中国宪法课件

1、中国宪法罗斯福与艾森豪威尔戈尔与布什 第一部分 宪法的基本理论第一章 宪法的性质与特点第一节 宪法的概念一、宪法词义（一）国外宪法词义及其演变Constitution 的原意为组织、建立、构造等含义。罗马皇帝也曾用该词表示皇帝所颁布的“诏令”、“谕旨”等。12世纪英王亨利二世曾用克拉伦登宪法（Constitution of Clarendon）表示国王与教士的关系。以后该词被用于指国家最高权力受制约、公民权利受保障、非经正当程序不得剥夺公民权利这样一种关系。美国独立后，美国联邦宪法（The United States Constition）对该词的使用最后奠定了近现代意义的宪法概念基础。即通过

2、民主、法治、权力制衡，最后达到保障人权。二、宪法概念（一）国外有关宪法的概念国外宪法多从宪法的形式特征或抽象意义来界定,如德国学者耶林内克认为:宪法是规定国家最高机关及其履行职能的程序,规定最高国家机关的相互关系和职权,以及个人对国家政权的原则地位的各种原则的总和.而英国学者惠尔则认为:宪法是管理一国政府活动的并且是体现在一个文件中的法律规则的总和.（二）我国有关宪法的概念中国学者多从阶级本质、主要内容和宪法地位来界定。如宪法是集中体现统治阶级意志，确认国家根本制度，规定公民权利义务，具有最高法律效力的国家根本法。三、宪法概念的界定 宪法是调整国家机关与公民之间的权利义务关系和国家机关相互之间

3、关系的国家根本法。 第二节 宪法的性质和地位一、宪法是政治力量的对比关系的集中体现二、宪法是民主制度法律化的基本形式 1、关于民主。民主一词在中国古代与现代是两种意义完全相反的词。古代的民主指的是国王，即“民之主”。近代意义的民主才变成“民主之”的含义。为什么需要民主？ （1）民主的含义 一种制度？一种国家形态？一种原则？ 民主是这样一种制度，其中谁也不能选择自己进行统治，谁也不能授权自己进行统治，因此，谁也不能自我僭取无条件的和不受限制的权力。 萨托利 民主是一种国家形式，一种国家形态。因此，它同任何国家一样，也是有组织、有系统地对人民使用暴力，这是一方面。但另一方面，民主意味着在形式上承认

4、大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。 列宁2、民主制度法律化在我国宪法的表现，可作 以下理解： （1）民主既是一种国体，也是一种政体，既强 调实体又强调程序； （2）直接民主；间接民主（代议制）； （3）国家的运行过程中，坚持民主集中原则。（4）法治运行中的民主。尤利西斯之缚民主与专制 三、宪法是公民权利的保障书 我们认为这些真理是不言自明的：人人生而平等，他们都从他们的造物主那里被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，才在人们中间成立政府。而政府的正当权力，则系得自被统治者的同意，如果遇有任何一种形式的政府变成损害这种目的的，那么，人们就有

5、权利改变或废除它，以建立新的政府。 独立宣言凡权利无保障分权未确立的国家，即无宪法可言。 法国人权宣言 1、宪法对公民权利体现的历史渊源 2、对保障书的理解 四、宪法是国家权力的合法性依据。 （中国的法治现状中存在的工具主义评价）一、宪法的性质（一）宪法的公法性1.从利益上看，宪法体现公共利益性。2.从宪法关系上看，宪法关系的主体至少一方具有公的属性。3.从规制对象上看，宪法是以公权力规范为核心。4.从宪法的内容看，宪法以国家的公共政策为重点之一。（二）宪法的政治性1.宪法具有特定的政治目的。2.从宪法产生看，宪法是各种政治力量竞争的产物。3.从宪法精神看，宪法都蕴含和直接表达着特定的政治哲学

6、思想或意识形态。4.从内容看，宪法具有政治宣言的特性，同时它还规定了国家在特定时期的政治任务和原则。二、宪法的地位（一）宪法是根本法1.宪法是国家的根本法2.宪法是对公民权利的根本规范3.宪法是普通法律的根据法4.宪法是最高效力之法（1）宪法居于法律体系的核心地位，其他法律不得与宪法相抵触。（2）宪法是国家一切组织与个人活动的根本准则，任何行为都不得违反宪法的规定。（二）宪法是母法附录一：我国的立法体系图自治条例单行条例宪法法律（基本法律和非基本法律）行政法规省、自治区、直辖市的地方性法规军事法规部门规章省、自治区、直辖市人民政府规章较大的市人民政府规章较大的市的地方性法规特别行政区基本法授权

7、立法（如经济特区法规）军事规章特别行政区法律三、宪法的功能（一）宪法是国家组织之法1.宪法确立了建国的目的、原则和体制2.宪法确立国家政权的组织结构3.宪法确立了国家的组织区划结构（二）宪法是权力之法1.宪法规定了国家权力的来源与所属2.宪法规定了国家权力的配置3.宪法对国家权力的限制（1）宪法设置了国家权力的范围和边界（2）宪法规定了国家权力行使中的禁止事项。（3）宪法规定权力行使时非常情况限制（三）宪法是权利之法1.从宪法产生渊源上讲，宪法源于权利。2.从宪法的目的上讲，宪法也称之为权利之法。3.从功能上讲，宪法被称之为权利之法4.从宪法的内容看，宪法对公民的权利进行了广泛地规定。第三节

