；直接受益面（指各类管线企业）较小，间接受益面（指享受各种管线服务的区域乃至整个城市的环境和社会）广大；根据目前我国公用、市政行业的收费体制，综合管廊可直接经营回收的资源缺乏，投资无法从广大终端用户（享受管线服务的市民、企事业单位）中回收；目前我国对地下空间开发利用的权属、责任等尚未有明确的法律和制度规定，按照谁投资谁有权的市场规则，在权属不明的状况下，综合管廊的投融资渠道难以扩展。（一）城市综合管廊的建设管理特性返回第十八张，PPT共三十四页，创作于2

14、022年6月三、建设与管理方式概况（二）城市综合管廊的建设管理费用组成管廊建设资金管线材料及安装费长期管理费管线入沟费返回第十九张，PPT共三十四页，创作于2022年6月三、建设与管理方式概况政府直接投资建设国内已建综合管廊的主要投资方式，主要是由政府的投融资平台作为出资方，由政府代建单位负责综合管廊建设。 例如：苏州工业园区综合管廊，由苏州工业园区地产经营管理公司出资，园区新成立建设公司负责建设，建成后移交给园区市政物业公司管理；上海世博会综合管廊，由政府全资公司世博土地控股公司出资并建设，建成后移交给浦东新区市政管理署管理；广州大学城综合管廊，由政府机构广州大学城指挥办投资并建设，建成后移

15、交给大学城投资经营公司管理。民营企业投资建设 由民营企业武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司投资并建设，建成后移交给武汉市电力公司和武汉市信息管线投资公司管理。武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司拥有武汉王家墩商务区内4000亩土地一级开发权，其中的市政配套项目也由该公司负责开发，包括道路、管线、地下空间等。BT模式主要由投资方负责对一个城市片区的基础设施投资建设，之后由政府逐年向该公司还款，投资方并不对其投资项目进行经营管理。主要有珠海横琴新区综合管廊和石家庄正定新区综合管廊等。如：珠海横琴新区综合管廊，通过BT模式委托中国二十冶集团建设，投入使用后，由横琴新区管委会委托珠海大横琴投资有限公

16、司负责运营、维护和管理。（三）城市综合管廊的建设投资方式返回第二十张，PPT共三十四页，创作于2022年6月三、建设与管理方式概况建设模式出资人所有权优点缺点政府全权出资政府政府 全权控制 产权清晰 谈判时间短 财政压力大 建设效率低政府企业联合出资政府关系单位产权界限模糊 减轻财政负担 运营风险小 产权难以界定 分摊比例难以界定特许权经营私人企业私人企业 节约成本，风险分担 便于资金筹集 建设效率高 政府失去控制 对法律要求高 公共利益可能受到损害（四）投融资状况对比第二十一张，PPT共三十四页，创作于2022年6月四、建设管理模式案例 日本建设管理模式1 台湾建设管理模式2 管理模式对比4

17、 欧洲建设管理模式3第二十二张，PPT共三十四页，创作于2022年6月四、建设管理模式案例（一）日本建设管理模式案例日本模式日本城市地下综合管廊建设中，政府起到了主要作用，综合管廊作为道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部门管理。第二十三张，PPT共三十四页，创作于2022年6月四、城市综合管廊建设管理模式案例日本城市地下综合管廊的投融资机制日本的综合管廊中，国道地下综合管廊的建设费用由中央政府承担一部分; 地方道路地下管廊的建设费用部分由地方政府承担，同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。后期运营管理采取道路管理者与各管线单位共同维护管理的模式

18、：综合管廊设施的日常维护由道路管理者(或道路管理者与各管线单位组成的联合体)负责，而城市地下综合管廊内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。返回第二十四张，PPT共三十四页，创作于2022年6月（二）台湾建设管理模式案例台湾在城市地下综合管廊的建设过程中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执法管理。四、建设管理模式案例台湾模式第二十五张，PPT共三十四页，创作于2022年6月四、建设管理模式案例中国台湾地区城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的，其中主管机关承担1/3的建设费用，管线单位承担2/3，其中各管线单位以各

19、自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。从城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3，另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。中国台湾地区还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。中国台湾地区地下综合管廊的投融资机制第二十六张，PPT共三十四页，创作于2022年6月四、建设管理模式案例公共建设管线基金的收入来源：政府依预算程序的拨款、管线机构提供的转款、基金的孳息收入、贷款利息收入、捐赠收入及其他有关收入。公共建设管线基金的用途：配合重大工程同时办理共同管道工程所需经费的贷款、新市镇

20、新小区建设共同管道工程所需经费的贷款、同一道路多种电线电缆同时办理地下化共管工程所需经费的贷款、管理及总务支出、其他有关支出。公共建设管线基金 规定基金应在国库开立专户存管，并设立专门的基金管理委员会，负责管理相关事务。返回第二十七张，PPT共三十四页，创作于2022年6月四、建设管理模式案例法国、英国等欧洲国家，由于其政府财力比较强，城市地下综合管廊被视为由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承担。综合管廊建成后以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。由市议会讨论并表决确定当年的出租价格，可根据实际情况逐年调整变动。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于公共产品的定价思路，充分发挥民主表决

21、机制来决定公共产品的价格，类似于道路、桥梁等其他公共设施。欧洲国家的相关法律规定一旦建设有城市地下综合管廊，相关管线单位必须通过管廊来敷设相应的管线，而不得再采用传统的直埋方式。法国等欧洲城市地下综合管廊的投融资机制欧洲模式（三）欧洲建设管理模式案例返回第二十八张，PPT共三十四页，创作于2022年6月国家（地区）建设经费来源维护运营经费投融资模式日本管线单位承担传统敷设的费用。道路管理者承担剩余建设费用（国道国家财政，地方道路地方财政）道路管理者和管线单位共同承担（比例在法规中未定）政府与管线单位共同承担台湾地区主管机关和管线单位由法规明确1：2的投资比例；公共建设管线基金全部由管线单位承担，有具体的分摊办法政府与管线单位共同承担法国等欧洲国家的投融资国家财政负担(按照公共产品）由市议会讨论并表决确定当年的出租价格（可根据实际情况逐年调整变动）；或举行听证会政府承担，通过出租的方