8、宪法与宪政一、宪政的涵义宪政就是宪法政治，是依据宪法建立起来的政治体制。1.宪政是一种权力控制型的政体或政治体制2.宪政是根据限制权力的宪法建构起来的3.宪政在本质上是反对专制的。二、宪法与宪政的区别与联系1.存在方式上，宪法与宪政不同。2.在目的上，一些国家的宪法与宪政不同。3.在功能上，一些国家的宪法与宪政不同。有宪法不一定有宪政。宪法与宪政的联系1.宪法是宪政的根据。2.宪政是宪法实践的结果3.宪政的发展也引起一个国家宪法的变迁第二章 宪法的渊源宪法渊源是指宪法规范的表现形式。一、宪法典及宪法修正案特点：1. 内容明确；2.效力最高；3.程序严格；4.结构完整。二、宪法解释1.在内容上，

9、是对有争议的部分进行说明；2.在形式上，不变更条文想形式；3.在效力上，因不同机关的解释而具有不同的效力；4.在作用上，明确字、词、句的含义，防止争议的出现。三、宪法性法律四、宪法惯例1.宪法规范不具有具体的法律表现形式，其内容并不明确规定在宪法典或宪法性法律中，而是存在于国家政治实践逐渐形成的习惯中。2.宪法惯例的内容涉及国家的基本制度，实际发挥着宪法的作用。3.宪法惯例的约束力来自国家和社会的自觉遵守，它本身不具有国家强制力。4.宪法惯例是一种不成文的政治行为规范，不具备司法适用性，违反惯例，可能带来政治危机。五、宪法判例是指法院在审理具体案件时所形成的涉及宪法内容并为法院可以援引作为审理

10、同类案件依据的具有一定约束力的判决。我国的案例指导制度六、其他如国际条约、全民公决的决议、宪法学家的经典著作等。第二节 宪法的分类（一）形式的分类 1、成文宪法与不成文宪法。划分根据：以宪法典是否具有成文的形式 2、刚性宪法、柔性宪法。划分根据：以宪法的效力、修改难易程度与普通法的比较 3、钦定宪法、民定宪法、协定宪法。划分根据：制宪主体的不同 4、其它如古代宪法、近代、现代宪法；原始宪法、派生宪法；规范性宪法、名义宪法、标签宪法等第三节 宪法典的结构宪法典结构是指宪法典的内容按照一定的习惯、逻辑和方式进行组合、编排而形成的具有内在联系的文本体系。宪法典一般由序言、正文、附则组成，以章、节、条

11、、款、项、目为表述层次。一、序言 宪法序言又名宪法前言或引言，是独立于宪法正文之外的一部分叙述性文字。从表述上来看，宪法序言有明示序言和非明示序言之分。明示序言以“序言”为明示标题，如中国、韩国、德国等国宪法序言即是如此。非明示序言是无“序言”的明确标题，但实质上为序言功能，如美、日、俄等国宪法序言即是。如今各国宪法存在序言部分的约占2/3以上。宪法序言的分类：一是目的性序言。二是原则性序言。三是纲领性序言。四是综合性序言。 （一）我国宪法序言的主要内容 1、中国历史上的几件大事 2、国家的根本任务、根本原则 3、实现国家根本任务的国内国际条件、统一战 线、祖国统一等。 4、宪法本身的地位。

12、（二）宪法序言的效力 1、无效力说 2、整体效力说 3、部分效力说二、正文：主要包括国家的基本制度、公民的基本权利和义务、国家机构、国家标志、宪法的修改程序和实施保障等三、宪法典的附则：主要包括宪法的地位、；宪法中名词、术语的定义；宪法批准、颁布、施行和生效的问；宪法修改和解释；其它等。我国宪法结构共4章138条。内容分为：绪言；总纲；公民的基本权利和义务；国家机构；国旗、国歌、国徽、首都。第三章 中国的制宪第一节 制宪释义一、制宪是指享有制宪权的主体、或其授权的制宪代表依据特定的制宪原则，创制国家根本大法的活动。二、制宪权是指制定宪法、创造宪法秩序的权力。制宪权的特征：政治性；根本性；至高性

13、在所有自由国家中所有的国家均应当自由，结束有关宪法的种种分歧的方法只有一种，那就是要求助于国民自己，而不是求助于那些显贵。如果我们没有宪法，那就必须制定一部：惟有国民拥有制宪权。 西耶斯第三等级是什么其理论包括： （1）制宪的主体是国民，国民的制宪权是单一 不可分的； （2）制宪权由制宪议会具体行使； （3）制宪权不需要任何实定法上的根据，具有 法创造性的“始原性的权力”三、制宪制度（一）制宪机关1.制宪机关与制宪主体2.制宪机关与宪法起草机关3.制宪机关的表现形式专门制宪机关国家最高权力机关议会(二)制宪程序1.组织制宪机关，设立宪法起草机构2.提出宪法草案3.通过宪法草案：全民公决通过；制

14、宪机关通过；最高权力机关通过4.公布生效第三章 宪法的基本原则一、宪法原则的界定二、人民主权原则 （主权在民原则） （一）君主主权布丹、霍布斯 （二）议会主权 (三)人民主权利维坦主权对内是一种最高统治权，对外是一种平等权三、人权原则 1、人权的基本概念人权是指人作为人所具有和应该具有的权利。它包括三种具体形态：实有权利；法定权利；道德权利 2、宪法既保护多数人的权利，也保护少数人的 权利 3、我国宪法对人权的规定四、法治原则法治是指法的统治。它既指一种信仰，又指一种运行状态。按照民主原则把国家事务制度化、法律化，严格依法治国的思想理念、制度体系和运作实施状态的总称。法治的发展：梭伦：我制定法

15、律，无贵无贱，直道而行，各得其所。亚里士多德：众人之治优于一人之治。法律得到普遍服从，所制定的法是良法。洛克：法律不论贫富，不论权贵和庄稼人都一视同仁，并不因特殊情况而有出入。卢梭： 德里宣言：法治包含三项原则，一是立法机关的职能在于创设和维护使每个人保持“人类尊严”的各种条件；二是不仅要制止行政权的滥用，而且要使政府能有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件；三是司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。李步云：法治的十个主要标志；一是法制完备，二是主权在民，三是人权保障，四是权力制衡，五是法律平等，六是法律至上，七是依法行政，八是司法独立，九是程序正当，十是党要守

16、法。1、人治与法治之争 2、法治的论点 （1）体现在宪政上的法治，有近代、现代不同之分 （2）法治的内涵 a、权力法定 b、法律面前人人平等 c、我国宪法规定了法治原则公民在法律上一律平等（54年宪法第85条）公民在法律面前一律平等（82年宪法第33条）毛泽东说：“法律这个东西没有也不行，但我们有我们的一套，不能靠法治去治多数人，民法、刑法那样多条记了？宪法是我参加制定的，我也记不了，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会”。五、权力制衡原则阿克顿：绝对的权力意味着绝对的腐败孟德斯鸠：一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。要防止滥用

17、权力，就必须以权力约束权力当立法权与行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在。 如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。 如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。 麦迪逊：如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，

18、然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导我们，必须有辅助性的防御措施。 分权理论的历史发展亚里士多德；洛克；孟德斯鸠；麦迪逊；（孙中山） 1、权力制约权力 2、权利制约权力 3、社会权力监督权力我国现行的三权构架的制约效果：人大；国务院；司法党委；政府；人大；政协 第二节 清末的制宪1.钦定宪法大纲2.宪法重大信条十九条 第三节 民国38年（1949年）以前的制宪1. 中华民国临时约法2.1913年中华民国宪法草案（天坛宪草）3.中华民国约法4.1923中华民国宪法5.1925中华民国宪法草案6.1936年五五宪草7.1946年中华民国宪法1945年抗日战争胜利

19、后，国民政府依据国民政府建国大纲着手推进宪政的实施。同年10月10日，执政的中国国民党与最大的反对党中国共产党在重庆协商并签立“双十协定”，确定以军队国家化、政治民主化、党派平等、地方自治之途径达到和平民主建国，尽速召开政治协商会议，商讨制宪事宜。1946年1月10日至31日，国民党8人、共产党7人、民主同盟9人、青年党5人、无党派人士9人等38位代表在重庆召开政治协商会议，通过政府改组案、和平建国纲领案、军事问题案、国民大会案、协定五五宪草的修改原则12项，并决定组织宪草审议委员会。政协会议闭幕后，宪草审议委员会，张君劢主持起草了这份中华民国宪法草案，保留“三民主义”与“五权宪法”的形式，落

20、实民有民治民享之民主共和国，以及联合内阁制之民主宪政等精神。同年11月15日，在共产党缺席、但制宪国大代表仍超过法定人数的情况下，制宪国民大会在南京召开，11月28日国民政府主席蒋中正向大会提出中华民国宪法草案，由大会主席团主席胡适接受。12月25日三读通过，于当天闭幕式中由大会主席递交国府主席，并咨请于民国36年（1947）元旦公布，于12月25日施行。自此中华民国结束训政时期，正式进入宪政时代。1947年11月21日，全国举行国大代表选举。1948年3月29日，行宪后第一届国民大会在南京召开第一次会议，并选举首届总统与副总统。 第四节、新中国的制宪1.中华苏维埃共和国宪法大纲（1934）陕

21、甘宁边区施政纲领（1941）陕甘宁边区宪法原则（1946）2中国人民政治协商会议共同纲领3.1954年宪法第四章 中国宪法中的人权第一节 人权与宪法一、人权释义权利的含义：一种利益？一种主张？一种资格？一种权能？一种自由？人权是指自然意义上的人，在一个国家和社会中拥有和应当拥有的权利。它包括三个方面：1.人权是人的权利；2.人权是人自然享有的权利；3.人权是人应当享有的权利二、人权的特点1.人权的自然性；2.人权的普遍性；3.人权的正当性；4.人权的对抗性；三、人权与公民权（一）区别1.人权一般是指自然权利和道德权利，而公民权是一种法定权利或资格权利；2.人权是一种消极权利，而公民权是一种积极

22、权利；3.人权具有普遍性，公民权具有特殊性（二）人权与公民权的联系四、人权在宪法中的表达（一）人权在宪法中的出现任何自由人，如未经其同级贵族之依法审判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。自由大宪章人人生而平等，造物者赋予他们某些不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府；其赖以奠基的原则，其组织权力的方式，务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安全和幸福。独

23、立宣言（二）人权在宪法中的表达方式1.直接表达2.间接表达第二节 人权在中国宪法史上的表述一、人权在最初中国宪法性文件中的表述1.钦定宪法大纲2.临时约法和中华民国宪法草案3.23年中华民国宪法46年中华民国宪法4.54宪法第三节 中国现行宪法上的人权一、82宪法中的人权表述二、2004年人权入宪第四节、新中国的制宪1.中国人民政治协商会议共同纲领2.1954年宪法3.1975年宪法4.1978年宪法5.1982年宪法（1）1988年确认私营经济的法律地位；规定土地使用权可以转让（2）1993年“社会主义初级阶段”、“家庭联产承包责任制”、“国有经济、国有企业”、县级人大代表任期由3年改为5年

24、（3）1999年“依法治国”、“经济制度”、“反革命的活动改为危害国家安全的犯罪活动”（4）2004年“保障人权”、“私有财产”等14条 第二部分 宪法的运行机制第一章 宪法的制定、修改与解释第一节 宪法的制定一、宪法的制定，也称制宪或立宪，是指统治阶级按照一定的原则和程序创制宪法的活动。制宪权 即制定宪法的权力，也包括修改宪法的权力。 制宪权根源于人民主权的理论，其中西耶斯对制宪权有论述。制宪机关：是指有权制定或批准通过宪法的国家机关。谁是制宪机关？费城会议？英国议会？ 我国宪法没有具体规定谁是制宪机关，但规定了全国人大是修宪机关。 二、制宪权的特征 1、原创性 2、至高性 3、政治性 四、

25、制宪程序 1、起草 2、讨论 3、通过 4、公布（我国通过和公布宪法的机关是全国人民代表大会）五、全国人大能否成立我国的立宪机关？第二节 宪法的修改一、宪法能否被修改？二、宪法的修改是指国家有关机关依照法定的程序对宪法进行变更、调整、增加或删减的活动。三、宪法修改的限制 1、宪法修改无限制说 2、目前各国的限制修改认为： （1）修改内容上的限制； （2）修改时间的限制；四、宪法修改的方式：全面修改、部分修改 四、宪法修改的程序：1）提案：我国宪法规定宪法修改由全国人大常委会或1/5全国人大代表提议。但实践中由中国共产党中央委员会向全国人大或人大常委会提出2）议决：议会议决、制宪会议议决、全民公

26、决。我国为全国人大全体代表2/3以上多数通过。3）公布：国家元首、代议机关、行政机关。我国宪法规定为最高权力机关即全国人民代表大会公布，但习惯上是全国人大主席团予以公布。第三节 宪法的解释一、宪法解释是指特定主体按照一定的原则和程序阐明宪法含义的行为。宪法解释的原因：一）阐明宪法用语的准确含义二）补充制宪时留存的缺漏三）适应新形势发展四）违宪审查的需要二、解释的体制1、立法机关解释制特点：1 解释权只能由立法机关行使，其他解释均为非正式解释 2 解释需按立法程序进行，立法机关可以主动解释，也可以应其他机关或政党的请求进行解释 3 解释可以决议、决定的形式出现，也可以寓于立法机关的立法文件之中。

27、 4 宪法解释具有普遍的约束力有利于保证宪法解释的权威性和适宜性，但也有它的缺陷。2、司法机关解释制特点：1 解释权由经宪法授权的或惯例认可的普通司法机关行使，其他解释为非正式解释 2 解释按司法程序进行，一般实行“不告不理”原则 3 解释寓于审判之中，常以判决的形式出现。 4 解释对下级机关具有普遍约束力 被动性、针对性、实行政治回避体现公正。3、专门的机关 专门性、政治性和政策性强、组成人员特殊等4、我国为全国人大常委会 其优点，保证权威、制宪目的等。全国人大有无宪法解释权？三、宪法解释的原则 我国认同的原则 1、遵循宪法精神和根本原则、制宪目的 2、遵循适应社会发展需要原则 3、系统解释

28、原则 4、依照法定权限和程序 四、宪法解释的分类一）正式解释和非正式解释正式解释，也称有权解释、法定解释，是指由宪法授权的机关或习惯认可的机关依据一定的标准或原则对宪法条文所做的具有法律效力的说明。非正式解释，也称无权解释，是指非特定的机关、团体和个人对宪法所做的不具有法律效力的说明。二）按解释方法不同可分为文理解释、系统解释、历史解释三）按解释尺度不同可分为字面解释、限制解释、扩充解释丹宁勋爵：语义解释与目的解释材料分析 宪法第68条规定：全国人民代表大会常务委员会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工作,召集全国人民代表大会常务委员会。 全国人大常委会在1984年8月30日的答复上海市人

29、大常委会办公厅关于委员长会议、地方人大常委会主任会议，是实行何种责任制的问题时,解释了上述宪法条文中关于委员长“主持”工作中“主持”含义。根据上面提供的材料, 结合你所学的宪法知识，回答下列问题： 1、全国人大常委会关于“主持”的答复不属于 A、宪法修改 B、宪法解释 C、宪法司法适用 2、全国人大常委会关于“主持”的答复属于 A、正式解释 B、有权解释 C、文理解释 D、扩充解释 E、系统解释 F、历史解释 第二章 宪法的实施与适用宪法实施： 是指宪法规范在现实生活中的运用和体现；具体而言，是指宪法的规范以及原则和精神在立法、行宪、司宪、守宪等整个过程中的贯彻。其目标指向宪法的实现。宪法实施

30、与宪法实现宪法实施的形式与途径：宪法遵守和宪法适用一、宪法的遵守 1、定义（宪法的遵守）：是指国家机关、社会组织（政党、社会团体、群众组织、企事业组织）、全体公民依照宪法的规定来从事各种行为的状态。其结果可分为守宪和违宪两种状态。2、宪法遵守的表现（1）守宪，依据宪法前言最后一段： 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为权柄的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。（2）违宪 ，违宪内容分两种情形： 一是抽象行为违 宪，指法律、法规及法律性文件的内容违宪； 二是具体行为违宪，指国家机关及其工作人员的具体行为违宪。 （1）公民可不可以

31、成为违宪主体，公民是否可 能违反宪法？ （2）守宪主体包括前述一切主体，而违宪只包括 国家机关及其工作人员、政党、其他社会公 共组织机构（公法对象）？ 讨论宪法实施的意义和条件意义条件1、政治条件：民主政治成为人们生活中的常态2、经济条件：市场经济成熟3、思想文化条件：对自由的热爱这种法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里；它形成了国家的真正宪法；其实这些规章都不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。 卢梭4、法治条件：法律至上；司法独立二、宪法的适用 是指国家专门机关依照法定的职权和程序将宪法规范运用于具体的人和事的活

32、动。 范围包括：立法适用、行政适用和司法适用。 其中宪法的司法适用是指享有司法职权的机关依照法律规定和法定程序，将宪法规范以司法判决或裁决的形式来解决宪法争议的专门活动。 司法适用的核心问题是在解决哪些宪法规范可以在司法中得到适用，以什么形式和标准适用的问题，以及由谁来操作等。 宪法司法化与宪法私法化第三章 宪法的保障与监督 一、宪法的保障：是指依据一定的原则，采取一定的方法和措施，维护宪法的尊严和权威，使宪法的规定及其原则和精神得以贯彻实行的活动和制度。 （一）从非制度来考虑：法制宣传、官员宪法宣誓、党的政策、公民的素质提升等等 （二）从制度层面来考虑： 1、宪法自身所规定的保障制度； 2、

33、明确规定修改宪法的特别程序，以保障稳定性。 3、建立和健全宪法监督制度。二、宪法的监督：为保证宪法实施，由国家和社会各方面力量所进行的督促、监控宪法实施的制度和活动。狭义的宪法监督是指国家专门机关，依照法律规定和法定的程序，针对一定的对象和范围，所做出的具有特定后果的监督宪法实施的制度。 （一）宪法监督机关 1、立法机关 2、普通司法机关 3、专门的机关 （二）宪法监督内容:规范性文件和行为1、规范性文件2、行为1）国家机关的行为。立法机关；行政机关；司法机关2）政党的行为。泰国政党选举案；河北省党委对行政官员的任免案3）社会团体的行为（三）宪法监督方式 1、违宪审查。积极的，事后和事先程序；

34、 2、宪法诉讼。消极的，由公民提起诉讼，不 可由国家对公民提起；但以上两者一般都 由相同的专门机构来实行。（四）宪法监督的后果 1、撤销、修改或不批准违宪的法律、法规、以 及其他规范性文件； 2、撤销违宪的行为； 3、罢免有关人员； 4、弹劾国家主要领导人员。二、我国的违宪审查制度 （附表一） 全国人大成立法规审查备案室。 按照立法法规定，对于法规的审查权仍由各专门委员会行使，1、由国务院、最高人民法院、最高人民检察院、地方人大、中央军委五大机构提出审查要求，2、由社会上的公民、法人、其他社会组织提出审查建议。法规审查备案室所承担的职责是对这些审查要求与审查建议进行先期研究，确认是否进入启动程

35、序，然后交由各专门委员会进行审查。 1、法律冲突的适用规则（附表二） 2、立法监督权（附表三） 3、法规规章备案制度 4、自治条例单行条例、较大的市地方性法规的 批准制度 5、对法规、规章的审查程序（附表四） 6、司法机关的有限审查权 我国目前宪法监督制度存在的问题1有效性不强范围不全面方式有限操作程序有待完善制裁力度不大等三、我国的宪法监督制度完善 （一）目前现状及构想 1、全国人大及常委会，甚至各级人大，效果不佳。 2、建议在全国人大及常委会下设专门的宪法审查 的专门机构，以尽快完善我国的宪法监督制度。 3、建议设立由人大平行的宪法审查机构，以避免 自己做自己的法官。同时可以通过修宪来维持

36、 或者更改不正确的决定。 4、对由普通司法机关来实行审查的考虑。在我国 不大行得通，对司法的信仰无法形成，司法部 门自身的素质等等问题。 （二）完善的方式 1设立专门的违宪审查机构 2建立宪法诉讼制度 3增加宪法监督内容 4加强对违宪责任的追究立法冲突，监督与备案、批准 效力等级立法监督 备案、批准 冲突辞职 领导关系 监督关系 一般监督 特殊监督 【表一】立法监督总表补充图表【表二】法律冲突的适用规则对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时裁决机关同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定制定机关地方性法规与部门规章之间视具体情形部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间国务院省级政府规章与本

37、行政区域内较大的市地方性法规之间省级人大常委会授权法规与法律规定不一致全国人大常委会监督方式（特指事后监督）监督手段人大对本级人大常委会 改变或撤消上级行政机关对下级行政机关人大及其常委会对下级权力机关 撤消全国人大常委会对国务院地方人大常委会对本级人民政府【表三】立法监督制度审查要求审查建议常委会审议决定制定机关研究反馈工作机构送专门委员会审查委员长决定是否提请常委会审议【表四】法规、规章的审查程序第四章 宪政中国自有宪法已将近百年，然中国之宪政建设尚待完成。盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛衰兴废，不独受制于法律之制度，更取决于政制之安排、社会之结构、公民之素质与民众之信仰。故修宪法虽

38、易，行宪政实难。梁治平宪政的概念：宪政是以实行民主政治和法治为原则，以保障人权为目的的政治形态或过程。它包含三个基本要素：民主；法治；人权；分权?宪政的核心价值：民主还是保护少数人的权利？亦或自由宪法与宪政的关系一是动态与静态的关系。宪政乃是活的宪法、行动中的宪法。是宪法在实际生活中的运用和体现。二是内容与形式的关系。宪法是宪政的法律形式与依据。是宪政的外在表现。宪政是宪法的实际内容及其实施实现，是宪法的生命。第三部分公民的基本权利和义务第一章 公民的基本权利义务概述一、公民的概念（一）公民资格的取得 1、国籍的取得方式：出生国籍和继有国籍国际上确定因出生取得国籍的情况有三种：血统原则；出生地

39、原则；混合原则。我国国籍法规定：父母双方或一方是中国人，本人出生在中国，具有中国国籍；父母双方或一方是中国人，本人出生在外国，具有中国国籍；但本人出生在外国即具有外国国籍的，不具有中国国籍；父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。 （二）公民、国民、人民的概念区分 其中公民与人民的区分： （1）性质不同；（2）地位不同； （3）范围不同 ；(4) 公民更多的是一个个体概念，而人民是一个集合概念。（三）公民的法律地位 由物质生活条件决定、通过宪法和法律给予保障。应该首先弄清楚什么是人民，什么是敌人。人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。拿我国

40、的情况来说，在抗日战争时期，一切抗日的阶级、阶层和社会集团都属于人民的范畴，日本帝国主义、汉奸、亲日派都是人民的敌人。在解放战争时期，美帝国主义和它的走狗即官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些级阶的国民党反动派，都是人民的敌人；一切反对这些敌人的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。在社会主义现代化建设的新时期，全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者，都属于人民的范围。 几个基本概

41、念：权利：利益？主张？资格？权能？自由？义务：法律规定的必须履行的某种责任，表现为尊重；保障；促进基本权利：基本义务： 二、公民的基本权利义务概述 （一）人权与公民权（注意两者的区别与联系）区别：1.在权利性质上的区别人权更多的时候是指一种道德权利或自然权利，而公民权更多的是指一种政治权利或法定权利。2.在权利内容或范围上的区别人权首先是与作为生命的个体的人身与人格密切相关的权利与自由。其次，它也“被认为具有更广的包容性和更一般的普遍性，通常涉及到人身和人格，即身体和精神两大领域所能包容的所有关于人的各项权利。至于公民权或宪法上的基本权利，则是人作为国家公民参与国家政治生活和社会生活应当或必须

42、具备的资格、能力相联系的权利。”“与人权形成对照的是，这些权利并不是人人都能享有的、为人身或人格所必须的权利。3.在权利主体上的区别人权与公民权利各有其主体。人权的主体应该是普遍、抽象的人，不分国籍、种族、民族、宗教、性别、年龄、职务、财富、教育等外在身份的人。”是“每个人都一视同仁地享有”的权利。而公民权则不同，它是一种“成员权”，是具有一国公民身份的人所享有的权利。4.在对国家的依附程度上的区别公民权利是基于对国家的依附性产生的。而人权作为一个人的自然要求，不论是否有国家，人都应该享有这些天然的人权，即使将来国家消亡，只要人类还存在，这些天赋人权就将伴随着人类一直存在。联系：1.公民权是法

43、律对人权的确认 2.二者是内在与外在、手段与目的的关系。3.二者最终指向的目标相同 （二）我国宪法规定的权利义务特点1、权利和自由的广泛性：享受的主体广泛；享受的范围广泛2、权利和自由的真实性：权利和自由的实事求是；权利和自由的有保障性（法律保障；物质保障；国家有保障公民享有和实现基本权利的职责）3、权利和义务的公平性（主体法律地位平等；内容平等）（三）基本权利和自由的界限1、在宪法规范中直接加以具体的限制第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯

44、公民的通信自由和通信秘密。 2、在宪法中不作具体限制，只规定依法限制的目的。第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 3、在宪法中不作限制，但对各种权利自由加以总的原则性限制。如我国宪法规定“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”讨论：何谓公共利益？有人说：国家一手确认公民的权利，另一手却借公共利益之名把公民的权利收回去第二章 我国公民的基本权利与义务第一节 公民的基本权利分类一、我国公民的基

45、本权利 1、公民在法律面前一律平等（平等权） 2、公民的政治权利和自由 （政治权利） 3、公民的人身自由和宗教信仰自由（人身权） 4、公民的社会经济文化权利（社会权） 5、特定人的权利保护 （弱势群体的权利）一、平等权概述有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。夫如是，故远人不服，则修文德以来之。既来之，则安之。论语.季氏 1.宪法上平等权的发展独立宣言、公民与政治权利宣言平等权的发展：形式平等（机会平等）；形式平等是指国家承认所有的人在法律上一律平等，在法律权利和义务上给以相同的对待。实质上的平等（不等于绝对平等；结果平等）实质上的平等是指依据具体实际情况和实际

46、需要，对特定的人在经济上、社会上、文化上等各个方面与其他人存在着的事实上的差异，采取不同的方式和措施，在实质上为公民提供平等发展的条件，缩小由于形式上的平等造成的差距。2.我国宪法上平等的规定中华民国临时约法第五条 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别。中华民国约法第四条中华民国人民，无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。 1923中华民国宪法第五条 中华民国人民于法律上无种族、阶级、宗教之别，均为平等。1946中華民國憲法第5條 中華民國各民族一律平等。第7條 中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。1954宪法第八十五条 中华人民共和国公民在法律上一律平

47、等。 1982宪法中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 3.平等权的性质是一项原则？是一种工具性权利？是一种具体权利？二、平等权的内容平等权是指国家不得因人的自然的（种族、肤色、性别、民族）、社会的（财产、语言、宗教、社会出身）或其他方面的（党派、见解等）任何情况，无正当理由在法律上对他们区分而给以差别对待，确定其不同的权利和义务。适用法律平等（狭义）指国家行政机关和司法机关在适用法律的时候，不得区分对象，必须根据法律进行判断，平等地将法律规范适用于所有的人。立法平等是指国家立法内容必须体现和贯彻平等对待的原则，如无正当理由和合理依据，不得区别对待。（一）男女平等（二）民族平等（三）社会经济

48、平等三、合理差别与平等保护合理差别是指为了保障和实现实质上的平等，在合理程度上采取的具有合理依据的差别。合理差别的几种类型：1.依据生理上的差别所采取的合理差别。2.依据民族的差异所采取的合理差别。3依据国家特定职位的要求，对公民所作的合理差别对待。如选举权年龄的限制；国家主席年龄的限制。4.依据国家特定职业的要求所作的差别对待。如防暴警察、危险作业如何确定“歧视”与“合理差别”？Meiorin 案 塔尼 枚尔瑞恩（Tawney Meiorin） 是一名森林消防员。在她从事消防员三年工作期间，表现十分出色。1995年不列颠哥伦比亚省政府通过了一项最新消防员最低体能测试标准，其中有一项是测试消防

49、员在跑动过程中身体吸入氧气并送给肌肉所能产生能量的比率。枚尔瑞恩 （Meiorin）没有通过该项测试，因而被解雇。她诉称该测试标准是对女性的歧视，违反了不列颠哥伦比亚人权法，因为女性吸收氧气的能力比男性低。即使经过训练，大多数女性也无法达到与男性相同的吸氧能力。不列颠哥伦比亚省政府辩称，这一标准是消防员正当的职业资格。是否歧视，法官认为首先要解决三个问题：(1)消防局设定吸氧量测试标准的目的是什么？(2)设定的这一标准与目的之间有无合理联系？(3)第三个条件：合理的必要。 本案事实很清楚，消防局设立这一标准的目的是为了一线的消防员保持良好的体能，能够安全、有效地履行消防任务。法院也承认吸氧量的

50、测试标准与消防员工作的性质具有合理联系。雇主满足了正当职业资格的前两个要件。 法院认为，采用测试的方法是很科学的，可以采用吸氧量的方法，但在设计吸氧量标准时完全以男性为参照，以男性在跑动中所吸入的氧气量的数据为标准。由于生理上的区别，绝大多数女性的吸氧量比男性低。即使经过训练女性也无法达到该标准所设定的那个水平。但同样经过训练，绝大多数的男性能够达到这一标准。有数据显示，65%70%男性申请人通过了这项测试，而只有35%的女申请人获得通过。法院认为，雇主没有认识到这种标准会对女性构成歧视。因此法院判决，吸氧量测试标准不是正当职业要求，它构成了基于性别的就业歧视。权利的平等保护1.国家在制定法律

51、时，不得区别对待，合理差别除外。2.在适用法律过程中，不得区别对待。第四章 政治权利和自由 一、选举权和被选举权 1. 内涵：选举权是指公民选举代表机关代表、 国家机关公职人员的权利，它也包括公民被 选为代表机关代表和国家公职人员的权利。 2. 选举权的主体:年满18岁的公民,不分民族、 种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、 教育程序、财产状况、居住期限。 3. 关于限制主体：未达到法定年龄；剥夺政治权利者；精神病患者（间歇性精神病人正在发病的）；因涉嫌危害国家安全或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。 4. 罢免

52、权5. 选举权与被选举权的意义（1）参与政治（2）提高选民政治素质（3）促进社会稳定发展6. 我国选举中存在的一些现实问题；（1）公正性（2）平等性（3）自由性（4）可救济性彭水诗案2006年8月15日，秦中飞写了一条名为沁园春彭水的短信，这首后来给秦中飞带来牢狱之灾，并且传遍全国的词，应该说不上什么艺术性(马儿跑远，伟哥滋阴华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞它的前三句，嵌进了

53、前任县委书记马平，现任县委书记蓝庆华和县长周伟的姓名，语含讥刺。后面的内容，则涉及到本县广受注目的政府管理、公共事务和公共事件。在以后的几天里，秦中飞把这条短信用手机和QQ向多位朋友发送了。8月31日，警察搜查了秦中飞办公室的电脑，没收了他的手机。 9月1日晚，公安局决定以涉嫌“诽谤罪”对他实行刑事拘留，转移至彭水县看守所 。9月11日，正式执行逮捕。 9月19日，这桩公案在媒体披露。消息迅速传开，引起全国舆论哗然。 10月24日，县公安局对秦中飞宣布无罪开释，并表示道歉。县检察院主动提出申请国家赔偿，仅仅隔了一天，赔偿兑现。这可能创造了中国司法赔偿速度之最。 青年发帖举报家乡违法征地遭跨省追

54、捕 年仅24岁的王帅刚刚经历了一场牢狱之灾。在中国青年报记者面前，他一直显得很警觉，不时查看有没有被跟踪，然后不好意思地笑笑：“实在是被弄怕了，有些草木皆兵了。”3月6日到3月13日，在上海和河南灵宝看守所，他度过了人生中最难熬的8天。“我到现在也想不通，在网上发一篇帖子，又没对哪个人指名道姓，怎么就算诽谤了？”王帅对中国青年报记者说。他更没想到的是，灵宝市公安局的网警会如此有能耐，迅速认定发帖者是远在上海的他，并跨省追捕，将他“捉拿归案”。因言获罪。王帅遭此祸，只因他在网上发了篇“河南灵宝老农的抗旱绝招”的帖子。2008年5月28日，当地政府以建设五帝工业聚集区为名，“租”用了大王镇农地28

55、平方公里，其中大部分是基本农田，约3万余农民将失去土地。王帅的老家在大王镇南阳村，他在电话中得知此事后，感觉政府所为明显违法，就上三门峡土地局、河南省国土厅网站查批文，并通过网络在线信访多次向河南省国土厅递交举报信，但一直没有结果。2月12日，在多次求助无果的情况下，王帅“迫于无奈和义愤，想通过网络曝光，引起相关部门的注意，于是将照片发布到网上。”3月10日，王帅从上海被带回了灵宝。在公安局，王帅第一次做笔录。“还是那两个警察，他们想让我写悔过书，想让我承认因为征地补偿不满意，诽谤灵宝市政府不抗旱。”做完笔录，警察给王帅发了拘留证，罪名是“诽谤纽约时报诉沙利文案（上）美国联邦宪法规定：“国会不

56、得制定剥夺言论或出版自由的法律”（第一修正案），“无论何州不得制定或实施剥夺美国公民特权或豁免的法律”（第十四修正案） 1960年3月29日，NYT刊登了整版政治广告，名为“关注他们高亢的呼声”。 广告中包含以下不实之词（1）在州议会大楼的台阶上示威时，学生唱的是美国国歌，而不是“My CountryTis of Thee.”（2）此一时期有9名学生被州教育委员会开除，但是，不是因为他们参加抗议示威，而是因为他们参与“入坐”运动。抗议当局开除学生的人，不是全体学生，而是大多数学生；抗议方式不是拒绝注册，而是罢课一天。事实上，在这一学期，没有任何学生拒绝注册。（3）学院的餐厅从来没有被关闭。除了

57、少数几名既没有预约，又没有购买临时就餐券的学生之外，没有任何人被拒绝进入餐厅。（4）尽管大量警察曾经三次派往大学校园附近的地区，但警察从来没有封锁校园，警察的三次出现都和学生在州议会大楼前的抗议示威无关。（5）金博士被捕四次，而不是七次。金博士声称遭袭一事，发生在他因“流浪”罪名而被逮捕之前的多年，当时实施逮捕的警察否认曾经发生过任何暴力攻击。（6）在发生针对金博士家的炸弹袭击的时候，被上诉人还没有成为蒙哥马利市公共事务委员会的委员。警察不仅没有参与爆炸，而且竭尽最大努力在缉捕凶手。虽然金博士的两项伪证指控被定罪，每一项指控可能被判5年左右的监禁,被上诉人并没有施加任何影响以促成对于金博士的有

58、罪裁决。初审法院陪审团认定虚假陈述指向被上诉人，并裁定NYT赔偿50万美元，亚拉巴马州最高法院维持初审裁定，NYT上诉到联邦最高法院。 联邦最高法院的多数意见：本法院没有任何先例可以支持任何人利用反诽谤法，限制人们针对官员执行公务的行为表达批评意见。 当言说构成诽谤的时候，法官与其他公务员一样，可因损害而获救济。本院裁决：在出版物污蔑某一种族，可能引发暴力和混乱的情形下，适用伊里诺斯州的刑事诽谤法，并不违宪。但是，本法院同时也谨慎地指出：本院保留和行使权力，以废除那些在惩治诽谤的伪装下，侵犯言论自由的法律。因为，公众人物是公共财富，不得拒绝讨论，不得扼杀批评的权利和义务。 关系到公共事务的表达

59、自由受宪法第一修正案保护，这是本院早就通过判决解决了的问题。我们曾经说过，宪法（对言论）的保障之所以被造就，乃是因为：惟确保不受拘束之意见交流，人民要求的社会和政治变革才能因势而成。政府需遵从民意，变革需遵循合法途径，为此，我们需要确保自由地进行政治讨论的机会这样的机会事关国家安危这是我们宪法体系的一个基本原则。说出自己对整个公共制度的想法，虽然这些想法并不总是带有完美的品味，这正是美国人的天赋特权。这样的机会不能只提供给抽象的讨论，更应提供给激烈的辩论。正如汉德法官所言，在第一修正案看来，正确结论来自多元化的声音，而不是权威的选择。对于许多人来说，这一看法现在和将来都是无稽之谈，然而，我们却

60、把它当作决定命运的赌注。 那些争得美国独立的先贤相信公共讨论是一种政治义务，这应当成为美国政府的基本原则。他们看到了所有的人类制度都会面临的那些危险，他们知道：惩罚违规固然能产生畏惧，但是，单有畏惧不足以确保秩序；遏阻思想、希望和想象将造成灾难性的后果畏惧加剧压迫，压迫滋生仇恨，仇恨威胁一个稳定的政府。只有自由讨论人们的苦难陈述、救助吁请，才能引导我们走向真正的安全。坚信理性的力量会贯穿公共讨论，他们竭力避免法律强制之下的沉默那是以力量压服的最坏形式。看到多数统治可能造成的暴政，先贤们增补了美国宪法，使言论和集会的自由得到保障。“ 我们以这样一个全国深刻认同的原则为背景来考虑本案：关于公共问题